中山市城市道路占用挖掘管理办法
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中山市城市道路占用挖掘管理办法
广东省中山市人民政府
中山市城市道路占用挖掘管理办法
中府[1997]3号
第一条 为加强城市道路管理，严格控制占用、挖掘道路行为，保障城市道路完好和市容整洁，根据国务院《城市道路管理条例》及有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称城市道路是指城市规划区内的车行道、人行道、隔离带、路肩、边坡、路坡、边沟、广场、公共停车场、跨河桥、立交桥、人行天桥、地下通道以及路（桥）名牌、照明设施、人行护栏和已征用的道路用地。
城市规划区内仍属交通公路部门管理的路段，按照其管理规定执行。
第三条 凡在城市规划区内占用、挖掘城市道路的单位和个人，均应遵守本办法。
第四条 中山市公用事业局主管本市辖区内城市道路的管理工作，并负责本办法的实施。
规划、公安交警等有关部门应按照各自的职责，协同做好城市道路的管理工作。
第五条 未经市公用事业局和市交通警察支队批准，任何单位或个人不得占用或挖掘城市道路。
第六条 因特殊情况需临时占用城市道路兴建各种建筑物、构筑物、基建施工、搭建棚亭、设置广告标志（上述占道须先向市规划局办理报建手续）和堆物堆料、停放车辆以及摆设摊点，均须报市公用事业局和市交通警察支队共同审核同意，分别办理手续，交纳占道费（含交通管理费、市政维修费，下同），并领取市公用事业局签发的《临时占用道路许可证》后，方可占用。
经批准临时占用城市道路的，不得损坏城市道路；占用期满，应及时清理现场，恢复城市道路原状，损坏城市道路的，应当修复或给予赔偿。
第七条 新建、扩建、改建或大修城市道路工程，应坚持先地下、后地上的施工原则进行。城市供水、排水、燃气、热力、供电、通信、消防等依附于城市道路的各种管线、杆线等设施，应报市规划局、公用事业局批准后，与城市道路同步建设。
市公用事业局必须在道路施工前30天向各管线建设部门发出通知，需在该道路用地范围内安装地下设施的，应到市规划局办理报建手续，并向市公用事业局提出申请，经批准后，由市公用事业局与建设单位协调施工。
第八条 因工程建设或维修需要挖掘城市道路的，须持规划局批准文件和有关设计资料，到市公用事业局、市交通警察支队办理挖掘道路申报手续。经批准，交纳挖掘道路修复费，并领取市公用事业局签发的《挖掘道路许可证》后，方可施工。
第九条 经批准占用、挖掘城市道路的，应在现场设置明显标志和安全防围设施；占用、挖掘完毕后，应及时清理现场，恢复城市道路原状，并通知市公用事业局检查验收。
第十条 新建、扩建、改建的城市道路交付使用后5年内、大修的城市道路竣工后3年内不得挖掘；因特殊情况需要挖掘的，须报市人民政府批准并按规定办理相应的挖掘城市道路审批手续。
第十一条 埋设在城市道路下的管线发生故障需要紧急抢修的，可以先行破路抢修，同时通知市公用事业局和交通警察支队，并在24小时内按照规定补办批准手续。
第十二条 经批准临时占用或挖掘道路的，必须在现场悬挂市公用事业局签发的《临时占用道路许可证》或《挖掘道路许可证》；挖掘道路施工，必须遵守《中山市城市道路挖掘施工现场安全设施的使用规定》。
第十三条 经批准临时占用或挖掘城市道路的，必须按批准的位置、面积、期限占用或挖掘。需要移动位置、扩大面积、延长时间的，必须提前办理变更审批手续。
第十四条 因城市建设或其他特殊需要，市公用事业局可对临时占用城市道路的单位或个人作出缩小占用面积、缩短占用时间或停止占用的决定，并根据具体情况退还部分占道费。
第十五条 挖掘城市道路，应由城市道路管养单位或具备相应资质的单位负责施工，必须严格执行施工技术规程和质量标准，保证工程质量，并维护原有地埋设施完好，不得擅自移动或损坏。擅自移动原有地下设施的，责令限期恢复原状；造成损坏的应修复或赔偿。
第十六条 城市道路占用费的收费标准按所占道路的等级、占道使用性质及占道影响的范围等因素确定。
城市道路挖掘修复费的收费标准按道路的结构、使用年限及材料市场价格等因素确定。
第十七条 城市道路占用费由市公用事业局代表市交通警察支队、公用事业局统一征收；挖掘修复费由市公用事业局收取。收费列入预算外资金，实行收支两条线管理，由征收单位会同市财政局在银行设立共管户，专款专用，用于城市道路养护维修。
第十八条 禁止在城市道路范围内进行下列行为，违者，由市公用事业局、规划局或其他有关部门责令限期改正，并可处以2万元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任：
（一）擅自占用或挖掘城市道路和其他损坏、侵占城市道路的行为；
（二）擅自在城市道路上建设建筑物、构筑物；
（三）擅自在桥梁路灯设施上设置广告牌或其他悬挂物；
（四）挖掘道路施工未按《中山市城市道路挖掘施工现场安全设施的使用规定》进行安全防围的；
（五）占用道路期满或挖掘道路后，不及时清理现场的；
（六）依附于城市道路建设各种管线、杆线等设施，不按照规定办理批准手续的；
（七）紧急抢修埋设在城市道路下的管线，不按规定补办批准手续的；
（八）未按批准的位置、面积、期限占用或挖掘城市道路，或者需要移动位置、扩大面积、延长时间，未提前办理变更审批手续的；
（九）挖掘道路损坏地下设施，未按期恢复原状或不恢复原状的；
（十）故意破坏、盗窃道路设施的。
第十九条 任何单位和个人不得故意刁难、阻挠、辱骂和殴打市政管理人员，妨碍市政管理人员执行公务。
第二十条 违反本办法，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，视情节轻重，依照有关法律法规规定给予处罚。
第二十一条 市政管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，构成犯罪，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。
第二十二条 当事人对行政处罚决定不服的，可依照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，提请复议或提起诉讼。
第二十三条 本办法由市政府法制局负责解释。
第二十四条 本办法自1997年2月1日起施行，中府[1994]14号《关于颁布＜中山市城区道路占用挖掘管理办法＞的通知》同时废止。
中山市人民政府
中共湖北省委湖北省人民政府《关于损害经济发展环境行为的纪律责任追究暂行规定》
中共湖北省委湖北省人民政府
中共湖北省委湖北省人民政府《关于损害经济发展环境行为的纪律责任追究暂行规定》
（2005年11月11日）
第一条 为切实维护和改善我省经济发展环境，严肃党纪政纪，根据《中国共产党纪律处分条例》、《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》及其他法律法规的规定，结合我省实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于本省各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、事业单位、人民团体及其工作人员。
第三条 本规定所称损害经济发展环境的行为，是指违反党中央、国务院和省委、省政府有关发展社会主义市场经济、改善投资环境、规范市场经济秩序的决策和规定，以及违反法律、法规、规章的规定，在公务活动中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，对本地经济和社会发展造成较大不良影响的行为。
第四条 违反关于对外开放的政策及改善法制环境的有关规定，有下列行为之一的，给予直接负责的主管人员和其他直接责任人员党内警告或者严重警告，行政警告至记大过处分；情节严重的，给予撤销党内职务或者留党察看，行政降级或者撤职处分：
(一)适用或者变相适用已失效的有关法律、法规、规章或者其他规范性文件，造成不良后果的；
(二)制发违反中央和省关于改善经济发展环境的决策和规定的政策、文件，造成不良后果的；
(三)制定与国家法律、法规相违背的政策、措施，损害国家、集体和人民利益的；
(四)行政机关发布有关决定、命令等规范性文件，或者制定行政措施不按有关规定报请上级机关批准或者备案管理，造成严重后果的。
第五条 违反关于行政许可的管理规定，有下列行为之一的，给予直接负责的主管人员和其他直接责任人员党内警告或者严重警告，行政警告至记大过处分；情节严重的，给予撤销党内职务或者留党察看，行政降级或者撤职处分：
(一)无规定依据实施行政许可的；
(二)不依法公示行政许可有关事项，造成严重不良影响或者后果的；
(三)对符合法定条件的行政许可申请不予受理的；
(四)在受理、审查、决定行政许可过程中，未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的；
(五)依法应当举行听证而不举行听证的；
(六)不按照法定项目和标准收费的；
(七)对不符合法定条件的申请人准予行政许可或者超越法定职权作出准予行政许可决定，以及对符合法定条件的申请人不予行政许可或者不在法定期限内作出准予行政许可决定的；
(八)索要或者收受服务对象财物，或者借机谋取其他利益的。
其中，有上列第(八)项行为，情节严重的，给予开除党籍，行政开除处分。
第六条 违反关于改进工作作风、提高办事效率的有关规定，有下列行为之一的，给予直接负责的主管人员和其他直接责任人员党内警告或者严重警告，行政警告至记大过处分；情节严重的，给予撤销党内职务或者留党察看，行政降级或者撤职处分：
(一)对中央和省改进工作作风、提高工作效率的政策规定拒不执行，或者变相抵制、反对、不予落实而贻误工作的；
(二)违反中央和省关于政务公开的有关规定，对应予公开的事项不公开，或者搞假公开，造成不良社会影响的；
(三)对职责范围内的事项故意不办理，或者借故拖延、推诿、不按规定时限办理，或者人为设置障碍，歧视、刁难服务对象的；
(四)对其他单位依法提请支持、配合、协助的有关事项，不履行法定义务，造成不良影响或者后果的。
第七条 违反关于禁止在市场经济活动中实行地区封锁的规定，有下列行为之一的，给予直接负责的主管人员和其他直接责任人员党内警告或者严重警告，行政警告至记大过处分；情节严重的，给予撤销党内职务或者留党察看，行政降级或者撤职处分：
(一)违反规定在道路、车站、港口、航空港或者本行政区域边界设置关卡，阻碍外地产品进入或者本地产品运出的；
(二)对外地产品或者服务设定歧视性收费项目，规定歧视性价格，或者实行歧视性收费标准的；
(三)通过设定歧视性资信登记、资质要求、评审标准或者不依法发布信息等方式限制或者排斥外地企业、其他经济组织或者个人参加本地的招投标活动的；
(四)以采取同本地企业、其他经济组织或者个人不平等的待遇等方式，限制或者排斥外地企业、其他经济组织或者个人在本地投资或者设立分支机构，以及对其在本地的投资或者分支机构实行歧视性待遇，侵害其合法权益的。
第八条 违反关于规范市场经济秩序的决定，有下列行为之一的，给予直接负责的主管人员和其他直接责任人员党内警告或者严重警告，行政警告至记大过处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看，行政降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除党籍，行政开除处分：
(一)对管辖范围内的市场经济秩序维护、规范不力，对破坏市场经济秩序的行为长期失察或者放任不管，致使当地的建筑、流通、金融、中介、旅游、文化等市场秩序严重混乱或者存在严重隐患的；
(二)与制假售假、偷税骗税、骗汇、走私贩私等各种破坏市场经济秩序的违纪违法人员相互勾结，包庇、纵容其违纪违法行为，或者为其充当保护伞的；
(三)行政执法部门在维护、整顿和规范市场经济秩序活动中发现违法违纪案件线索，不及时向有关职能部门通报、移交，以罚代管、以罚代刑的；
(四)地方政府和职能部门配合金融监管部门对各种金融违法违规行为制止、查处、打击不力，甚至组织、参与、支持金融违法违规活动的；
(五)地方政府和职能部门违反法律法规的有关规定，干预金融工作，造成重大经济损失的；
(六)在国有土地使用权出让、国有资产产权交易、政府投资的重大项目和工程建设、技术交易、特许经营权出让及政府采购等事务中，应当进行招标或者拍卖而未进行招标、拍卖的，或者未按规定的招标方式和招标组织形式招标的，或者不按规定进行交易的，或者在招投标活动中有虚假招标、泄露标底等行为的；
(七)行政机关、事业单位、垄断性行业和公用企业采取行政命令、强买强卖、强制有偿服务、强揽业务、搭配搭售等方式，搞垄断经营，妨碍公平竞争，造成不良影响或者严重后果的。
第九条 违反关于发展、规范行业协会和社会中介机构的有关规定，有下列行为之一的，给予直接负责的主管人员和其他直接责任人员党内警告或者严重警告，行政警告至记大过处分；情节严重的，给予撤销党内职务或者留党察看，行政降级或者撤职处分：
(一)拒不与所办行业协会或者中介机构脱钩，或者违反规定把属于职责范围内的工作转移或者委托给行业协会或者中介机构，搞有偿服务或者从所管理的行业协会、中介机构分利的；
(二)向行业协会、中介机构收取管理费，或者巧立名目向行业协会、中介机构收取、摊派费用的；
(三)在办理行政许可、登记、认证、裁决等事项时，强行要求接受中介服务，或者指定中介机构的；
(四)违反规定从事有偿中介活动，或者县(处)级以上领导干部违反规定在行业协会、中介机构中兼职(包括荣誉职务)或者兼职取酬的；
(五)对行业协会及中介机构疏于监管，以致发生行业协会、中介机构严重违法违规操作、弄虚作假、超标收费的；
(六)授意、指使、强迫中介机构出具虚假报告、提供虚假证明的。
其中，有上列第(六)项行为，情节严重的，给予开除党籍，行政开除处分。
第十条 违反关于减轻企业负担的有关规定，有下列行为之一的，给予直接负责的主管人员和其他直接责任人员党内警告或者严重警告，行政警告至记大过处分；情节严重的，给予撤销党内职务或者留党察看，行政降级或者撤职处分：
(一)违反企事业单位意愿，以广告、认购、定购、有偿新闻及其他任何形式直接或者变相向企事业单位收费，或者强制企事业单位参加各种评比、研讨、考核、培训等活动及各类学会、协会、研究会等社团组织的；
(二)向企事业单位摊派，或者强行索要捐赠、赞助，以及向企事业单位强买、强卖产品的；
(三)将法定的无偿服务变为有偿服务，向企事业单位收取咨询、信息、检测、样品检验等各种费用的；
(四)对法定的减、免、缓及出口退税等收费、税收优惠政策，擅自增加条件的；
(五)以各种名义长期无偿占用企业财产的；
(六)利用职务或者工作上的便利，将本人或者亲属应当由个人支出的费用，到下属单位或者其他单位报销的。
其中，有上列第(六)项行为，情节严重的，给予开除党籍，行政开除处分。
第十一条 违反关于规范行政执法行为的有关规定，有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予党内警告或者严重警告，行政警告至记大过处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看，行政降级或者撤职处分：
(一)应予征收、检查、处罚、采取行政强制措施而徇私不予征收、检查、处罚、采取行政强制措施的；
(二)没有法定的行政征收、检查、处罚或者采取行政强制措施依据，随意实施行政征收、检查、处罚、采取行政强制措施的；
(三)擅自改变行政征收、处罚、行政强制措施种类、幅度或标准，或者违反法定程序实施行政征收、检查、处罚、行政强制措施的；
(四)在委托执法过程中，对受委托执法者的执法行为疏于管理、长期失察，或者指使、纵容、暗示受委托执法者滥施征收、检查、处罚、违法采取行政强制措施，或者违法与受委托者订立利益分配协定的；
(五)违法实施行政检查或者强制措施，给公民人身或者财产造成损害、给法人或者其他组织造成损失的；
(六)执法人员利用职务上的便利，索取或者收受他人财物，或者将收缴的款物据为已有的。
其中，有上列第(六)项行为，情节严重的，给予开除党籍，行政开除处分。
第十二条 违反行政事业性收费和罚没收入管理规定，有下列第(一)项行为的，给予直接负责的主管人员和其他直接责任人员党内警告或者严重警告，行政警告至记大过处分；有下列第(二)、(三)、(四)项行为的，给予党内严重警告或者撤销党内职务，行政记大过或者降级处分，其中有第(二)、(三)项行为，情节严重的，给予留党察看，行政撤职处分；有下列第(五)至(十)项行为的，给予撤销党内职务或者留党察看，行政降级或者撤职处分，其中有第(八)至(十)项行为，情节严重的，给予开除党籍，行政开除处分：
(一)不履行行政事业性收费、罚没职责，应收不收、应罚不羁，经批评教育仍不改正的；
(二)违反规定，擅自变更行政事业性收费或者罚没范围、标准的；
(三)对已经明令取消或者降低标准的行政事业性收费项目，仍按原定项目标准收费的；
(四)违反罚缴分离的规定收缴罚款的；
(五)违反规定，擅自设立行政事业性收费项目或者设置罚没处罚的；
(六)下达或者变相下达罚没指标的；
(七)违反财政票据管理规定实施行政事业性收费、罚没的；
(八)违反规定，擅自开设银行帐户的；
(九)截留、挪用、私分、坐收坐支行政事业性收费、罚没收入的；
(十)对坚持原则抵制违纪违法的行政事业性收费、罚没行为的单位或者个人打击报复的。
第十三条 审判、检察机关及其工作人员违反有关规定或者不负责任，损害经济发展环境，有下列情形之一的，除按《人民法院审判纪律处分办法(试行)》、《检察人员纪律处分条例(试行)》追究有关人员的纪律责任外，对负有直接责任的主管人员或者其他直接责任人员中的党员，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分：
(一)对公民、法人或者其他组织要求保护合法权益的申请，无正当理由不予答复和办理的；
(二)违法采取保全措施或者不履行法定执行职责的；
(三)在办案工作中因违反有关规定或者不负责任导致有关人员伤亡等事件的；
(四)徇私舞弊或者枉法裁判的；
(五)刑讯逼供、暴力取证的；
(六)经查证确属冤假错案而不予纠正的。
其中，有上列第(三)、(四)、(五)项行为，情节严重的，给予开除党籍处分。
第十四条 有本规定以外的其他损害经济发展环境行为的，参照本规定处理。
第十五条 对损害经济发展环境的违纪违法人员实施纪律处分，由其所在单位按党组织的隶属关系和干部管理权限及有关规定程序办理。县级以上(含县级)纪检监察机关认为必要时，可以直接进行查处。
触犯刑律的，移送司法机关依法追究刑事责任。
违反本规定酿成国家赔偿后果的，除依照本规定追究责任人的纪律责任外，还应当依照《中华人民共和国国家赔偿法》的规定，责令其承担部分或者全部赔偿责任。
第十六条 违反本规定，情节轻微、尚未构成违纪，但群众反映强烈、造成一定社会影响的，可由有关党组织或者行政主管单位对直接责任人给予批评教育、责令作出检查、通报批评、诫勉、责令辞职、免职等组织处理。
党政机关授权或者委托、委派、聘用的其他组织和人员违反本规定的，可作解散、解聘、辞退处理。
第十七条 各地区、各部门、各单位违反本规定，严重损害经济发展环境，造成恶劣社会影响的，除按本规定追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的纪律责任外，还应按党风廉政建设责任制的规定追究有关领导人员的责任。
第十八条 第十六、十七条中关于组织处理的决定可由有党员及干部管理权的机关或者单位直接作出，也可由纪检监察机关、组织、人事部门或者主管单位提出建议，报请有权机关决定。组织处理决定一般应在收到组织处理建议起30日内作出。
第十九条 对违反本规定所获的经济和非经济的各种利益，国家法律法规有明确规定的，按有关规定予以处理；没有明确规定的，对所得经济利益予以收缴或者责令退赔，非经济利益予以取消。
第二十条 本规定由中共湖北省纪律检查委员会、湖北省监察厅负责解释。
第二十一条 本规定自2006年1月1日起施行。本规定施行后，国家有新规定的，从其规定。
滁州市城镇灵活就业人员和困难企业参加基本医疗保险实施办法(试行)
安徽省滁州市人民政府办公室
关于印发滁州市城镇灵活就业人员和困难企业参加基本医疗保险实施办法（试行）的通知
（滁政办[2004]17号）
各县、市、区人民政府，市政府各部门、直属机构：
《滁州市城镇灵活就业人员和困难企业参加基本医疗保险实施办法（试行）》，已经市政府第11次常务会议研究通过，现印发给你们，请遵照执行。
滁州市人民政府办公室
二OO四年四月二十九日
滁州市城镇灵活就业人员和困难企业参加基本医疗保险实施办法(试行)
根据省劳动和社会保障厅转发劳动和社会保障部《关于城镇灵活就业人员参加基本医疗保险的指导意见》（劳社秘[2003]163号）和省劳动和社会保障厅转发劳动和社会保障部《关于妥善解决医疗保险制度改革有关问题的指导意见》（劳社秘[2002]265号）精神，结合我市实际，制定本实施办法。
一、城镇灵活就业人员参加基本医疗保险办法
（一）范围
本市辖区内已参加个人养老保险，男不满60周岁、女不满50周岁的城镇灵活就业人员，可以申请参加基本医疗保险。
城镇灵活就业人员是指随着经济体制改革的深化和产业结构的调整而出现的以非全日制、临时性和弹性工作等灵活形式就业的人员，包括城镇失业人员、个体劳动者等从事灵活就业的人员。
（二）缴费标准
1、未达到正常退休年龄（男满60周岁、女满50周岁，下同）的参保人员，按以下标准缴费：
（1）基本医疗保险费：以上年度全省在职职工月平均工资为基数，缴费比例为8%。
（2）医疗救助金：每人每月5元。
2、达到正常退休年龄后，且连续缴费已满最低缴费年限的参保人员，改按以下标准缴费：
（1）统筹补充金，每人每月20元。
（2）医疗救助金，每人每月5元。
对不足最低缴费年限的参保人员，须按达到正常退休年龄当年的缴费标准，先一次性补齐费用后，再按上述标准缴费。
最低缴费年限是指实际缴纳医疗保险费用的年限不少于15年；或实际缴费年限与视同缴费年限之和，男不少于30年，女不少于25年。
视同缴费年限是指2000年9月30日医疗保险制度改革启动之前，按国家规定计算的连续工龄，可以视为基本医疗保险的缴费年限；2000年10月1日以后的连续工龄不再视为基本医疗保险缴费年限。
（三）费用征收
由参保人员委托代理部门集中管理和缴费，地税部门按月征收。
（四）中断缴费的处理
参保人员应按时足额缴纳基本医疗保险费用，如中断缴费3个月以内的，补齐中断费用后，从正常缴费之月起享受医疗保险待遇；连续中断缴费超过3个月以上的，补齐中断费用后，从正常缴费之月起推迟6个月享受医疗保险待遇；中断缴费在6个月以上的，以前缴费年限（含视同缴费年限）不再连续计算。
（五）基本医疗保险待遇
参保人员从连续缴费第七个月起，开始享受医疗保险待遇。
二、困难企业参加基本医疗保险办法
对有部分缴费能力的困难企业，可以由企业申报参加基本医疗保险（只参加住院统筹，不建立个人帐户）。缴费标准为：
（1）基本医疗保险费：以上年度全省在职职工月平均工资为基数，缴费比例为4.5%。
（2）医疗救助金：每人每月5元。
参保人员除不建立个人帐户外，与其他参保人员一样享受同等医疗保险待遇。
企业经营状况好转，具备缴费能力后，应及时为职工建立个人帐户，参加补充医疗保险。
三、关闭、破产企业退休人员参加基本医疗保险办法
关闭、破产企业的退休人员，可以参加基本医疗保险。缴费标准按《滁州市城镇职工医疗保险制度改革实施细则》第十五条规定，即按15年平均余命和统筹地区上年度同类人员平均医疗费用计算，一次性缴齐基本医疗保险费用。并由企业主管部门与基本医疗保险经办机构签定协议，单独列帐管理，专项用于关闭、破产企业退休人员的医疗保障。
四、本实施办法由市劳动和社会保障局负责解释。
五、本实施办法自2004年5月1日起执行。
