太原市人民政府关于印发安全生产事故隐患排查治理监督管理办法的通知
作者:法律资料网 时间:2024-07-10 22:03:46 浏览:8974
来源:法律资料网
太原市人民政府关于印发安全生产事故隐患排查治理监督管理办法的通知
山西省太原市人民政府
太原市人民政府关于印发安全生产事故隐患排查治理监督管理办法的通知
并政发〔2008〕3号
各县（市、区）人民政府、开发区管委会、市直有关部门，有关单位：
《太原市安全生产事故隐患排查治理监督管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
二○○八年一月二十一日
安全生产事故隐患排查治理监督管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强安全生产事故隐患排查治理工作，完善分级管理制度，强化生产经营单位安全生产主体责任，建立有效防范安全生产事故长效机制，保障人民群众生命财产安全，促进安全生产形势稳定好转，根据《中华人民共和国安全生产法》、《国务院办公厅关于在重点行业和领域开展安全生产隐患排查治理专项行动的通知》，制定本办法。
第二条 本办法所称安全生产事故隐患，是指违反安全生产法律法规规章和有关标准规范要求，可能导致生产经营单位在生产经营活动中发生事故的危险因素。
安全生产事故隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患。一般事故隐患是指危险性不大、发现后能够尽快整改消除的隐患。重大事故隐患是指危险性较大、发现后一时难以整改、需要列入治理计划或者局部停产治理以及依靠企业自身力量难以完成整改消除的隐患。
第三条 本办法适用于全市安全生产事故隐患排查、报告、整改和责任追究等。
第四条 生产经营单位是安全生产事故隐患排查、报告、整改的责任主体。生产经营单位主要负责人（含实际控制人、投资人）是本单位安全生产事故隐患排查、报告和整改工作的第一责任人。
各级政府主管部门（行业部门）按照职责对监管范围内生产经营单位排查治理安全生产事故隐患工作依法进行监督管理。
各级安全生产监督管理部门按照职责对辖区内生产经营单位排查治理安全生产事故隐患工作依法综合监督管理，对其他负有安全生产监督管理职责的部门在各自职责范围内开展安全生产事故隐患监督管理工作进行指导、协调和监督。
第五条 任何单位和个人均有权向县级以上人民政府（含县级）负有安全生产监督管理职责的部门报告和举报安全生产事故隐患。负有安全生产监督管理职责的部门接到安全生产事故隐患报告和举报后，应当按照职责分工立即组织核实和处理，所报告和举报的安全生产事故隐患应当由其他有关部门处理的，要及时书面移送其他有关部门，并形成记录备查。
第二章 安全生产事故隐患排查和报告
第六条 各级、各部门、各生产经营单位应当建立安全生产定期检查制度，把安全生产事故隐患排查作为主要内容，加强安全生产事故隐患排查、报告、整改等工作。
市人民政府每季组织1次全市性安全生产大检查；各县（市、区）、开发区、有关部门每2个月至少开展1次安全生产大检查；乡镇（街办）每个月至少开展1次安全生产大检查；
各生产经营单位每周至少开展1次安全生产检查。实行安全生产许可行业的生产经营单位要建立安全生产日志制度，把安全生产检查作为一项日常工作。
第七条 生产经营单位对排查发现的一般事故隐患应当立即组织有关部门、人员进行整改，及时消除事故隐患，同时对事故隐患和整改情况登记建档。对发现的重大事故隐患，应当立即向生产经营单位主要负责人报告。生产经营单位主要负责人要立即组织采取有效措施，防止事故发生，并及时向所在地政府主管部门（行业部门）和安全生产监督管理部门报告。报告内容应包括重大事故隐患产生的原因、现状、危害程度分析、整改方案、安全措施及有关建议等内容。
第八条 政府主管部门（行业部门）和安全生产监督管理部门对生产经营单位和个人报告或举报的重大事故隐患和日常检查中发现的重大事故隐患，要立即研究制定相应措施，尽快监督整改，并报同级人民政府。本级人民政府无法解决的重大事故隐患要及时向上一级人民政府报告。
第三章 安全生产事故隐患整改
第九条 生产经营单位发现重大安全生产事故隐患后应立即制定安全生产事故隐患整改方案，整改方案应包括整改目标和任务、方法和措施、经费和物资、机构和人员、时限和应急预案等内容，要做到整改责任、整改时限、整改措施、整改资金和应急预案“五落实”。
第十条 一般事故隐患由生产经营单位主要负责人或主管安全工作负责人指定隐患整改责任人，立即整改，及时消除隐患。重大事故隐患按照“企业负责、部门监管、政府督办、限期整改”的原则，由生产经营单位主要负责人组织制定隐患整改方案并负责组织实施，所在地政府主管部门（行业部门）和安全生产监督管理部门实施有效监管，督促限期整改。
第十一条 涉及多个部门或单位、整改难度较大的事故隐患，经市人民政府批准列为市政府督办的重大事故隐患，明确整改主体单位、牵头督办部门、配合部门、整改措施、整改时限等，监督整改。
有关县（市、区）人民政府、开发区管委会和市直部门对列为市政府督办的重大事故隐患要成立整改领导组，召开政府常务会议和部门负责人会议进行专题研究，及时协调、指导和督促整改。
第十二条 生产经营单位对安全生产事故隐患进行整改时，应采取严密有效的安全防范措施，防止事故的发生。安全生产事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当从危险区域撤出作业人员，暂时停产或者停止使用，坚决杜绝因隐患整改酿成事故。
第四章 安全生产事故隐患整改验收和反馈
第十三条 一般事故隐患整改结束后，由生产经营单位整改责任人验收，验收合格后报生产经营单位主要负责人审核签字备案。验收不合格的责令在规定限期内整改。
重大事故隐患整改结束后，生产经营单位提出验收申请，由所在地政府主管部门（行业部门）或者安全生产监督管理部门组织具有相应资质的单位或有关专家进行验收。
验收合格的，由牵头组织验收单位负责人审核签字，报同级人民政府和安全生产监督管理部门备案。验收不合格的，责令在规定期限内整改。
市政府督办的重大事故隐患整改情况应及时在媒体进行公示，接受社会监督。
第五章 安全生产事故隐患整改责任追究
第十四条 一般事故隐患未在规定期限内完成整改的，由生产经营单位对有关责任部门、人员追究责任，作出处理。
重大安全生产事故隐患未在规定期限内完成整改的，由生产经营单位将有关情况（不能完成整改的主要原因、下一步整改的具体方案等）上报所在地政府主管部门（行业部门）和安全生产监督管理部门，安全生产监督管理部门根据实际情况提出处理意见报经同级人民政府同意，作出处理。
实行安全许可的生产经营单位不能按期完成重大事故隐患整改的，按照管理权限，根据国家有关规定处理。 第十五条 未认真履行安全生产事故隐患排查治理监督管理职责的单位、部门及有关责任人员，当年目标责任考核、评先选优“一票否决”。
安全生产事故隐患未及时发现、报告和整改，酿成事故的，依法从重处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第十六条 本办法自印发之日起施行。
关于网络域名法律保护的探讨
The legal protection of Internet Domain Name
赵华艳 山西财经大学
[中文摘要]:
互联网的发展深刻、迅速地改变着整个社会生活，它的出现同时也引发了一系列新问题。域名问题便是其中之一，域名与传统知识产权的冲突等问题引起了国际国内学术界的普遍关注。现行法律却有待完善，无法适应互联网的飞速发展。目前法律上侧重于对传统知识产权的保护而忽视了对域名的保护，这是不公平的。此文目的在于呼吁我国加强域名的法律保护，完善相关的法律和制度。本文首先介绍了域名的概念、法律性质和基本特征，对域名有了大体的认识；其次对域名法律保护的国际现状进行分析，并指出我国应该借鉴某些先进的制度；再次介绍域名法律保护的国内现状并指出我国域名保护存在的不足；最后结合其他学者的观点，从立法、理论、实践和技术四个方面提出了笔者认为的合理建议和解决办法。
[Abstract]:
The development of Internet has changed the whole social life profoundly and quikely.At the same time its appearance brings a series of questions.The question of domain name is one of them.The question of dispute between domain name and traditional intellectual property has been followed with interest universally by international and internal academic circles.But the present law needs perfection.It can not keep abreast of the quick development of Internet.At present the law lays particular emphasis on the protection of traditional intellectual property but neglects the protection of domain name.It is unfair.This article is in order to call on our country to strengthen the legal protection of domain name and perfect the interrelate law and regulations.This article first introduce domain name’s concept.legal character and basic feature,so has a general recognization;then analyse the international present situation on the legal protection of domain name and point out that our country should draw on some advanced regulations;third introduce the internal present situation on the legal protection of domain name and point out the deficiency of it;at last combine other scholar’s viewpoint,from the four respects of legislation.theory.practice and technology put forward some proposals and settlemental measures that I think reasonable.
[中文关键词]：
域名 法律保护 驰名域名 防御域名 否认声明
[Key Words]:
Domain Name;legal Protection;Famous Domain Name;Defence Domain Name;Deny Statement
前言
互联网的产生和发展是20世纪的一场深刻的技术革命。互联网以通讯技术和计算机技术为基础，形成了全球性的、开放的、互联的网络空间，它对全球的经济、政治、法律都产生了前所未有的影响。随着互联网在全球的迅猛发展，域名作为一种在互联网上的地址，已成为一个具有商业价值的标志。实践中出现了许多纠纷，域名问题引起了国际国内学理界的关注。据报载，到1996年底，我国有400家知名企业和城市的名称被人在国外抢注为域名；麦当劳公司为了取得McDonalds.com的域名，付出了800万美元的代价；北京一家公司因将他人商标大量抢注为域名，多次被推上被告席……域名与其他知识产权的法律冲突被人们重视，对域名在法律上的保护也值得探讨。
第1章 域名的含义、性质与法律特征
第1.1节 域名的概念
关于域名的概念,在立法上没有统一的规定,学理界对此也有不同的理解,诸如,“域名是联接到国际互联网上的计算机的地址,它们是为了便于人们发电子邮件或访问某个网站而设计的”;[1]“域名是在网络环境下产生的与商标、商号等相类似,但又不同于商标、商号而区别域名使用人和其服务的标识性知识产权客体”;“从技术上讲,域名是为了方便计算机网络用户的使用或区分而使用的一连串有意义的字母或数字等组成的符号,它与计算机的IP地址是一一对应的”;“域名是指互联网上识别和定位计算机的层次结构式的字符标识,与该计算机的互联网协议(IP)地址相对应”;[2]“域名是因特网用户在互联网上的名称、地址和所有信息资料的索引。”[3]根据中国互联网络信息中心（CNNIC）的解释，“从技术上讲，域名只是因特网中用于解决地址对应问题的一种方法。可以说只是一个技术名词……从商界看，域名已被誉为企业的网上商标”。
上述对域名的理解多数侧重于技术性理解，而忽视了域名的独特功能。笔者认为，从技术角度讲，域名是互联网上进行网络定位和身份识别的字符化地址，容易识别和记忆，与IP地址相对应。从法律角度讲，域名是域名所有人用于计算机定位和身份识别的网络地址。
第1.2节 域名的性质
域名的性质问题也就是域名是否是一种独立的权利，是否是知识产权。这一直是学者们争论的问题。迄今为止，尚无一个国家的立法对此有明确规定，理论界对此也未达成一致意见，目前主要存在以下几种观点：
第一种观点，域名还不是独立的知识产权保护对象。某些域名注册后经过商业使用和宣传获得与传统商业标识相同的效果，这部分域名可以获得与传统商业标识相同的知识产权保护。商业标识功能并非域名必备的功能，并非所有的域名都具有商业标识价值。
第二种观点，域名是一项独立的知识产权，可称之为域名权，应对其予以独立的法律保护。域名权，是指域名持有人对其注册的域名依法享有的专有权。[4]其理由是：域名是经过人的构思、选择或创造性劳动产生的智力成果，与著作权、专利等传统知识产权相比，域名构成知识产权的条件并不违反现有知识产权原理。故可将之归为一种新的知识产权。
第三种观点，域名可以成为知识产权的客体。将域名作为知识产权的客体，归入工商业标志一类，因为它与商标、商号、原产地标记均具有工商业标志的标识性和区别功能；域名的价值性使其构成企业的无形资产；注册域名而产生的域名权具有知识产权的专有性、法律确认性、时间性特征[5]。
第四种观点，域名不享有权利，因为法律对其尚未做出专门性规定。
按照我国法学界的主流观点，权利的核心是利益，是一种法律可以并应当保护的利益，特定利益的存在是相应权利产生的前提与必然结果。就域名而言，由于网络空间本身是一种资源，故域名不论是仅作为一种网络地址还是同时作为一种网上商标，其持有人均因其而享有一定的独立利益。所以域名是一种独立的权利。
笔者认为，虽然目前对域名是否属于知识产权还存在许多争议，但域名在总体趋势上应当受到知识产权法的保护。的确，域名和传统的知识产权之间有一定区别如全球性、时间性等方面，但他们具有许多相似处。域名具有传统知识产权的特征：首先，域名是一种无形财产，它具有潜在的商业价值，符合知识产权的本质特征即客体的非物质性。其次，域名是一种智力创造成果，它包含了人类的智力创造活动。域名之所以能够容易让人记住，一定程度上是因为域名所有人申请时为了吸引网民再次访问精心构思、选择、创造较有特点的域名。这本身就是一种创造性劳动。域名的构成不象通讯地址一样机械地具有唯一性，域名有创意，有智力劳动在其中，即使对于那些仅反映公司或个人名称的缩写字母的创作高度很低，也有其特别的含义。比照传统知识产权保护对象，对域名构成知识产权的条件加以区别性要求并不违反现有知识产权原理。再次，域名具有专有性，这一特征类似于商标、商号、专利等传统知识产权。域名具有知识产权客体的特征，应属于知识产权的保护范围。但域名又不同于其他知识产权客体不宜划归到现有某些权利之下。由此可见，域名应当受到知识产权法的保护，至少是一种趋势，能否成为独立的知识产权有待探讨。
第1.3节 域名的法律特征
域名的法律特征主要有：
1.3.1唯一性。
域名的唯一性是绝对的、全球性的,这是由网络全球性和网络IP地址分配的技术性特征所决定的。域名的唯一性不因行业、商品、地域等不同而改变。根据世界上达成的TCP/IP通信协议的规定，互联网上的每台计算机都有一个全球性唯一的统一格式的地址，即IP地址，每个IP地址对应的域名也是全球唯一的。
1.3.2排他性。
域名的排他性是唯一性的延伸，一个域名只能注册一次。“先申请先注册”的域名注册原则保证了域名全球范围内的排他性。域名具有绝对排他性，即某一域名已为某用户注册使用，其他用户就不能以同一域名再进行注册。
1.3.3标识性。
域名系统是为了标记和区分因特网上不同的用户计算机而建立的，具有明显的标识性特征。域名能为计算机所识别，同时也为网民所识别。域名的标识性有很强的技术性特征，计算机能够识别不同的域名，只要有细微的差别即被识别，同时，网民也是通过域名来识别不同的网站。域名的标识性是由它的唯一性所保障的，是全球性的。
卫星移动通信系统终端地球站管理办法
工业和信息化部
卫星移动通信系统终端地球站管理办法
中华人民共和国工业和信息化部令
第19号
《卫星移动通信系统终端地球站管理办法》已经2011年3月23日中华人民共和国工业和信息化部第17次部务会议审议通过，现予公布，自2011年6月1日起施行。
部长：苗圩
二〇一一年四月二十一日
卫星移动通信系统终端地球站管理办法
第一条 为了规范卫星移动通信系统终端地球站的设置使用，避免和减少卫星移动通信系统之间、卫星移动通信系统与其他无线电业务系统之间的干扰，根据《中华人民共和国无线电管理条例》，制定本办法。
第二条 在中华人民共和国境内设置使用卫星移动通信系统终端地球站，适用本办法。
本办法所称卫星移动通信系统终端地球站（以下简称“移动地球站”），是指使用卫星移动业务频率的卫星移动通信系统中民用的船载终端、航空器载终端、车载终端、固定终端、便携式终端和手持机。
第三条 设置使用移动地球站的，应当使用中华人民共和国工业和信息化部（以下简称“工业和信息化部”）批准的卫星移动通信系统或者卫星移动业务频率，通过工业和信息化部批准的境内关口地球站进行通信，并通过国家批准的在境内经营卫星移动通信业务的服务提供者（以下简称“境内经营者”）办理入网手续。但是，本办法另有规定的除外。
第四条 设置使用卫星移动通信系统车载终端、固定终端、便携式终端和手持机（以下统称“陆地移动地球站”）的，应当按照本办法的规定向无线电管理机构申请办理无线电台注册登记手续，领取电台执照。
在具有中华人民共和国国籍的船舶或者航空器上设置使用卫星移动通信系统船载终端、航空器载终端的，应当按照《中华人民共和国无线电管理条例》的规定办理设置使用无线电台手续，领取电台执照。
第五条 工业和信息化部委托省、自治区、直辖市无线电管理机构负责受理陆地移动地球站无线电台注册登记手续的申请，核发电台执照。
第六条 陆地移动地球站的设置使用人可以自行办理无线电台注册登记手续，也可以委托为其办理入网手续的境内经营者代办。
第七条 陆地移动地球站的设置使用人或者其代理人应当向设置使用人住所地的省、自治区、直辖市无线电管理机构申请办理无线电台注册登记手续，领取电台执照。
申请办理无线电台注册登记手续，应当提交下列材料：
（一）《移动地球站注册登记申请表》（附录一）；
（二）单位证明或者个人身份证明材料的原件、复印件或者扫描件；
（三）已办理相关卫星移动通信系统入网手续的证明材料的原件、复印件或者扫描件。
受理单位在验证前款第二项、第三项材料的真实性后应当及时将原件退还申请人。
申请人可以通过受理单位指定的信息系统，进行网上申请。
第八条 申请材料不全、不符合法定形式的，无线电管理机构应当当场或者在五个工作日内一次告知申请人需要补正的全部内容。
申请材料齐全、符合法定形式和本办法规定的，无线电管理机构应当当场或者在二十个工作日内核发电台执照；不符合规定条件的，应当书面通知申请人不予核发电台执照并说明理由。
第九条 变更已领取电台执照的陆地移动地球站的设备或者使用人的，应当按照本办法的规定重新办理无线电台注册登记手续，换发电台执照。
停止使用已领取电台执照的陆地移动地球站的，应当到原发照机构办理注销手续，交回电台执照，并告知设备处理情况。
第十条 无线电管理机构应当自核发、换发或者注销电台执照之日起三十日内，将相关陆地移动地球站的有关资料和电台执照编号录入工业和信息化部的无线电管理相关数据库。
第十一条 境内经营者入网开通各种类型或者型号的陆地移动地球站设备，应当提前四十五日填写《移动地球站技术资料备案表》（附录二），报工业和信息化部备案。
资料齐备、真实的，工业和信息化部应当在相关设备入网使用前将上述陆地移动地球站技术资料录入工业和信息化部无线电管理相关数据库，并通知各省、自治区、直辖市无线电管理机构。
第十二条 境内经营者为陆地移动地球站设置使用人办理入网手续，应当告知其需按照本办法的规定办理无线电台注册登记手续，领取电台执照。
第十三条 境内经营者应当按照工业和信息化部的要求报送系统中移动地球站的有关资料，配合无线电管理机构对系统中移动地球站进行的监督管理。
第十四条 应对突发事件、危及人民生命财产安全等紧急情况的，可以临时设置使用未取得电台执照的陆地移动地球站，但是应当及时向临时设置使用地的省、自治区、直辖市无线电管理机构报告。紧急情况解除后需要继续使用的，应当按照本办法的规定办理无线电台注册登记手续，领取电台执照。
第十五条 临时设置使用移动地球站，涉及使用未经批准的卫星移动通信系统或者卫星移动业务频率的，应当向工业和信息化部提出申请。经审查批准、领取电台执照后方可设置使用，使用期限不得超过六个月。
第十六条 境外短期来华的团体和个人拟临时入境使用已在境外办理入网手续的陆地移动地球站的，由国内接待单位或者对口的业务主管部门向工业和信息化部提交书面申请、使用人身份证明材料和相关技术材料。经审查批准、领取电台执照后方可在境内设置使用，使用期限不得超过六个月。
第十七条 外国船载、航空器载移动地球站需要在我国境内使用的，其使用的频率应当经工业和信息化部批准，并遵守中华人民共和国缔结或者参加的国际条约和中华人民共和国的法律规定。
第十八条 移动地球站的设置使用人，应当接受无线电管理机构对其使用的设备和无线电台执照的核验和监督检查。
第十九条 违反本办法第三条、第十五条、第十六条规定，擅自设置使用陆地移动地球站的，按照《中华人民共和国无线电管理条例》第四十三条的规定处罚。
第二十条 违反本办法第四条第一款、第九条第一款规定的，由有关省、自治区、直辖市无线电管理机构责令限期改正；逾期不改的，按照《中华人民共和国无线电管理条例》第四十三条的规定处罚。
第二十一条 各国驻中华人民共和国使（领）馆和享有外交特权与豁免的国际组织驻中华人民共和国的代表机构设置使用移动地球站、外国领导人访华临时设置使用移动地球站的，应当事先通过外交途径向工业和信息化部提出申请。
第二十二条 本办法自2011年6月1日起施行。
