关于印发《国营施工企业推行承包经营责任制有关财务问题的暂行规定》的通知
中国建设银行
关于印发《国营施工企业推行承包经营责任制有关财务问题的暂行规定》的通知
1987年10月15日，中国人民建设银行
国务院各有关部门，建设银行各省、自治区、直辖市分行，各计划单列市（区）分行，深圳、南京、成都市分行：
为了促进施工企业顺利推行承包经营责任制，经商得财政部同意，特制定《国营施工企业推行承包经营责任制有关财务问题的暂行规定》，现发给你们，请结合具体情况贯彻执行。
附件：国营施工企业推行承包经营责任制有关财务问题的暂行规定
为了贯彻国务院关于深化企业改革的规定，进一步搞活施工企业，现就国营施工企业推行承包经营责任制有关财务问题，规定如下：
一、实行承包经营责任制的根本目的是为了完善企业经营机制，在坚持公有制的前提下，使所有权和经营权适当分离，把国家、企业、职工三者责、权、利很好地结合起来，充分调动企业和职工的积极性，挖掘企业内部潜力，提高经济效益。
二、在推行承包经营责任制过程中，应结合深入开展“双增双节”运动，坚决“包死基数、确保上交、超收多留、欠收自补”的原则，国家不再减税让利，要引导施工企业从增加收入中多得好处，做到国家增收、施工企业多留。
三、对国营施工企业试行承包经营责任制，各地区、各部门应积极稳妥进行，事先要作好周密细致的准备工作，成熟一批搞一批，不要一哄而起。各级建设银行要积极参加承包经营责任制方案的测算，认真做好审定工作。
四、对国家承包可以企业或其主管部门为单位。承包范围，已经实行利改税制度的只限于承包上缴财政利润。承包合同，要具有同级建设银行签章方为有效。
五、对国家承包可以采用“包死基数、超收分档分成”的形式，一年一定或一定三年。一般应以1986年应交所得税（或利润）为基础，并根据产值增长幅度加上适当的年增率核定承包基数，超过承包基数的部分同财政分档分成，达不到承包基数的由企业的自有资金补足。对于承包基数难以合理确定的，应引进竞争机制，公开招标，择优选定承包者。
六、为防止承包后发生短期行为，要维护国有资产的所有权，保证国家流动资金的完整，合理确定固定资产年增值率。对于已经实行百元产值工资含量包干办法的企业，工资含量包干系数应同承包基数挂钩，达不到承包基数的要相应扣减含量工资。对于这些要求，承包合同中均应订明具体条款。
七、承包合同一经签订，除国家调整税种、税率重大政策性变化，其他因素一律不得调整承包基数。
八、关于承包合同的兑现，一律实行“收支两条线”做法。承包以后，施工企业仍要按照核定的税率纳税，不得在缴纳所得税时直接抵扣或作退库处理，年终以核批的施工企业或部门年度财务决算为准，由同级建设银行按承包合同的规定进行清算，超过承包基数应分得的好处，以财政拨款给施工企业或部门，作为企业留利处理。
九、对国家实行承包经营责任制，不能包肥不包瘦，包盈不包亏，对亏损企业也应实行承包办法。
十、试行承包经营责任制以后，各级建设银行要加强对国营施工企业的财务监督和管理，促进企业正确核算成本利润，按照国家规定提取折旧基金和大修理基金，对固定资产进行正常维修和更新改造，及时补充企业自有流动资金，认真签证和审批企业、部门年度财务决算。对于采取不正当手段的承包企业或部门，一律不准兑现超过承包基数所得的好处。
大同市建筑节能条例
山西省大同市人大常委会
大同市建筑节能条例
（2008年6月19日大同市第十二届人民代表大会常务委员会第四十次会议通过 2008年11月28日山西省第十一届人民代表大会常务委员会第七次会议批准）
第一章 总 则
第一条 为了加强建筑节能管理，降低建筑物使用能耗，提高建筑能源利用效率，根据《中华人民共和国节约能源法》、《中华人民共和国建筑法》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 在本市行政区域内从事建筑的新建(改建、扩建)、既有建筑节能改造及建筑用能系统运行管理等活动及实施对建筑节能的监督管理，适用本条例。
第三条 本条例所称建筑节能，是指在建筑物的规划、设计、建造和使用过程中，采用节能型的建筑技术、材料和产品，在保证建筑物使用功能和室内热环境质量的前提下，降低建筑能源消耗，合理、有效地利用能源的活动。
第四条 市、县(区)人民政府应当将建筑节能工作纳入本级国民经济和社会发展计划。
第五条 市建设行政主管部门负责本市建筑节能的监督管理工作。市建筑节能管理机构受市建设行政主管部门委托，具体实施本市建筑节能的监督管理工作。
县(区)建设行政主管部门负责辖区内建筑节能的监督管理工作。
市建设行政主管部门负责投资总额在300万元以上建设项目的建筑节能监督管理工作，县（区）建设行政主管部门负责投资总额在300万元以下建设项目的建筑节能监督管理工作。
发展和改革、经济、规划、国土资源、房产、市政公用、环境保护、财政、物价、质监、工商等部门应当在各自职责范围内，做好建筑节能监督管理工作。
第六条 建设行政主管部门应当提供与建筑节能相关的技术、信息、培训等服务。
第二章 一般规定
第七条 市、县（区）建设行政主管部门应当编制建筑节能专项规划报本级人民政府批准后组织实施。
第八条 规划主管部门编制城市详细规划，应当在建筑物的布局、形状和朝向等方面综合考虑建筑节能和建筑能源利用的要求。
第九条 新建(改建、扩建)、既有建筑节能改造工程竣工验收时，应当对建筑是否符合建筑节能强制性标准进行查验。
新建(改建、扩建)、既有建筑节能改造工程不符合民用建筑节能强制性标准的，工程质量监督机构不予备案。
第十条 实行建筑节能项目能效评定制度。
机关办公建筑和大型公共建筑的所有权人应当委托建筑节能测评机构，对建筑能效进行测评和标识，并将建筑能效标识在建筑物显著位置予以公示。
鼓励房地产开发企业对居住建筑的建筑能效进行测评和标识。
第十一条 对具备可再生能源应用条件的新建(改建、扩建)建筑或者既有建筑节能改造，应当采用可再生能源。
建设可再生能源利用设施，应当与建筑主体工程同步设计、同步施工和同步验收。
第三章 新建建筑节能
第十二条 新建建筑工程项目，应当执行建筑节能强制性标准；对尚未达到建筑节能强制性标准的既有建筑，在改建、扩建时涉及建筑围护结构和用能系统的，应当按照建筑节能强制性标准要求采取建筑节能措施。
建筑工程项目应当按规定安装用热计量装置、室内温度调控装置和供热系统调控装置。
建筑物照明工程应当合理选择照度标准、照明方式、控制方式并充分利用自然光，选用节能型产品，降低照明电耗，提高照明质量。建筑物的公共走廊、楼梯内等部位，应当安装使用节能灯具。
民用建筑应当配套设计节水设施，居住建筑用水设计采用分户计量。
大型公共建筑和规划面积10万平方米以上的居住建筑应当配套设计雨水回收利用、中水回用设施。
第十三条 新建建筑工程项目，立项报告或者可行性研究报告中无建筑节能专题论证内容的，发展改革行政主管部门不予立项。
城市规划主管部门在下达建设工程规划设计条件时应当有建筑节能方面的明确要求。
第十四条 施工图审查机构要严格按照建筑节能设计标准进行审查，不符合建筑节能强制性标准的，施工图设计文件审查结论应为不合格。
第十五条 未经施工图审查机构审查合格的工程，市、县(区)建设行政主管部门不予办理工程报建、招标备案手续，不得颁发施工许可证，工程质量监督机构不予办理质量监督注册。
第十六条 不符合建筑节能强制性标准的建设工程，建设行政主管部门不得批准开工建设；已经开工建设的，应当责令停止施工、限期改正；已经建成的，不得销售或者使用。
第十七条 设计单位应当按照建筑节能强制性标准进行设计。初步设计阶段应当按照国家有关规定编制建筑节能设计专篇和项目热工计算书；施工图设计阶段应当落实初步设计审批意见和建筑节能强制性标准规定的技术措施。
第十八条 经施工图审查机构审查合格的建筑工程项目，施工图审查机构应当将施工图设计文件等相关资料报送建筑节能管理机构备案。
第十九条 建设单位应当按照建筑节能强制性标准委托建设项目的设计。不得明示或暗示设计单位、施工单位降低建筑节能强制性标准；不得明示或暗示施工单位使用不符合建筑节能强制性标准的材料、产品、设备和建筑构配件。
按照合同约定，由建设单位采购相关材料、产品、设备和构配件的，建设单位应当保证符合建筑节能强制性标准和施工图设计文件要求。
第二十条 施工单位应当对进入施工现场的墙体材料、保温材料、门窗、采暖制冷系统、照明设备进行查验，对产品说明书和产品标识上注明的能耗指标不符合建筑节能强制性标准及施工图设计文件的，不得使用。
对国家应当实行见证取样和送检的材料、部品，施工单位应当在建设单位或者监理单位监督下进行观场取样，送建筑节能检测机构进行检测。
第二十一条 监理单位应当按照建筑节能强制性标准、设计文件的规定和要求实施监理；对不符合规定要求的，应当要求施工单位改正。墙体、屋面等保温工程隐蔽前，监理工程师应当采取旁站、巡视和平行检验等形式，对保温工程实施监理。
未经监理工程师签字，墙体材料、保温材料、门窗部品、采暖空调系统、照明设备不得在工程上使用或者安装，施工单位不得进行下一道工序的施工。
工程监理完成后，监理单位应当在建筑节能分部工程质量记录表中明确建筑节能标准的实施情况。
第二十二条 建设工程质量监督机构应当将建筑节能纳入建筑工程质量监管的重要内容，加强对建筑节能工程施工过程的监督检查。在提交建设工程质量监督报告中，应当有建筑节能的专项监督意见。
第二十三条 建筑围护结构保温工程的保修期限不得低于5年。保温工程的保修期，自竣工验收合格之日起计算。保温工程在保修范围和保修期限内发生质量问题的，施工单位负有保修义务。
第二十四条 房地产开发企业在销售商品房时，应当向购买人明示所售房屋的能源消耗指标、节能措施及保护要求、保温工程保修期等基本信息，并在房屋买卖合同和住宅质量保证书、住宅使用说明书中予以载明。
第四章 既有建筑节能
第二十五条 既有建筑节能改造应当遵循下列原则：
(一)技术可行，经济合理；
(二)建筑围护结构改造应当与用能系统改造同步进行；
(三)符合建筑节能强制性标准要求；
(四)确保结构安全，不影响建筑使用功能。
第二十六条 建设行政主管部门应当会同有关部门依照国家要求和本市建筑节能专项规划，提出既有建筑节能改造的分步实施计划，报本级人民政府批准后组织实施。
第二十七条 对公共建筑进行节能改造，应当安装室内温度调控装置、用电分项计量装置；对实行集中供热的公共建筑进行节能改造，还应当安装用热计量装置和供热系统调控装置。
第二十八条 既有建筑节能改造应当将国家机关办公建筑、政府投资和以政府投资为主的大型公共建筑作为重点。
前款规定以外的其他公共建筑和居住建筑的建筑节能改造应当尊重所有权人的意愿，逐步实施。
既有建筑节能改造费用按照国家有关规定予以保障。
鼓励社会资金投资既有建筑节能改造。
第二十九条 国家机关办公建筑、政府投资和以政府投资为主的公共建筑的节能改造，应当制定节能改造方案，经充分论证，并按照国家有关规定办理相关审批手续后，方可进行。
市、县(区)人民政府及其有关部门、单位不得违反国家有关规定和标准，以节能改造的名义对既有建筑进行扩建、改建。
第三十条 建设行政主管部门应当会同有关主管部门对既有公共建筑用能系统运行的节能实施监督管理：
(一)建立和完善国家机关办公建筑和大型公共建筑的节能监管体系；
(二)制定公共建筑用能设备运行标准以及采暖、制冷、热水供应、照明能耗统计制度；
(三)对采用空调采暖、制冷的公共建筑，实行室内温度控制制度；
(四)制定国家机关办公建筑和大型公共建筑的单位能耗限额；
(五)建立国家机关办公建筑和大型公共建筑的能源审计、能效公示制度。
第五章 激励措施
第三十一条 市、县(区)人民政府应当安排建筑节能资金，用于支持下列活动：
(一)建筑节能政策、法规、规划的制定，建筑节能宣传、培训与技术服务；
(二)建筑节能的科学技术研究、标准制定和示范工程推广；
(三)国家机关办公建筑和大型公共建筑的能耗统计和能效审计；
(四) 既有建筑节能改造；
(五) 可再生能源在建筑中的应用；
(六) 更低能耗建筑和绿色建筑的发展；
(七) 促进节能型的建筑结构、材料、设备和产品的产业化；
(八) 在建筑节能工作中做出显著成绩的单位和个人的奖励；
(九) 其他需要政府支持的民用建筑节能工作。
第三十二条 市、县(区)人民政府应当引导金融机构对既有民用建筑节能改造、可再生能源在民用建筑中的应用、更低能耗建筑工程以及绿色建筑等项目提供支持。
第三十三条 经能效评定获得证书和标识的建筑工程项目、经有关部门认定的建筑节能技术和产品，按照国家有关规定享受相应的优惠政策。
第六章 法律责任
第三十四条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由建设行政主管部门依照有关法律、法规的规定予以处罚：
(一)设计单位未按照建筑节能强制性标准进行设计的；
(二)施工图审查机构出具虚假审查合格报告的；
(三)建设单位明示或者暗示设计单位、施工单位违反建筑节能强制性标准进行设计、施工的；
(四)建设单位采购的相关材料、产品、设备及建筑构配件不符合建筑节能强制性标准和施工图设计文件要求的；
(五)建设单位明示或者暗示施工单位使用不符合建筑节能强制性标准和施工图设计文件要求的材料、产品、设备及建筑构配件的；
(六)施工单位未按照建筑节能强制性标准进行施工的；
(七)施工单位对国家应当实行见证取样和送检的材料、部品，未在建设单位或者监理单位监督下进行现场取样，送建筑节能检测机构进行检测的；
(八)施工单位使用能耗指标不符合建筑节能强制性标准和施工图设计文件的墙体材料、保温材料、门窗、采暖空调系统、照明设备的；
(九)监理单位未按照民用建筑节能强制性标准实施监理的；
(十)房地产开发企业在销售商品房时，未向购买人明示所销售房屋的能效水平、节能措施及保护要求、节能工程质量保修期等基本信息的。
第三十五条 建设单位开工建设不符合强制性节能标准的项目或者将该项目投入使用的，由建设行政主管部门责令停止建设或者停止使用，限期改造；不能改造或者逾期不改造的项目，由建设行政主管部门依法予以处罚。
第三十六条 违反本条例规定，建设单位使用伪造的节能建筑能效标识或者冒用建筑能效标识的，由建设行政主管部门责令限期改正，并处l万元以上5万元以下的罚款。
第三十七条 建设行政主管部门、其他主管部门、建筑节能管理机构的工作人员在建筑节能监督管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第三十八条 鼓励临时性房屋建筑和农民自建自用住宅建筑采用节能措施。
第三十九条 本条例所称大型公共建筑，是指单体建筑面积2万平方米以上的公共建筑。
第四十条 本条例自2009年3月1日起施行
