甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省开展“清查放射源让百姓放心”专项行动工作方案的通知

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水利电力部


水利电力部关于印发部直属企业离退休费用统筹基金管理办法若干规定的通知

1987年10月5日，水利电力部

为加强统筹基金的管理，现将我部直属企业《离退休统筹基金会计核算暂行办法》、《离退休统筹基金财务管理暂行办法》、《离退休统筹基金预、决算管理暂行办法》和统筹报表印发给你们，请认真执行。各单位可结合实际情况制定具体实施办法。
执行中如有问题，请与劳资司联系。

附1：水利电力部直属企业离退休统筹基金会计核算暂行办法
一、为了管好用好离退休统筹基金，加强统筹基金的会计核算工作，根据国家现行的有关离退休统筹基金的规定，结合水利电力行业的具体情况特制定本办法。
二、核算统筹基金的记帐方法，记帐规则及记帐程序应分别按部生产、基建、施工、事业等会计核算的有关规定执行。
三、会计科目
在“专用基金”（基建施工企业在“特种基金”）科目下增设“离退休统筹基金”二级科目，并按统筹项目设置明细科目予以核算。
“专用基金——离退休统筹基金”是资金来源科目，本科目核算企业按规定提取，支用统筹基金的情况。
企业按规定提取离退休统筹基金时贷记本科目，支出时借记本科目。在办理缴拨后一般无余额，如贷方发生余额表示应缴未缴款，借方发生余额表示上级应补未补款。
本科目可采用借贷多栏式帐页进行明细核算，借方设“离休人员发生额”、“退休人员发生额”、“退职人员发生额”等栏。每栏可按统筹开支的项目分为：“离退休金”、“副食品价格补贴”、“粮（煤）补贴”、“宿舍冬季取暖补贴”、“离退休生活补贴”、“施工企业向地方缴纳的合同制工人退休养老金”、“省（市、区）统一规定的退休人员生活补助”等项。
贷方设“企业提取”、“上级弥补”等栏。
“专项应收款——离退休统筹基金”是资金占用科目，各统筹机构用来核算所属单位应缴、实缴的统筹基金，本科目可根据需要设置明细科目。
“专项应付款——离退休统筹基金”是资金来源科目，各统筹机构用以核算应缴、实缴给上级统筹机构以及应弥补、实际弥补所属单位的统筹基金，统筹基金存款利息也在本科目中核算。本科目可根据需要设置明细科目。
勘测设计单位通过“其他应收款——离退休统筹基金”，“其他应付款——离退休统筹基金”科目核算。
“专项存款——离退休统筹基金”是资金占用科目，核算各统筹机构专项银行存款的增加和减少。
四、会计处理
1．按规定提取离退休统筹基金时
借：利润——营业外支出（生产企业、独立核算的施工附属企业）
借：待摊投资——建设单位管理费（建设单位）
借：盈余——营业外支出（企业化管理的事业单位）
贷：专用（特种）基金——离退休统筹基金
同时：借：专项存款
贷：银行存款
2．按规定支用离退休统筹基金时
借：专用（特种）基金——离退休统筹基金
贷：专项存款
3．清算结转应上交款时
借：专用（特种）基金——离退休统筹基金
贷：专项应付款
4．清算结转应弥补款时
借：专项应收款
贷：专用（特种）基金——离退休统筹基金
5．上缴离退休统筹基金时
借：专项应付款
贷：专项存款
6．收到弥补的离退休统筹基金时
借：专项存款
贷：专项应收款
7．统筹机构收到所属单位的统筹基金年、季报后，核定应交款后
借：专项应收款——离退休统筹基金
贷：专用基金——离退休统筹基金
8．统筹机构收到所属单位统筹基金年、季报核定应补款后
借：专用基金——离退休统筹基金
贷：专项应付款——离退休统筹基金
9．统筹机构收到所属单位上缴款时
借：专项存款
贷：专项应收款——离退休统筹基金
10．统筹机构弥补所属单位统筹基金时
借：专项应付款——离退休统筹基金
贷：专项存款
五、会计报表：
1．按财政部文件要求并结合我部的具体情况制定我部离退休统筹基金报表格式，共四页
表一为离退休统筹基金年度预算表
表二为离退休统筹基金结（决）算表（分季报和年报）
表三为离退休统筹基金决算表补充资料表
表四为离退休职工变动情况表
2．基层单位会计报表应以“元”为金额单位。
3．会计报表的审核与核批。
基层单位报送报表之前要自审，上一级主管部门要对基层单位的报表作好质量审核，审核的内容包括：
（1）报表本身的数字审核。
Ａ．表内项目的数字审核，包括数字的准确性、真实性和平衡关系等。
Ｂ．各表之间数字的审核，包括勾稽关系有无串行、漏填，各表数字之间的对应与衔接等。
（2）同表外相关数字的审核
各生产、基建、施工、事业单位财务预、决算报表中有关离退休统筹基金的提取、支出和上缴数字是否和统筹基金报表的有关数字一致；统筹基金报表中工资总额、施工预算成本、离退休人数等数字是否同劳资、财务的预、决算报表中相应数字一致。
（3）报表内容的审核包括统筹基金是否按有关统筹文件规定基数和比例提取，开支是否符合规定等。
统筹基金决算报表由各级主管机构逐级审核汇总后报部，经部审核汇总后报财政部，财政部批复后，由部对直属各单位行文核批，再由各单位逐级下批，需调整有关帐目数字的，企业对核批意见经查无误后，作调整处理，同时将调整决算的有关资料附入上年决算报告内。
统筹基金会计报表应与各单位财务报表同时编报，送上级主管机构审批。
六、本办法解释权属水电部，部属各单位可依据本办法结合实际情况制定实施细则，报部核备。
七、本办法自颁发之日起执行。

附2：水利电力部直属企业离退休统筹基金财务管理暂行办法
一、根据国务院国发（1986）77号文以及财政部（87）财综字3号文有关退休养老基金财务管理的暂行规定，结合我部离退休统筹工作的具体情况制定本办法。
二、离退休统筹基金作为专项收支纳入国家预算管理，由各主管单位按年编制统筹基金预算和决算，由部汇总报财政部审定。预、决算办法另行下达。
三、离退休统筹基金的提取和开支要严格按有关文件规定执行，不得任意缩小统筹基金计提基数或擅自扩大开支范围。
1．提取的办法
生产企业按全口径工资总额的13％计提统筹基金，在利润——营业外支出列支。
施工企业按施工预算成本的1．35％计提统筹基金，水电施工企业在间接费列支，火电、送变电施工企业在特种基金——劳保基金中列支。
实行企业化管理的事业单位按全口径工资总额的13％计提，在盈余——营业外支出列支。
按施工企业管理的独立核算的生产企业和建设单位均按全口径的工资总额的13％计提，按施工企业管理的独立预算的生产企业在利润—营业外支出列支，建设单位在待摊投放—建设单位管理费中列支。
2．统筹基金的列支
（1）离退休金：指按国务院国发（1978）104号文件规定发给离退休职工的离退休“工资”。
（2）副食品价格补贴：指按国务院国发（1979）245号文件发给离退休职工的副食品价格补贴，各省（市、自治区）规定的副食品价格补贴不得列入此项。
（3）粮（煤）补贴：指按国家规定发给离退休职工本人的粮（煤）补贴。
（4）宿舍冬季取暖补贴：指按国家或省（市、区）规定发给离退休职工本人的冬季取暖补贴。
（5）离退休生活补贴：指按国务院国发（1982）62号、国发（1985）6号、国发（1985）52号文件规定发给离退休职工本人的生活费补贴。
（6）施工企业向地方缴纳合同制工的退休养老金：指施工企业没有参加行业统筹的合同制工人向地方缴纳的退休养老金，不包括合同制工按本人工资一定比例向地方缴纳的退休养老金。
生产企业参加地方统筹的合同制工人向地方缴纳的退休养老金不得列入此项支出。
（7）省、直辖市、自治区统一规定提高的退休职工生活补助费：指各地根据退休职工参加工作的年限和工资按规定的比例或数额发给退休职工的补助费。
四、统筹基金必须专户存储，统筹基金利息收入要纳入统筹基金管理。
五、应上缴的统筹基金，必须及时办理上缴，不得报欠，更不得挪作它用，逾期不缴的按每日万分之三加收滞纳金，滞纳金在本单位留利中列支，由主管部门核入下一期应缴款中，并同时上缴，届时仍不缴纳的，由上级主管部门从有关款项中扣缴。
滞纳金收入应纳入统筹基金管理，在离退休统筹基金结（决）算表中反映。
部对直属单位缴拨款均以千元为金额单位，千元以下金额计入下期缴拨。
六、统筹基金的管理应严格遵守财经制度，接受财务，审计等部门的监督检查。
七、本办法解释权属水电部，部直属各单位可依据本办法结合实际情况制定实施细则，报部核备。
八、本办法自颁发之日起执行。

附3：水利电力部直属企业离退休统筹基金预、决算管理暂行办法
一、根据国务院国发（1986）77号文以及财政部（87）财综字8号文有关退休养老基金预、决算管理的暂行规定，结合我部离退休统筹工作的具体情况制定本办法。
二、离退休统筹基金作为专项收支纳入国家预、决算管理，由国家统一计划，水电部按系统自收自支，财政进行监督。
三、各单位主管部门应于每年度开始前，按有关文件规定的财务制度、办法和预算表式，在上年决算的基础上，根据劳资、财务有关计划，编制统筹基金收支预算表，经单位主管领导审核签字加盖公章后报上一级主管单位逐级汇总上报，由各网局、直属省局、规划院、物资局、流域机构、水电工程局及其他部直属单位于当年二月底以前一式三份报部，部审核后按财政部统一表格填报财政部审批，同时抄报劳动人事部。
四、预算经批准后，各单位应严格按批准的预算执行，并将预算执行情况分季向上一级主管单位编报离退休统筹基金结算表，结算表为累计数字。四季度报表为年终决算表。各单位编报决算表时应附完整的补充资料表。部直属单位应于每季终了后二十天内将离退休统筹基金季度结算表报部劳资司，年终决算应于每年终了后两个月内报部劳资司，均一式三份。
五、部对各直属单位每半年办理缴拨款手续。上半年应于八月底以前，年终应于次年三月底以前办理结清手续，部对所属各单位同时办理缴拨手续。
六、各单位在编报离退休统筹基金预算及结（决）算表时应严格执行部有关离退休统筹文件规定，如实反映统筹基金收支情况，不得任意缩小统筹基金计提基数或擅自扩大开支范围，各单位编报的离退休统筹基金预算及结（决）算表，应与本单位的财务收支计划和结（决）算表以及劳资报表的有关数字相一致，财务收支计划和结（决）算表中应如实反映离退休统筹基金的收、支、缴、补情况，统筹基金报表中的施工预算成本工资总额、离退休人数等数字要严格按财务收支计划收支计划结（决）算表及劳资报表中有关数字计算。在编报过程中，如有问题应及时向主管部
门反映，不得拖延。
七、本办法解释权属水电部，部直属各单位可根据本办法定的原则，结合具体情况制定实施细则，报部核备。
八、本办法自颁发之日起执行。

附4：离退休统筹基金报表及编报说明
离退休统筹基金报表中主要指标均以八五年国家统计局劳动工资统计主要指标解释和部有关规定为准，现仅对部统一印发的离退休统筹基金报表中的有关指标说明如下：
统表1离退休统筹基金预算表
一、年末职工人数：应包括固定工、合同制职工、临时工、计划外用工，不包括参加地方统筹职工，即：劳动统计报表中年末职工人数减参加地方统筹职工人数。
职工平均人数：劳动统计报表中职工平均人数减参加地方统筹的职工平均人数。
合同制工平均人数：指参加行业统筹的劳动合同制职工平均人数。
二、年末离退休人数：指参加行业统筹的离退休人数，此项应与劳资统计报表数字相一致。
三、计提基数：
1．施工企业施工预算成本：暂按财务报表中施工预算成本作为施工企业的计提基数。水电十三局、基础处理公司等按对外承包的工程成本和对外提供服务（承包）的产品作业预算成本之和计提。
2．工资总额：本报表中工资总额均指企业在一定时期内实际支付给全部职工（包括固定职工、劳动合同制职工和临时工、计划外用工）的劳动报酬，不包括参加地方统筹的职工工资总额。即：劳动统计报表中工资总额参加地方统筹职工工资总额加全民支援集体职工工资总额（指由集体企业直接支付全民职工的工资）。
3．施工企业独立核算的附属企业工资总额：指按施工企业管理的独立核算的企业（口径按独立纳税单位）的工资总额（如修配厂、预制件厂、运输队等）。
生产企业、实行企业化管理的事业单位、建筑单位的工资总额均按上条规定计算。
四、离退休统筹费用支出：按部离退休统筹基金财务管理暂行办法中的规定计算。
五、人均离退休统筹费用支出：按报告期离退休统筹费用支出减施工企业向地方交纳的合同制工退休养老金后除以离退休平均人数计算。
六、按规定计提离退休统筹基金：指施工单位按财务报表中施工预算成本（不含法定利润、营业税及其附加）的1．35％，生产企业、按施工企业管理的独立核算的施工附属企业建设单位、实行企业化管理的事业单位均按劳资报表中工资总额的13％计提统筹基金。
七、各单位应于每年年初按部离退休统筹有关文件规定和统筹基金财务管理、预决算管理办法编报本表，经单位主管领导审核签字加盖公章后逐级汇总上报，于每年二月底以前一式二份报部劳资司。
统表2离退休统筹基金结（决）算表
一、本表的编制应按部离退休统筹有关文件和统筹基金财务管理、预决算管理及统筹基金会计核算办法的有关规定执行。
二、利息收入：指各统筹机构专户存储的统筹基金存款利息收入。在“专用（特种）基金——离退休统筹基金”科目下设明细科目予以核算。
三、滞纳金收入：指下级单位，按逾期每天加收百分之三缴纳的滞纳金在“专用（特种）基金——离退休统筹基金”科目下设明细科目予以核算。
四、应上缴其它收入：指专户存储的统筹基金利息收入和所属单位上缴的滞纳金收入。
五、本期应缴（补）统筹基金：指应缴（补）统筹基金加应上缴其它收入再减上期已缴（补）统筹基金数。
六、本表分为季度结算表和年度决算表，各单位应按统筹基金预决算办法中规定时间上报。报送年终决算表时应附补充资料表。
七、本表各栏均填年初至本期末的累计数字。
统表3补充资料表
一、离退休统筹费占劳保支出％：指离退休统筹费用支出除以劳保支出合计（不包括上缴的统筹基金差额和施工企业向地方缴纳的合同制工的退休养老金）。
二、上缴统筹基金差额：指按规定提取的离退休统筹基金加应上缴其它收入、再减退休统筹费用开支后应上缴主管部门的统筹基金。
三、医疗费：指离退休职工按规定报销的医疗费开支。
四、困难补助费：指发给离退休职工的困难补助费。
五、抚恤、丧葬费：指按规定发给死亡职工家属的抚恤、丧葬补助费。
六、生育补助：指按规定发给女职工的生育补助费。
七、六个月以上病假工资：指按劳保条例的规定发给病休六个月以上职工的病假工资。
八、劳保支出占工资总额比重、劳保支出占施工预算成本比重、人均劳保出三项指标计算时，劳保支出数均不包括上缴的统筹基金差额和施工企业向地方缴纳的合同制工的退休养老金。
九、人均全部离退休费用：指实际发生的全部离退休费用（包括未统筹部分）除以离退休平均人数。
十、离退休人员的其他费用不得计入劳保支出，不作为计算依据。
十一、本表随年终决算表一并报部。
统表4离休、退休、退职人员变动情况表（半）年报表
一、单位名称：指由填报单位管理的单位名称，要分列并有合计数。
二、合同制工：指已参加行业统筹的劳动合同制职工人数。
三、1971年底以前的临时工：按实际数统计。
四、全口径工资总额指按国家统计局劳动工资统计指标解释为准。
五、本报表数字均为累计数。各直属单位报部时，应附下一级统筹报表一份。
六、本表于每年八月次年二月报部劳资司。
注：施工企业独立核算的附属企业（独立纳税单位）包括：
1．山西省电力建设修造厂；
2．山西省电力制杆厂；
3．山西电力保温材料厂；
4．上海电力建设修造厂；
5．上海电力机械厂；
6．上海电力建设机械化总站；
7．上海电力建设保温制品厂；
8．安徽省电力建设修造厂；
9．湖北省电力线路器材厂；
10．湖南省电力线路器材厂；
11．郑州电力修造厂；
12．西北电力建设局电力建设器材厂；
13．西北电力建设局线路器材厂；
14．西北电力建设局宝鸡铁塔厂。


从本案看违约金与损害赔偿金的关系
浙江海通联合律师事务所 胡勇军律师

【案例】
原告与被告于2005年2月10日订立了一份购销轴承2000套的合同，合同规定每套价400元，总价款80万元，交货期为2005年4月30日。合同规定：“如果逾期交货，乙方(被告)应向甲方(原告)支付违约金10万元。”合同订立后，被告由于多方面原因未能按合同约定的期限交货，原告多次催促，被告一直拖延交货。原告为解燃眉之急，为了履行与其他企业签订的产品购销合同，被迫从市场上以每套420元的价格购进2000套相同规格的轴承。嗣后，原被告就违约赔偿问题发生争议，原告遂向法院起诉，要求被告支付违约金10万元并赔偿损失4万元。

【争议】
本案在审理中，对被告已构成违约并应承担违约责任问题并没有分歧意见，但关于被告应承担何种责任，则存在着不同的观点：
第一种观点认为：因被告的违约行为给原告造成了损失，故应赔偿原告经济损失4万元；
第二种观点认为：原被告已在合同中明确约定了违约金条款，应视为双方对损害赔偿的预先设定。在被告违约时，应适用违约金条款由被告支付违约金10万元；
第三种观点认为：原被告在合同中约定了违约金条款，在合同履行过程中被告违约行为又造成了原告的经济损失事实发生，故应同时适用违约金条款和法定损害赔偿金，被告除应支付违约金以外，对原告所受的损失还应予以赔偿，即共赔偿给原告14万元。

【评析】
以上三种意见不仅各自的立论基础不同，而且其认定的结果也有相当的差异，原因在于人们对于约定违约金条款与法定损害赔偿额的适用关系存在着不同的理解。实践中，在违约发生以后，常常发生支付违约金的责任与损害赔偿责任的并存和选择问题。
违约金与损害赔偿两者的关系主要取决于一国立法对于违约金性质的规定。在英美法中，因强调违约金的补偿性，因此违约金实际上取代了预定的损害赔偿方式，而大陆法因承认违约金的补偿性和惩罚性，因而不同性质的违约金与损害补偿分别发生着不同的联系。
我国合同法规定的违约金是补偿性违约金，《合同法》第114条规定：“约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。”该条的立法精神包括：
1、应优先适用约定违约金条款，只有在约定的违约金低于或过分高于实际损失的情形下，才予以增加或适当减少。这样做的理由有二：一是充分尊重当事人预先确定损失赔偿额的自由，二是违约金本身优势所在，其支付避免了损害赔偿方式适用中常常遇到的计算损失的范围和举证的困难，从而节省了计算上的花费，甚至可避免旷时费神的诉讼程序。
2、法定损失赔偿额对违约金的适用具有约束性。约定违约金条款生效后，其具体的违约金数额确定还有赖于实际损失额的大小，以实际损失额为参照标准进行或升或降的调整。
3、我国的约定违约金具有一定的惩罚性。只有当约定违约多过分高于造成的损失时，司法机构才可予以适当减少，由此可见，立法者是允许约定违约金适当高于实际损失额的，此时司法机关无需再进行调整。既然允许约定违约金适当高于实际损失额而适用，那么其高出部分正好体现出约定违约金的惩罚性。
基于我国现在行立法关于约定违约金与法定损害赔偿的规定，实际上承认了优先适用违约金条款的原则。因此，本案中原告只能根据购销合同中的有关违约金条款的规定，要求被告支付违约金10万元，而不能再另行要求被告承担4万元的赔偿损失，除非原告的实际损失额高于约定的违约金才能要求司法机关予以增加差额部分。另一方面，我国合同法上确定的约定违约金是补偿性违约金而非惩罚性违约金。补偿性违约金是损失赔偿额的预定，故无论发生了何种违约形态，补偿性违约金的支付均应与违约损失相适应。约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。至于何为“过分高于”，如何“适当减少”，应由法官行使自由裁量权进行裁判。具体到本案中，原告的经济损失为4万元，违约金为10万元，相差两点五倍，依一般认识，可以认定为过分高于，可由人民法院予以适当减少。当然，人民法院不经当事人申请，不宜主动依职权去减少或增加约定违约金额。

浙江海通联合律师事务所 胡勇军律师
杭州市南山路171号
13588307636