阿坝州人民政府关于印发《阿坝藏族羌族自治州重点项目建设效能监察实施办法（试行）》的通知

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集团诉讼肇端于英国，植根于19世纪英国的衡平法。早期的英国衡平法法院为避免复诉讼，要求在就一项争执的标的进行诉讼时，把所有与该争执的诉讼标的有关的利害关系人强制合并起来作为该案的共同当事人。不过当时的衡平法院是“对人”行使管辖权，因此在财产或身份诉讼中必须指出将受判决拘束的所有人的姓名。而且衡平法院不能作出损害赔偿判决，只能作为宣告判决或禁令那样的司法救济，这些救济往往可以产生普遍的效力。　　

　　17世纪末、18世纪初，英国的多数人诉讼制度有了新的起色，当时，在英国产生一种代表诉讼，可以认为这种代表诉讼就是今天集团诉讼的前身。这种诉讼的特点是，可以用一个判决约束所有的利害关系人，避免了重复诉讼。另外，代表诉讼允许其中一人或数人代表共同利益的其他人提起诉讼，而且被代表的其他人可以在诉讼中不加以明确，代表人进行诉讼后，法院所作出的判决对所有被代表的人和代表均有约束力。改革诉讼制度的人们试图以这种方式－－通过具有共同利害关系这种共同性，并由代表人统一表达共同利害关系人的意志－－来对付多数人诉在诉讼上的复杂性。1873年至1875年，英国司法改革后，普通法院与衡平法院合为一体，使衡平法所承认的代表诉讼也得到了一定程度的应用。英国1873年的《诉讼规则》第10条允许当事人代表另一人进行诉讼，其条件是他们之间就诉讼有相同的利害关系。但20世纪初的英国判决例仍反对将代表诉讼扩大损害赔偿领域。　

　　美国法律体系与英国法律体系的血缘联系，使美国法自然按照英国法的模样塑造了自己，不仅实体法是如此，程序法也是这样。美国很自然地继承了英国法中的代表诉讼。美国最早推行英国衡平法代表诉讼的法律文件是1848年纽约州的《菲尔德民事诉讼法典》，该法典规定，在多数人有共同或普通利益的情况下，允许进行代表诉讼。进入本世纪20年代后，美国又制定了包含有处理多数人诉讼规则的《联邦民事诉讼规则》(1938年)，该规则规定，关于集团诉讼所作的判决，对于普通法上的救济和衡平法救济都具有约束力，打破了集团诉讼只适用衡平救济的传统。1938年的《联邦民事诉讼规则》详细地指出哪些案件适宜使用集团诉讼制度。该规则关于集团诉讼的立法宗旨试图鼓励人们更多地利用集团诉讼，不论是普通法上的救济，还是衡平法上的救济都可以使用集团诉讼。

　　1966年美国对联邦民事诉讼规则进行了修改，主要是补充了第23条(一)和(二)即“集团诉讼的要件”和进行集团诉讼的可能性，使集团诉讼程序更加具体化，也更加适用。此外，在第23条(三)、(四)、(五)中更加详尽地规定了集团成员诉讼程序上的保障措施。民事诉讼规则第23条(一)中对集团诉讼的要件规定为：(1)人数众多，当事人实际上不可能全部到庭参加诉讼；(2)利益是共同的，即所在集团成员在诉讼中存在着共同的事实问题或法律问题；(3)请求或抗辩是同种类的，即代表人提出的诉讼请求或抗辩与集团其他成员的请求或抗辩属于同一类型；(4)代表人合格，即代表人应能公正地、充分地代表和维护集团所有成员的利益。1966年对集团诉讼修改的目的，还在于明确下列问题：(1)某一群人在利益上是否存在着共同性；(2)判决对那些没有参加诉讼的人是否约束力；(3)是否有必要把已经开始的诉讼以及它的进展的结果通知利害关系人。

　　1966年的《联邦民事诉讼规则》扩充了法院诉讼中的权限，改变了过去那种法院在一般的民事诉讼中纯粹是“旁观者”的做法，在集团诉讼中，美国联邦法院获得了更多的权限，以便积极干预整个诉讼过程。这些控制和干预体现在：(1)法官对于是否构成集团诉讼有裁定权；(2)不经法院批准，在通知集团全体成员计划采取的终止诉讼或和解以前，不得终止或通过和解协议结束诉讼；(3)法院对诉讼代表的更换和集团成员的退出有审查批准的权限；(4)法院有权根据诉讼进展情况发出各种命令，以保证最合理地进行诉讼；(5)法院有权裁定是否需要把诉讼中的重要事件通知某些或全体利害关系人等等。
国家安全监管总局


国家安全监管总局关于加快推进“十一五”规划重点工程项目建设工作的通知

安监总规划〔2008〕99号


各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局：

　　自2006年国务院办公厅印发《安全生产“十一五”规划》（国办发〔2006〕53号）以来，各地区结合实际，编制了本地区安全生产“十一五”专项规划，并与区域国民经济和社会发展规划纲要进行了衔接，明确和完善了“十一五”期间安全生产规划目标、重点工程和保障措施。部分省局通过落实项目建设责任制，完善机制，强化措施，在落实项目资金上取得了突破，陆续启动实施了重大隐患治理与安全监控、煤矿事故预防与主要灾害治理、安全生产应急救援体系、信息体系、技术支撑体系、安全生产监管基础设施与装备、科技创新与示范、以及安全文化等一批规划重点工程项目，为顺利完成规划确定的各项工作目标任务奠定了良好基础。

　　但是，规划重点工程建设也存在着地区之间进展不平衡的问题，部分地区规划重点工程项目特别是涉及到监管能力建设的项目启动缓慢，个别地区还存在“等、靠、要”的现象。为加快推进安全生产“十一五”规划重点工程项目建设工作，现就有关事项通知如下：

　　一、提高认识，增强做好规划重点工程项目建设工作的紧迫感和责任感

　　2008年是“十一五”规划实施的第三年，加快推进规划确定的重点工程项目建设，是全面落实规划提出的工作任务、完成规划确定目标的重要保证，也是各地区提升安全监管监察能力、完善支撑体系建设、促进安全生产状况稳定好转的重要手段。

　　各地区安全生产“十一五”规划实施的责任主体是地方政府，落实规划确定的目标和任务，也是地方政府及其相关部门的职责所在。各级安全监管部门要从安全生产工作大局出发，认清肩负的责任，履行承担的职责，切实加快规划重点工程项目的前期工作，积极向地方政府汇报，进一步加强与相关职能部门的沟通协调，力求在争取地方政府加大支持力度上取得突破，切实推进规划重点工程项目的建设。

　　二、狠抓落实，积极推进规划重点工程建设工作

　　推进规划重点工程项目建设，关键要在抓落实上下工夫。

　　一是要由主要领导亲自抓，成立“十一五”规划重点工程建设项目领导小组和工作办公室，积极加强与地方政府发展改革、财政等部门的工作沟通，通过建立规划重点工程协调推进机制，落实项目建设责任制，明确重点工程项目的性质和投资主体，落实工作职责和责任，积极推动项目的启动工作。

　　二是围绕贯彻落实国务院办公厅《关于进一步开展安全生产隐患排查治理工作的通知》（国办发明电〔2008〕15号）和《关于开展安全生产百日督查专项行动的通知》（国办发明电〔2008〕22号），以推动重大隐患治理工程、煤矿主要灾害治理工程、安全生产应急救援、安全生产监管设施装备与支撑体系建设项目为重点，扎实做好项目前期工作，明确时间表，确定不同阶段的工作重点，按照国家基本建设项目程序和有关规定，及早编报项目建议书和可行性研究报告，有计划、分步骤地逐一突破重点难点工作，争取条件成熟一个，启动实施一个。特别是积极争取地方各级政府加大对提升安全生产监管能力和支撑体系建设的投入力度，落实重点工程项目建设资金。

　　三是要积极改革创新，完善投入机制和政策措施，抓住规划中期总结评估与调整的机会，探讨加强重点工程项目建设新思路，争取在落实项目资金和启动规划重点工程建设上有所突破，保证“十一五”安全生产规划目标、任务和重点工程全面完成。

　　各级安全监管部门对于由国家安全监管总局统一组织实施的安全生产信息系统和安全生产技术支撑体系专业中心实验室建设项目，要严格按照项目建设的总体安排和国家安全监管总局的统一部署，抓紧配合做好相关工作，确保配套和自筹资金及时到位，确保按照项目建设计划进度完成工程建设。

　　三、加强管理，确保规划重点工程建设质量

　　各级安全监管部门要按照职责分工，精心组织重点工程的实施，依法加强对规划重点工程项目的管理,做到有目标、有责任、有考核，确保规划重点工程施工安全、工程质量、建设进度和投资控制，提高投资效益。要严格实行规划重点工程建设项目法人负责制和项目经理负责制，落实组织单位、建设单位、依托单位的相关责任，严格控制项目的投资、质量、安全和工期；要严格按照《招标投标法》、《政府采购法》和基本建设有关规定，实行工程监理制度、招投标制度和合同管理制度；要按照政府有关部门对项目的批复要求，依据现行的国家标准和行业标准加强对项目建设的质量监督，发现问题要责成责任单位及时纠正，确保重点工程项目建设质量。项目竣工后，要及时进行竣工验收。

　　四、完善监督机制，以重点工程的建设带动规划的全面落实

　　各级安全监管部门要依法认真履行项目建设的监督管理职责。各级安全监管部门纪检监察、财务审计机构，要加强对项目建设全过程的监督检查，完善监督机制，加强责任考核，严肃查处工程建设中的违纪违规行为，确保以规划重点工程的顺利建设带动安全生产“十一五”规划的全面落实。

　　国家安全监管总局将进一步加强对各地区重点工程项目建设工作的督导，适时召开重点工程落实工作现场会议，学习、交流重点工程落实工作中的典型经验，听取各地区安全生产规划重点工程进展情况的汇报。

　　

二○○八年四月二十二日