甘肃省城乡居民临时救助试行办法

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为民——人民法官核心价值观的核心

李新元 任玉林


　　“公正、廉洁、为民”六字，继2009年9月10日被最高人民法院确定为人民法庭庭训之后，又于2010年3月11日被最高人民法院确定为新时期人民法官共同遵奉的核心价值观，从而为社会主义核心价值观体系增添了崭新的内容，充分说明其完全符合时代精神和人民群众对司法的要求。对此许多学者和法官都从不同的角度作了理解和解读，笔者结合多年的审判工作经验，也谈一下自己的粗浅认识。
　　一、“为民”是人民法官核心价值观的核心
　　对于人民法官核心价值观三方面内容的内在辩证关系，有许多不同的理解，如有的认为，“公正是灵魂、廉洁是基石、为民是主题”， 也有人认为，“公正是根本要求、廉洁是重要内容、为民是终极目标” ••••••上述认识在总体上或从不同的侧面对人民法官的核心价值观进行了解读，都是正确的。笔者认为，从更深的层次上分析，为民乃是核心价值观的真正核心，其理由是：
　　（一）“为民”是新中国司法乃至政权最根本、最核心的价值观。早在1937年7月陕甘宁边区高等法院陕甘分庭成立时毛泽东主席就题词：“一刻也不要脱离群众”，马锡五在实践中将它具体化为“人民是我们的活菩萨”、“老百姓的命比天大”，其创立的“马锡五审判方式”的核心内容不论在实体上还是在程序上也都可以用“为民”二字来概括。“为人民服务”是共产党人的座右铭，解放后我国各级政府和法院等机关的名称前都冠以“人民”二字，这是中国几千年来甚至在世界上都是绝无仅有的，是新中国司法与旧司法的根本区别所在。我国的司法权来源于人民，人民性是中国特色社会主义司法制度的本质属性，　　“为民”是中国共产党一贯的根本司法思想，真正解决了为谁司法、为谁掌权的大问题。党中央提出的社会主义法制理念就有“执法为民”的内容，近年来全国各级人民法院广泛开展了“人民法官为人民”的主题实践活动。胡总书记在两会期间接见陈燕萍法官时就寓意深远地说：“能够得到广大人民群众认可的法官，是最棒的法官”。
　　（二）“公正”、“廉洁”是“为民”的基本要求。为民就要知道人民的要求，而人民对法官的最基本要求就是公正廉洁。要真正为民，就必需公正廉洁，不公正不廉洁的行为绝不是“为民”的行为。可以这样说，公正、廉洁是“标”，为民才是“本”，这是一个十分浅显的道理和逻辑。正因如此，我国古代在“上保社稷、下安黎民”的目的要求下，司法公堂上都高悬“公正廉明”的牌匾，现在许多法院为贯彻“为人民服务”的宗旨，都以公正、廉洁为院训。
　　（三）有了“为民”的价值观，自然就能做到“公正”、“廉洁”，没有“为民”的价值观，就很难做到“公正”、“廉洁”。“心则官之思”， 即使是封建社会的清官，如包拯、海瑞等，之所以千百年来被人民群众称颂为“清天”，就是因为他们有一颗“当官不为民做主，不如回家卖红薯”的为民心，而公正、廉洁无一例外地就成了他们的基本操守和品格。虽然他们的为民是基于对“水能载舟也能覆舟”道理的深刻认识，是主观上为封建王朝的江山永固、客观上为实现这一目的而为民的“有限为民”，但就是这有限的为民思想就使他们做到了公正和廉洁。而新中国的法官与封建官吏有着本质的区别，更应该具有全心全意为人民的思想，公正、廉洁就应该是这一思想的具体体现。有了“为民”的思想和价值观，“公正”和“廉洁”就成了法官的自觉行动，以马锡五为杰出代表的老一代法官是这样，新时期的法官楷模宋鱼水、金桂兰、谭彦、蒋庆、李争亮、陈燕萍等又何尝不是这样呢？试想哪些法官中的败类如果有起码的为民价值观，能干出哪样的贪腐事吗？不正是因为他们虽然口头上也高喊“为民”，但在灵魂深处早已彻底丢掉了“为民”的思想，蜕变成了彻头彻尾的“为已”思想，才在实际工作中做出了不公正不廉洁的事吗？
　　所以，如果说公正、廉洁、为民是人民法官共同遵奉的核心价值观的话，这个核心中的核心就是“为民”二字，这个观点应该是不容置疑的。当然，持这种观点并不是说公正、廉洁就不重要了，三者都是核心价值观中不可或缺的部分，这里仅是相对而言。
　　二、“为民”价值观的真正确立是践行人民法官核心价值观的难点和关键
说“为民”是人民法官核心价值观的核心，理论上并不深奥，可以说是相当浅显，口上说和理解起来都不怎么费力。难的则是真正在灵魂深处确立为民的价值观和在实际工作中的身体力行，“知易行难”，这才是问题的关键所在。
　　在革命战争年代由特殊的环境所决定，为民价值观的确立和践行相对容易。但在和平时期，特别是在“当今世界正发生广泛而深刻的变化。各种思想文化相互交织、相互激荡，形势日趋复杂；各种发展模式、各种文明样态相互竞争、相互砥砺，斗争逐渐白热化。环顾国内，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化”的现实条件下， 由于种种原因，极易产生价值观的扭曲和蜕变，为民价值观的确立和践行则相对较难，公正、廉洁也就相对不易做到，这从近年来相继落马的一些级别较高的法官堕落的人生轨迹中就能很清楚地看出来。
　　三、“修心”是确立并践行“为民”价值观的根本方法
　　人民法官遵奉为民核心价值观的具体表现及方式方法很多，因人因案因岗位等而宜，没有固定的程式。小到给当事人倒一杯水、问一声好，大到巡回办案方便群众诉讼、公正审理执行各种案件、便民措施的推出以及为民司法制度的创新等等，都是为民。公正司法、一心为民应当成为新时期人民法官的价值追求，要真正确立并践行为民的价值观，最重要、最根本的方法还是修心——“修炼”一颗为民的赤胆忠心。
　　中国古人就很讲究修心，孔子在《论语》中就有“吾日三省吾身”的论述，南宋哲学家朱熹也讲“学之道，必先明诸心，知所往，然后力行以求至，所谓自明而诚也”。党和国家领导人刘少奇在其经典著作《论共产党员的修养》一书中也专门论述修养问题。新时期的人民法官也要加强品格修养，时常修心，彻底清除各种私心杂念，有效抵御各种错误思想和观念的干扰与侵蚀，“麋鹿兴于左而目不瞬”， 一心为民，在内心深处真情高呼“人民万岁”，深刻体会“为人民做牛马的人?人民会把他抬举得很高?很高”的祟高意境，把为民变成人民法官的信仰和精神追求，发自内心地自觉为人民司法。就象“铁心法官”崔正涛那样，虽然体内安装的是颗“铁心”，但崔法官已在另一层面上将其修成了一颗真正的“为民心”。
　　四、必要的奖惩制度是践行为民等人民法官核心价值观的基本保障
　　古人云：“人人皆可为尧舜，人人亦不可为尧舜。”相信绝大多数法官都是能够自觉遵奉公正、廉洁、为民的核心价值观的，但也不能完全排除极少数法官忘记或抛弃“执法为民”的理念，对核心价值观不遵奉或不完全遵奉，甚至走向反面。因此，践行人民法官核心价值观仅靠法官个人的自律自觉是不够的，还须辅之以必要的奖惩制度作为保障。一方面，对自觉遵奉核心价值观的优秀法官大力表彰，“榜样的力量是无穷的”，对广大法官做正面引导；另一方面，对个别不遵奉核心价值观的的法官根据《法官法》、《人民法院工作人员处分条例》、《廉政准则》、“五个严禁”等制度严肃惩戒，并不断创新法官管理机制，达到处理一人，教育全体的效果。这样才能保障核心价值观的贯彻落实，也才能不断满足人民群众的司法需求，真正“走进为人民司法的时代”。


甘肃省漳县人民法院 李新元 任玉林
上海市人民政府


上海市私有居住房屋租赁管理暂行办法（修正）
上海市人民政府


（1987年6月17日上海市人民政府发布根据1997年12月14日上海市人民政府第53号令修正并重新发布 2001年1月9日发布的上海市人民政府令第95号将本文废止）


第一条 为了加强本市私有居住房屋租赁的管理，维护租赁双方的合法权益，建立正常的租赁秩序，根据国务院《城市私有房屋管理条例》，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市市区、郊县城镇私有居住房屋租赁的管理。
第三条 出租私有居住房屋，必须是出租人自住有余的房屋，产权必须明确。
私有房屋的出租人，必须是房屋所有人。共有房屋的出租人，须提交共有人同意出租的证明书或者委托书。代理人代理出租，应当具有房屋所有人委托的证件。房屋所有人已死亡的，房屋继承人应当按《中华人民共和国继承法》的规定，办妥房产继承过户手续后，方可出租私有房屋。

第四条 租赁私有居住房屋，须由出租人与承租人签订租赁合同，明确双方的权利和义务。租赁合同应当载明房屋座落地点、建筑结构、附属设备、租赁部位与面积、租赁用途、租赁年限、房租金额、交付方法、维修责任等。
租赁私有居住房屋，须由租赁双方填写《上海市私有居住房屋租赁登记表》，并连同租赁合同报房屋所在地的区、县房管机关审核，并报税务机关备案。
房管机关审核租赁合同，可以按月租金10％收取手续费，手续费低于3元的，按3元收取。
第五条 机关、团体、部队、企事业单位因特殊需要承租私有房屋作为居住使用的，须经房屋所在地的区、县房管机关批准。
凡私有房屋出租给外国或者港澳地区驻本市机构使用的，须事先经市房管机关批准，并由市房管机关指定的部门办理代理租赁。任何人不得直接将私有房屋出租给外国或者港澳地区驻本市机构。
第六条 私有居住房屋的租赁合同发生变更、终止，或者产权发生转移时，出租人应当在行为发生之日起30天内向房管机关、税务机关办理变更登记、重新登记或注销登记手续。逾期不申报或者申报不实的，由税务机关按税收征收管理法律、法规的规定处理。
第七条 在本市房屋租金标准统一前，新建立租赁关系的租赁双方可以参照《上海市私有居住房屋月租金暂行单价》协商议定房屋租金。
私有居住房屋的租金，可以按暂行单价的标准适当浮动。其中，钢筋混凝土、混一、砖一结构房屋的浮动幅度不得超过30％；混二、砖二结构的浮动幅度不得超过40％；砖三、简屋结构房屋的浮动幅度不得超过50％。
本办法实施前已由租赁双方议定的租金，高于暂行单价的，可以由双方协商降低；低于暂行单价的，可以由双方协商在暂行单价的范围内适当调整，但每年的调整幅度不得超过调整前租金的50％。
第八条 租赁双方应当信守租赁合同，履行各自的权利义务。
承租人应当按期交付房租，对承租的房屋设备等负有爱护、保管的责任。未经出租人同意，不得擅自拆建房屋设备或者改变用途。因承租人保护不善，使用不当，乱拆乱搭，以及其他过失造成房屋损坏的，应当负责修复或者赔偿。
出租人对房屋建筑及其设备，应当及时检查修缮，保障承租人的居住安全。
因出租人不及时修缮而发生房屋损坏、倒塌，致使承租人遭受损失的，出租人应当赔偿损失。
第九条 承租人有正当理由需要与他人交换住房时，须事先征得出租人的书面同意，出租人对承租人调近工作单位、调换居住环境等合理要求应当予以支持。交换住房不得造成人为的居住困难，更不得从中牟利。
有关单位对承租人另配住房，要求保留使用权另配新住户的，应当事先征得出租人的书面同意；出租人如居住不困难，应当支持配房单位的合理要求。
交换房屋或者另配新住户后，原租赁合同即行终止，新承租人与出租人应当另行签订租赁合同。
第十条 房屋租赁期满，租赁双方可以协商继续租赁或者终止租赁。出租人因居住困难等原因，需要收回部分或者全部房屋自用时，承租人应当积极设法另找住房，将房屋退还出租人。承租人的所在单位分配住房时，应当优先安排承租人。如承租人确实一时无法找到房屋，出租人应当
酌情延长租赁期限。在承租人未找到房屋前，出租人不得强行逼迁。
第十一条 因国家建设、城市改造而临时过渡的被拆迁户（包括被拆迁单位）租赁私有房屋期满，而拆迁单位未能及时安置的，出租人应当允许延长租赁期限。
第十二条 承租人有下列行为之一的，出租人有权依法解除租赁合同，收回房屋：
（一）承租人擅自将承租房屋转租、转让、转借，或者无正当理由闲置不用连续半年以上的；
（二）承租人利用承租的房屋进行非法活动，损害公共利益的；
（三）承租人无故累积6个月不交付租金的；
（四）承租人擅自在承租的房屋内搭建或者改变房屋用途而拒不恢复原状的。
第十三条 私有居住房屋的租赁双方发生纠纷，可以由房屋所在地的房管所会同有关单位调解；调解不成的，租赁双方的任何一方可以向人民法院起诉。
第十四条 本办法的具体应用问题，由市房地局负责解释。
第十五条 本办法自1987年7月1日起施行。



1987年6月17日