国务院批转劳动部、财政部、国家计委关于进一步改进和完善企业工资总额同经济效益挂钩的意见的通知
作者:法律资料网 时间:2024-07-10 21:29:35 浏览:8479
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国务院批转劳动部、财政部、国家计委关于进一步改进和完善企业工资总额同经济效益挂钩的意见的通知
国务院批转劳动部、财政部、国家计委
国务院批转劳动部、财政部、国家计委
关于进一步改进和完善企业工资总额同经济效益挂钩的意见的通知
国务院同意劳动部、财政部、国家计委《关于进一步改进和完善企业工资总额同经济效
益挂钩的意见》，现转发给你们，请结合本地区、本部门的实际情况贯彻执行。
企业工资总额同经济效益挂钩和对企业工资实行分级管理，是企业工资制度和工资计划
管理体制的一项重大改革。各地区、各有关部门要根据中央关于治理环境、整顿经济秩序和
全面深化改革的方针，加强领导，精心组织实施，注意总结过去试点的经验，认真搞好宏观调
节和管理，切实控制消费基金的过快增长，保证积极稳妥的做好这项工作。
附:
劳动部、财政部、国家计委
关于进一步改进和完善企业工资总额同经济效益挂钩的意见
国务院：
一九八五年以来，全国有部分企业根据《国务院关于国营企业工资改革问题的通知》（
国发〔１９８５〕２号）精神，以各种形式试行了工资总额同经济效益挂钩。实践表明，这
种办法对于增强企业活力、发挥企业和职工的积极性、提高劳动生产率和经济效益有一定的
促进作用，但也存在一些问题，有些办法还不够完善，如工资的增加未能剔除不合理的涨价
因素等，从而不利于控制消费基金的过快增长，不利于稳定物价和控制通货膨胀。因此，必
须在推行企业工资总额同经济效益挂钩的同时，进一步改进和逐步完善挂钩办法，现对有关
问题提出如下意见：
一、国家对企业工资实行分级管理体制，即国家对地区（指省、自治区、直辖市、计划
单列市、下同）和部门实行全地区、部门企业工资总额同经济效益总挂钩，总挂钩的工资总
额基数、经济效益指标和基数、浮动的总比例，由劳动部、财政部、国家计委核定；地区和
部门在国家核定的基数和浮动比例范围内，可根据实际情况确定对不同企业实行不同的工资
分配方法，审批其挂钩的形式、基数和比例。暂不能实行总挂钩的地区和部门，要实行企业
工资总额包干办法。
二、地区和部门总挂钩的工资总额基数，根据国家统计局关于工资总额构成的规定，原
则上以本地区、本部门所属国营企业的上年工资总额年报数（不包括价格补贴和原材料节约
奖）为基础进行核定，对个别情况个别处理。
三、地区和部门总挂钩的经济效益指标，要根据国民经济发展对地区、部门综合经济效
益的要求确定。地区总挂钩，可以上缴税利、实现税利为主要挂钩指标，个别地区也可选用
其他适当的指标。部门总挂钩，可以上缴税利或实物（工作）量为主要挂钩指标，有的也可
以同几个指标复合挂钩。挂钩的经济效益指标基数，一般以上年实际完成数为基础进行核定；
如果上年实际完成数低于前三年平均数，则以前三年平均数为基础核定。
四、地区和部门总挂钩的工资浮动总比例，以劳动生产率、人均税利和人均非农业国民
收入的水平为主要依据，同时考虑工资税利率等经济指标确定，以体现不同地区、部门之间
企业经济效益高低和潜力大小的差别。经济效益增减１％，工资总额一般增减０．５％至０
．７５％，有特殊情况，经国务院批准可以适当增加一点。
五、地区和部门实行总挂钩后，增减职工原则上不再增减工资总额。但按国家政策规定
安排复员退伍军人、军队转业干部，可以相应调整工资总额基数。新建、扩建项目，属于国
家及省、自治区、直辖市、计划单列市和部门一级的计划立项并正式移交生产的，经劳动部、
财政部、国家计委核定，对新增加职工，可以适当调整工资总额基数，同时相应调整挂钩的
经济效益指标基数。地区和部门总挂钩后，职工成建制地在地区之间、部门之间、地区与部
门之间调入调出，其工资总额的挂钩和经济效益基数，按上年决算数如实划转。
六、地区和部门要在国家核定的总基数和总比例范围内核定所属企业工资与经济效益挂
钩的基数和比例，并要保证全地区、部门企业工资总额的实际增长不超过国家规定的浮动总
比例。年终执行结果，作为检查地区和部门企业年度工资总额计划的依据，如超过了浮动总
比例，超过的部分，要在下年度工资总额基数中扣减，同时相应增加地区、部门当年上缴中
央财政的数额；如没有达到浮动总比例，差额部分留在地区、部门作为工资调节基金指标，
自行掌握调剂使用。
七、地区、部门实行总挂钩后，要严格监督考核挂钩企业执行物价政策情况，对于企业
因产品销售价格上涨而增加的盈利要采取措施合理剔除，不得计提效益工资。
八、地区和部门对企业可以确定采用不同的挂钩形式，但必须符合国民经济发展对企业
经济效益的要求和企业的生产经营特点。当前可以实行工资总额同上缴税利、实现税利、实
物销售量、实际工作量挂钩等形式，也可以实行工资总额同几个经济效益指标复合挂钩的形
式。实践证明建筑施工企业百元产值工资含量包干办法弊病较多，应切实加以改进，首先必
须剔除计提含量工资的产值中的涨价因素。地区和部门还可以在少数企业试行其他挂钩形式，
继续摸索经验。
九、对所有实行挂钩的企业，除考核主要挂钩指标外，必须同时考核质量、消耗、安全、
劳动生产率等经济技术指标，其中质量指标要作为否定指标。铁路、民航、航运等交通运输
企业和电力企业，要把安全运营作为必须严格考核的重要指标。其他经济技术指标，由各地
区、各部门根据不同行业、企业的实际情况，提出要求并负责考核。为了保证国家利益，除
以上缴税利为主要挂钩指标的企业外，实行其他各种挂钩形式的行业、企业、都要规定必保
的上缴税利额度或增长幅度，完不成上缴税利任务的，要相应扣减工资增长基金。对出口创
汇企业，还要考核换汇成本。对商业服务企业要考核执行政策、服务质量等，特别要严格监
督执行物价政策的情况，不得以任何方式侵害消费者利益。
十、地区和部门在核定企业工资总额同经济效益挂钩浮动的比例时，要注意企业之间经
济效益水平的横向比较，一般与同行业平均水平相比，以人均税利、工资税利率、资金税利
率和劳动生产率的高低为依据确定各企业的挂钩浮动比例。经济效益增减１％，工资总额一
般增减０．３％至０．７％。实行工资总额同实物量（工作量）挂钩和百元产值工资含量包
干办法的企业，完成核定的产量，产值基数部分，按核定的工资系数（含量）提取工资；产
量、产值增长超过一定幅度，应适当核低工资系数（含量），以保证企业工资总额的增长低
于经济效益的增长，职工工资水平的增长低于劳动生产率的提高幅度。
十一、一九八八年十月一日以后实行挂钩的企业，工资总额基数的基本工资部分在成本
中开支，奖金部分在企业留利中开支，新增效益工资可按基本工资与奖金的比例，分别在成
本和留利中开支。一九八八年十月一日以前实行挂钩的企业，经国务院或劳动部和财政部批
准的挂钩企业，仍按原规定执行；未经国务院或劳动部和财政部审批的挂钩企业，如果奖金
已由成本开支的，其由成本开支的奖金（包括核入工资总额基数中的奖金和新增效益工资中
的奖金），按规定征收能源交通重点建设基金，具体办法由财政部另行通知。
十二、今后，企业主要靠提高经济效益给职工增加工资。企业按比例提取的效益工资在
使用时要适当留有结余，保持以丰补歉的工资储备金，这要作为企业目标责任制的一项重要
内容。
十三、实行挂钩的企业，工资增长超过一定幅度时，要按国家有关规定缴纳工资调节税；
未实行挂钩的企业，继续按规定缴纳奖金税。对企业用奖励基金、效益工资或其他资金来源
发放的各种形式的奖金、津贴或实物，都要照章纳税（具体办法由财政部、劳动部另行规定）
。任何地区、部门不得以任何借口放宽征税起点、降低税率，已经自行开口子的，要坚决纠
正。
十四、企业要进一步搞好内部工资分配，认真贯彻按劳分配原则，克服平均主义，使职
工的劳动报酬同其劳动贡献密切挂起钩来。这是深化企业改革，完善企业经营机制的重要环
节。内部分配的具体形式，由企业根据实际情况，按照国家有关政策规定自行决定。搞好企
业内部工资分配的关键是坚持实行劳动定额制度，按照劳动定额的完成情况进行分配。计件
工资制是体现按劳分配原则的一种较好形式，有条件的企业都要积极实行，计件形式应根据
生产特点确定，可以实行个人计件，也可以实行集体计件；不适于实行计件的，也要实行其
他形式的定额工资制。实行计件工资制和定额工资制都要有科学合理的定额标准和随工艺设
备改进及时修改定额的制度；在考核产品数量的同时，还要严格考核质量和消耗定额。
海关总署、对外经济贸易部关于外商投资企业进口化妆品有关问题的通知
海关总署 对对外贸易经济合作部
海关总署、对外经济贸易部关于外商投资企业进口化妆品有关问题的通知
海关总署、对外经贸部
各省、自治区、直辖市、计划单列城市、经济特区经贸委（厅、局），广东分署，各局、处级海关：
经贸部、海关总署、国家外汇管理局曾联合下发了（89）外经贸进出进字第98号《关于加强化妆品管理的通知》。现将对外商投资企业进口化妆品的有关管理规定通知如下：
一、中外合资、合作以及外商独资旅游宾馆（以下简称外商投资旅游宾馆）进口供客房用化妆品，如确属宾馆所必备的客房服务项目，经当地经贸主管部门批准后，海关应凭批件核定合理数量，予以征税放行。
外商投资旅游宾馆内设美容厅及外商投资美容店进口自用的化妆品，可不受（89）外经贸进出进字第98号文限制，按对外商投资企业的有关规定办理，进口时海关照章征税。
上述化妆品不得在国内出售或转让，如有出售或转让的，海关按有关规定予以处理。
二、允许外商投资旅游宾馆、公寓、写字楼附设的商品部自行进口供外宾购买的化妆品，限在本商品部出售。上述化妆品进口时，海关凭当地经贸主管部门的批件征税放行。
三、对外商投资企业进口原材料生产属（89）外经贸进出进字第98号文中列名的化妆品，在批准的合同内销比例范围内内销的，海关征税放行，对超出比例内销的，须经经贸部批准，海关凭批件征税放行。
四、（89）监一特字第103号《关于外商投资企业进口化妆品有关问题的批复》自本文件下达之日起废止。
以上请按照执行。
1989年11月4日
青岛市公有住房出售暂行办法（修正）
山东省青岛市人民政府
青岛市公有住房出售暂行办法（修正）
青岛市人民政府
（1995年3月7日青岛市人民政府令第32号发布 根据1998年8月24日发布的青政发〔1998〕137号进行修正）
第一条 为了加强本市公有住房出售管理，建立与社会主义市场经济体制相适应的新的住房制度，实现住房商品化，加快住宅建设，根据国家、省有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称公有住房，是指市直管公有住房和机关、社会团体、企业、事业单位自管公有住房。
第三条 本市市南、市北、四方、李沧四区范围内的符合规定的公有住房，均可依照本办法规定出售给个人。
第四条 出售的公有住房必须是成套、独用、完好或基本完好的房屋。
已列入旧城改造规划、产权不清、具有历史保护价值以及市人民政府认为不宜出售的其他房屋不得出售。
第五条 凡在本市具有常住户口的个人，均可向房屋产权单位申请购买其新分配的公有住房或已租住的公有住房。个人购买公有住房坚持自愿的原则。鼓励购房人参加住房保险。
无租赁关系的新建公有住房和腾空的旧公有住房，按照“先售后租”和无房户、住房困难户优先的原则，售给符合分房条件的个人。
有租赁关系的公有住房，只售给已建立租赁关系的承租人或与其有直系亲属关系的同住人。购房人申请购房时需出具经过公证的同住人意见书。
第六条 对符合购房条件的个人购买自住公房，房屋产权单位均应按本办法的规定出售。
市直管公有住房的出售由各区房产管理部门提出审核意见，经市房产管理部门审定后组织实施。
机关、社会团体、企业、事业单位的自管公有住房出售实行审批制度。具体办法由市住房制度改革领导小组办公室（以下简称市房改办）制定。
第七条 个人购买公有住房的面积按建筑面积计算。每户建筑面积由使用面积、结构面积和应分摊的共用面积组成。
第八条 向中低收入家庭出售公有住房实行成本价；向高收入家庭出售公有住房实行市场价；目前暂定双职工年收入合计超过3·6万元为高收入家庭。
成本价包括住房的征地和拆迁补偿费、勘察设计和前期工程费、建安工程费、住宅小区公用设施建设费、管理费、贷款利息和税金等7项因素。1994年出售新建公有住房的成本价为851元／平方米。
第九条 根据我市职工年平均工资水平，目前中低收入家庭购买住房可以实行标准价。
标准价由负担价和抵交价两部分组成。负担价按本市上一年双职工年平均工资的3倍购买新建砖混一等结构、建筑面积56平方米的住房计算，1994年的负担价为396元／平方米。抵交价按双职工合计工龄65年内积累的由单位资助的住房公积金和住房补贴贴现的80％计算，
1994年的抵交价为251元／平方米，本市1994年出售新建公有住房的标准价为647元／平方米。
第十条 出售公有住房的成本价和标准价由市房改办会同有关部门按规定每年测定，由市人民政府审定报省人民政府批准后公布执行。执行年度为当年的7月1日至次年的6月30日。
当年公有住房出售的标准价，根据职工上年平均工资水平、单位发给的住房补贴和资助职工建立公积金水平确定。计算新房负担价的双职工家庭年平均工资的倍数逐步提高，1995年前为3倍，以后每年提高0．1倍，2000年达到3．5倍。随职工家庭年平均工资的增加，出售
公有住房逐步由标准价过渡到成本价。
第十一条 个人购买公有住房给予以下房价折扣：
（一）公有住房成新折扣，以标准价购买旧住房，负担价以出售当年新房的负担价为基数按成新折扣计算，每年折扣率为2％，住房使用年限超过30年的以30年计算；抵交价折扣最多不能低于新房抵交价的80％。前述两项折扣合计，1994年旧房的年折扣率为新房标准价的1
．48％。经过大修或设备更新的房屋按《青岛市城市房屋估价暂行办法》的规定进行评估后确定成新折扣。
（二）个人购买现已租住公有住房的，给予折扣。1994年折扣率为负担价的5％，1995年后每年减少一个百分点。
（三）根据购房职工1992年以前的工龄给予折扣，每一年工龄折扣的数额，按抵交价除以65年计算。1994年每年工龄折扣额为3．86元／平方米。职工工龄年限由所在单位确认。离退休职工购房计算工龄的时间按国家规定的离退休年龄计算，提前离退休的职工，按实际工
作年限计算。
（四）根据购买房屋所处地域、房屋结构、层次、朝向、设施、装修标准以及使用方便程度等因素，给予折扣。
（五）购买公有住房一次付清房款的给予折扣，折扣率参照政策性贷款利率与银行储蓄存款利率的差额确定，1994年的折扣率为实际售价的20％。
第十二条 以成本价出售公有住房的实际售价先按以标准价出售的办法计算实际售价，再乘以当年成本价与标准价的比值。1994年成本价与标准价的比值为1．31。
出售公有住房每平方米建筑面积的实际售价：一类区域不得低于150元，二类区域不得低于140元，三类区域不得低于135元，四类区域不得低于130元；五类区域不得低于125元，六类区域不得低于120元。
第十三条 个人按标准价或成本价购买公有住房，每个家庭只限一次。购房面积按青岛市规定的住房标准控制，超过标准的面积执行市场价。
个人按标准价或成本价购买住房后，因工作变动等原因，所在单位同意给予调整分配住房时，可以按同期的标准价或成本价购买所调整的新房。但同时应将原已购买的住房以同期的标准价或成本价返售给原售房单位。
第十四条 个人购买市直管公有住房须一次付清购房款。
购买单位自管公有住房，经产权单位同意，可以一次付款，也可以分期付款。
分期付款的，首期付款不得低于购房的30％，分期付款的期限不超过10年。分期交付的部分计收利息，利率按政策性抵押贷款利率确定，单位不得贴息。经办政策性住房金融业务的银行，应充分利用政策性住房资金，向购房人提供政策性抵押贷款。
购房人分期付款期间调离本市或死亡的，由其符合购房条件的直系亲属或合法继承人付清房款。其符合购房条件的直系亲属或合法继承人不购买住房，由售房单位与其直系亲属或合法继承人进行经济结算。
第十五条 个人购买公有住房可以申请使用本人和在本市工作的直系亲属名下的住房公积金和认购的住房建设债券支付或折抵购房款。职工购买住房后，仍享受目前的住房补贴和单位按规定资助的住房公积金。
第十六条 个人以市场价购买的住房，产权归个人所有，房屋产权手续齐全后，可以依法进入市场交易，按规定缴纳有关税费后，收入归个人所有。
个人以成本价购买的住房，产权归个人所有，住用5年后可以依法进入市场交易，按规定补缴土地使用权出让金和缴纳其他有关税费后，收入归个人所有。
个人以标准价购买的住房拥有部分产权，即占有权、使用权、有限的收益权和处分权，可以继承，不能赠与。住用5年后可依法进入市场交易。在同等条件下，原售房单位有优先购买权或租用权，原售房单位撤销的，房产管理部门有优先购买权或租用权。售、租房收入在补缴土地使用
权出让金或所含土地收益和按规定缴纳有关税费后，单位和个人按各自的产权比例进行分配。
第十七条 个人购买公有住房，应按《青岛市房产交易管理办法》办理产权登记手续，按规定领取房屋所有权证和土地使用权证。出售、出租、赠与、继承以及其他形式转让所购住房，应当按规定办理有关手续，缴纳规定的税费。
第十八条 个人购买的公有住房，分户门以内的维修由购房人自理。售房单位从售房款中提取10％，购房人另付购房款的2％，作为共用部位及设施的维修基金。以基金利息支付维修费用；不足部分按其面积比例另行分摊。
维修基金由产权人、居委会以及相关人员组成的住房管理委员会（简称管委会）负责管理，在未成立管委会之前，管委会职责由原房产经营单位代理。具体管理办法由市房改办另行制定。
第十九条 房屋共用部位及设施的管理维修实行社会化服务，委托物业公司负责。对未实行物业管理的房屋，暂由售房单位负责，逐步向物业管理过渡。
第二十条 公有住房的售房收入提取共用部位维修基金后，国有住房按照国家规定比例分别上缴财政和留归单位，全额纳入各级住房基金，专项用于住房建设和住房制度改革。
第二十一条 对违反本办法有关规定的单位和个人，由市房产行政管理部门按下列规定予以处罚：
（一）售房单位谎报所售房屋情况的（包括面积、售价等）对售房单位处以实际售房价款的5％至10％的罚款，并责成售房单位重新申报；
（二）向不符合购房条件的人出售房屋的，责令改正并对责任者处以500元至1000元罚款；
（三）隐瞒事实，弄虚作假骗购公有住房的，取消当事人购房资格，收回房屋，并对当事人处以500元至2000元的罚款；
（四）以成本价和标准价购买的住房，住用不足5年擅自出售和变相出售的，责令其补缴市场价与原购房价的差额部分，并对出售人处以“差额”部分一至二倍的罚款。
依本条第一款（一）、（四）项规定处以罚款的，最高不得超过30000元。
第二十二条 当事人对行政管理部门作出的行政处罚决定不服的，可依照《行政复议条例》、《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议和提起诉讼。
第二十三条 行政管理部门和有关单位工作人员应当依法办事，对滥用职权、徇私舞弊、弄虚作假的，由有关部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条 各县级市、崂山区、城阳区、黄岛区人民政府，可参照本办法结合当地情况制定本市、区公有住房出售办法，报青岛市住房制度改革领导小组批准后施行。
驻青部队所管住房，按军队房改方案施行。
第二十五条 本办法具体执行中的问题，由青岛市住房制度改革领导小组办公室负责解释。
第二十六条 本办法自发布之日起施行。1992年6月29日市人民政府发布的《青岛市出售公有住房暂行办法》同时废止。
一、青岛市1994年新建住房单位面积标准价格表
（元／平方米）
┏━━━━━━━━┯━━┯━━┯━━┯━━┯━━┯━━┯━━┯━━┓
┃ 房屋类别 │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┃ │ 钢 │ 钢 │ 砖 │ 砖 │ 砖 │ 砖 │ 砖 │ 砖 ┃
┃单位面积标准价 │ 混 │ 混 │ 混 │ 混 │ 混 │ 木 │ 木 │ 木 ┃
┃ │ 一 │ 二 │ 一 │ 二 │ 三 │ 一 │ 二 │ 三 ┃
┃区域类别及增减率│ 等 │ 等 │ 等 │ 等 │ 等 │ 等 │ 等 │ 等 ┃
┠────────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┨
┃一类区域(105%) │1153│904 │679 │532 │429 │728 │663 │520 ┃
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┃二类区域(100%) │1098│861 │647 │507 │409 │693 │631 │495 ┃
┠────────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┨
┃三类区域(95%) │1043│818 │615 │482 │389 │658 │599 │470 ┃
┠────────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┨
┃四类区域(90%) │988 │775 │582 │456 │368 │624 │568 │446 ┃
┠────────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┨
┃五类区域(85%) │933 │732 │550 │431 │348 │589 │536 │421 ┃
┠────────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┨
┃六类区域(80%) │878 │689 │518 │406 │327 │554 │505 │396 ┃
┠────────────────────────────────┫
┃ 1、区域类别按照青岛市售房区域分类表划分。 ┃
┃ 备 注 2、负担价=标准价-抵交价（251元／平方米） ┃
┃ 3、各类房屋的成本价=标准价×1.31 ┃
┗━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┛
二、计算公式
（一）按标准价售房的实际售价计算公式
实际售价＝《〔标准价×（1－年折扣率×已竣工使用年限）－（年工龄折扣额×购房工龄）－（负担价×现住房折扣率）〕×（1－调剂系数之和）×该住房建筑面积＋设备装饰费用》×（1－一次付款折扣率）
（二）按成本价售房的实际售价计算公式
实际售价＝标准价的实际售价×当年成本价／当年标准价
（1998年8月24日 青政发〔1998〕137号）
根据《中华人民共和国行政处罚法》和有关法律、法规的规定，现决定对《青岛市公有住房出售暂行办法》的行政处罚等有关内容作如下修改：
第二十一条增加一款作为第二款：“依本条第一款（一）、（四）项规定处以罚款的，最高不得超过30000元。”
1995年3月7日
