卫生部、国家中医药管理局关于印发《卫生部、国家中医药管理局关于开展治理医药购销领域商业贿赂专项工作的实施意见》的通知

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天津市人民政府


天津市以宅基地换房建设示范小城镇管理办法

津政令第 18 号


　　《天津市以宅基地换房建设示范小城镇管理办法》已于2009
年5月31日经市人民政府第30次常务会议通过，现予公布，自200
9年8月1日起施行。
　　
　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　市　长　黄兴国
　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○九年六月十三日


　　　　天津市以宅基地换房建设示范小城镇管理办法
　　　　　　　　　　 第一章 总　 则
　　第一条 为规范以宅基地换房建设示范小城镇工作，改善农
民生产、生活环境，促进城乡统筹发展，根据《中华人民共和国
土地管理法》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《天津
市土地管理条例》等法律、法规及有关规定，结合本市实际，制
定本办法。
　　第二条 本市行政区域内经批准村民以宅基地换房建设并管
理示范小城镇工作，适用本办法。
　　第三条 本办法所称以宅基地换房建设示范小城镇（以下简
称示范小城镇），是指村民以其宅基地按照规定的标准置换小城
镇中的住宅，迁入小城镇居住，建设适应农村经济和社会发展、
适于产业聚集和生态宜居的小城镇。
　　第四条 示范小城镇建设坚持土地承包责任制不变、可耕种
土地不减、尊重村民意愿、维护农村集体经济组织和村民合法权
益的原则。
　　示范小城镇应当科学规划、特色设计、适于产业聚集和生态
宜居。
　　示范小城镇建设除建设村民安置住宅区外，可以规划供市场
开发、出让的土地，以土地出让金政府收益部分用于平衡建设资
金。
　　第五条 示范小城镇建设工作由市人民政府统一领导，市发
展改革行政主管部门具体负责协调推动、组织实施。
　　市农业、建设、规划、土地、财政等行政主管部门根据各自
职责协调推动、组织实施。
　　第六条 示范小城镇建成后，对村民原有的宅基地和其他集
体建设用地统一组织整理复垦，实现耕地总量不减、质量不降、
占补平衡。
　　第七条 示范小城镇所在区县和乡镇人民政府、村民委员会
应当加强组织领导，成立专门工作班子，具体组织落实建设项目
征地、拆迁补偿、置换主体资格认定、房屋权属认定、分配选房、

签订换房协议、城镇管理等工作。
　　第八条 区县人民政府应当建立示范小城镇建设监督保障机
制，对规划管理、土地利用、工程建设、村民宅基地置换、投融
资等方面依法进行监督管理。
　　第九条 示范小城镇建设和管理，可以根据国家和本市有关
规定，享受税费减免优惠，市和区县财政给予适当资金支持。
　　
　　　　　　　　　　第二章 规划管理
　　
　　第十条 示范小城镇应当根据有关法律规定，编制镇总体规
划和控制性详细规划，并按照规定的权限和程序审批。
　　第十一条 示范小城镇的规划建设，应当坚持节约集约利用
土地，城乡统筹、因地制宜、可持续发展，维护村民利益的原则。
　　第十二条 示范小城镇的规划，应当符合城市总体规划和土
地利用总体规划；与当地的地理环境、风土人情和地方文化相协
调；体现小城镇的布局特色、产业特色、环境特色、建筑特色和
文化特色。
　　第十三条 示范小城镇在规划时，应当根据其在区域经济和
社会发展中所处的地位和作用，统筹考虑区位条件、自然条件、
经济发展水平、交通状况、社会环境等因素，使小城镇的发展方
向与区域整体发展相协调。
　　第十四条 示范小城镇在规划时，应当充分考虑村民的生产、

生活需求，科学规划村民居住社区、工业或服务业产业园区、设

施农业产业园区，促进"三区"统筹联动发展，提高农村工业化、

城镇化和农业现代化水平，不断增加村民收入，实现可持续发展。
　　第十五条 经依法批准的示范小城镇规划是示范小城镇建设
和规划管理的依据，未经法定程序不得修改。
　　示范小城镇规划区内的土地利用等各项建设活动必须符合规
划，服从规划管理。任何单位和个人不得擅自改变土地使用性质
和范围。
　　
　　　　　　　　　　第三章　土地管理
　　
　　第十六条 示范小城镇土地利用应当坚持增加耕地有效面积，

提高耕地质量，节约集约利用建设用地的原则；采取城镇建设用

地增加与农村建设用地减少相挂钩的实施办法。
　　第十七条 乡镇人民政府应当根据镇土地利用总体规划、示
范小城镇总体规划和专项调查，编制示范小城镇建设项目土地挂
钩实施方案、土地整理复垦规划，并负责组织实施。编制的方案
和规划应当包括用地规模、范围、布局、保障措施和土地平衡情
况、土地整理复垦可行性研究、工作计划等。
　　第十八条 示范小城镇建设用地实行城乡建设用地增减挂钩
周转指标管理。周转指标应当总量控制、封闭运行、定期考核、
到期归还。
　　区县土地行政主管部门应当建立周转指标使用管理台账，并
对周转指标的使用和归还进行全程监管。
　　挂钩项目区应当分期实施，由其所在区县人民政府按照建设
时序申请周转指标，周转指标自下达到归还的使用期限不得超过
3年。
　　第十九条 示范小城镇村民原有宅基地和其他集体建设用地
整理复垦实行责任制，由区县人民政府负责。
　　区县或乡镇人民政府应当与具体实施整理复垦单位签订土地
整理复垦合同。合同应当约定整理复垦期限、复垦范围、质量标
准、资金来源、后期管理等内容。
　　土地整理复垦的实施，应当依照有关规定，执行项目法人制、

招投标制、工程监理制、公告制等制度。
　　第二十条 乡镇人民政府应当在归还土地周转指标之日起90
日内，向区县土地行政主管部门提出复垦土地验收申请。申请应
当包括下列材料：
　 （一） 申请书；
　 （二） 复垦工作报告；
　　（三） 项目建设情况表、土地整理复垦前后土地利用结构
变化情况表；
　　（四） 土地整理复垦后实测的现状地形图或地籍图及有关
图纸；
　　（五） 项目工程总结报告；
　　（六） 项目区实施前后1∶10000或更大比例尺的土地利用
现状图和影像资料。
　　第二十一条　区县土地行政主管部门接到复垦土地验收申请
后，应当在10个工作日内组织有关部门开展初审。初审合格后，
由区县土地行政主管部门报市土地行政主管部门组织竣工验收。
　　市土地行政主管部门在接到初审报告后10个工作日内，会同
市发展改革行政主管部门等有关部门成立竣工验收组。验收合格
的，由竣工验收组出具竣工验收报告。
　　第二十二条 村民原有宅基地和其他集体建设用地整理复垦
验收合格后的新增耕地，可用于发展现代化设施农业产业园区，
并且应当确认土地权属，通过承包、租赁等方式确定土地使用权。
　　
　　　　　　　　　　第四章　融资管理
　　第二十三条 区县人民政府应当组建示范小城镇投融资建设
公司，作为项目法人，具体负责示范小城镇建设项目投融资、土
地整理、建设开发等工作。
　　第二十四条 投融资建设公司可以是政府出资组建的国有独
资公司，也可以是以政府为主导、吸收社会投资主体参与、共同
组建的有限责任公司。
　　第二十五条 投融资建设公司根据区县人民政府的授权，从
事下列活动：
　　（一）对建设项目实行统一管理，负责示范小城镇规划区内
土地整理，办理前期手续、工程招标；
　　（二）负责项目投融资、以建设项目土地出让金政府收益及
其他资产收益作为还贷担保、贷款偿还；
　　（三）依法将土地出让金政府收益用于平衡示范小城镇建设
资金。
　　第二十六条 示范小城镇建设项目开发贷款必须专项用于示
范小城镇建设，不得挪作他用。
　　开发贷款实行封闭管理，设定资金监管账户。投融资建设公
司、贷款人、区县人民政府三方应签订资金监管协议。
　　第二十七条 投融资建设公司应当实行全面风险控制管理。
　　投融资建设公司应当建立健全规范的公司法人治理结构，建
立企业内部风险防控和审计制度。应当确保示范小城镇建设投融
资平衡，及时进行投融资风险评估，制定贷款资金"借、用、还"
的具体方案。
　　示范小城镇建设投融资计划应当报送区县人民政府审批。
　　第二十八条 投融资建设公司应当每季度向区县和乡镇人民
政府报告项目前期工作、土地整理、投融资、建设进度、贷款使
用、工程招标、建设管理、贷款偿还、财务会计报表等有关情况。
　　区县人民政府应当指定专门机构通过资金监管账户对项目开
发贷款的使用情况进行审核；定期或不定期对前款规定报告的情
况进行监督管理。
　　第二十九条　示范小城镇建设项目应当经审计机关审计后，
方可办理工程结算或竣工决算。
　　　　　　　　　　第五章　置换管理
　　
　　第三十条 乡镇人民政府和村民委员会应当通过报纸、互联
网、电视、广播、公开栏、入户宣传等多种形式，广泛宣传有关
宅基地置换政策，应当征求所有村民对宅基地置换工作的意见和
建议，解答村民提出的各种问题，研究并提出具体解决办法。
　　第三十一条 村民宅基地置换坚持村民自愿申请与自愿整理
交付宅基地的原则。村民土地承包经营权互换、转让等流转，依
照有关法律、法规的规定办理。
　　第三十二条 各村自愿参加示范小城镇建设的，应当由村民
会议或根据村民会议授权村民代表会议对宅基地置换工作形成决
定。
　　村民会议决定，应当由本村18周岁以上村民过半数参加，或
者有本村三分之二以上农户的代表参加，并经与会人员的百分之
九十以上通过；村民代表会议决定，必须有三分之二以上代表参
加，并经过与会代表的百分之九十以上通过。
　　村民委员会应当根据村民会议或村民代表会议决定，向乡镇
人民政府提出参加示范小城镇建设申请。
　　第三十三条 乡镇人民政府在接到村民委员会提出参加建设
示范小城镇建设申请后，应当对村人口、宅基地、房屋及附属物
等基本情况进行调查统计。调查统计情况由户主、村民委员会主
任签字确认。
　　第三十四条 乡镇人民政府征得村民委员会同意后，委托具
有房屋评估资质的机构对村民房屋进行评估。评估结果应当向全
体村民公布。
　　第三十五条 乡镇人民政府应当制定村民宅基地置换办法。
主要内容应当包括置换主体资格认定、房屋认定、置换标准、选
房办法、残疾人和"五保户"安置方式及其他事宜。
　　第三十六条 宅基地置换办法应当经村民会议或村民代表会
议讨论后，提交乡镇人民代表大会审议通过。
　　第三十七条 置换的住宅房型应当充分征求村民意见，按照
村民意见进行设计。
　　第三十八条 村民以宅基地置换房屋应当签订书面协议，明
确各方的权利义务。村民应当与村民委员会签订宅基地换房协议；

村民委员会与乡镇人民政府签订宅基地换房协议；乡镇人民政府

应当与投融资建设公司签订总体村民安置协议。
　　
　　　　　　　　　 第六章　 审批程序
　　第三十九条 示范小城镇的建设，由区县人民政府向市人民
政府提出申请，市发展改革行政主管部门会同市农业、建设、规
划、土地、财政等行政主管部门对申报材料进行会审，在15个工
作日内提出审核意见并报市人民政府。
　　第四十条 区县人民政府提出申请时应当提交下列材料：
　　（一） 申请书，主要内容包括项目基本情况、土地和资金
平衡测算情况、投融资建设方式和实施步骤等；
　　（二） 示范小城镇总体规划；
　　（三） 示范小城镇土地整理复垦规划；
　　（四） 复垦责任书；
　　（五） 村民意见征求情况说明书。
　　第四十一条 经市人民政府批准建设的示范小城镇，建设项
目立项由区县发展改革行政主管部门向市发展改革行政主管部门
提出申请，由市发展改革行政主管部门根据国家和本市有关建设
项目管理规定组织审批。
　　第四十二条　经市人民政府批准建设的示范小城镇，经济适
用房建设指标由区县建设行政主管部门向市建设行政主管部门提
出申请。经核定后，由市建设行政主管部门将建设项目列入经济
适用房建设计划。
　　第四十三条 经市人民政府批准建设的示范小城镇，土地周
转指标由区县土地行政主管部门向市土地行政主管部门申请，经
市土地行政主管部门核定后下达。
　　第四十四条 示范小城镇建设项目应当按照有关规定办理建
设项目审批手续。
　　　　　　　　　　第七章　建设管理
　　
　　第四十五条 区县人民政府应当成立示范小城镇建设工程现
场指挥机构。主要职责是：
　　（一）推动示范小城镇建设项目实施；
　　（二）协调解决建设过程中存在的问题；
　　（三）对建设项目的质量、安全生产进行监督；
　　（四）协调解决村民宅基地置换工作中存在的问题。
　　第四十六条 示范小城镇建设项目勘察、设计、施工、监理
和设备采购，应当依照国家和本市有关规定实行公开招投标；择
优确定勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位及相关设备、
材料供应单位。
　　第四十七条 示范小城镇的规划建设，应当充分保护和利用
当地的绿地、树木、河流等自然资源；鼓励使用太阳能、风能、
沼气等清洁能源；鼓励采用雨水收集，中水回用等节水技术；鼓
励实行生活垃圾分类，实施固体垃圾转化成能源技术；鼓励实施
建筑节能技术，推广使用新型墙体材料，执行建筑节能标准；禁
止使用以粘土为原料制成的墙体材料。
　　第四十八条 示范小城镇的公共建筑配套建设，应当按照城
镇类型特点,采用相应配建标准。环城四区应当按城市标准配建；

其他区县按规定的标准配建，同时考虑为周边村庄服务，完善居

民日常生活必需的教育、医疗、文化等配套服务设施。
　　第四十九条 示范小城镇的市政设施建设，应当结合城镇规
模和周边市政工程配套情况，充分考虑其生产生活对供水、排水、

供电、电信、燃气、供热等设施的需求。
　　第五十条 示范小城镇的建设，应当依法做好安全防灾工作，

落实好消防、防震、防洪、人防、技防等规范要求。
　　第五十一条 示范小城镇建设项目的施工单位及相关各方，
应当对建设工程的施工质量负责，建立并落实质量责任制。
　　有关部门应当加强对有关建设工程质量的法律、法规、规章
和强制性标准执行情况的监督检查，发现有影响工程质量的问题
时，责令及时改正。
　　第五十二条 示范小城镇建设应当加强安全和文明施工管理，

落实安全生产责任。
　　
　　　　　　　　　　第八章　城镇管理
　　
　　第五十三条 示范小城镇建成后，应当按照精简、效能的原
则，建立以社区居民委员会、邻里和居民小组为基础的新型社区
管理体制。
　　（一）设立社区居民委员会。居民委员会为社区居民自治组
织，一般以3000户左右范围设立，居民委员会成员由居民选举产
生。居民委员会由主任、副主任、委员5至9人组成。居民委员会
依据有关法律、法规的规定管理社区。
　　（二）设立邻里和居民小组。每8至11栋楼（约300户）设1
个邻里,每1至2个楼门（约30户）设1个居民小组。邻里长和小组
长由本邻里、楼门居民推选产生，也可由户派代表推选产生；任
期与居民委员会相同，可以连选连任；主要任务是协助居民委员
会开展居民互助活动，反映居民的意见和建议等。
　　第五十四条 撤村并镇后，对原有农村管理体制采取渐进式
改革。村民委员会可以暂时保留，与新型社区居民委员会在一定
时期内并存，参与、配合社区居民委员会管理原村民日常事务。
农村集体经济组织积极稳妥地推进公司制或股份合作制改革。
　　第五十五条 示范小城镇住宅小区实行物业管理，物业管理
企业的选择，应当采取公开招标的方式，择优选定具有相应资质
的企业。
　　物业管理服务标准和各方权利义务依法在物业服务合同中约
定。
　　第五十六条 示范小城镇园林、环卫管理实行市场化运作。
各项养护管理、清扫保洁、施工作业单位应当通过公开招投标方
式选定。
　　第五十七条 示范小城镇应当组建城市管理综合行政执法机
构，作为区县城市管理综合行政执法机关的派出机构，以区县城
市管理综合行政执法机关名义集中行使行政处罚权。
　　示范小城镇城市管理综合行政执法机构除集中行使法律、法
规、规章规定的城市管理综合行政执法机关行使的城市管理集中
行政处罚权外，行使爱国卫生、犬类、殡葬、环境保护、水利、
卫生和食品监督、房屋、畜禽屠宰管理等相关城市管理方面法律、

法规、规章规定的行政处罚权。
　　第五十八条 乡镇人民政府建立农民就业保障机制。以市场
为导向，建立新型农民培训、就业服务机制。采取下列措施促进
村民就业、鼓励村民自主创业：
　　（一）建立劳动保障服务机构和城乡统一的劳动力市场，提
供免费职业指导和职业介绍服务。对实施职业技能培训和创业培
训的，按规定给予一定的培训费补贴。
　　（二）示范小城镇物业管理、清洁、绿化、公共设施管理等，

同等条件下优先安排本镇农民就业。
　　（三）鼓励农民专业经济组织健康发展，充分发挥农民专长，

带动农民就业。
　　（四）利用宅基地整理复垦发展设施农业，转变农民作业方
式，提高农民农业生产技能，鼓励企业直接参与示范小城镇农民
的职业技能培训。
　　（五）通过招商引资、产业结构调整，办好工业园区，增加
对劳动力的需求。
　　第五十九条 建立健全社会保障制度。根据经济发展水平、
社会承受能力和从业状况，按照农民个人缴费为主、集体补助为
辅、政策扶持的原则，示范小城镇居民享受下列社会保障待遇：
　　（一）示范小城镇居民已在城镇企业就业，并与企业签订劳
动合同的，可以按照本市城镇企业职工养老保险和医疗保险的规
定，缴纳基本养老和基本医疗保险费，享受相关待遇；
　　（二）示范小城镇18周岁以上居民，有土地承包经营权的，
可以按照本市城乡居民基本养老保障有关规定参加养老保险，享
受相关待遇；
　　（三）示范小城镇居民符合参加城乡居民基本医疗保障条件
的，可以按照本市城乡居民基本医疗保险有关规定参加医疗保险，

享受相关待遇；
　　（四）示范小城镇被征地村民，可以按照本市被征地村民社
会保障有关规定参保，享受相关待遇；
　　（五）示范小城镇居民共同生活的家庭成员，人均生活水平
低于本市居民最低生活保障标准的，可以按照本市最低生活保障
有关规定，享受相关待遇。
　　第六十条 对小城镇污水处理、垃圾处理、绿化、社区服务、

养老、文化、体育等公益设施建设，市和区县人民政府可以给予

适当资金补贴。
　　
　　　　　　　　　 第九章　 法律责任
　　
　　第六十一条 投融资建设公司违反本办法第二十六条、第二
十七条、第二十八条规定的，由区县人民政府责令限期改正；情
节严重的，由区县人民政府收回示范小城镇建设授权，并依法追
究法律责任。
　　第六十二条 区县人民政府使用示范小城镇建设土地周转指
标有下列行为之一的，由市土地行政主管部门责令限期整改；情
节严重的，市人民政府暂停该区县新的示范小城镇建设审批，相
应扣减土地利用年度计划指标，追缴相关费用，并给予有关负责
人和直接责任人处分：
　　（一）未能按计划归还批准的示范小城镇建设土地周转指标
的；
　　（二）擅自扩大周转指标使用范围，突破周转指标规模的；
　　（三）其他违法使用土地周转指标的行为。
　　第六十三条 示范小城镇建设管理人员违反本办法，有玩忽
职守、滥用职权等行为的，由其所在单位或上级主管单位给予处
分。
　　第六十四条 村民委员会成员违反本办法，在示范小城镇建
设过程中有玩忽职守、滥用职权等行为的，由乡镇人民政府予以
批评教育并责令限期改正；情节严重的，建议其辞职或者建议村
民会议依法罢免。
　　第六十五条 违反本办法，构成违反治安管理行为的，依照
治安管理处罚法的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　　　　　　　　 第十章　　附　　则
　　
　　第六十六条 本办法自2009年8月1日起施行。




浙江省杭州市人民政府


杭州市人民政府令
　
第５１号



　　《杭州市房地产交易市场管理暂行办法》已经市人民政府审议通过，现予发布，自发布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
市长　王永明
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
一九九三年七月十七日


　　　　　　　　　　杭州市房地产交易市场管理暂行办法

第一章　总则





　　第一条　为了加强对本市房地产交易市场的管理，维护房地产经营活动的正常秩序，促进房地产业的发展，根据国家有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本暂行办法。


　　第二条　本办法所称房地产交易是指在行政划拨的国有土地上各类房屋的转让、租赁、抵押、调换的经济活动。
　　凡在本市市区城镇范围内行政划拨的国有土地上各类房屋的转让、租赁、抵押和调换的交易活动，除法律、法规另有规定外，均适用本办法。
　　需要有偿转让、租赁、抵押行政划拨的国有土地的，以及以行政划拨的土地使用权作为股份入股经营的，应向市土地管理局提出申请，补办出让手续，补交出让金。
　　以出让方式取得土地使用权的土地转让、租赁、抵押以及连带房屋转移的行为，不适用本办法。


　　第三条　杭州市房地产管理局是本市房地产交易市场的主管机关，依法对房地产交易市场进行管理。
　　杭州市土地管理局依法对本市房地产市场中有关土地管理进行监督检查。
　　杭州市房地产管理局按季将本市房地产市场交易情况抄送市土地管理局备案。
　　因房屋所有权依法转移而引起土地使用权转移的，由土地管理部门依法办理相应的土地使用权转移、变更手续。


　　第四条　房地产市场主管机关的职责是：
　　（一）贯彻房地产市场管理的有关法律、法规、规章和政策。
　　（二）对从事房产交易中介服务的单位和个人进行资质审查。
　　（三）监督、检查房产经营活动，查处经营活动中的非法行为。


　　第五条　房产经营活动，应进入房地产市场进行，并遵守法律、法规和本办法的规定。
　　任何单位和个人在房产经营活动中，不得损害国家利益和社会公共利益。


　　第六条　商品房屋开发建设部门预售、出售在行政划拨土地上建造的商品房活动，按商品房管理办法实施管理，商品房出售后所有人或使用人的交易活动，适用本办法。

第二章　房产评估和价格管理





　　第七条　本办法所称房产评估是指房产评估机构对各类房屋根据其结构、等级、适用程度、地段差异以及市场供求等因素，对其价值所作出的认定。


　　第八条　凡从事房产评估业务的单位必须经市房地产管理局进行资格审定。从事房产评估业务的个人，须具有相应的专业知识，经市房地产管理局考核合格，取得评估员资格证书后，方能从事房产评估业务。


　　第九条　进入房地产市场的房屋，必须经过房产评估，确定其评估价格。未经评估的房产，不得进行转让、租赁、抵押和调换。
　　房产评估机构可按有关规定收取评估费。具体标准由市房地产管理局会同市物价局制定。


　　第十条　单位自管房、私房的转让价格，由转让双方参考其评估价格自行协商确定。


　　第十一条　房管部门直管房、单位自管房和私房，作为住宅出租，其租金标准按物价部门会同房管部门规定的租金标准执行，免缴房产交易调节基金；作为非住宅出租，其租金由租赁双方协商确定，并按本办法的规定缴纳房产交易调节基金。


　　第十二条　市房地产管理局可会同市物价局根据市场交易情况不定期公布房产交易价格情况，指导房地产市场价格。


　　第十三条　房产交易活动应按以下规定缴纳房产交易调节基金：
　　转让房屋的调节基金，按实际转让价格（实际转让价格低于评估转让价格的按评估转让价格）的２０％缴纳；租赁房屋的调节基金，按实际租赁价格（实际租赁价格低于评估租赁价格的按评估租赁价格）的２０％缴纳；抵押房屋，以抵押物清偿债务的，按转让房屋处理。
　　房产交易调节基金由转让方、出租方缴纳。


　　第十四条　房产交易调节基金统一由市房地产管理局代收，全额上缴市财政，专款专户存储，专项用于城市建设，并受市财政、审计部门的监督。


　　第十五条　房地产交易双方应如实申报交易价格，不得瞒价。
　　对低于房产评估价格２０％以上转让的房屋，除按评估价格征收调节基金外，房地产市场管理部门有优先购买权。


　　第十六条　享受国家优惠政策购买的房屋在出售或出租时，其出售价格或租金以及增值费、调节基金的征收办法，另行制定。

第三章　房地产转让管理





　　第十七条　房地产转让是指房屋所有权人将房屋所有权通过买卖、赠与、交换等方式连同土地使用权进行转移的行为。


　　第十八条　房地产转让应贯彻公平合理、协商一致、等价有偿的原则，并签订书面协议。


　　第十九条　单位自管房的转让，须凭上级主管部门批准文件；享受国家、单位补贴购买或建造的私房，需要转让时，按国家有关规定办理。
　　房屋所有人转让共有房屋，须提供极有人同意的证明书，在同等条件下，共有人有优先购买权。房屋所有人转让租赁期未满或未定租赁期的房屋，须提前三个月通知承租人，租赁关系由有关各方协商解决，在同等条件下，承租人有优先购买权。


　　第二十条　房产拍卖，必须委托杭州市房产拍卖专业机构进行。


　　第二十一条　个人在城镇购买房屋必须符合国家和省、市有关规定。
　　单位因特殊需要必须购买私有房屋和外省、市在本市设立机构需要购买房屋的，必须持有关证件，经市房地产管理局批准。


　　第二十二条　房屋因转让发生产权转移时，该房屋占用的土地使用权随房屋产权一并转移；同一房屋产权分割转让的，各房屋所有人占有相应比例的土地使用权，但同一幢房屋所占用的土地使用权整体不可分割。


　　第二十三条　下列房地产不准转让：
　　（一）无合法产权证件的；
　　（二）产权尚有争议的；
　　（三）房地产债务未结清的；
　　（四）其他依法限制权属转移的。


　　第二十四条　依法转让的房地产，受让人应向市房地产交易管理所办理立契过户手续，缴纳有关税费，向市房地产管理局申领房屋所有权证，并凭房屋所有权证到市土地管理局相应办理土地使用权变更登记手续。

第四章　房屋租赁管理





　　第二十五条　房屋租赁，是指房屋所有人作为出租人将其房屋使用权租赁给承租人使用，由承租人向出租人支付约定租金的行为。


　　第二十六条　出租房屋，包括以房产入股联营、合营、承包经营等形式发生的房屋租赁，租赁双方应签订书面协议，并向市房地产管理局申请办理租赁手续，经审查批准后，领取《房屋租赁许可证》，按规定缴纳有关税费，租赁关系方为有效。以土地使用权入股经营的，应按土地管理规定首先向市土地管理局办理有关手续。
　　承租非住宅用房从事经营活动的，工商行政管理部门核发营业执照时应查验承租人的《房屋租赁许可证》。


　　第二十七条　出租的房屋必须结构牢固，房况良好，安全可靠，符合使用条件。
　　危险房屋严禁出租。


　　第二十八条　房屋租赁应订立租赁契约。租赁契约须载明租赁期限、租金标准以及租赁双方的权利和义务。
　　非住宅租赁契约须经房地产管理机关审核并办理登记手续。


　　第二十九条　机关、团体、部队、企事业单位不得租用或变相租用私有房屋。因特殊需要必须租用的，须经市房地产管理局批准。


　　第三十条　承租人应按期缴纳租金，并按契约规定用途使用房屋。如改变用途、改建、扩建及改造设备时，双方应提前商定，并按有关规定修改契约内容。
　　租赁期满时，承租人应当将房屋退还出租人，需续租的应重新签订租赁契约。同等条件下，原承租人有优先租用权。实行土地使用权有偿有限期出让的房屋租赁期限，最长不超过该房屋使用范围内土地使用权年限。


　　第三十一条　外来从事劳务或经商活动的暂住人员租用房屋，必须持有原居住地区的户口证明、居民身份证及有关证件，办理租赁手续。


　　第三十二条　承租人有下列情形之一的，出租人有权单方终止租赁合同：
　　（一）承租人擅自将承租的房屋转租、转让、转借或改变用途的；
　　（二）承租人利用承租的房屋进行非法活动、损害公共利益的；
　　（三）承租人无正当理由累计六个月不缴租金或闲置房屋达三个月以上的；
　　（四）承租人损坏房屋结构和设备而又不维修、不赔偿的；
　　（五）房屋发生重大损坏，经杭州市危险房屋鉴定所鉴定为危险房屋不能继续使用的。


　　第三十三条　房屋租赁，出租方应按租金额的４％向市房地产管理局缴纳租赁管理费。

第五章　房屋抵押管理





　　第三十四条　房屋抵押是指房屋所有人以该房屋作为债务偿还担保，设定抵押权，将房屋抵押给债权人的行为。


　　第三十五条　房屋抵押当事人必须是法人或具有完全民事行为能力的自然人。
　　房屋抵押活动必须遵循自愿、公平、诚实、信用的原则，不得违反国家有关法律、法规。


　　第三十六条　下列房屋不得抵押：
　　（一）无合法所有人，尚未确权或产权有纠纷的；
　　（二）代管房产代管人无法定所有人签署委托书的；
　　（三）党政机关、军队、大专院校自管的；
　　（四）宗教寺庙、古建筑、影剧院、医院等公益设施的；
　　（五）限制抵押的（确定为拆迁区域的房屋，违章建筑、临时建筑的房屋，拖欠税金、债务尚未清偿的房屋，被司法、行政机关扣押、诉讼保全、查封的房屋）；
　　（六）房地产管理部门认为不宜抵押的。


　　第三十七条　房屋抵押担保债务的范围为主债务本身和因主债而产生的孽息以及不按时清偿债务给债权人造成的损失。
　　抵押房屋必须由抵押人向中国境内注册的保险公司投保，抵押权人为该保险的第一受益人。


　　第三十八条　同一处房屋设定若干抵押权的，其抵押价额之和不得超过该处房屋的总值。清偿次序按批准先后确定，同时批准的，按各方债务额比例清偿。


　　第三十九条　单位自管房屋抵押时，应经上级主管部门批准。
　　个人或多人共有的房屋在进行抵押时，除出具房屋所有权证、共有权保持证、土地使用权证外，须经共有人同意，并出具书面协议，共负抵押连带责任。


　　第四十条　抵押当事人申请办理抵押房屋前，应向房产评估机构申请评估。未经房产评估机构评估定价的房屋，不得作为抵押物。
　　抵押双方应签订抵押契约。抵押契约签订后，当事人应在十五天内向当地房地产管理机关和土地管理机关办理他项权利登记，并将抵押权利情况载入抵押人的房屋所有权证和土地使用权证。


　　第四十一条　房屋抵押期满，债务清偿完毕，抵押契约即告终结。双方应在十五日内到原办理部门办理抵押注销手续。


　　第四十二条　抵押人到期不能清偿债务，抵押房屋连同土地使用权由债权人委托杭州市房产拍卖专业机构和土地使用权拍卖专业机构联合进行拍卖，拍卖所得价款，其中土地使用权部分全额上缴市级财政，其余价款扣除应缴纳的房产交易调节基金外，按顺序清偿债务。按照土地使用权有偿出让进行拍卖的，所得价款应当首先补缴土地使用权出让金后，再按顺序清偿债务。

第六章　房屋调换管理





　　第四十三条　房屋调换，是指房屋使用者之间就房屋使用权进行调换的行为。


　　第四十四条　房管部门直管房屋、单位自管房屋、私有房屋之间使用权允许调换。


　　第四十五条　房管部门直管房屋和单位自管房屋、私有房屋使用权调换，双方当事人应征得房屋所有权人同意，并达成书面协议，共同到调房管理部门办理手续。


　　第四十六条　房屋使用权调换，因房屋结构、面积、地段等方面有明显差异的，实行差价调换。　


　　第四十七条　直管房屋使用权调换由房地产管理部门对其房屋使用价值进行评估，并据此收取差价费。


　　第四十八条　差价费由房地产管理部门收取，用于调房管理的日常开支。

第七章　房产交易中介服务管理





　　第四十九条　市、区房地产管理部门可以根据需要设立固定的房产交易场所。其主要任务是：
　　（一）组织引导房产经营单位和个人进场经营；
　　（二）为房产经营者提供洽谈协商、中介服务、交流信息、展示行情等各种服务；
　　（三）开展房产买卖、租赁、调换的委托代理业务；
　　（四）开展房产吞吐、抵押等经营业务。
　　经营房产交易场所的单位，必须经市房地产管理局进行资质审查，并向工商行政管理部门办理有关手续。


　　第五十条　兴办房产交易中介服务机构，应向房地产市场管理部门递交书面申请、组织章程和有关证件，经批准后，向工商行政管理机关申请登记，核发营业执照后，方可营业。


　　第五十一条　从事中介服务的房产经纪人，应持所在地户籍证明和有关证件，向房地产市场管理部门提出书面申请，经资质审查合格批准后，向工商行政管理机关申请登记。房产经纪人，从事中介服务可按规定收取劳务费。未经房地产市场管理部门批准，任何单位和个人不得从事房产交易中介服务。

第八章　罚则





　　第五十二条　违反本办法规定，谎报房屋转让、租赁价格的，由市房地产管理局除没收其实际转让、租赁价格与谎报价格之间的差额外，还可按差额的一至五倍处以罚款。


　　第五十三条　未经批准擅自从事房产交易中介服务的单位和个人，由市房地产管理局没收其非法所得，并处以非法所得一至三倍的罚款。


　　第五十四条　当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内，向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定书之日起十五日内，向人民法院起诉；当事人也可以直接向人民法院起诉。


　　第五十五条　房地产交易市场管理人员徇私舞弊、违法乱纪、索贿受贿的，由所在单位或上级机关给予政纪处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。


　　第五十六条　房产转让、租赁、抵押、调换发生纠纷的，当事人应协商解决。协商不成的，纠纷当事人可以申请房产纠纷仲裁委员会仲裁，也可以向人民法院起诉。

第九章　附则




　　第五十七条　涉外房地产转让、租赁、抵押，按有关涉外房地产的法律、法规执行。


　　第五十八条　各县（市）城镇房地产交易市场管理可参照本办法执行。


　　第五十九条　本办法由杭州市人民政府法制局负责解释。


　　第六十条　本办法自发布之日起施行。