关于加强和改进高等院校马列主义理论教育的若干规定
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关于加强和改进高等院校马列主义理论教育的若干规定
中央宣传部 教育部
关于加强和改进高等院校马列主义理论教育的若干规定
1984年9月4日，中央宣传部 教育部
党的十一届三中全会以来，全国高等院校恢复了正规化的马列主义理论教育。在各级党委的领导下，广大马列主义课教师，在解放思想，拨乱反正，进行四项基本原则教育，宣传党的路线、方针和政策，培养学生的无产阶级世界观和共产主义道德等方面，做了大量工作。但是，目前高等院校的马列主义理论教育还不能适应社会主义现代化建设的需要，在贯彻理论联系实际的方针、领导体制、课程设置、教学环节、教学方法、师资队伍建设等方面，还存在不少问题需要改进；有些地区或学校的领导，还没有把加强和改进马列主义理论教育列入重要议事日程，没有把它看作是加强学生思想工作的核心。为了贯彻十一届三中全会以来中央有关思想理论工作的指示精神，加强和改进马列主义理论教育工作，特作如下规定。
一、新时期必须加强对高等院校学生的马列主义理论教育
马克思主义是我们党和国家的行动指南，是培养学生无产阶级世界观和共产主义道德的理论基础。把马列主义理论课作为必修课，是社会主义大学区别于资本主义大学的重要标志。所有的大学生都必须认真学好这门课程。
目前，我国正处在社会主义现代化建设的新的历史时期，在建设有中国特色的社会主义的事业中，大量的新情况和新问题需要我们去研究解决。现在的大学生和研究生，是将来建设高度的社会主义物质文明和精神文明的骨干力量，是党和国家干部的重要来源。他们的世界观、理论水平、道德修养以及科学文化素质，能否适应新时期总任务的要求，能否正确地认识和处理这些新情况和新问题，关系到社会主义现代化建设的成败，党和国家的盛衰。
我国的大学生具有振兴中华的强烈愿望，善于学习、勤于思考、勇于探索、敢于创新，这是他们的优点。但也应看到，十年内乱在社会上造成的思想上的消极后果，还远没有消除干净；对外开放的历史环境固然有利于学生开阔眼界，解放思想，学习先进的科学文化，但西方资产阶级腐朽思想也不可避免地会渗透进来。在这样的形势下，必须加强和改进马列主义理论教育，才能提高学生的思想政治觉悟和辩别是非的能力，抵制形形色色的资产阶级和其他剥削阶级思想的侵蚀，自觉地坚持四项基本原则，树立全心全意为人民服务的思想，为实现党在新时期的总任务贡献力量，并使他们中的一部分人成长为青年马克思主义者。
各级党委宣传部（或科教部）和教育部门必须充分认识马列主义理论课在高等教育中的重要地位和作用，切实加强领导，坚决纠正一切轻视马列主义理论课的错误倾向。任何把马列主义理论课看成是“可有可无”，把学习马列主义理论同学习专业对立起来的观点，都是错误的。
马列主义理论课和学校的日常思想政治工作是相辅相成、缺一不可的有机整体。马列主义理论课的主要任务是帮助学生通过系统地学习马列主义、毛泽东思想，确立坚定正确的政治方向，树立无产阶级世界观。马列主义理论课教学必须联系学生的思想实际，日常思想政治工作必须以马列主义为指导，两者应密切结合，但不能互相代替。从红专两个方面全面培养学生，是学校各门课程和各项工作的共同任务，学校党委和校长要统一领导，全面安排，组织各方面的力量，齐抓共管，把学生培养成为有理想、有道德、有文化、守纪律的专门人才。
二、坚持理论联系实际的方针，改革课程设置和教材内容
马克思主义是发展的科学，它的生命力就在于同各个时代、各个国家的具体实际相结合，回答实践提出的重大问题。马克思主义理论教育应充分体现这一基本特点。它只有紧密结合时代和科学技术的发展，紧密结合社会主义现代化建设的实践和党的路线方针政策，紧密结合学生中普通存在的思想认识问题进行讲授，才能启迪人，教育人。为了适应教育要面向现代化、面向世界、面向未来的需要，现行的课程设置和教材必须进行改革。改革的原则是：坚持理论联系实际的方针，增强课程体系和教材内容的科学性和现实性，使马克思主义理论真正成为学生认识世界和改造世界的思想武器，帮助他们形成无产阶级的世界观。为了增强马列主义理论教育的现实性，现在着手准备在全国高等院校增设《中国社会主义建设基本问题》课程。在新的课程设置未确定和新教材未编出之前，现行课程不变。少数民族地区院校开设的《马克思主义民族理论和党的民族政策》课程，仍按中宣部和教育部1982年的规定执行。
马列主义公共理论课的教学时数：文科四年制本科（含艺术院校的理论、创作、编导专业）一般占总学时的20％左右，每门课最低不少于105学时；四年制外语专业按文科开设马列主义的各门课程，每门课最低不少于80学时；理工农医等四年制本科和艺术院校的技巧、表演专业占总学时的10％左右，每门课最低不少于70学时；五年制和六年制本科，要相应地增加学时。自习与课堂教学时间的比例为一比一，要列入课程表，由任课教师掌握。任何学校和个人都不能任意减少和侵占马列主义理论课的时间。研究生和大学专科的课程设置和学时另定。
为了提高学生的思想素质，增强鉴别能力，高等院校应逐步开设西方现代哲学思潮、经济思潮、政治思潮、文艺思潮的评论讲座。
加强教材建设，改革教材内容，是提高教学质量，实现培养目标的一项基本工作。几年来，教材建设是有成绩的，但现行教材对当代出现的许多新情况和新问题缺乏新的理论概括，不能适应形势发展的需要。为了改变这种状况，马列主义理论课教材必须阐述社会主义社会发展的客观规律，反映中国社会主义现代化建设的新经验，分析当代世界政治经济发展的新现象和科学技术发展对于社会生活和经济发展的影响，科学地阐明马克思主义是人类历史上优秀思想文化成果的继承和发展，逐步地建立起具有中国特色的教材体系。因此，必须积极地组织力量编写新教材，编辑出版供教师使用的教学参考书和供学生阅读的经典著作选读本，有计划地拍摄各门马列主义理论课的电教片。
三、加强教学的各个环节，改进教学方法
加强教学中的各个环节，是提高教学效果的重要途径。课堂讲授是教学的基本环节。教师要认真备课，研究教学中的疑难问题，了解社会实际情况和学生的思想问题，突出重点，有的放矢地进行教学。自习、课堂讨论、辅导、阅读马列和毛泽东著作，都是帮助学生掌握马列主义基本原理和提高分析问题能力的不可缺少的重要环节，必须坚持；取消了的，应当恢复。教师要经常检查学生自习和完成作业的情况；认真组织课堂讨论；指导学生阅读教学大纲规定的经典著作和党的重要文献，帮助马列主义学习小组开展活动。
要大力改进教学方法，实行启发式教学，培养学生的独立思考能力，把教学变为师生一起运用马列主义的立场、观点、方法研究和讨论问题的过程，坚决克服“注入式”的教学方法。所有教师都应教书育人，不仅要向学生传授理论知识，而且要对他们进行思想政治工作。
为了提高教学效果，应该围绕教学内容，适当地组织学生参加社会活动和进行社会调查，鼓励他们在接触实际中接受教育。
要严格执行考查和考试制度。考查和考试主要是检查学生对马列主义基本原理的理解和运用这些原理分析问题的能力，而不是单纯检查学生的记忆力。马列主义理论课的学习成绩是决定学生能否升级和毕业的重要依据之一。在招收新生（包括研究生）和授予学位时，任何单位或个人都不能任意降低马列主义各门学科的录取分数线和标准。
四、加强马列主义理论和教学法的研究
马列主义课教师在保证完成教学任务的同时，应当积极开展科学研究工作，参加社会主义现代化建设实践提出的重大理论问题和实际问题的讨论，参加有关的学术活动，以提高业务水平和教学质量。科学研究的主要内容是：马克思主义各个学科的基本理论；教学中的疑难问题；社会主义现代化建设中提出的重大理论问题和实际问题；世界政治、经济和西方哲学社会科学著作评介；现代科学技术发展的社会意义；马列主义理论课的教学规律和教学方法，学生思想特点和发展规律，等等。科学研究成果可以是有一定水平的专著、论文、有价值的学术资料和教学参考资料、电教片；也可以是有一定水平的调查报告、教书育人的经验总结等。
在科学研究工作中，要坚持四项基本原则，贯彻理论联系实际和“百家争鸣”的方针；提倡调查研究，实事求是，解放思想，勇于探索，勇于创新的精神，积极开展学术思想上的批评和自我批评，对于在研究现实问题中出现偏差的同志，要热情帮助，注意保护他们的积极性。
马列主义课教师是一支重要的科学研究力量。各省、自治区、直辖市党委宣传部（或科教部）、教育部门和学校要鼓励和组织他们开展科学研究。要把他们的科学研究项目，分别纳入学校、地方和国家的科研规划，并定期检查。各院校马列主义教研室应有一定数量的专职科研编制，有条件的可以成立马列主义理论教育研究室。要根据教学和科学研究的需要，有计划地组织马列主义课教师进行社会调查，出国考察或进修，举办学术讨论会，并为科研成果提供发表园地。各学校都要把马列主义教研室的科研经费列入预算，拨给专款。
五、加强教师队伍的建设，改善他们的政治待遇和工作条件
提高教师队伍的政治和业务水平，是提高教学质量的关键。建设一支有战斗力的马列主义课教师队伍，是建设高度的社会主义精神文明，为社会主义现代化建设培养人才的一项具有战略意义的任务。
高等院校马列主义课教师是塑造学生思想灵魂的工程师，是宣传科学共产主义的战士。因此，马列主义课教师应牢固地树立无产阶级世界观，坚持四项基本原则，执行党的路线、方针、政策，在政治上同中央保持一致，全心全意为人民服务，忠诚于社会主义教育事业，作风正派，为人师表；要深谙马列主义理论，具有较广博的中外历史、教育学、伦理学等社会科学知识和自然科学的基础知识；要有一定的实际工作锻炼（包括做学生的思想政治工作）。青年教师要掌握一门外国语言。
现有的马列主义课教师队伍，从整体上看，是经过考验和有战斗力的。但是，由于数量不足，骨干教师的年龄偏高，面临着青黄不接的严重状况，亟待充实提高。要根据马列主义理论课的特点，从教学、科研、做学生思想工作和教师进修的实际需要出发，力争在三五年内使教师与学生的比例达到：文科1∶80、理工农医1∶100，规模小的院校每门课至少要配三名教师，并积极创造条件，进一步增加教师的数量。马列主义理论、政法、财经、历史、外语等专业和研究生班、民族院校的教师，应根据教学需要相应增加编制。马列主义公共理论课教研室为系处级建制，应配备专职工作人员，并设置资料室。
要采取多种措施解决马列主义课教师的来源问题。如每年应从高校的哲学、政治经济学、中共党史、科学社会主义四个理论专业中选拔足够数量的优秀毕业生和研究生补充教师队伍；要扩大中国人民大学四个理论系本科的招生名额；有条件的重点大学经教育部批准，可以增设马列主义基础专业，开办马列主义研究生班、双学位班；委托一部分重点大学担负培养本地区马列主义课教师的任务，有条件的理工农医院校的马列主义教研室也可以招收硕士研究生等，以确保师资的来源。
教师的培养和进修要形成制度。每个教师教学三年可以脱产学习半年（包括科学研究和社会调查）。学校要帮助教师制定个人进修计划，并规定具体的考核办法。考核成绩作为评定职称的一项依据。对现在还不能胜任教学的青年教师，争取在三年或稍长一点时间内轮训一次，使他们达到能够独立开课的水平。对于少数不宜做理论课教师的人，应当进行调整。
现在实行的计算教师工作量的制度，存在着一些缺点，教育部正在研究改革。在新的制度未确定之前，马列主义公共理论课教师教学工作量的计算办法暂作如下调整：讲师的备课时数为1∶10，副教授为1∶8，教授为1∶6，助教的备课时数应略高于讲师。编写讲义、编制电教片、专题讲座、批改作业、审阅试卷和做学生思想工作，都应计入教学工作量。
评定马列主义课教师的职称，主要是考察教学效果，考察教师转变学生思想的本领，同时也要考察教师的科研成就。凡是有一定理论学术水平的专著、论文、教材、电教片、学术资料、教学参考资料、调查报告、教学经验等，都可以作为评定职称的科研成果。对“文革”前毕业的教师，由于特殊的历史原因，外语不作为评定职称的条件（包括兼教公共课的专业课教师）。为了妥善解决评定职称的问题，各院校的学术委员会应设置马列主义课教师职称评审小组，其成员可由本校有关领导和马列主义课教师组成，也可以聘请校外有关专家、教师参加，马列主义课教师少的学校可以几个学校联合组成评审小组。学校学术委员会应根据评审小组的意见汇总上报。各省、自治区、直辖市的评审委员会也应设置相应机构，负责有关事宜。
要改善马列主义课教师的政治待遇、物质待遇和工作条件。凡是传达到县团级和学校系处级的文件和报告，都应向党员教师传达，并及时向非党员教师传达有关的精神。对于涉及思想理论方面的文件、报告、内部书刊资料，应根据教学工作需要，放宽限度。要在政治上关心教师的进步，对要求入党并具备条件的同志，应当及时吸收他们入党。马列主义教研室订购教学需要的图书、报刊、资料的费用，要列入学校预算。学校领导要尊重、关心马列主义课教师，认真解决他们的住房、两地分居等生活方面的问题。
六、加强对高等院校马列主义理论教育工作的领导
各省、自治区、直辖市党委宣传部（或科教部）和教育厅（局）、国务院各部委教育局要加强对学校马列主义理论教育工作的领导，必须有专人负责这项工作，坚决纠正放任自流的状态。
党委宣传部（或科教部）的主要职责是，保证党的路线、方针、政策的贯彻，在思想理论方面给予有力的指导。业务工作主要由教育部门负责。
学校党委和校长要把抓好马列主义理论教学和师资队伍建设作为自己的重要职责，帮助他们搞好自身的思想建设和业务建设。要及时向教师传达中央的文件和指示，每学期至少要研究一、两次马列主义理论教育工作，切实解决工作中的困难和问题。学校要指定一名具有马列主义理论素养和懂得教育规律的书记或校长主管此项工作，经常了解教学情况，参加教研室的重要活动，并尽可能兼教一门马列主义理论课或做专题报告。院系的行政领导和教务、科研部门，要安排好马列主义理论课教学和科学研究工作。马列主义教研室应积极争取党政领导的支持。学校党委或校长应经常向省、自治区、直辖市党委宣传部（或科教部）和教育厅（局）汇报马列主义理论教育工作情况。
省、自治区、直辖市党委宣传部（或科教部）、教育厅（局）、国务院各部委教育局应认真贯彻执行中央关于马列主义理论教育的方针、政策和规定，经常检查各校执行情况，调查了解并积极解决教学中出现的一些带有普遍性的问题；交流经验，举办报告会和假期学习班，提供教学需要的内部资料，加强对马列主义理论教学研究会的领导，帮助解决干部、经费和其他方面的困难；定期召开马列主义理论教育工作会议，并将工作情况报告中央宣传部和教育部。
高等院校的马列主义理论教育工作，除本文件规定的几个问题外，其他方面仍按教育部1980年颁布的《改进和加强高等学校马列主义理论课的试行办法》执行。各学校要严格按照本文件的要求，重新安排和修订各系科的教学计划。各省、自治区、直辖市党委宣传部（或科教部）、教育厅（局）、国务院各部委教育局和学校，应根据这两个文件的精神，制定出本地区、本系统、本学校的具体实施办法。
百色市人民政府办公室关于印发百色市政务服务中心窗口单位及工作人员考核暂行办法的通知
广西壮族自治区百色市人民政府办公室
百色市人民政府办公室关于印发百色市政务服务中心窗口单位及工作人员考核暂行办法的通知
百政办发〔2008〕79号
市直各有关单位：
《百色市政务服务中心窗口单位及工作人员考核暂行办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
二○○八年六月十日
百色市政务服务中心
窗口单位及工作人员考核暂行办法
第一章 总 则
第一条 为了加强百色市政务服务中心的规范化管理，不断提高窗口工作人员的整体素质，全面提升部门窗口的工作效率和服务质量，努力建设服务型政府窗口，根据《中华人民共和国公务员法》和《广西壮族自治区政务服务管理暂行规定》（桂政发〔2007〕38号）的有关精神，制定本办法。
第二条 各部门、机构应选派政治思想好，工作能力强，从事政务服务工作的业务骨干到市政务服务中心部门窗口工作。派驻部门窗口的工作人员应保持相对稳定，在部门窗口工作未满1年的，原则上不能调整。
第三条 对部门窗口和窗口工作人员考核的主要内容。
（一）对部门窗口的考核主要从遵守行政审批管理制度、工作效率和服务质量评价等方面进行。
（二）对窗口工作人员的考核，主要从德、能、勤、绩四个方面进行。
德：主要考核政治、思想表现和职业道德表现等情况；
能：主要考核业务、政策水平，协调和办事能力；
勤：主要考核工作态度、爱岗敬业精神和遵守市政务服务中心规章制度等情况；
绩：主要考核履行职责，完成工作任务数量、质量、效率，服务对象满意度等情况。
第四条 市政务服务中心工作人员年度考核优秀指标按工作人员总数的20%核定，不占选派单位指标。
第二章 考核形式与程序
第五条 市政务服务中心管理办公室对部门窗口及窗口工作人员的考核形式实行民主评议与考核领导小组考评相结合、日常考核与定期考核相结合，采取量化测评的方法进行。
第六条 市政务服务中心考核领导小组由市政务服务中心管理办公室负责人、市纪委驻政务服务中心负责人、市人事局公务员管理科负责人、市政务服务中心管理办公室督查协调科负责人和部门窗口首席代表组成。
考核领导小组的主要职责是组织、指导、监督考核工作，审核考核等次意见，对窗口工作人员不服考核结果进行复核。日常的考核工作由市政务服务中心管理办公室负责。
第七条 部门窗口和窗口工作人员的考核分为月度小结、季度考核和年度考核。季度和年度评选“优秀窗口”和“先进个人”，凡1年获得3次以上季度“优秀窗口”、“先进个人”称号的窗口和个人，授予年度“优秀窗口”、“先进个人”称号。
第八条 部门窗口和窗口工作人员的考核基础分为100分。违反本办法规定的按本办法规定扣分，具备本办法规定的加分条件的按本办法规定加分。
第九条 季度考核和年度考核结果：部门窗口分为优秀、合格、不合格三个等次；窗口工作人员分为优秀、称职、基本称职、不称职四个等次。部门窗口的优秀等次和窗口工作人员的优秀等次按考核分值从高到低进行确定。但最低得分不得低于95分。部门窗口的合格等次和窗口工作人员的称职等次的得分不得低于75分。窗口工作人员的基本称职等次的得分不得低于70分。考核得分低于75分的部门窗口为不合格窗口；考核得分低于70分的窗口工作人员为不称职窗口工作人员。
第十条 各部门窗口及窗口工作人员在每月28日以前根据本考核办法，进行自评，提交评分表，由市政务服务中心管理办公室督查协调科复核后作为季度考评时的主要依据。每个季度末，由市政务服务中心管理办公室督查协调科根据各部门窗口和窗口工作人员月评情况综合评定季度考核结果。每季度考核总分前三名的窗口，评选为“优秀窗口”，同时该窗口推荐一名“先进个人”候选人，报市政务服务中心批准后，授予季度“先进个人”称号。部门窗口及窗口工作人员的年度考评，由部门窗口及窗口工作人员自评，提交自评报告，由市政务服务中心考评小组审定。窗口工作人员要按照公务员考评的要求，对部门窗口的工作情况和本人1年来的德、能、勤、绩进行认真总结，写出本部门集中受理行政许可事项情况的书面总结、个人工作总结并按规定填报《百色市国家公务员年度考核登记表》或《百色市事业单位工作人员年度考核登记表》。
第十一条 各部门窗口及窗口工作人员季度考核和年度考核情况由市政务服务中心管理办公室通报所在单位和有关部门。其年度考核结果及年度工作评语均作为工作鉴定，由市政务服务中心管理办公室以书面形式反馈给各部门窗口的所在单位，对窗口工作人员的年度考核情况，由各单位记入个人档案。
第三章 对部门窗口的考核
第十二条 各窗口单位严格遵守行政审批管理规定。
（一）部门新增、调整、取消审批事项无法律、法规、规章依据，未按规定程序申报，未公告实施的，每项扣5分；
（二）部门新增、调整、取消审批事项超过5个工作日上报有关材料，每个工作日扣1分；
（三）市政务服务中心管理办公室要求部门修改、补充关于新增、调整、取消审批事项的有关材料上报时间超过3个工作日，每工作日扣1分；
（四）未按行政审批事项操作规范、法律依据开展行政审批工作的，每项扣5分；
（五）部门窗口的行政审批工作不执行市政务服务中心管理办公室的协调、决定，每项扣8分。
第十三条 各窗口单位严格执行审批集中办理制度。
（一）行政审批事项未按规定纳入市政务服务中心集中受理，在原单位办公地点收件或者出件的，每项扣5分；
（二）行政审批操作规范文件和法律依据准备不全，每次扣5分；
（三）未推行首问责任制，以不了解情况和不熟悉业务为借口，要求申请人到部门科室咨询行政审批事项办理情况，每次扣5分；
（四）上班时间窗口无人在岗、无人接件，每次扣5分。
第十四条 各窗口单位对窗口工作人员的管理。
（一）部门派出窗口工作人员在市政务服务中心工作期限不满1个季度就更换的，每人/次扣5分；在市政务服务中心工作期限不满1年就更换的，每人/次扣3分；
（二）未经市政务服务中心管理办公室同意，中途更换窗口工作人员，每人/次扣5分；
（三）不能及时、准确解答顾客咨询，每次扣3分；
（四）不服从市政务服务中心管理办公室管理，协调工作不配合，每次扣5分；
（五）无故迟到、早退、离岗（30分钟内），每人/次扣2分；旷工（半天），每人/次扣5分；
（六）未按规定使用文明用语，每次扣1分；说文明禁语，造成不良影响，每次扣5分；
（七）上班时间在工作场所串岗聊天、在大厅内嬉闹、吃东西等，每次扣1分；
（八）着装不整齐、未按规定着装和佩证上岗，每次扣1分；
（九）市政务服务中心管理办公室组织的会议、学习无故不参加或迟到、早退，每次扣1分；
（十）因公或因私请假，未按市政务服务中心管理办公室的规定提交请假条，每次扣1分。
第十五条 各窗口单位按照行政审批和市政务服务中心的各项管理制度，规范政务服务活动，提高工作效率和服务质量。
（一）申请人首次申请咨询时，未向申请人提供《办事指南》，并告知清楚，造成申请人补办，每件扣5分；
（二）在补件过程中未一次性书面告知补办事项，造成申请人2次以上补件，每件扣5分；
（三）无正当理由向申请人作退件处理，退件单据未详细说明理由，每件扣3分；
（四）受理联办件，未向申请人详细说明，导致串联审批，每件扣3分；
（五）违反行政审批操作规范，造成审批失误，每件扣1—3分；
（六）在职责范围内，执行政策、处理问题不当，影响工作效率和服务质量，每件/次扣1—3分；
（七）在规定时限和职责范围内，超时办结的，每件扣2分；
（八）办件资料未录入审批信息数据库，每件扣2分；
（九）伪造办件资料，审批信息数据库的数据与原始资料不一致，每件扣3分。
第十六条 各窗口单位严格遵守行政审批收费制度。
（一）未按规定在市政务服务中心银行窗口缴纳与行政许可事项有关的行政事业性费用的，每项扣10分；
（二）在原单位办公地点收取与行政审批事项有关的费用，每件扣10分；
（三）行政审批收费无收费许可证、扩大收费许可证使用范围、超出收费许可证标准、搭车收取费用的，每件扣10分；虽有收费许可证但不亮证收费的，发现每次扣5分；
（四）无法律依据，强迫申请人购买物品、订阅报刊、加入协会、进行培训等，每项扣5分。
第十七条 各窗口单位对计算机、档案和设备的管理。
（一）未经市政务服务中心管理办公室同意，擅自将市政务服务中心计算机联入公众网，每次扣3分；
（二）窗口工作人员上班玩电子游戏等违反工作纪律的行为，每次扣2分；
（三）违反档案管理制度交接、保管、存放档案，每起扣1分；
（四）丢失、损坏市政务服务中心配备的办公设备、物品，每件扣5分。
第十八条 各窗口单位严格遵守行政审批管理纪律。
（一）未按时完成市政务服务中心管理办公室交办业务，每次扣5分；
（二）市政务服务中心管理办公室因工作需要查阅非国家秘密的审批办件档案，部门有条件提供而拒绝提供的，每次扣5分；
（三）拒绝按市政务服务中心管理办公室要求提供审批办件统计数据；每次扣5分；
（四）市政务服务中心管理办公室或联审事项牵头部门组织联审会、协调会、例会、联合踏勘等会议，迟到、早退、缺席，每人/次扣3分；
（五）当事人投诉或电子监察发现部门或窗口未依法办理行政审批事项，经查属实，每件扣5分；
（六）对市政务服务中心管理办公室转给部门处理的群众投诉或问题反映，未在规定的时限内办结答复，每逾期1天扣2分；
（七）办理行政审批事项弄虚作假，将未办结事谎称已办结，每件扣5分；
（八）当事人投诉或电子监察发现窗口工作人员服务态度、服务质量和办事效率差，经查属实，每件扣5分。
第十九条 有下列情况之一的，行政机关所在部门窗口可以加分：
（一）因积极主动为当事人办理行政许可，受到当事人称赞并经查证属实的，每件加2分；
（二）为改进市政务服务中心工作，提高工作效率和服务质量提出合理化建议并被采纳，每件加2分；
（三）对市政务服务中心管理办公室转交部门处理的群众投诉或问题反映，部门在规定的时限内办结答复，使问题得以圆满解决的，每件加1分；
（四）为申请人排忧解难、热情服务、特事特办，群众通过来访、来电、来信等形式，书面反映部门窗口和窗口工作人员服务态度、服务质量好和办事效率高，并经市政务服务中心确认，每件/次加2分；
（五）将审批事项充分授权本部门窗口，审批事项由承诺件改为即办件的，每件加1分；
（六）主动压缩审批事项承诺时限，承诺时限减少50%以上，每件加2分；
（七）受市级新闻媒体或有关部门书面表扬每件加2分，受省级部门及媒体表扬每件加4分，受国家级部门及媒体表扬每件加4分；
（八）积极参加市政务服务中心管理办公室组织的活动，为市政务服务中心争得荣誉，每件加2分；
（九）年、季度考核时部门窗口获“优秀窗口”，该窗口每次加2分。
第二十条 有下列情况之一的，取消被评为优秀窗口的资格：
（一）部门未按规定派驻窗口工作人员的；
（二）未按规定将行政许可事项纳入市政务服务中心集中受理，或在原单位或其他地方受理行政许可事项的；
（三）未按规定在市政务服务中心银行窗口缴纳与行政许可事项有关的行政事业性费用的；
（四）其他违反行政许可法和国务院、自治区人民政府、市人民政府有关规定的。
第二十一条 部门窗口有下列情况之一的，当月为不合格窗口，该季度和该年度不得被评为优秀窗口：
（一）在20个工作日内，被群众2次投诉且经查证属实的；
（二）未按规定办理行政许可事项，导致审批效率低下，造成不良影响的；
（三）工作中出现吃、拿、卡、要等不廉洁行为经查实的；
（四）窗口工作人员旷工2次或1次旷工1天以上的；
（五）当月延期未办结行政许可事项3件以上及同一行政许可事项延期3天以上未办结的；
（六）窗口工作人员因严重违反市政务服务中心管理规定被退回原单位的；
（七）发生其他严重的违法违纪行为的。
第四章 对窗口工作人员的考核
第二十二条 德：窗口工作人员思想作风正，大局观念强，服务态度优，遵纪守法好。
（一）着装不整齐，未按规定着装和佩证上岗的，每次扣1分；
（二）接电话时或者与当事人交流时未按规定使用普通话和文明用语的每次扣1分（如当事人需使用方言交流的可使用方言），说文明禁语，造成不良影响的每次扣1分；
（三）因工作态度问题引起投诉或与当事人争吵，经查实每次扣5分；
（四）不服从市政务服务中心管理办公室的管理，协调办理事项未积极主动配合，未及时报送材料的，每次扣5分；
（五）在受理或办理行政许可事项过程中出现吃、拿、卡、要等不廉洁行为，经查实每次扣5分。
第二十三条 能：窗口工作人员了解行政审批和市政务服务中心的各项管理制度，熟悉岗位业务知识，熟练使用办公自动化设备，具有较高的业务水平和较强的协调处理、文字表达能力。
（一）对当事人的咨询进行推诿，导致不满意的，每次扣5分；
（二）向当事人解答问题含糊及不一次性完整地告知应提交的申报材料，每次扣2 分；
（三）不予受理理由未在市政务服务中心的计算机上作详细记载的，扣该窗口负责人和责任人每人2分，未向当事人说明不予受理或者不予许可理由的，扣当事窗口工作人员2分；
（四）部门窗口不能按市政务服务中心管理办公室的要求办理联合审批事项的，导致审批效率低下，造成不良影响，经查实属窗口工作人员责任的，每次扣2分；
（五）窗口工作人员发现部门未在3日内向当事人履行告知义务并以材料不齐为理由不予许可，并未及时向窗口负责人或部门领导报告的，每次扣 2分；
（六）办件资料未录入审批信息数据库的，每件扣2分；
（七）填报虚假数据，提供虚假情况等采取弄虚作假行为的，每次每项扣3分。
第二十四条 勤：窗口工作人员严格执行政务服务中心考勤管理制度，按时作息，勤勤恳恳，任劳任怨。
（一）无故迟到、早退、离岗（30分钟）的每次扣2分；旷工每次（半天）扣5分；
（二）在上班时间在工作场所吃东西、嘻戏打闹、打瞌睡或串岗聊天的，每次扣2分；
（三）市政务服务中心管理办公室组织的会议、活动无故不参加或迟到、早退的，每次扣1分；
（四）无故缺席市政务服务中心管理办公室或联审牵头部门组织的联审会、联合踏勘的，每次扣2分；
（五）因公或因私请假，未按市政务服务中心的管理规定提交请假条的，每次扣1分；
（六）工作时间玩各种电脑游戏等违反工作纪律的，每次扣5分；
（七）因违反党纪、政纪被有关部门查处的，每次扣10分；
（八）因违法行为被查处的，每次扣10分；
（九）私自向中介机构介绍业务或者从事其他有偿中介活动的，每次扣10分，取消所有评奖资格，并报有关部门处理。
第二十五条 绩：窗口工作人员认真履行职责，高质量完成各项任务。
（一）因窗口工作人员的责任造成行政许可事项延期办结的，扣该窗口负责人和直接责任人每人每次3分；
（二）未按规定时间将行政许可事项送回部门办理，影响行政审批效率的，每件扣5分；
（三）当事人对办理行政许可事项结果不满意，经查实属窗口工作人员责任的，每件扣2分；
（四）未按规定办理行政许可事项，造成不良影响的，每次扣5分；
（五）在办理行政审批事项过程中出现失误，被市领导或市政务服务中心管理办公室通报批评的，每次扣5分。
第二十六条 窗口工作人员有下列情形之一的，经市政务服务中心管理办公室查证属实的，可以加分：
（一）为群众排忧解难，热情服务，特事特办事例较典型，经市政务服务中心管理办公室确认后一般加2分，显著的最高加5分；
（二）为改进市政务服务中心的工作，提高工作效率和服务质量提出合理化建议被采纳的，每次加2分；
（三）积极参加市政务服务中心组织的活动，为市政务服务中心争得荣誉的，加1至2分；
（四）因窗口工作人员的优质服务受到当事人的感谢或表扬的，每件加2分；
（五）受新闻媒体或有关部门表扬的按一件事不重复奖励的原则，市级部门及媒体表扬的每件加2分，自治区级部门及媒体表扬的每件加4分；受国家级部门及媒体表扬的每件加4分；
（六）季度考核时窗口获“优秀窗口”1次，年度考核时，该窗口每人加2分；季度考核被评为优秀窗口工作人员的，年度考核时，该窗口工作人员加2分。
第二十七条 窗口工作人员有下列情形之一的，取消季度和年度评优资格：
（一）在20个工作日内，被群众2次投诉且经查证属实的；
（二）工作中出现吃、拿、卡、要等不廉洁行为经查实的；
（三）窗口工作人员上班时间迟到、早退、着装不整齐、玩电子游戏、讲文明禁语、打瞌睡等违反工作纪律，每月各项合计次数达3次以上的，或者旷工2次或1次旷工1天以上的；
（四）当月延期未办结行政审批项目2件以上及同一行政许可事项超过3天以上的；
（五）20个工作日内连续2次未按规定正确及时将有关数据或信息输入市政务服务中心网络的；
（六）违反行政许可法有关受理规定的。
第二十八条 窗口工作人员有下列情形之一的，退回原单位，并通报有关部门：
（一）连续2个季度考核为基本称职或季度、年度考核中被评为不称职等次的；
（二）旷工3天以上（含3天）的；
（三）1年内3次违反行政许可法有关受理或者办理行政许可规定的。
第五章 奖 惩
第二十九条 部门窗口及窗口工作人员季度或年度考评结果，由市政务服务中心管理办公室通报所在单位，其中年度优秀工作人员考评结果送市人事局备案，并按有关规定给予奖励。
市级有关部门应当把市政务服务中心管理办公室的考核意见，作为对派出人员表彰、提拔或优先晋职、晋级、提薪的依据之一。
第三十条 凡群众来信来访表扬窗口工作人员服务质量和办事效率等情况的，市政务服务中心管理办公室查实后将予通报表扬或奖励。
窗口工作人员在工作中有其他突出表现的，市政务服务中心管理办公室将比照前款规定予以表扬或奖励。
第三十一条 窗口工作人员违反国家和自治区人民政府其他规定的，移交有关部门处理。
第三十二条 部门窗口及窗口工作人员对考核结果不服的，可以向市政务服务中心考核领导小组申请复核。
第三十三条 奖励经费由市政务服务中心管理办公室根据评比情况向市人民政府申报，审核同意后由市财政划拨。
第六章 附 则
第三十四条 中直、区直单位驻市政务服务中心服务窗口工作人员的考核，由派驻单位参照市政务服务中心管理办公室的考评结果确定。
第三十五条 市政务服务中心管理办公室负责考核各分中心服务窗口；各分中心服务窗口工作人员由所在单位自行考核。
第三十六条 本办法由市政务服务中心管理办公室负责解释。
第三十七条 本办法自发布之日起施行。
中华人民共和国海关关于过境旅客行李物品管理规定
海关总署
中华人民共和国海关关于过境旅客行李物品管理规定
1991年9月2日，海关总署
第一条 根据《中华人民共和国海关法》和《中华人民共和国海关对进出境旅客行李物品监管办法》制定本规定。
第二条 本规定所称过境旅客系指持有效过境签证（与我互免签证国家的旅客，凭其有效护照）从境外某地，通过境内，前往境外另一地的旅客；包括进境后不离开海关监管区或海关监管下的交通工具，直接出境的旅客。
第三条 在进境口岸不离开海关监管区或海关监管下的交通工具的过境旅客，可以免填“旅客行李申报单”，海关对其行李物品均准许过境，一般不予查验，但是海关认为必要时除外。
第四条 在过境期限内离开海关监管区的过境旅客，携带的行李物品应以旅行需用为限，海关依照对进出境非居民短期旅客行李物品的规定办理，其中属于《旅客进出境行李物品分类表》（见附件一）第三、四、五类的物品，在规定范围内的，经海关核准可予登记暂时免税放行，过境旅客出境时必须将原物复带出境。超出规定范围的，除按本规定第五条办理外，均不准进境。
第五条 过境旅客携运物品超出本规定第四条所述准予放行范围的，由旅客自行委托经海关批准或指定的报关运输公司代理承运，比照海关监管货物，按有关规定办理手续，将监管过境物品运交有关海关监管出境；否则，海关不准进境。
第六条 对于不准进境的物品，除经海关总署特准征税或者担保放行的以外，应当自物品申报进境之日起三个月内由物品所有人或其代理人办理退运、结案手续。逾期不办的，由海关按照《中华人民共和国海关法》第三十三条的规定办理。
第七条 海关准予过境的物品及经海关登记暂时免税放行的旅行需用物品，未经海关批准，均不得擅自留在境内。因丢失、被盗或其它不可抗力的原因而无法复带出境的，应提供公安部门的证明文件，向海关办理结案手续。不能提供证明文件的，过境旅客应照章补税。
第八条 过境旅客不论其是否离开海关监管区，均不得携带《中华人民共和国禁止进出境的物品表》（见附件二）所列物品。
第九条 对过境旅客违反本规定有关条款的行为，海关将依照《中华人民共和国海关法》和《中华人民共和国海关法行政处罚实施细则》的有关规定予以处罚。
第十条 本规定自一九九一年九月十日起实施。
附一
旅 客 进 出 境 行 李 物 品 分 类 表
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| | | | | |
| 第一类物品 |第二类物品| 第三类物品 | 第四类物品 | 第五类物品 |
| | | | | |
|------------------|----------|----------------|------------------|----------------|
| 食品、衣料、衣|烟草制品 | 价值在人民 | 电视机、洗衣 |打字机和价 |
| | | | | |
|着、工艺美术品、 |酒精饮料 |币1，000 |机、电冰箱、照 |值人民币 |
| | | | | |
|价值人民币200 | | 元以上的生活 |相机、音响组合、 |200元以 |
| | | | | |
|元（含200元） | | 用品。 |收录音机、摩托 |上、500元 |
| | | | | |
|以下的手表和其它 | | |车和价值人民币 |（含500元） |
| | | | | |
|生活用品。 | | |500元以上、 |以下的电子 |
| | | | | |
| | | |1，000元 |琴、照相机等 |
| | | | | |
| | | |（含1，000元）|其它生活用 |
| | | | | |
| | | |以下的其它生活 |品。 |
| | | | | |
| | | |用品。 | |
| | | | | |
------------------------------------------------------------------------------------------
注：1．本表所称进境物品价值参照海关审定的完税价格确定。出境物品价值以
国内法定商业发票所列价格为准。
2．准许各类旅客携带本表所列物品进出境的具体征、免税限量由海关总署
另行规定。
3．本表内未规定限值的列名物品不再按价值归类。
附二 中华人民共和国禁止进出境物品表
（一）禁止进境物品
1、各种武器、弹药及爆炸物品；
2、伪造货币及伪造的有价证券；
3、对中国政治、经济、文化、道德有害的印刷品、胶卷、照片、唱片、影片、录音带、录像带、激光视盘、计算机存储介质及其它物品；
4、各种烈性毒药；
5、鸦片、吗啡、海洛英、大麻以及其它能使人成瘾的麻醉品、精神药物；
6、带有危险性病菌、害虫及其它有害生物的动物、植物及其产品；
7、有碍人畜健康的、来自疫区的以及其它能传播疾病的食品、药品或其它物品；
8、人民币（按照货币协定办理的除外；人民币外汇兑换券按有关规定办理）。
（二）禁止出境品
1、列入禁止进境范围的所有物品；
2、内容涉及国家秘密的手稿、印刷品、胶卷、照片、唱片、影片、录音带、录像带、激光视盘、计算机存储介质及其它物品；
3、珍贵文物及其它禁止出境的文物；
4、濒危的和珍贵的动物、植物（均含标本）及其种子和繁殖材料。
