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浙江省人民政府


浙江省人民政府关于进一步加快电子商务发展的若干意见

浙政发〔2012〕24号


各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：
　　近年来，电子商务在全球范围内正以前所未有的速度迅猛发展，并逐步向研发、生产、流通、消费等实体经济活动渗透，成为引领生产生活方式变革的重要推动力。为加大对电子商务的支持力度，营造良好的环境，推进全省电子商务加快发展，结合《浙江省电子商务产业“十二五”发展规划》，现提出如下意见：
　　一、充分认识加快电子商务发展的重要意义
　　（一）电子商务有利于经济发展方式转变。电子商务以“全天候、全方位和零距离”的特点，改变着传统经营模式和生产组织形态，影响着产业结构调整和资源配置，对促进我省产业结构调整，推动经济增长方式转变，提高经济运行质量和效率，提升综合竞争力具有十分重要的作用。
　　（二）电子商务有益于开拓国内外市场。电子商务突破了传统的“商圈”概念，使交易和服务等经济活动像实体产品一样进行流通，有效扩大了市场空间。依托电子商务，生产商直接构建零售终端与消费者进行交易，大大缩减流通环节，进一步降低中间商、物流等交易成本，从而有力地促进商品和各种要素的流动，消除妨碍公平竞争的制约因素，降低交易成本，推动浙江企业开拓国内外市场。
　　（三）电子商务有利于规范市场经济秩序。电子商务交易记录可长期保存，具有“来源可追溯、去向可查证、风险可控制、责任可追究”的特点，是新时期实现市场有效监管和商业文明建设的重要支撑，有利于建立长效监管机制，从源头上规范市场经济秩序。此外，电子商务在品牌培育、节能减排、创造就业、支持创业等方面都发挥着重要作用。
　　二、加快构建电子商务产业体系
　　（四）构建电子商务产业链。根据我省产业特色和电子商务发展现状，巩固和提升电子商务服务平台，加快发展网络购物，不断拓展电子商务应用范围，逐步提高电子商务产业集聚度和市场辐射力，形成以网上交易活动为核心，技术、配送、支付、认证等支撑服务为外沿的重点突出、范围明晰、理念先进的电子商务产业链。
　　（五）建设国际电子商务中心。大力推进电子商务发展，强化政府在产业规划、政策引导、法规建设和市场监管等方面作用，提升电子商务产业规模和综合竞争力。推进电子商务与支撑体系同步协调发展，逐步突破物流配送、诚信机制、人才和资金短缺等制约。推动电子商务创新发展，在经营模式、技术和人才等方面达到国际先进水平，努力把浙江打造成为“国际电子商务中心”。
　　三、提升发展电子商务公共平台
　　（六）巩固发展综合性电子商务平台。支持阿里巴巴等综合性电子商务平台加快向全国中小企业提供电子商务服务，逐步向境外延伸业务，巩固全球最大企业电子商务交易平台地位。延伸电子商务平台服务功能和内容，拓展业务范围。推进综合性农产品电子商务平台建设，引导我省农产品开展电子商务交易。
　　（七）提升发展行业电子商务平台。依托块状经济、专业市场和产业集群，提升发展行业电子商务平台，推进现有行业电子商务平台由信息流服务向信息流、商流、物流和资金流综合服务发展；进一步整合行业电子商务平台的资源，重点在化工、纺织、医药、服装等领域培育一批集交易、物流、支付等服务于一体的行业电子商务平台，确保我省行业电子商务平台发展的全国领先地位。
　　（八）加快建设大宗商品电子商务交易平台。支持有条件的生产资料经营企业和专业批发市场开展大宗商品网上现货交易，在煤炭、钢铁、塑料、化工、有色金属等领域建成一批以商品交易为核心、现代物流为支撑、金融及信息等配套服务为保障的大宗商品现货交易电子商务平台；结合浙江海洋经济发展示范区的大宗商品交易中心建设，加快建设综合性大宗商品电子商务交易平台，提升我省大宗商品定价话语权。
　　四、加快发展网络零售业
　　（九）稳步发展第三方网络零售平台。扩大网络零售商品和服务种类，推动服装、家纺、电脑、家电、数码、家居、母婴用品、土特产等商品进行网上销售。支持淘宝网做强做大，巩固其全球最大第三方网络零售平台地位；培育一批新兴的第三方网络零售平台，规范发展网络团购平台。
　　（十）大力发展专业化网络零售业。在支持综合性网络零售企业发展的同时，发挥网络零售低成本快速覆盖全国市场的优势，重点支持建设销售特定商品或针对特定消费人群的专业化网络零售平台，做精做透网络零售业务，着力培育一批行业细分并辐射全国消费市场的网络零售企业。
　　（十一）支持传统商贸企业发展网络零售业务。支持传统百货、连锁超市等企业，依托原有实体网点、货源、配送等商业资源开展网络零售业务，进一步发展集电子商务、电话订购和城市配送为一体的同城购物。结合农村流通实体网点建设，探索“网上看样、实体网点提货”的经营模式，推进农村市场网络零售业发展。鼓励日用消费品交易市场经营户依托第三方零售平台开展网上销售，推进传统零售业与网络零售有机接轨。
　　五、积极利用电子商务开拓国内外市场
　　（十二）普及中小企业电子商务应用。充分发挥我省电子商务公共服务平台领先优势，鼓励我省中小企业利用第三方平台开展电子商务，积极开拓国内外市场。支持有条件的第三方电子商务平台开设“浙江专区”，对浙江企业集中进行展示、宣传和推广，打造一批特色鲜明、影响力较大的“浙江中小企业网上集聚区”。
　　（十三）支持骨干企业发展供应链电子商务。充分发挥骨干企业在采购、销售等方面的带动作用，支持一批品牌效应明显、产品标准化程度高、系列齐全的骨干企业建立企业电子商务网站，以产业链为基础，以供应链管理为重点，实现采购、生产、销售全流程电子商务。
　　（十四）鼓励生产企业直接开展网络零售。支持生产企业依托自身品牌，通过第三方零售平台开设网络旗舰店、专卖店等网络零售终端，有条件的可自建零售平台，开展网络零售、网上订货和洽谈签约等业务。支持专业化网络销售企业承接传统企业电子商务业务，培育一批网络销售领域的总代理、总经销。
　　（十五）支持发展境外网络销售。鼓励我省电子商务服务平台针对不同语言进行区域划分，加大境外电子商务市场拓展力度。加快跨境零售的报关结汇、境外配送等配套业务，鼓励我省企业依托电子商务平台开展境外批发或零售，特别是采取自主品牌方式建设境外零售终端，提升我省产品在境外市场的品牌影响力和附加值。
　　六、进一步扩大电子商务应用范围
　　（十六）鼓励数字产品开展网络交易。鼓励平面出版物和视频节目数字化，支持舞台剧目、音乐、美术、非物质文化遗产和文献资料等进行数字化转化、开发、下载和交易，规范发展网络游戏等文化服务，培育专业性文化产品交易平台。依托网络建立数字版权运营体系，探索“自助出版模式”，建设全省数字出版网上交易系统，在文化、出版等领域培育一批重点电子商务平台。
　　（十七）鼓励服务产品开展网络交易。推进金融领域电子商务应用，加快发展网络融资、理财等网络金融中介业务；加快推进电子商务在物流、旅游、会计、法律、培训等服务领域应用；鼓励票务、房产、人才等中介行业开展电子商务。积极建设社区便民服务平台，鼓励政府采购、招投标、药品采购等公共资源开展网络业务。重点在物流、金融、旅游、教育、医疗、中介等服务领域培育一批电子商务平台。
　　七、健全电子商务发展的基础保障
　　（十八）加强信息网络基础建设。加快基础通信设施、光纤宽带网和移动通信网、广电有线网络建设，推动“三网融合”，构建覆盖城乡、有线无线相结合的带宽接入网。全面推进光纤到楼、入户、进村，实现政府机关和公共事业单位光纤网络全覆盖；推进已建居住区光纤到户改造，实现新建小区光纤宽带全覆盖；推进农村地区和边远地区的宽带互联网等信息通信基础设施建设；加快推进企业信息化，普及研发、采购、制造、营销和管理等领域信息技术应用。
　　（十九）培育电子商务技术服务企业。有效整合基础电信运营、软件供应和系统集成等基础业务，培育一批专业化电子商务服务商，为中小电子商务企业提供平台开发、信息处理、数据托管、应用系统和软件运营（SaaS）等外包服务。引进国内外知名电子商务服务企业来浙设立区域总部。
　　（二十）推进电子商务应用技术创新。加快发展云计算，建设云服务平台，完善云安全解决方案，推进海量存储、虚拟化和低功耗等云计算技术在电子商务领域应用。大力发展移动电子商务，推广手机、掌上电脑等智能移动终端的应用，支持电子商务运营商与电信运营商、增值业务服务商和金融服务机构之间开展对接，提高移动电子商务覆盖面。
　　（二十一）逐步完善电子商务物流配送。整合现有工业、商业、仓储和运输等物流信息资源，大力发展第三方物流，推进第四方物流，提高物流配送的社会化、组织化和信息化水平。推动第三方物流与电子商务平台合作，为网上交易提供快速高效的物流支撑。发展快递物流，培育一批信誉良好、服务到位、运作高效的快递物流企业；引进一批浙商投资的快递物流和国际先进快递物流到我省设立总部。支持重点电子商务企业建设物流中心。支持城市社区建设网络购物快递投送场所，新建小区应将快递投送场所纳入规划。尽快构建覆盖全省地级市，并逐步向县级城市、城镇和农村延伸，与电子商务快速发展相适应的现代物流配送体系。
　　（二十二）进一步完善网络支付。鼓励银行拓展电子银行服务业务，强化在线支付功能；加强与电子商务企业的合作，发展电子票据、移动电话支付等新型电子支付业务，推出适合电子商务特点的支付产品和服务。加强第三方支付平台建设，引导第三方支付机构在依法合规经营的基础上，加快产品和服务创新，做大做强非金融机构支付服务市场。尽快建立由网上支付、移动电话支付、固定电话支付以及其他支付渠道构成的综合支付体系，提供安全、高效的资金结算服务。
　　（二十三）加强网络认证和安全建设。推进认证平台建设，完善电子认证基础设施，加快电子认证加密技术研究。加强信息安全防范，引导电子商务企业完善数字认证、密钥管理、数字加密等安全服务功能。健全信息安全管理制度与评估机制，提高电子商务系统的应急响应、灾难备份、数据恢复、风险监控等能力。
　　（二十四）加快电子商务人才培育。鼓励省内高等院校和职业院校开设电子商务、物流配送等专业，培养多层次电子商务人才。推进中小电子商务企业、配套服务商的中高级人才学历继续教育，鼓励举办电子商务高级研修班，加强高端人才培养力度；支持有条件的电子商务企业与科研院所、高校合作建立教育实践和培训基地，支持电子商务企业开展职工培训，提高职工培训费用计入企业成本的比例，鼓励和动员社会力量开展面向农民和下岗工人的电子商务知识培训。加大省外优秀电子商务人才的引进力度，积极支持引进高端复合型电子商务人才。加快推进电子商务职业技能鉴定工作，健全电子商务人才成长促进机制。
　　八、实施电子商务示范带动工程
　　（二十五）培育重点电子商务企业和平台。结合省委、省政府提出“大平台、大产业、大项目、大企业”战略，在电子商务各领域中选出一批基础扎实、成长性好的企业、平台和项目，集中相关政策措施，进行重点支持和培育，发挥好示范带动作用，全面提升我省电子商务发展水平。
　　（二十六）推进电子商务产业园建设。支持各地按照产业链的要求建设电子商务产业园，吸引国内外电子商务企业和相关配套企业入驻，形成集商品贸易、平台建设、物流配送、融资支持等多功能、多业态的电子商务园区。推动实体交易和网上交易相结合，支持有条件的批发市场强化仓储、配送、采购等功能，发展一批以商品市场为依托的网商集聚区。开展省级重点电子商务园区认定，带动全省电子商务产业集聚发展。
　　（二十七）推动电子商务示范城市建设。支持有条件的地方积极申报国家级电子商务示范城市。同时，综合考虑电子商务应用普及、电子商务企业集聚、大型平台建设和产业园区发展等要素，认定一批省级电子商务示范县（市、区），通过区域示范，带动全省电子商务发展。
　　九、加大对电子商务产业的政策支持力度
　　（二十八）加大财政专项资金支持。自2012年开始进一步加大对电子商务的资金支持力度。重点支持中小企业利用电子商务开拓国内外市场、重点电子商务企业发展、电子商务产业园区建设及网络零售、平台提升等电子商务重点工程。对新引进的知名电子商务企业总部，依据其缴纳税收、吸纳就业和产业水平等情况，经省商务、发展改革、财政、税务、人力资源和社会保障等有关部门认定，省服务业发展引导资金给予一次性奖励。各地要结合实际落实电子商务发展专项资金，充分发挥资金的导向作用，切实提升电子商务发展水平。
　　（二十九）加大税收政策的支持。对省重点电子商务企业纳税有困难的，报经地税部门批准，酌情减免水利建设专项资金、房产税、城镇土地使用税；对新入驻省重点电子商务产业园的电子商务企业，自入驻之日起三年内，纳税有困难的，报经地税部门批准，可减免应缴的水利建设专项资金。
　　支持电子商务及相关服务企业参与高新技术企业和软件生产企业认定，如符合条件并通过认定的，可享受高新技术企业和技术先进型服务企业税收政策。支持国家级电子商务示范城市电子商务及相关服务企业参与技术先进型服务企业认定，如符合条件并通过认定的，可以享受技术先进型服务企业所得税优惠政策。对符合小型微利企业条件的电子商务企业按规定予以减免企业所得税。对电子商务企业交易平台的研究开发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按规定据实扣除的基础上，按研究开发费用的50%加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的150%摊销。积极研究解决物流企业代理采购、电子商务税收管辖、税务登记和电子发票应用等相关问题。
　　（三十）加大对电子商务用地的支持。统筹安排电子商务产业园用地空间布局，优先保障重大电子商务项目用地。对国家和省重点电子商务项目，各地应优先安排用地指标，保障项目落地。鼓励利用存量土地发展电子商务产业，在不改变用地主体、不重新开发建设等前提下，利用工业厂房、仓储用房等存量房产、土地资源兴办电子商务企业和园区，其土地用途可暂不变更。
　　（三十一）加大对电子商务人才引进的支持力度。对电子商务企业引进高端电子商务人才而产生的有关住房货币补贴、安家费、科研启动经费等费用，可列入成本核算。对一定规模省重点电子商务企业副总经理以上人员，经有关部门批准，可不受学历、资历、任职资格等限制，破格直接申报高级经济师资格。加快公共租赁住房建设，支持省重点电子商务产业园按照集约用地的原则，引导用工单位等各类投资主体建设公共租赁住房，面向区内就业人员出租。
　　（三十二）加大电子商务企业金融支持。鼓励金融机构积极探索无形资产和动产质押融资方式，扩大电子商务企业贷款抵质押品范围。积极发展小额贷款保证保险，缓解电子商务企业抵押担保难；积极探索网络联贷联保等中小企业网络融资产品，提高中小企业信贷审批和发放效率。
　　推动省重点电子商务企业直接融资，鼓励电子商务企业以各种方式引入风险投资、战略投资，发行中小企业集合债券，加快企业发展。支持电子商务企业通过境内外证券市场上市融资，符合条件的可作为省级重点上市培育企业，在上市申报过程中由省企业上市工作联席会议成员单位提供“绿色通道”，优先办理有关手续。探索建立以财政资金为引导，社会资本为主参与的电子商务产业投资基金。
　　（三十三）其他方面政策支持。鼓励各类资本投资电子商务产业，电子商务企业登记注册时，除法律、法规和国家已有规定外，各部门一律不得设置前置性审批事项。放宽电子商务企业出资最低限额，除法律、法规另有规定外，允许电子商务企业注册资本分期缴付，注册资本首期缴纳20%，其余2年内缴足。方便电子商务证照办理，对省重点电子商务企业的网络零售企业用于配送的小型车辆予以办理相关通行证和临时停靠证。完善价格政策，电子商务企业用水、用电、用气与工业企业同质、同量、同价。
　　十、加强电子商务管理和服务
　　（三十四）加强对电子商务工作的组织领导。切实发挥省电子商务工作领导小组职能，协调解决全省电子商务发展中的重大问题；有关部门要结合自身职能，各司其职，分工合作，形成电子商务发展合力。各级政府要加强电子商务的管理机构建设和人员配备，更好地发挥统筹规划、政策制定和综合协调作用，全面推进电子商务提升发展。
　　（三十五）依法保障电子商务发展。重点围绕消费者权益保护、商业秘密保护、网络信用管理、特殊电子商务业态的市场准入等问题，制订出台有关促进电子商务发展和管理的地方性法规。建立健全多部门联动防范机制，切实做好执法检查和日常监管，严厉打击依托网络的制售假冒伪劣商品、侵犯知识产权、传销、诈骗等行为。推进网上经营主体信息公开披露，探索建立电子商务信用管理和信息共享机制，推广信用产品在电子商务中的应用，促进全省电子商务规范有序发展。
　　（三十六）积极营造良好的电子商务发展氛围。开展电子商务发展战略和政策研究，建立完善发展评价体系，提升电子商务统计监测、分析的科学化水平。研究制订电子商务产业统计指标体系，加强电子商务企业信息统计和采集，建立电子商务运行监测系统，将网络零售额纳入社会消费品零售总额。加快研究制订电子商务相关标准，出台针对在线支付、安全认证、物流配送等支撑服务环节的行业标准和规范，大力推进国际通用商品条码、企业代码在电子商务中的应用。加强行业协会等中介组织建设，开展电子商务企业等级评定，提升行业管理和服务水平。加大电子商务宣传力度，积极营造良好的政策导向和舆论氛围。

　　

　　二○一二年三月二十六日

　　（此件公开发布）
　　





陕西省榆林市人民政府


第 13 号



《榆林市国家建设项目审计办法》已经2004年7月7日市政府第十一次常务会议审议通过，现予发布，从2004年8月1日起施行。



市长：
二○○四年七月十五日

榆林市国家建设项目审计办法

第一条 为了加强对国家建设项目（以下简称建设项目）的审计监督，规范投资管理，提高投资效益，促进本市经济持续、健康发展，依照《中华人民共和国审计法》、《陕西省国家建设项目审计办法》及有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 凡本市使用下列资金的基建、技改、装饰等国家建设项目均应依法接受审计监督：
（一）各级财政拨款；
（二）经政府部门、企事业单位确定使用的国有金融机构的信贷资金；
（三）国际金融组织和外国政府的贷款、捐款、赠款；
（四）政府组织或其批准组织的集资、筹资；
（五）以国有资产投资为主的自筹资金；
（六）国债及其他法定国家建设资金。
第三条 凡与本市建设项目直接有关的勘察、设计、施工、监理、采供等单位的财务收支，均应依法接受审计监督。
第四条 市审计机关是本市建设项目审计的主管部门，县区审计机关负责其管辖范围内建设项目的审计工作。
对勘察、设计、施工、监理、采供等单位与建设项目直接有关的财务收支审计，不受管辖范围的限制。
对于列入市级重点项目的审计监督，由市审计机关负责组织实施。
第五条 凡涉市以及所辖县区的重点项目、国债项目、市政工程等国家投资或国家投资占主导地位的建设项目均为审计机关必审项目。审计机关应根据本级人民政府、上级审计机关的要求确定建设项目年度审计工作重点。
第六条 中省驻榆单位列入地方投资规模和年度投资计划的自筹基建项目，其审计由审批开工的同级审计机关实施。
第七条 市审计机关对100万元以上、县级审计机关对50万元以上建设项目的资本金的落实、建设资金的筹集及前期准备情况进行开工前审计，各建设单位必须在项目概算批复后，项目开工前申请实施开工前审计。
第八条 审计机关对投资额较大，建设期较长的基本建设项目实行概（预）算执行中期审计。
第九条 审计机关对建设项目实行竣工决算审计，其主要内容：
（一）建设项目设计总概（预）算审批、执行情况、调整概算的编制和审批情况；建设规模及投资完成情况；
（二）建设项目的勘察、设计、施工、监理、采供等方面招投标和承、发包的合理性和有效性情况；
（三）建设项目经济合同签订、履行情况；
（四）建设项目资本金的落实情况，项目资金来源、到位和使用情况；
（五）建设成本及财务收支和核算情况；
（六）工程结算情况；
（七）建设项目所需设备、材料的采购及管理情况；
（八）建设项目各种税费的计提和缴纳情况；
（九）建设项目的建筑安装工程核算、设备投资核算、待摊投资的列支内容和分摊、其他投资列支的真实、合法情况；
（十）工程决算；
（十一）交付使用资产的真实、合法情况；各项结余资金的情况；
（十二）建设期收入的来源、分配、上缴和留成使用情况；投资包干节余的分配情况；
（十三）尾工工程和资金预留情况；
（十四）对建设项目效益进行评审；
（十五）法律、法规、规章规定需要审计的其他事项。
第十条 审计机关对审计发现的涉及宏观经济管理的重要问题、重大违法、违纪问题向政府专题汇报。根据需要对社会关注的重大建设项目的资金使用、管理及建设情况进行跟踪审计并向社会公示。
第十一条 计划、建设、财政等建设项目管理部门和主管部门要明确职责、通力协作，对未按规定实施开工前审计的项目不予开工、未经竣工决算审计的项目不予竣工验收。
第十二条 凡应实行审计监督的建设项目，其建设单位在项目经初验后，及时填报《建设项目竣工决算审计申报表》，审计机关应及时安排竣工决算审计。
第十三条 社会中介机构对审计机关必审项目以外的建设项目，通过建设单位委托进行竣工决算审计，但仍须向审计机关申报并同意后方可实施，其审计结论于十五日内报审计机关查证认可后生效。
审计机关对社会中介机构审计质量进行监督检查，发现有问题的审计查证报告，不能作为建设项目竣工决算和验收的依据。
第十四条 审计机关依照国家法律法规及审计规范对建设项目进行审计，可根据工作需要，聘请具有特殊专业知识和技能的人员协助审计。
第十五条 审计机关对建设单位以下违反法律、法规的行为给予处理、处罚：
（一）未按期履行开工前审计的，依照审计署、国家计委、财政部、国家经贸委、建设部、国家工商行政管理局等六部委《建设项目审计处理暂行规定》处以投资额1%以下的罚款。
（二）对未按规定向审计机关申报竣工决算审计而擅自委托社会中介机构审计的，属于规避或拖延审计监督。依照《中华人民共和国审计法实施条例》第四十九条规定，视情节给予通报批评，并处5万元以下的罚款。
（三）在项目管理过程中，违反国家有关投资政策规定的行为，依照《国务院关于违反财政法规处罚暂行规定》、《建设项目审计处理暂行规定》以及其他有关法律、法规进行处理处罚。
各项违纪处罚均由建设单位自有资金支付，不得在建设项目成本中列支。
第十六条 被审计单位对审计机关行政行为不服的，可依法申请行政复议，对复议决定仍然不服的可提出行政诉讼。
第十七条 对审计人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由审计机关或有关部门给予行政处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第十八条 本办法由市审计局负责解释。
第十九条 本办法自2004年8月1日起施行。