南水北调工程建设征地补偿和移民安置暂行办法
作者:法律资料网 时间:2024-07-03 20:48:27 浏览:9001
来源:法律资料网
南水北调工程建设征地补偿和移民安置暂行办法
国务院南水北调工程建设委员会
南水北调工程建设征地补偿和移民安置暂行办法
2005年1月27日，国务院南水北调工程建设委员会印发《南水北调工程建设征地补偿和移民安置暂行办法》(国调委发〔2005〕1号），办法全文如下：
南水北调工程建设征地补偿和移民安置暂行办法
第一章 总 则
第一条 为了规范南水北调主体工程（以下简称南水北调工程）建设征地补偿和移民安置工作，维护移民合法权益，保障工程建设顺利进行，依据《中华人民共和国土地管理法》等有关法律法规，制定本办法。
第二条 贯彻开发性移民方针，坚持以人为本，按照前期补偿、补助与后期扶持相结合的原则妥善安置移民，确保移民安置后生活水平不降低。
第三条 南水北调工程建设征地补偿和移民安置，应遵循公开、公平和公正的原则，接受社会监督。
第四条 南水北调工程建设征地补偿和移民安置工作，实行国务院南水北调工程建设委员会领导、省级人民政府负责、县为基础、项目法人参与的管理体制。有关地方各级人民政府应确定相应的主管部门（以下简称主管部门）承担本行政区域内南水北调工程建设征地补偿和移民安置工作。
第二章 移民安置规划
第五条 南水北调工程建设征地方案一旦确定，当地人民政府应发布通告，严格控制在工程征地范围内迁入人口、新增建设项目、新建住房、新栽树木等。项目法人应会同省级主管部门对工程占地、淹没影响和各种经济损失情况进行调查，经调查者和被调查者共同签字认可并公示后，由县级人民政府签署确认意见。项目法人还应商有关部门对工程征地范围内的占压矿产、地质灾害和文物等进行调查评估，提出专项报告。
第六条 在工程初步设计阶段，项目法人应会同省级主管部门编制征地补偿和移民安置规划，报国务院有关部门审批。
第七条 受工程占地和淹没影响的村集体经济组织，所余土地不能保证该组织恢复原有生产水平的，由地方人民政府负责协调和规划，就近调剂土地或开垦新的耕地；如就近难以调剂土地或者开垦新的耕地，应规划移民外迁安置。
第八条 受工程占地和淹没影响的城（集）镇、企事业单位和专项设施的迁建，应符合当地社会经济发展及城乡规划，并对新址进行水文地质和工程地质勘察、文物调查评估和保护。
第九条 对工程占地和淹没区的文物，要按照保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理的方针，制定保护方案，并纳入移民安置规划。
第三章 征地补偿
第十条 项目法人应在工程可行性研究报告报批之前申请用地预审，在工程开工或库区蓄水前3个月向有关市、县土地主管部门提出用地申请，经省级土地主管部门汇总后由省级人民政府报国务院批准。移民安置用地由主管部门按照移民安置进度，在移民搬迁前6个月向有关市、县土地主管部门提出用地申请，依法报有批准权的人民政府批准。
第十一条 工程建设临时用地，耕地占补平衡等按有关法律法规和政策规定执行。
第十二条 通过新开发土地或调剂土地安置被占地农户或农村移民，有关地方人民政府应将土地补偿费、安置补助费兑付给提供土地的村或者迁入村的集体经济组织，村集体经济组织应将上述费用的收支和分配情况向本组织成员公布，接受监督，确保其用于被占地农户或农村移民的生产和安置。其他经济组织提供安置用地的，根据有关法律法规和政策规定兑付。
第十三条 自愿以投亲靠友方式安置的农村移民，应向迁出地县级人民政府提出申请，并由迁入地县级人民政府出具接收和提供土地的证明，在三方共同签订协议后，迁出地县级人民政府将土地补偿费、安置补助费拨付给迁入地县级人民政府。
第十四条 移民个人财产补偿费和搬迁费，由迁出地县级人民政府兑付给移民。省级人民政府应统一印制分户补偿兑现卡，由县级人民政府填写并发给移民户，供移民户核对。
第十五条 城（集）镇、企事业单位和专项设施的迁建，应按照原规模、原标准或恢复原功能所需投资补偿。城（集）镇迁建补偿费支付给有关地方人民政府。企事业单位和专项设施迁建补偿费，根据签订的迁建协议支付给企业法人或主管单位。因扩大规模、提高标准增加的迁建费用，由有关地方人民政府或有关单位自行解决。
第四章 实施管理
第十六条 国务院南水北调工程建设委员会办公室（以下简称国务院南水北调办）与有关省级人民政府签订征地补偿和移民安置责任书。根据安置责任书和移民安置规划，项目法人与省级主管部门签订征地补偿、移民安置投资和任务包干协议。
第十七条 省级主管部门依据移民安置规划，会同县级人民政府和项目法人编制移民安置实施方案，经省级人民政府批准后实施，同时报国务院南水北调办备案。
第十八条 实施阶段的农村移民安置设计，由省级主管部门采取招标方式确定设计单位。城（集）镇、企事业单位、专项设施迁建、库区防护工程的设计，由组织实施单位负责；文物保护方案的设计，按照有关法律法规确定责任单位。上述设计应严格控制在批准的初步设计范围内。
第十九条 根据国家确定的投资规模和项目法人提出的工程建设和移民任务，省级主管部门商项目法人组织编制征地补偿和移民安置计划，项目法人编制中央和军队所属的工业企业、专项设施迁建的计划，报国务院南水北调办核定。
第二十条 项目法人按照下达的征地补偿和移民安置计划，根据工作进度及时将资金拨付给省级主管部门、中央和军队所属工业企业和专项设施迁建的实施单位。征地补偿和移民安置资金必须专帐管理、专款专用。
第二十一条 农村征地补偿和移民安置计划，由县级人民政府负责组织实施。农村移民安置点的道路、供水、供电、文教、卫生等基础设施的建设和宅基地布置，应按照批准的村镇规划，由乡（镇）、村组织实施。农村移民住房可根据规划由移民自主建造，不得强行规定建房标准。要按照移民安置规划将被占地农户和农村移民的生产用地落实到位，并签订土地承包合同。
第二十二条 城（集）镇、企事业单位、专项设施的迁建和库区防护工程的建设应严格履行基本建设管理规定，并根据计划安排及相应行业规程、规范组织实施。城（集）镇迁建由县级人民政府组织实施。地方所属的企事业单位或专项设施的迁建，由省级或省级以下主管部门与企业法人或主管单位签订迁建协议；中央和军队所属的工业企业或专项设施的迁建，由项目法人与企业法人或主管单位签订迁建协议。库区防护工程由项目法人负责实施。
第二十三条 省级主管部门与省级文物主管部门签订工作协议，按照协议组织实施文物保护方案。省级文物主管部门组织编制文物保护计划并纳入征地补偿和移民安置计划。在工程建设过程中新发现的文物，按照有关法律规定处理。
第二十四条 省级以下各级主管部门应及时统计计划执行情况，逐级定期报送给上一级主管部门。省级主管部门负责汇总统计资料并报国务院南水北调办，同时抄送项目法人。
第二十五条 项目法人和各级主管部门应按照国家有关规定建立健全征地补偿和移民安置档案，确保档案资料的完整、准确和安全。县级主管部门按照一户一卡建立移民户卡档案。企业法人或主管单位应将迁建的企事业单位或专项设施的设计、实施、验收等报告及时提交给与其签订迁建协议的项目法人或主管部门存档。省级文物主管部门应组织建立考古发掘和文物迁建档案，并将有关资料整理公布。
第二十六条 县级以上地方人民政府要采取切实措施，使被征地农民生活水平不因征地而降低。农村移民按照规划搬迁安置后，生产生活水平低于搬迁前水平的，应通过后期扶持，使其达到搬迁前水平。
第五章 监督管理
第二十七条 国务院南水北调办负责征地补偿和移民安置的监督和稽察。有关地方各级人民政府应当加强对本行政区域内征地移民工作的管理。各级主管部门应当加强内部管理，定期向本级人民政府和上级主管部门报告工作。审计、监察和财政部门应当依照国家有关规定对征地补偿和移民安置资金的使用情况进行审计、监察和监督。
第二十八条 对征地移民的调查、补偿、安置、资金兑现等情况，应以村或居委会为单位及时张榜公示，接受群众监督。
第二十九条 项目法人会同省级主管部门通过招标方式确定中介机构，对移民安置及生产生活情况实施监理、监测。
第三十条 对征地补偿和移民安置过程中群众反映的问题，有关地方人民政府和单位要按照“谁组织实施，谁负责受理”的原则认真解决。
第三十一条 移民安置达到阶段性目标和移民安置工作完毕后，省级人民政府应当组织验收，国务院南水北调办组织总体验收。移民安置验收未通过的，不得进行主体工程竣工验收。
第三十二条 对征地补偿和移民安置中出现的问题，以及稽察、审计、监察、验收中发现的问题，责任单位必须及时整改。对违反有关法律法规的单位，要依法给予行政处罚；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第三十三条 《南水北调工程总体规划》范围内的汉江中下游有关工程建设的征地补偿和移民安置办法，由有关省级人民政府参照本办法制定。
第三十四条 本办法自发布之日起施行。
关于关于贯彻实施《北京市企业城镇劳动者养老保险规定》中有关问题处理办法的通知
北京市劳动和社会保障局
关于关于贯彻实施《北京市企业城镇劳动者养老保险规定》中有关问题处理办法的通知
京劳社养发[2002]117号
各区、县劳动和社会保障局，市属各委、办、局、总公司劳资处，各计划单列企业、中央在京单位：
为进一步贯彻实施《北京市企业城镇劳动者养老保险规定》（市政府1998年第2号令，以下简称《规定》），完善企业职工基本养老保险制度，根据执行过程中出现的一些情况和问题，现将对有关问题的处理办法通知如下：
一、1998年1月1日以后，经国家或本市有关部门批准，由原机关、事业单位成建制转为企业的工作人员；由机关、事业单位调入企业工作的人员；由军队转业、复员、退伍到企业工作的人员（以下统称为被保险人），自参加本市企业基本养老保险费用社会统筹时起，与企业共同按《规定》缴纳基本养老保险费，建立基本养老保险个人帐户。被保险人（不含已经补建参统前基本养老保险个人帐户的人员）符合国家和本市规定的养老条件时，基本养老金按以下办法计算：
（一） 1997年12月31日前（含31日）参加工作的被保险人，按《规定》第四十条的规定计发基本养老金，其中过渡性养老金按公式G=（G平 + Z平）×T计算，具体办法见附件一。
1、上述被保险人，符合养老条件时，缴纳基本养老保险费不足5年的，其计算公式中"T"按实际缴费年限计算（计算到月）。
2、1992年10月至1997年12月期间曾在企业工作，且在原企业工作期间，缴费不足5.25年，调入机关、事业单位后又流动到其他企业的被保险人，计算"过渡性养老金"公式中的"Z平"时，应将已实际缴费的时间扣除（计算到月）；在原企业工作期间，缴费满足5.25年的，"过渡性养老金"按《规定》计算，其在机关、事业单位的工作年限，加发个人帐户补贴，个人帐户补贴按：C平×Ｔ×11%/120计算(保留两位小数)，具体办法见附件二。
3、自本通知实施后，由机关、事业单位转出并到市、区县职介中心、人才中心及市劳动保障行政部门授权办理社会保险的人才机构存档的人员，距符合国家及北京市规定的养老年龄不足5年的，其实际缴纳基本养老保险费不足5年的部分，需以相应年度本市职工平均工资为基数并按规定的比例补缴企业与个人的基本养老保险费，以此基数为依据计算T值。
4、自1998年1月至本通知实施前，经批准成建制由机关、事业单位转为企业，未补建养老保险个人帐户的，在此期间已按转制时间封定原机关、事业单位养老金计发标准并办理养老手续的人员，由其所在单位持原批复到市劳动保障局核准后，可按上述计算办法重新核定基本养老金，核定后高于原办法的补发其差额。
5、1998年1月至1998年6月期间，参加工作的被保险人，按《规定》计算基本养老金，其中："个人帐户补贴"按附件二计算。
（二） 1998年7月1日后参加工作的被保险人，符合国家规定的养老条件时，按《规定》第三十九条的办法计发基本养老金，同时加发个人帐户补贴。个人帐户补贴按照：C平×Ｔ×11%/120计算(保留两位小数)，具体办法见附件二。
（三） 个人帐户补贴只用于计算被保险人退休时基本养老金的支付标准，其计算值不纳入职工个人帐户。
（四） 办法实施前已按《北京市人民政府办公厅转发市劳动保障局等部门关于市属科研院所转制企业参加养老保险社会统筹实施办法的通知》（京政办发[2001]1号）、《关于市属科研院所转制企业参加养老保险社会统筹若干问题的通知》（京劳社养发[2001]42号）、《关于中央科研机构和工程勘察设计单位参加北京市基本养老保险的实施办法》（京劳社养发[2001]74号）、《北京市工程勘察设计单位参加北京市基本养老保险的实施办法》（京劳社养发[2002]5号）的规定，参加基本养老保险社会统筹的单位和被保险人，及已经劳动保障行政部门批准补建养老保险个人帐户的单位和被保险人，不执行本办法中过渡性养老金和个人帐户补贴的计算办法。
二、自本通知实施后，经国家或本市有关部门批准，由机关、事业单位成建制转为企业的，应自批准转制起30日内，向市劳动保障行政部门提出申请，并提交有关批准转制的文件或证明，经核准后，到单位所在地区、县社会保险经办机构按规定办理参加基本养老保险的有关手续，并自批准转制时间的次月起按《规定》缴纳基本养老保险费、建立基本养老保险个人帐户，被保险人符合国家和本市规定的养老条件时，按本通知第一条计发基本养老金。
为使转制单位原养老金计算办法与本市规定的企业基本养老金计发办法平稳衔接，基本养老金计算办法实行5年的过渡期。单位经批准转制后，被保险人按事业单位办法计算的基本养老金水平封定在单位转制的当月。转制后5年内符合养老条件的被保险人办理养老手续，按封定后的标准及事业单位办法计算养老金。按事业单位办法计算的基本养老金高于按本市企业规定计算的基本养老金时，对其差额部分加发补贴，补贴的比例逐年递减。第一年办理养老手续的，加发差额部分的90%；第二年办理养老手续的，加发差额部分的70%；第三年办理养老手续的，加发差额部分的50%；第四年办理养老手续的，加发差额部分的30%；第五年办理养老手续的，加发差额部分的10%，其余部分由单位支付。自单位转制第6年起，被保险人办理养老手续，其基本养老金计算办法按《规定》和其他有关规定执行。
单位转制前已办理离、退休手续，并已按国家关于机关、事业单位养老金计发办法计发基本养老金的人员，已按国家规定计算的待遇不再改变。其中属于本市规定的基本养老保险社会统筹支付的项目，经市劳动保障行政部门核定后，纳入统筹基金支付；不属于统筹支付的项目，由单位按原资金渠道支付（统筹基金支付的项目见附件三）。
转制单位参加基本养老保险社会统筹后，其转制前、后办理离、退休手续人员基本养老金的调整，按本市企业基本养老金统一调整办法执行。
三、 自本通知实施后，被保险人由企业调入机关、事业单位，按照劳动和社会保障部《关于职工在机关事业单位与企业之间流动时社会保险关系处理意见的通知》（劳社部发[2001]13号）文件的规定，其参加企业基本养老保险社会统筹的缴费年限（含视同缴费年限）与进入机关、事业单位后的工作年限合并计算，被保险人符合养老条件时，按机关、事业单位办法计发养老金。其在企业基本养老保险社会统筹中建立的个人帐户，由社会保险经办机构管理。上述人员、已参加统筹的事业单位工作人员及机关、事业单位的劳动合同制工人，退休时，个人帐户储存额每月按1/120计发，并相应冲减按机关、事业单位办法计发的养老金。被保险人死亡后，其个人帐户储存额余额中的个人缴费部分本息，可按相应规定继承。
被保险人自机关、事业单位调入企业并参加基本养老保险社会统筹，其在机关、事业单位的工作时间，符合国家及本市规定计算的连续工龄，视同缴费年限，不再补建1992年至参统期间的个人帐户。
四、本通知自2002年10月1日起实行。
北京市劳动和社会保障局
二00二年六月二十八日
附件一：
公式计算为：G=（G平 + Z平）×T。
其中：G ="过渡性养老金"；
G平=（730×N×1%）×C0÷11019（为"平均过渡性养老金"）；
730为：以1992年10月至1997年12月本市职工月平均工资计算的指数化月平均工资；
N：为1998年6月30日前，符合国家或北京市规定计算的连续工龄，计算到月，保留1位小数。
C0：为被保险人退休时，上一年本市职工平均工资；
Z平="平均个人帐户补贴"计算公式如下：
{[（C1992÷12×3）+C1993]×2%+（C1994+C1995+C1996+C1997+（C1998÷2））×5%+[（C1998÷2）+C1999+C2000+C2001…Cn]×11%}÷120 。
其中，C1992┉Cn分别为1992年至被保险人参统前，相应年度上一年北京市职工平均工资（调入机关、事业单位前在企业工作期间有过缴费的年限应做扣除，扣除后非整年度的职工平均工资按月累加计算）。1991---2001年相应年度北京市职工的平均工资分别为：2877、3402、4523、6540、8144、9579、11019、12285、13778、15726、18092 。Ｔ：为"调节系数"按被保险人参加统筹之月至第5年第12月期间，各年缴费工资基数之和与相应年度上一年本市职工平均工资之和的比值计算，计算公式为：
T=（X1+X2+X3+X4+X5）÷（C1+C2+C3+C4+C5）
X1…5：为被保险人参统后，第1年至第5年相应年度月平均实际缴费工资基数之和（计算月平均实际缴费工资时，第一年按实际应缴费月计算，以后按整年计算。）；
C1…5：为被保险人参统后，第1年至第5年相应年度上一年本市职工月平均工资之和（第一年按实际应缴费月计算，以后按整年计算。）。
附件二：
计算公式为：（C平×Ｔ×11%）/120 (保留两位小数)。
其中：
C平：为按被保险人参加工作之月至参统前，相应年度上一年各月的本市职工月平均工资累计之和，参统前在企业工作期间有过缴费的时间应做扣除。
Ｔ：为"调节系数"按被保险人参加工作之月至第5年第12月期间，各年缴费工资基数之和与相应年度上一年本市职工平均工资之和的比值计算，计算公式为：
T=（X1+X2+X3+X4+X5）÷（C1+C2+C3+C4+C5）
X1…5：为被保险人参统后，第1年至第5年相应年度月平均实际缴费工资基数之和（计算月平均实际缴费工资时，第一年按实际应缴费月计算，以后按整年计算。）；
C1…5：为被保险人参统后，第1年至第5年相应年度上一年本市职工月平均工资之和（第一年按实际应缴费月计算，以后按整年计算。）。
附件三：
转制单位离退休人员基本养老金纳入统筹基金支付项目
（一）按照国家和本市规定计发的基本离退休费；
（二）按照国家和本市规定发给1993年机关事业单位工资制度改革前已离退休人员的物价补贴；
（三）按照国家和本市规定发给1993年机关事业单位工资制度改革前已离退休人员的生活补贴；
（四）根据市委、市政府批准建立的机关事业单位养老金调整机制，在事业单位转制为企业前发给离退休人员的生活补贴；
（五）根据《关于机关、事业单位工资制度改革后离退休人员有关离退休待遇问题的通知》（京国工改[1994]10号）的有关规定，发给1993年机关事业单位工资制度改革后办理离退休手续的人员的奖金，按50元标准纳入统筹基金支付。
开封市城市饮食业烟尘油烟污染防治监督管理办法
河南省开封市人民政府
开封市人民政府关于印发《开封市城市饮食业烟尘油烟污染防治监督管理办法》的通知 汴政〔2005〕9号
各县、区人民政府，市政府各部门：
现将《开封市城市饮食业烟尘油烟污染防治监督管理办法》印发给你们，望认真贯彻执行。
二○○五年二月二十五日
开封市城市饮食业烟尘油烟污染防治监督管理办法
第一条 为加强饮食业烟尘、油烟污染防治，保护和改善城镇居民的生活环境，根据《中华人民共和国大气污染防治法》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市市区内所有排放烟尘、油烟的饮食业单位及个体工商户。
第三条 本市饮食业烟尘、油烟污染防治由市环境保护行政主管部门（以下简称市环保部门）实施统一监督管理，公安、工商、城建、城管、卫生等部门在各自职责范围内对饮食业烟尘、油烟实施管理。
第四条 饮食业经营者必须采取有效措施防治烟尘、油烟污染。烟尘、油烟的排放，必须符合《大气污染物综合排放标准》、《饮食业油烟排放标准》。
第五条 户内经营的饮食业经营者，不得使用燃煤炉灶，限期改用天然气、液化石油气、电或者其他清洁能源；户外经营的饮食业经营者，应逐步分期分批进店经营。禁止露天烧烤。
第六条 户内经营的饮食业经营者必须加装油烟净化装置，对所排放的油烟进行净化处理。禁止烟尘、油烟和异味的无组织排放。
第七条 民用住宅不得擅自改做排放烟尘、油烟的饮食业用房。
专用烟囱排放的高度和位置不得影响周围居民的生活环境。
第八条 凡新建、改建、扩建排放烟尘、油烟的饮食业项目，必须遵守以下规定：
（一）选址必须符合当地环境功能区划的要求，做到选址得当，布局合理。在楼房开设饮食业，操作间必须设在一层或不与楼上居民毗连的楼层。
（二）按照有关规定，到环保部门办理建设项目环境影响评价审批手续。环境影响评价必须征求建设项目所在地相邻单位和居民的意见。
（三）防治污染的设施必须与项目主体同时设计、同时施工、同时投入使用。
（四）项目投入使用前，应申请环保部门对其污染防治设施进行验收，合格后方可正式营业。
第九条 饮食业经营者应按规定办理排污申报登记手续，如实填写申报登记表。
第十条 排放烟尘、油烟的饮食业经营者，在向工商、公安、城建、卫生等部门申请办理相关手续时，应提交环保部门批准的环境影响评价审批手续。
第十一条 排放烟尘、油烟等污染物超过国家排放标准的，由环保部门责令限期治理。
第十二条 违反本办法规定，有下列情况之一的，由市环保部门依法予以处罚：
（一）违反环境影响评价审批制度的；
（二）防治烟尘、油烟污染的设施未与项目主体同时设计、同时施工、同时投入使用的；
（三）拒报或者谎报有关污染物排放申报事项的；
（四）污染防治设施未经环保部门验收或验收不合格，擅自营业的；
（五）不正常使用污染防治设施或未经环保部门批准，擅自拆除、闲置污染防治设施的；
（六）不按要求进行限期治理或逾期未达到治理要求的。
第十三条 经营露天烧烤的，由工商、城管等部门予以取缔。
第十四条 拒绝环保部门现场检查或者在被检查时弄虚作假的，应责令其限期改正，给予警告或者处以5万元以下罚款。
第十五条 饮食业经营者未采取有效污染防治措施，致使排放的烟尘、油烟对附近居民的居住环境造成污染的，环保部门应责令其停止违法行为，限期改正，可以处5万元以下罚款。
第十六条 任何单位和个人有权对排放烟尘、油烟污染环境的行为向环保部门投诉，环保部门接到投诉后，应及时予以处理。
发生污染纠纷的单位和个人，可以请求环保部门调解解决，也可以依法向人民法院起诉。
第十七条 拒绝、阻碍执法人员执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十八条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请复议，或向人民法院提起诉讼。逾期不申请复议也不向法院起诉，又不履行处罚决定的，由做出处罚决定的行政主管部门申请人民法院强制执行或依法强制执行。
第十九条 执法人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十条 本办法所称饮食业包括宾馆、饭店、酒楼、酒吧、咖啡屋、茶楼、户外营业点、机关和企事业单位招待所、食堂等经营和服务业务。
第二十一条 本办法自发布之日起施行。
