关于印发《扬州市政务公开考核办法（试行）》的通知

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中国保险监督管理委员会


关于印发机关财务管理有关规定的通知
保监厅发〔2005〕85号

机关各部门：

　　为进一步规范会机关财务行为，明确差旅费、招待费和会议费管理标准，现将《中国保险监督管理委员会机关财务管理规定》、《中国保险监督管理委员会机关差旅费开支管理暂行办法》、《中国保险监督管理委员会机关会议管理暂行办法》、《中国保险监督管理委员会机招待费开支管理暂行办法》印发给你们，请遵照执行。

二○○五年六月十三日

　　

　　

　　中国保险监督管理委员会机关财务管理规定

　　

　　第一章总则

　　第一条为加强中国保险监督管理委员会（以下简称“保监会”）机关财务管理，保障机关各部门业务工作顺利进行，根据《中国银监会、中国证监会、中国保监会财务管理暂行办法》的规定，参照国家有关财经法规和财会制度，结合保监会机关工作的特点，制定本规定。

　　第二条本规定适用于中国保险监督管理委员会机关。

　　第三条保监会机关财务管理应贯彻国家的方针政策和财政、金融法规，遵守财经纪律，接受财政、审计部门的业务指导和监督检查。

　　第四条保监会机关财务要建立严格的内部制约机制，健全内控制度，保证各项支出的合法合规，保障资金安全，提高预算资金的使用效率。

　　第五条保监会机关财务实行“统一领导，归口管理”的管理体制。在会领导的领导下，全部财务活动由财务会计部统一核算和管理。

　　

　　第二章各项经费开支内容及标准

　　第六条保监会机关经费开支包括基本支出和项目支出两部分。

　　第七条基本支出指为保障机关正常运转、完成日常工作任务而发生的各项开支，包括人员经费和日常公用经费两部分。

　　第八条人员经费指在职职工、离退休人员以及聘用人员的各类劳动报酬及为上述人员缴纳的各项社会保险费等。包括工资、社会保险缴费、离退休费、医疗费、住房补贴等。

　　（一）工资指在职职工（含聘用制职工）的基本工资、津贴、奖金等；

　　（二）社会保险缴费指为职工缴纳的养老、医疗、失业、工伤等保险费；

　　（三）离退休费指未参加职工基本养老保险的离退休人员的费用；

　　（四）医疗费指未参加基本医疗保险的在职职工、离退休人员的医药、治疗、住院等费用，以及参保人员在基本医疗保险基金开支范围之外，按规定应由单位负担的医疗补贴；

　　（五）住房补贴指按国家规定由单位开支的住房公积金、提租补贴和购房补贴。

　　人员经费的开支标准由人事教育部和办公厅根据国家和保监会有关规定确定。

　　第九条日常公用经费指为保证机关正常运转和开展监管工作购买的商品和劳务的支出。包括办公费、印刷费、水电费、邮电费、取暖费、交通费、差旅费、会议费、培训费、招待费、福利费、物业管理费、维修费、固定资产购建、其他费用等。

　　（一）办公费指固定资产以外的办公用品、书报杂志、清洁卫生用品等的购置费等。

　　办公用品的开支按核定的年度部门预算执行；书报杂志的订阅原则上以部门为单位，每年度人均不超过200元（主要限于党报、经济类、金融类、保险类报刊）；清洁卫生用品等的购置，根据实际需要开支；

　　（二）印刷费指许可证、资格证、信纸、信封、账表、规章制度及业务资料等的印刷费用；

　　（三）水电费指办公场所的水费、电费、污水处理费等；

　　（四）邮电费指信函、包裹、货物等物品的邮寄费、电话费、电报费、传真费、网络通讯费等。

　　印刷费、水电费、邮电费的开支标准根据国家有关规定和业务工作的实际需要确定；

　　（五）取暖费指办公场所和职工宿舍的取暖费支出。

　　办公场所的取暖费在预算内据实列支，职工宿舍取暖费的开支标准按国家有关规定执行；

　　（六）交通费指单位各类交通工具的租用费、燃料费、维修费、过桥过路费、保险费、养路费、年检年审费、安全奖励费及班车费等。公用车辆费用在预算内据实列支；班车费根据人事教育部确定的标准执行；

　　（七）差旅费指工作人员因公国内外出差的交通费、住宿费、伙食补助费及调动干部派遣费等。

　　差旅费开支按照《中国保险监督管理委员会机关差旅费开支管理暂行办法》和财政部、外交部印发的《临时出国人员费用开支标准和管理办法》（财行〔2001〕73号）的规定执行；

　　（八）会议费指会议住宿费、伙食费、租赁费、交通费、医药费、文件资料费等。会议费开支按照《中国保险监督管理委员会机关会议费开支管理暂行办法》规定执行；

　　（九）培训费指国内业务培训发生的有关支出，包括培训学员的住宿费、伙食费、资料购置费、调研经费以及按职工工资总额的1.5%提取的职工教育经费等。培训费开支按照《中国保险监督管理委员会机关会议费开支管理暂行办法》和保监会有关规定执行；

　　（十）招待费指为工作需要所支付的用餐费、住宿费、交通费等接待费用（含外宾接待）。招待费开支按照《中国保险监督管理委员会机关招待费开支管理暂行办法》的规定执行；

　　（十一）福利费指根据国家统一规定按职工工资总额的14%提取的专项用于职工集体福利方面的开支；

　　（十二）物业管理费指办公场所和职工宿舍的物业管理费支出。

　　办公场所的物业管理费开支在预算内据实列支，职工宿舍物业管理费的开支标准按国家有关规定执行；

　　（十三）维修费指办公设备、其他设备和机具及办公用房的日常修理和维护费用。维修费根据行政部门制定的维修计划在预算内据实列支；

　　（十四）固定资产购建指办公设备、家具、交通运输工具、医疗设备、图书等的购置费用。固定资产购建根据年初制定的购建计划在预算内据实列支；

　　（十五）其他费用指财产保险费、劳动保护费、业务宣传费、电子设备运转费、按职工工资总额的2%提取的工会经费、税费、诉讼费、行政赔偿费及上述科目未反映的日常公用经费支出。其他费用的开支根据国家有关规定和监管工作的实际需要在预算内据实列支。

　　第十条项目支出指在基本支出之外，为完成特定任务和事业发展目标而发生的各项开支。包括基本建设类项目支出、大型购建项目支出、大型修缮项目支出、稽查办案项目支出、租赁费项目支出、考试费项目支出等。

　　（一）基本建设类项目指办公用房购建项目和其他基本建设项目。办公用房购建项目包括新建、购建、扩建、改建办公用房的项目；

　　（二）大型购建项目指在基本支出之外大批量购置交通工具、电子设备、办公设备和网络建设等；

　　（三）大型修缮项目指按规定并经有关部门鉴定需要进行大规模修缮或修理的房屋和专业设备等；

　　（四）租赁费项目指租赁办公用房、宿舍、专用通信网等。

　　基本建设类项目、大型购建项目、大型修缮项目、租赁费项目的支出根据财政部专项批准的规模和标准开支；

　　（五）稽查办案项目指对被监管机构进行大型非经常性、专题性现场检查、稽查、取证及办案等，包括伙食补助、住宿、城市间及市内交通费、支付中介机构的办案费等。伙食补助、住宿、城市间及市内交通费等开支按照《中国保险监督管理委员会机关差旅费开支管理暂行办法》的规定执行；中介机构的办案费根据批准的费用开支；

　　（六）考试费项目支出是指用于保险代理人、保险经纪人和保险公估人、精算师等四项资格考试发生的出题、考试软件开发和维护、题库建设、公告、报名管理、试卷印刷、运送、租用考场、监考、阅卷、资格证印制、发放等各种与考试直接相关的费用。考试费的各项支出控制在收费标准以内列支。

　　

　　第三章审批程序和权限

　　第十一条人员经费的审批

　　（一）职工的工资支出，由人事教育部根据核定的年度人员工资预算审批；

　　（二）其他各种补贴性支出，由相关主管部门提出书面报告，经财会部会签后，送主管财务的副主席、主席审批；

　　（三）医疗费支出经医务人员审核，办公厅负责人审批。

　　第十二条日常公用经费的审批

　　日常公用经费开支应坚持预算管理、节约经费、提高效益、控制开支的原则。

　　（一）办公用品费、差旅费、市内交通费、招待费费等实行部门预算管理。各部门应于年底前向财务会计部报送次年部门工作计划和支出预算，财务会计部根据各部门的工作任务、在编实有人员数等，在综合平衡的基础上编制部门年度预算，报主席办公会批准后执行。

　　部门预算内的开支由各部门负责人审批，超标准、超预算的开支要专项报批；

　　（二）保监会机关和派出机构的年度出国、培训计划和费用预算由国际部编制，年底前报送财务会计部审核，经主席办公会批准后执行。

　　（三）会议费和培训费按照《中国保险监督管理委员会机关会议费开支管理暂行办法》的规定审批；

　　（四）印刷费、水电费、邮电费、取暖费、交通费、维修费、物业管理费、租赁费等由办公厅编制年度费用预算，经财会部审核后报主席办公会批准后执行；

　　（五）固定资产和低值易耗品的购置由保监会采购工作领导小组根据年度预算确定采购实施方案，报主管财务的副主席批准后执行，特殊购置需经主席办公会批准。

　　固定资产和低值易耗品的购置归口办公厅统一办理。

　　（六）印刷费、维修费、物业管理费、固定资产和低值易耗品购置等应严格执行国家的政府采购规定。

　　（七）稽查办案费、考试费、出国费用等开支由主办部门编制年度预算，经财会部审核后报主管财务的副主席批准。

　　

　　第四章报销手续和要求

　　第十三条各部门到财务部门办理借款或报销手续时，经办人需根据开支的不同用途，按照要求分别填写下列凭证：

　　（一）借现金或转账支票：使用“支款凭证”（三联式）或“支票借款单”；

　　（二）报销差旅费：使用“外地差旅费报销单”（单联式）；

　　（三）报销医药费：使用“医药费报销单”（单联式）

　　（四）报销其他费用：使用“财务报销单”（单联式）。

　　第十四条填制完整的报销凭证上需经部门主任级领导签字批准，并附原始发票，方可报销。特殊事项报销须有财务会计部主管主任签字。

　　各项购置需主办部门办理购置物品验收手续，填写“验收单”（三联式），经本部门主任级领导、处长及经办人签字后方可报销。

　　第十五条为加强现金的管理，除差旅费借款或特殊原因外，超过500元以上的款项支付一律使用转账支票。

　　第十六条为避免长期占用公款现象发生，保证会计账务处理的及时性和准确性，各项借款要及时办理报销和还款手续。无特殊原因，一般应在出差任务完成或款项支付后10日内到财务部门办理报销手续。因个人原因延期不办经提醒无效的，将从其工资中抵扣借款。借款应本着“一次一清，结清再借”的原则，未结清借款者不再办理新的借款；

　　第十七条借款和报销经办人对各项单据填写应金额准确、字迹清晰、无涂改，单据与所附的原始凭证应粘贴整齐、平展。

　　第十八条凡虚开票据、使用虚假票据等弄虚作假、虚报冒领者，一律不予报销，并按有关法规进行处理。

　　

　　

　　第五章附则

　　第十九条本规定由财务会计部负责解释。

　　第二十条本规定自文发之日起执行。《中国保险监督管理委员会机关行政经费开支暂行规定》（保监发〔1999〕84号）同时废止。


国务院国有资产监督管理委员会


关于中央企业2009年开展效能监察工作的指导意见

国资纪发[2009]3号


各中央企业纪委（纪检组）、监察局（部、室）：

　　为深入贯彻第十七届中央纪委三次全会精神，认真落实中央企业纪检监察工作会议部署，紧紧围绕中央企业改革、调整、创新、提高的中心任务，认真履行监督检查职责，进一步深入开展效能监察工作，促进企业不断强化执行力，持续提高管理水平，保证中央有关科学发展重大决策部署的落实和企业平稳快速发展，现就中央企业2009年开展效能监察工作提出以下意见。

　　一、统一立项，对“三重一大”集体决策制度执行情况进行专项监察

　　2009年，国资委将进一步深化中央企业公司制股份制改革，积极推进中央企业董事会试点工作，进一步促进企业完善法人治理结构。各中央企业要紧紧围绕这项重大任务，在2008年国资委组织开展“三重一大”集体决策制度贯彻落实情况专项督查调研工作的基础上，统一组织对所属二、三级企业贯彻落实“三重一大”集体决策制度情况开展专项效能监察，促进企业完善法人治理结构，规范领导人员用权，防止决策失误，防范决策风险。

　　一是在“三重一大”集体决策制度建设方面，重点监察：“三重一大”事项界定在本企业是否明确；“三重一大”集体决策制度是否系统完整、便于操作；决策主体职责权限划分是否明确清晰、便于执行；决策程序及决策方式是否规范具体、便于实施；决策制度有无重大遗漏等。

　　二是在“三重一大”集体决策制度执行方面，重点监察：“三重一大”涉及事项决策前是否进行充分酝酿论证；决策时是否充分发扬民主并按规定程序和方式形成决策；决策过程有无记录，记录是否完整；“三重一大”集体决策制度是否一贯坚持并规范操作等。

　　三是在“三重一大”集体决策制度监督方面，重点监察：有无相关的监督规定；监督主体及监督职责、程序是否明确；监督渠道是否畅通，监督过程能否保证有效制约；决策后评价制度、决策失误责任追究制度及纠错机制是否建立并严格执行等。

　　二、因企制宜，认真抓好效能监察的自选立项工作

　　2009年，既是国资委加快中央企业调整重组步伐，进一步优化国有经济布局结构的一年，也是中央企业克服困难，应对国际金融危机挑战，抓住机遇，调整优化上水平的一年。各中央企业纪检监察机构要适应国内外经济形势，紧紧围绕当前企业的中心任务，参照下列指导项目，从实际出发，针对急需解决的突出问题做好效能监察的自选立项工作。

　　（一）围绕重大投资项目开展效能监察，加强对中央有关扩大内需、促进经济增长政策执行情况的监督检查。重点对投资安排、项目管理、资金管理、成本管理、合同管理、招标采购、工程进度和质量安全管理等重要环节加强监督控制，严禁违反决策权限和程序批准投资项目，严禁擅自改变投资方向和内容、随意扩大投资规模、提高或降低投资标准，严禁滞留、挤占、截留、挪用和虚报冒领项目资金。加强过程监督，督促企业建立健全项目管理责任体系和各项管理制度，细化实施环节的责任制，严格履行决策程序，严肃责任追究，提高项目质量和投资效益，有效管控风险，消除隐患和安全死角，避免出现违规违纪问题，确保管理规范、项目优质、资金安全、干部廉洁。为促进中央企业落实中央扩大内需、保持经济平稳较快发展做出积极贡献。

　　（二）围绕企业改制、产权转让项目开展效能监察，加强对国有经济布局结构优化过程的监督检查。重点监察：是否超越权限决定企业改制或转让企业国有产权，是否擅自决定企业国有产权协议转让；是否弄虚作假、隐匿资产、提供虚假会计资料导致资产评估不实；是否按规定在产权交易机构中进行交易；是否暗箱操作，规避竞价转让；是否营私舞弊，与买方串通低价转让国有资产；是否以权谋私，利用改制和产权转让之机转移、侵占、侵吞国有资产；是否严重失职，违规操作，损害国家和企业利益以及职工群众的合法权益等。确保企业国有产权有序流转，资本结构规范调整。

　　（三）围绕加强成本管理开展效能监察，加强对企业基础管理的监督检查。要继续围绕物资设备采购业务开展效能监察，在提高采购招标业务的规范性、降低采购成本方面充分发挥效能监察的作用；继续围绕节能降耗、降本增效工作开展效能监察，在提高资源利用率、降低生产成本方面充分发挥效能监察的作用；继续围绕销售费用、应收账款、非生产性费用支出管理、存货管理、废旧物资设备处理等工作开展效能监察，在降低销售成本、提高资金回笼率、加快资金周转等方面充分发挥效能监察的作用。切实纠正管理粗放、资源浪费、效率低下等问题，促进企业完善业务流程，提高经济效益，改善管理效能。

　　三、工作要求

　　（一）继续加强组织领导，切实抓好效能监察工作。应对国际金融危机的挑战，确保国有企业持续稳定较快发展，最根本的措施是要不断推进企业管理上水平，狠抓最基本的生产环节管理、现场管理、财务管理、责任制管理等基础管理工作，提高执行力,夯实企业的发展基础。实践证明效能监察既是加强企业管理的有效方式，也是反腐倡廉的重要途径，各中央企业要把深入开展效能监察工作作为督促企业强化基础管理、提高执行力的重要手段，加强领导，统筹安排，保证本企业效能监察的组织落实、责任落实和工作落实。

　　（二）认真组织积极协调，精心抓好效能监察的选题立项工作。各级纪检监察机构要牢固树立效能监察工作服务、保障、促进企业发展的理念，认真搞好组织协调，紧密结合当前国内外的经济形势和企业生产经营的实际情况，广泛开展调查研究，充分利用内部监督资源，从生产经营管理的重点、领导关心的难点和职工群众关注的热点入手，精选细挑，切实做好效能监察的选题立项工作，统筹搞好全年工作安排。

　　（三）切实履行监督责任，把效能监察工作做实、做细、做好。要认真履行监督检查职责，强化责任意识，扎实细致地抓好过程监督。要加强事前监察，抓苗头，抓防范；要突出事中监察，抓隐患，抓纠正；要强化事后监察，抓查处，抓改进。要督促企业改进管理方式、优化业务流程、完善管理制度、健全管理机制，堵塞漏洞，强化内控机制建设，认真贯彻落实国资委出台的《中央企业资产损失责任追究暂行办法》等有关规定，建立健全责任追究机制。使效能监察工作真正做到：选准一个项目、查透一类问题、完善一套制度、规范一项管理，持续提高执行力，增强效能监察服务中心、促进建设、强化内控、保证发展的作用。

　　（四）不断努力探索创新，持续推动效能监察工作深入规范发展。要不断创新和规范效能监察工作的方式方法，逐步推广效能监察成效评价工作，加快构建效能监察工作的激励机制；要努力探索效能监察围绕企业改革发展进程选题立项的新问题，不断研究效能监察在融入管理、进入流程方面的新途径，改善操作方法；要改进业务培训方式，加大培训力度，提高效能监察干部的业务素质和能力；要深入搞好效能监察的理论研究和经验总结，加强信息沟通和交流，大力宣传和推广效能监察工作的成功经验和有效做法。

　　国资委纪委监察局将适时召开中央企业效能监察工作推进会。各中央企业纪检监察机构请于2009年11月底前将全年工作总结报送国资委纪委监察局执法监察室。
　　


国务院国资委纪委

监察部驻国务院国资委监察局

2009年2月12日