衢州市人民政府关于印发衢州市区基本建设项目并联审批试行办法的通知
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衢州市人民政府关于印发衢州市区基本建设项目并联审批试行办法的通知
浙江省衢州市人民政府
衢州市人民政府关于印发衢州市区基本建设项目并联审批试行办法的通知
柯城区、衢江区人民政府，市政府各部门、直属各单位：
《衢州市区基本建设项目并联审批试行办法》已经市政府第64次常务会议审议通过，现予印发，请认真遵照执行。
二○○三年七月十四日
衢州市区基本建设项目并联审批试行办法
为进一步规范基本建设项目行政审批程序，减少审批环节，提高办事效率，推进项目实施，现结合我市实际，特制定衢州市区基本建设项目并联审批试行办法。
一、并联审批范围
凡在衢州市区（不含衢州经济开发区、浙江衢州高新技术产业园区、沈家经济开发区）市级权限内的基本建设项目，包括生产性项目和非生产性项目（含房地产项目），均适用本办法。
二、并联审批工作流程
并联审批按照"一门受理，抄告相关，同步审批，限时办结"的工作要求开展。牵头部门负责有关并联审批事项的受理、抄告、催办、汇总和咨询工作，协办部门负责所涉事项的审批和反馈工作。具体工作流程如下：
（一）一门受理。由牵头责任部门驻市行政服务中心窗口受理并联审批事项。受理登记后，向申请人发放受理通知书，同时负责提供并联审批须知，并做好咨询服务工作。
（二）抄告相关。牵头责任部门审查申请内容，并根据项目实际确定相关审批部门，向相关审批部门开具抄告单（有关抄告单及回执由牵头责任部门制定），由申请人持抄告单向相关审批部门驻中心窗口报送相关材料。
（三）同步审批。各有关审批部门收到抄告单后，应对其申请审批事项及提供的材料进行审查，按有关规定作出具体明确的审批意见。如审批事项需报省及省以上部门审批的，则由职能部门在规定的期限内上报，并将报批情况和报批所需时间抄告牵头责任部门；如审批事项属下属职能部门审批的，则应内部移交按时办结。如提供的申报材料不符合要求，应立即告知申请人补齐或调整，并将情况当即告知牵头部门。对需要实地联合踏勘的重大审批事项，由牵头责任部门统一组织，各相关职能部门参加。
（四）限时办结。各相关审批部门应从抄告之日起（如提供的申报材料不符合要求的，则从申请人将符合要求的申报材料送达之日起），在规定的工作日内完成审批或报批工作，无论同意与否，均应在抄告单回执上签署明确具体的审批意见，通知申请人并反馈牵头责任部门。如提供的申报材料不符合要求的，审批部门应提出详细的整改要求，申请人作出整改后，可进入二次申请程序。牵头责任部门有催办的责任。无正当理由逾期的，在牵头责任部门报市行政服务中心签署意见后，视作同意。牵头责任部门在综合协办部门回执意见后，在规定工作日内作出审批决定，并负责将项目移交给下一阶段审批牵头责任部门。项目在办理过程中，如有情况变化，需要调整原申报内容的，应按审批程序重新办理报批手续。
三、并联审批操作办法
按照以上并联审批的工作流程和要求，对市区基本建设项目（国家有专门规定的部分水利工程、交通工程、电力工程和通信设施工程的审批，按国家有关规定程序执行）实施分阶段并联审批，每个阶段由一个责任部门牵头，每个牵头部门要对前一阶段的审批是否通过进行核查，在此基础上，受理本阶段的审批；对本阶段协办部门的审批结论是否完备进行监督，并告知业主下一阶段的牵头部门。具体办法如下：
（一）立项阶段：由计划部门牵头。
1、计划部门：根据申请人的书面申请，对相关资料进行初审后，受理并联审批申请，同时抄告相关前置审批部门，并进行催办。在各部门基本建设项目前置审批抄告单回执全部返回后，2个工作日内出具立项批文。对需要实地联合踏勘的审批事项，由计委在受理并联审批申请3个工作日内统一组织，各相关职能部门和申请人参加。
2、规划部门：在接到计划部门基本建设项目前置审批抄告单后，经与申请人联系，按规定实地踏勘后在4个工作日内提出审核意见，上报市政府审定；市政府在7个工作日内作出审查决定；根据市政府的审查决定，在2个工作日内出具建设项目选址意见书或相关意见，告知申请人，并向计划部门返回基本建设项目前置审批抄告单回执。对在已编制控制性详规区域的项目，拍卖、挂牌、招标取得土地的建设项目和利用符合规划的本单位存量土地的建设项目，规划部门应在接到前置审批抄告单后，在3个工作日内直接出具建设项目选址意见。
3、国土部门：在接到计划部门基本建设项目前置审批抄告单后，经与申请人联系，按规定实地踏勘后在4个工作日内出具用地预审意见，告知申请人，并向计划部门返回基本建设项目前置审批抄告单回执。
4、其他相关部门：在接到计划部门基本建设项目前置审批抄告单后，经与申请人联系，在5个工作日内出具相关意见（其中环保部门为收到建设项目环评材料后5个工作日内），并向计划部门返回基本建设项目前置审批抄告单回执。
（二）规划方案和建筑工程设计方案论证阶段：由规划部门牵头。
1、规划部门：规划部门根据申请人申请，对有关设计、文本、相关资料进行初审后，受理并联审批申请，并抄告国土部门及其他相关部门。在5个工作日内完成建设工程规划设计方案会审、出具会审纪要，方案通过后在3个工作日内核发建设用地规划许可证。同时，申请人在规划设计方案通过后，根据规划设计要求，委托设计单位制作建筑设计方案，规划部门在收到建筑设计方案后，5个工作日内作出批复。
2、相关部门：按规划部门通知要求，参加建设工程规划设计方案会审。
（三）征地供地阶段：由国土部门负责。
此阶段在建设工程规划许可阶段前完成。
申请人在取得建设用地规划许可证后，开始向国土部门提出用地申请。国土部门根据申请人申请，对有关资料进行初审，办理农用地转用、征地等审批，按法定程序与村集体签订土地补偿协议，委托土地评估机构评估后，5个工作日内办好建设项目用地审核手续报市政府审批，市政府在7个工作日内作出审批决定。需报省政府审批的，按规定及时上报。国土部门根据上级审批意见，2个工作日内办理好《建设用地批准通知书》。若因农转用征地、报省审批等原因不能按期办理完毕的，也应在此期间内告知申请人。
对需拆迁的国有土地地块，同时办理土地收回手续。
（四）初步设计会审阶段：由计划部门牵头。
1、计划部门：根据申请人申请，对有关设计文件和资料进行初审后，受理并联审批申请，并抄告相关部门。在相关部门前置审批意见返回后，在6个工作日内组织初步设计会审，并作出正式批复。
2、相关部门：在接到计划部门建设项目初步设计并联审批抄告单后，经与申请人联系，在4个工作日内提出明确的审查意见，告知申请人，并将并联审批抄告单回执返回计划部门。
市级审批权限内的市重点建设项目、财政性投资的基本建设项目、占用耕地达5公顷以上的基本建设项目、建筑面积3万平方米以上的房地产开发项目，必须进行初步设计，其它市级审批权限内的项目一般不进行初步设计审查。不进行初步设计审查的项目，规划部门要加强规划方案会审。
（五）施工图核准阶段：由建设部门牵头。
1、建设部门：根据申请人的申请，对建设工程施工图及相关资料进行初审后，受理并联审批申请，抄告相关部门，并进行催办。在相关部门并联审批抄告单回执返回，对建设工程施工图设计审查报告、规划审查意见书、消防审查意见书、人防审查意见书审查后，在2个工作日内作出书面批复。
2、相关部门：在接到建设部门的并联审批抄告单后，对申请人提供的有关申报材料进行审核，于8个工作日内提出明确的书面审查意见，并告知申请人，同时将办理结果填入并联审批抄告单回执返回建设部门。
（六）建设工程规划许可阶段：由规划部门牵头。
1、规划部门：根据申请人的申请，对相关资料进行初审后，受理并联审批申请，抄告相关部门，并进行催办。在相关部门并联审批抄告单回执返回，同时在查验各种应交的行政事业规费缴清无误后，在3个工作日内核发建设工程规划许可证。
2、相关部门：在接到规划部门的并联审批抄告单后，对申请人提供的有关申报材料进行审核，于5个工作日内提出明确的书面审查意见，并告知申请人，同时将办理结果填入并联审批抄告单回执返回规划部门。
（七）建设工程施工许可阶段：由建设部门负责。
建设部门根据申请人申请，对相关资料进行初审后， 2个工作日内出具建筑工程开工安全生产条件审查意见和建筑工程施工许可证。
（八）竣工验收阶段：由计划部门牵头。
1、计划部门：根据申请人的申请，对有关资料进行初审后，受理并联审批申请，并抄告相关部门。收到相关部门的反馈意见后，在4个工作日内组织竣工验收会，并核发竣工验收合格证或作出验收结论。
2、建设部门：在接到计划部门竣工验收抄告单后，对申请人提供的有关竣工验收申报材料进行审核，5个工作日内组织本系统有关单位对项目建设的绿化、道路、供排水、排污等配套设施进行查验，并将查验意见填入抄告单回执返回计划部门；根据计划部门通知，参加工程竣工验收会。
3、相关部门：在5个工作日内对竣工验收书面资料提出初步审查意见（其中消防部门在8个工作日内），并将意见填入抄告单回执返回计划部门；根据计划部门通知，参加工程竣工验收会。
通过招标、拍卖、挂牌取得土地的房地产开发项目，鉴于土地在招标、拍卖、挂牌之前，规划部门已经对整个地块出具了规划选址意见和规划设计条件，这些项目第一、二、三阶段的审批从简操作。申请人凭中标通知书或《拍卖成交确认书》向有关部门申办计划立项、规划选址意见书、建设用地规划许可证、建设用地批准通知书手续。各有关职能部门必须在3个工作日内办结。
四、缴费办法
为规范简化收费手续，将审批过程中的各类规费，包括新型墙体材料专项资金、散装水泥专项资金、城市市政基础设施配套费、水土保持设施补偿费、城市易地绿化补偿费、白蚁防治费、人防建设费、地方高等教育附加费、建筑施工企业社会保险费等，归并到市规划局核发建设工程规划许可证之前一次性收取。上述费用由各收费部门窗口开具发票后，业主在办理建设工程规划许可证之前一次性到设在市行政服务中心内的银行缴纳，然后凭银行盖章后的缴款单，到规划窗口办理建设工程规划许可证手续。
五、建立并联审批责任制
（一）分工负责制。为确保并联审批正常运转，各审批部门要按照并联审批要求，各司其职，并建立相应的工作程序，明确审批人、审核人，保证并联审批有序实施。
（二）中心办结制。市区基本建设项目审批必须在市行政服务中心内办理。各类审查会议，包括规划方案审查会议、初设会审会议等都要在市行政服务中心举行。
（三）政务公开制。凡涉及并联审批的项目，均按照政务公开的要求，做到办理事项、办事程序、申报材料、承诺时限、收费标准"五公开"，并印制办事须知。
（四）服务承诺制。各审批部门必须严格按照规定在承诺时限内完成审批工作，增强服务意识，主动与企业、业主联系，解答有关问题，同时加强部门之间的协调，提高办事效率。
（五）协调运行制。各部门之间要保持经常联系，重大事项应事先通报协调，各部门必须按要求参加各种项目的联合审批、现场踏勘，不得无故缺席，否则视作同意。是否需召开联合审批会、联合踏勘，由牵头部门在发并联审批通知时，同时征求各相关部门意见，各相关部门在收到并联审批通知后，当即告知牵头部门，牵头部门据此提前一天通知有关部门参加联合审批会或联合踏勘。
（六）责任追究制。市行政服务中心根据向社会承诺的"五公开"内容，进行监督、管理，对并联审批实行事前、事中、事后的全程跟踪督查。同时，建立定期通报制度，对审批部门及其行政审批人员违反并联审批办法规定的，由有关部门进行通报；情节严重的，按规定追究其责任。部门行政审批责任追究与部门目标责任制考核、党风廉政建设责任制考核挂钩。
六、其它
（一）本办法自发文之日起试行。衢州经济开发区、浙江衢州高新技术产业园区和沈家经济开发区内项目建设，参照本办法执行。
（二）本办法由市政府办公室负责解释。
附件：衢州市区基本建设项目并联审批流程图
重庆市三峡库区移民资金管理办法
重庆市人民政府
重庆市三峡库区移民资金管理办法
第 70 号
《重庆市三峡库区移民资金管理办法》已经2000年2月27日市人民政府第54次常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。
市 长
二ＯＯＯ年三月一日
第一章 总则
第一条 为了加强三峡工程重庆库区移民资金管理，确保移民资金有计划使用，保障库区移民任务完成，根据《长江三峡工程建设移民条例》和国家关于三峡工程库区移民资金管理的有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市各级人民政府、移民主管部门、移民迁建单位管理和使用三峡工程移民资金（以下简称移民资金）必须遵守本办法。
第三条 本办法所称移民资金，是指国家安排用于三峡工程重庆库区移民项目及移民工作的专项投资，包括农村移民安置补偿费、农村移民外迁补助费、城（集）镇迁建补偿费、工矿企业迁建补偿费、专业设施复建费、环境保护费、行政管理费、培训费、科研费、规划费、勘测设计费
、监理费、基本预备费、移民土地出让金、返还的移民耕地占用税以及上述各项资金的存款利息等。
第四条 本办法所称移民项目，是指三峡工程重庆库区移民搬迁安置及库区淹没处理投资项目，分为农村移民安置、城（集）镇迁建、工矿企业迁建、专业设施复建、环境保护等五大类。
第五条 移民资金按国家有关规定，根据移民任务分解包干到库区区县（自治县、市）人民政府和有关责任单位，其中移民项目资金按大类包干。各区县（自治县、市）人民政府和有关责任单位应在包干的限额内安排使用移民资金，并确保移民任务按期完成。
第六条 移民资金实行统一计划、分级管理、专款专用。
第七条 移民资金实行静态控制、动态管理。年度移民投资计划为当年价格水平的动态投资。价差的测算按国务院三建委移民开发局的规定执行。
第八条 库区各级人民政府应加强对移民资金管理和使用工作的领导和监督，负责本行政区移民任务和投资计划的统一组织实施。
第九条 各级移民主管部门（机构）在本级人民政府的领导下，负责本级移民资金的管理工作，同时接受上级移民主管部门的指导、监督。
各级审计部门负责移民资金管理和使用的审计监督。
各级监察部门负责移民资金管理和使用的监督检查。
第二章 计划的制定和实施
第十条 全市年度移民任务及投资计划由市移民主管部门负责编制和监督实施。
库区各区县（自治县、市）移民主管部门负责本行政区年度移民任务及投资计划实施方案的编制和具体实施。
第十一条 制定年度移民投资计划应以移民补偿投资切块包干方案和《三峡工程库区重庆市分县移民安置规划》（以下简称分县移民安置规划）为依据，根据《三峡工程库区重庆市移民迁建进度及分年投资规划》和国务院三建委移民开发局下达的年度移民投资计划，结合本地实际，确
定库区各区县（自治县、市）及有关单位的年度移民任务，按移民任务落实相应的投资额度。
第十二条 全市年度移民任务及投资计划按以下程序制定；
（一）各乡镇人民政府、街道办事处及移民迁建单位依据分县移民安置规划，结合本地本单位实际，提出下一年度移民计划及动态投资建议意见，在规定的时间内报所在地的区县（自治县、市）移民主管部门。
（二）各区县（自治县、市）移民主管部门对上报的年度移民计划及投资建议汇总平衡并经本级人民政府审定后形成建议方案，按规定的时间报送市移民主管部门；市直管项目单位的年度移民计划及投资建议方案在规定的时间内直接报送市移民主管部门。
（三）市移民局对区县（自治县、市）和市直管项目单位的建议方案汇总平衡形成全市的年度移民计划及投资建议方案，经市人民政府审定后报国务院三建委移民开发局。
（四）市移民主管部门根据国务院三建委移民开发局下达的年度移民投资计划和本办法的有关规定，结合本市实际，编制全市年度移民任务及投资计划，经市人民政府批准后下达各区县（自治县、市）移民主管部门及市直管项目单位，并报国务院三建委移民开发局备案。
第十三条 全市年度移民任务及投资计划中的移民项目资金按以下规定安排；
（一）城市（县城）迁建基础设施费、工矿企业迁建费、专业设施复建费、环境保护费直接安排到项目；
（二）城市（县城）迁建的建房以区县（自治县、市）为单位安排建房面积及资金；
（三）农村移民生活安置以乡镇为单位安排移民安置人数、建房面积及资金；
（四）农村移民生产安置以乡镇为单位安排移民安置人数及资金；
（五）集镇迁建的基础设施建设以乡镇为单位安排投资额；
（六）集镇迁建的建房以乡镇为单位安排建房面积及投资额。
第十四条 各区县（自治县、市）移民主管部门根据市移民主管部门下达的年度移民任务及投资计划，并按下列要求编制本辖区内年度移民投资计划实施方案，经本级人民政府批准后下达乡镇人民政府、街道办事处和移民迁建单位，并报市移民主管部门备案：
（一）城市（镇）建房面积及资金分解落实到淹没单位或街道办事处；
（二）农村移民生活安置人数、建房面积及投资分解落实到组；
（三）农村移民生活安置人数及投资分解落实到村、组；
（四）集镇搬迁基础设施投资落实到项目；
（五）集镇搬迁建房面积及投资分解落实到搬迁单位和居民户。
第十五条 勘测设计费、行政管理费、培训费、科研费、规划费、监理费、移民耕地占用税、移民土地出让金和移民经费存款利息必须纳入计划管理。具体管理办法按国家和市有关规定执行。
农村移民外迁补助费的管理和使用按国家有关规定执行。
第十六条 年度移民任务及投资计划属指令性计划，不得随意调整。确需调整的，按以下规定报批：
（一）对区县（自治县、市）制定的年度移民投资计划实施方案进行调整，由乡镇人民政府、街道办事处或移民迁建单位报区县（自治县、市）移民主管部门，由移民主管部门提出意见报本级人民政府批准；
（二）对市移民主管部门下达的年度移民投资计划进行调整，由区县（自治县、市）移民主管部门或市直管项目单位报市移民主管部门，由市移民主管部门提出意见，报市人民政府批准；
（三）跨移民项目大类调整，由市移民主管部门提出意见，经市人民政府同意后报国务院三建委移民开发局审批。
第十七条 年度移民任务及投资计划的执行实行目标责任制，由市人民政府与区县（自治县、市）人民政府、区县（自治县、市）人民政府与乡镇人民政府签订目标责任书，落实责任人。市人民政府委托市移民主管部门组织对区县（自治县、市）计划完成情况进行检查验收。
第三章 资金使用管理
第十八条 除第十九条所列情形外，移民资金的拨付必须按年度移民投资计划进行。移民主管部门（机构）应按计划、按投资包干合同、按工程进度及时向下级移民主管部门（机构）或迁建单位（施工单位）拨付资金。各级经办银行应认真履行职责，及时拨付资金，并加强对迁建单位
移民资金使用的监督和管理。
第十九条 有下列情形之一，经本级人民政府批准，可以延迟或暂停拨付移民资金：
（一）上级拨付的移民资金没有到位；
（二）迁建单位违反投资包干合同使用移民资金；
（三）施工单位没有完成规定的工程进度；
（四）因不可抗力致使移民资金无法及时拨付；
（五）其他有可能导致移民资金损失或流失的情形。
第二十条 各级新城迁建指挥部（管委会）不是一级财务核算单位。移民主管部门拨付迁建单位或施工单位的移民项目资金不得经新城迁建指挥部（管委会）转拨。
第二十一条 区县（自治县、市）、乡镇人民政府和移民迁建单位对拨付的移民经费必须专户储存、专帐管理、专款专用、专帐核算。各区县（自治县、市）和乡镇的移民经费应由本级移民主管部门（机构）直接控制管理；未设立移民主管部门（机构）的应有专门的机构或配备专人负
责移民经费的管理工作，并接受上级移民主管部门的指导和监督。
第二十二条 移民经费必须专项用于移民项目或移民工作。非移民项目的费用一律不得在移民项目经费中列支。
第二十三条 各级新城迁建指挥部（管委会）不得占用移民项目经费和行政管理费，可从直接管理的移民基础设施项目资金中，按1％的比例提取工作补助经费，用于办公、会议、差旅、邮电、交通、设备购置和聘用人员的工资等支出。其中固定资产的购置必须逐级报市移民主管部门
批准。
第二十四条 各级移民主管部门（机构）和移民迁建单位应建立健全移民资金的财务核算制度。其财务管理及会计核算，必须按财政部制定的三峡工程库区移民资金会计制度和国务院三建委移民开发局制定的三峡工程库区移民财务管理及经费管理办法执行。
第二十五条 县级以上移民主管部门应设置总会计师，负责组织和领导移民资金的财务管理、成本管理、预算管理、会计管理、会计核算和会计监督工作。
乡镇移民机构的主管会计应由上一级移民主管部门委派。
第二十六条 各级人民政府分管移民工作的领导、各级移民主管部门（机构）和各新城迁建指挥部（管委会）的领导及其工作人员，有《重庆市国家公务员任职回避与公务回避实施办法》第六条所列亲属关系之一的，必须按下列规定回避：
（一）不得有直接上下级领导关系；
（二）不得在同一单位担任直接隶属于同一领导的职务；
（三）不得在一方担任领导职务的单位从事监察、审计、人事、财务等工作。
第二十七条 各级移民主管部门（机构）、迁建单位应及时、准确、完整地编制财务会计报表，认真审核、汇总财务报表，按时间、按要求、保证质量及时上报财务报表。各经办银行应认真审核年度决算并办理签证手续。
第二十八条 各级移民主管部门（机构）应严格按照国家有关规定和要求，及时、准确、全面地搜集、整理和上报移民经费使用、管理的统计资料，建立完善的统计资料档案，并按时、按质报送统计报表。
第四章 监督检查
第二十九条 库区各级人民政府及其移民主管部门（机构）应加强对移民资金的管理和监督。各区县（自治县、市）人民政府应制定移民资金管理责任制的实施方案，并组织实施。
第三十条 各级审计部门应加强对移民资金管理和使用情况的审计监督，审计部门、移民部门的内部审计机构应对大型移民工程项目和重点移民项目有计划地安排实施审计。必要时可委托中介组织进行。
各级移民主管部门（机构）的主要负责人必须实行任期经济责任审计，具体办法按国家有关规定执行。
第三十一条 各级监察部门应加强对移民资金的监督检查，对本行政区移民资金的管理和使用进行事前、事中、事后监督；对群众反映强烈的问题应进行重点监督，对重点移民项目进行重点跟踪监督。应设立投诉电话，受理群众举报；对移民资金管理和使用中的违法违纪案件必须及时
严肃查处。
市监察部门可以向市移民主管部门派驻监察专员，负责对全市移民资金和移民工程质量管理的监督检查和违法违纪案件的查处。
第三十二条 市移民主管部门负责组织对库区各级政府移民投资计划执行的监督、财务检查和审计整改监督，协调审计、监察部门及经办银行对资金使用情况的监督工作。库区各级人民政府、移民主管部门（机构）应积极配合，如实提供有关资料。
第三十三条 各级移民主管部门应建立健全内部审计机构和监察机构，充实内部审计人员和监察人员，加强对移民资金管理和使用的内部审计和监督检查，接受审计、监察部门的指导和监督，配合审计、监察部门的审计及监督检查工作。
第三十四条 各级审计部门、监察部门和移民系统内部的审计、监察机构应建立情况通报制度、材料交换制度和联合检查制度。
第三十五条 各级移民主管部门（机构）应定期向本级人民政府和上级主管部门报告移民投资计划的执行情况、资金拨付和使用情况，对移民资金管理和使用中发生的重大问题应及时报告。
第五章 法律责任
第三十六条 违反移民资金计划管理和专户储存规定，有下列行为之一的，由主管部门或监察部门责令限期改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过、记大过的行政处分；造成严重后果的，给予降级、撤职、开除的行政处分：
（一）擅自调整年度移民投资计划的；
（二）不按年度移民投资计划和投资包干合同拨付移民资金的（第十九条规定的情形除外）；
（三）将移民资金存入非移民资金专用帐户的；
（四）将移民资金转为帐外资金、预算外资金，或设置帐外帐的；
（五）违反移民资金计划管理和专户储存的其他行为。
第三十七条违反移民资金专款专用规定，有下列行为之一的，由主管部门或监察部门责令限期改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过、记大过的行政处分；造成严重后果的，给予降级、撤职、开除的行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任；
（一）将移民资金拨付给非移民项目、非移民单位或个人的；
（二）用移民资金进行担保、放贷、偿还债务的；
（三）在移民包干经费中列支非移民项目经费的；
（四）用移民项目资金支付各种赞助、捐赠、摊派和罚款的；
（五）用移民资金为移民机构经商或兴办经济实体的；
（六）违反移民资金专款专用的其他行为。
第三十八条 贪污、挪用、挤占移民资金，以及因失职、渎职而给移民资金造成损失的，由主管部门或监察部门对责任人员给予记过直至开除的行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十九条 有本办法第三十六条、第三十七条和第三十八条各项行为，造成移民资金流失的，应依法全额追回；造成移民资金损失的，应依法赔偿；有违法所得的，依法予以没收。
第六章 附则
第四十条 移民迁建单位补偿安置后遗留的固定资产由移民主管部门负责处置，所产生的收益纳入移民项目资金进行管理和使用。无偿支援移民的资金参照移民资金进行管理。
第四十一条 移民工程项目的管理按国家有关规定执行。
第四十二条 市移民局可以根据本办法制定移民资金管理的具体实施办法。
市监察局可以根据本办法制定对违反移民资金管理行为的具体行政处分规定。
第四十三条 本办法自发布之日起施行。
2000年3月1日
陕西省人民武装系统兴办以劳养武经济实体的暂行规定
陕西省人民政府 陕西省军区
陕西省人民武装系统兴办以劳养武经济实体的暂行规定
陕西省人民政府 陕西省军区
为了进一步贯彻落实党的十四大和中发（1991）22号文件、中办发（1992）13号文件精神，推动全省人民武装系统以劳养武工作，充分发挥民兵、预备役部队在经济建设中的重要作用，努力提高我省国防后备力量建设质量，促进经济建设的发展，根据党中央、国务院和中
央军委有关文件精神，结合我省实际，现对全省人民武装系统兴办以劳养武经济实体有关问题规定如下：
一、以劳养武经济实体的性质和任务
（一）以劳养武是人民武装工作劳武结合优良传统在新形势下的继承和发展，是围绕经济建设办民兵，促进经济发展的一种好形式，是一项利国、利民，利军的社会公益事业。
（二）以劳养武经济实体，是由军分区、县（市、区）人民武装部、基层武装部和预备役部队组织创办，以民兵、预备役人员为主体，收入主要用于民兵、预备役建设的企业，服务业等各种类型的经济实体，属集体所有制性质。
（三）兴办以劳养武经济实体的根本任务是促进当地经济发展，增加人武部门收入，补助民兵、预备役工作经费不足，减轻国家和人民群众负担；增强民兵、预备役工作活力，以达到加强国防后备力量建设的目的。
二、以劳养武经济实体的审批与登记
（一）兴办以劳养武经济实体，要从本地区，本单位的特点和优势出发，因地制宜，合理布局，主要从事农、林、牧、副、渔、工贸、建筑、运输、加工、维修、开矿、服务，以及其它国家法律、政策许可的经营项目，避免生产能力过剩项目的重复建设。
（二）兴办以劳养武经济实体，要按照《中华人民共和国企业法人登记管理条例》规定的条件，由县（市、区）人武部审查批准，向当地工商行政管理部门申请登记，领取营业执照后，方可从事经营活动，并按《税法》规定办理税务登记。未经县（市、区）人武部审批的，不得享受以
劳养武经济实体的优惠政策。
（三）兴办以劳养武经济实体所需资金来源，由各级人武部门自筹或申请银行贷款解决。
三、以劳养武经济实体收益的开支范围
人武系统创办的以劳养武经济实体所得的经济收入，要与人武部门的其它经费脱钩，由各级以劳养武办公室实行专项管理，独立核算，其主要用途是：
（一）民兵、预备役部队的军事训练，政治教育，国防教育，“双拥”活动，武器装备维修，战备执勤，以及以劳养武办公室和经济实体的日常办公和必要的社会性开支。
（二）战时兵员动员准备、退伍军人预备役登记、地方与军事专业对口技术人员预备役登记和复员转业军官预备役登记及国防潜力调查工作。
（三）县（市、区）人武部、基层武装部和民兵预备役部队连（营）部正规化建设，民兵、预备役部队训练基地设施配套，武器装备仓库改造等基本设施建设。
（四）以劳养武经济实体新项目的开发和扩大再生产。
四、以劳养武经济实体享受的优惠政策
以劳养武经济收入直接承担民兵、预备役工作经费等国防义务，应享有与其它集体经济组织同等的优惠。
（一）以劳养武经济实体可以比照城乡集体企业，享受国家、省以及所在地（市）、县（市、区）有关集体企业在立项、贷款等方面的优惠待遇。
（二）贫困地区兴办的以劳养武经济实体，注册资金一时达不到规定要求的，允许其它企业法人担保，限期补足，可以办理登记审批手续。
（三）在农村乡镇兴办的以劳养武集体所有制经济实体，可享受本省乡镇集体企业的有关税收优惠政策，在城镇兴办的以劳养武集体所有制经济实体，可享受本省城镇集体企业的有关税收优惠政策，属于新办的第三产业经济实体，可按国家和本省对第三产业企业、事业的有关优惠政策
执行。
（四）以劳养武经济实体的合法权益受国家法律保护，除各级以劳养武办公室依照本规定进行管理外，任何单位和个人不得平调、侵占、挪用其财产和资金，不得干涉其正常的生产经营活动。
五、以劳养武经济实体的责任
以劳养武作为社会主义市场经济条件下民兵、预备役活动的重要内容，应与民兵、预备役部队基层建设和扶贫帮困工作紧密结合。
（一）以劳养武经济实体要建立健全民兵组织和各项活动制度，按照上级军事机关要求完成年度整组、政治教育、军事训练等工作任务。
（二）以劳养武经济实体补充人员时，应优先吸收退伍军人和经过训练的民兵，发挥他们在脱贫致富中的带头作用。同时可以照顾吸收烈属、军属和贫困户的劳动力就业。
（三）以劳养武经济实体按规定给予减免照顾的税款，应主要用于实体发展生产，扩大经营，不得用于个人分配。
（四）以劳养武经济实体要遵守国家法律、法令，执行国家产业政策，履行企业义务，依法承担民事责任。
六、以劳养武工作的领导与管理
（一）以劳养武工作在省、地（市）人民武装委员会的领导下，省军区，军分区司令部为归口管理部门。各县（市、区）要有一名军队、地方领导干部负责分管，下设以劳养武办公室（规格与人武部其它科室同级，人员在人武部编制员额内调整解决），负责本县（市、区）以劳养武经
济实体的创办及管理，协调有关部门研究解决以劳养武活动中的问题，对以劳养武经济实体的经营、财务实行检查监督。
（二）各级劳动人事，乡镇企业管理、财政、工商行政管理、税务、金融、科技、文化、物资等部门对以劳养武经济实体，要实施政策、业务、技术等方面的监督和指导，帮助培训人员，提供信息，疏通产供销渠道，并在政策许可的范围内，从信贷、税收、物资以及能源供应等方面给
予扶持和照顾。
（三）人武部门对以劳养武经济实体以经济目标承包责任制形式进行管理，实体内部实行厂长（经理）负责制，并按照独立核算、自主经营，自负盈亏、按劳分配的原则实施管理，建立严格的财务管理制度，自觉接受工商行政、财政、银行、审计、税务等部门的检查和监督。
（四）以劳养武经济实体的厂长（经理）实行聘用制。聘用的厂长（经理）由以劳养武办公室正式任命，作为该实体的法人代表，对实体经营活动负责。实体的厂长（经理）在受聘期间，不得同时受聘于以劳养武实体以外的其它单位。
（五）以劳养武经济实体的撤并、停业，应征得人武部门的同意。经济性质。法定代表人变更，应征得工商行政管理部门的同意，并办理变更登记。
（六）对在以劳养武工作中作出显著成绩的单位和个人，要给予表彰奖励。对违反国家法律、法令和以劳养武宗旨，拒不承担民兵、预备役工作义务或提供活动经费的以劳养武经济实体，批准机关应责令其停产停业，限期整顿。经整顿仍不改正的，取消其以劳养武经济实体资格。
（七）本办法如与今后出台的全省党政机关事业单位兴办经济实体的办法不一致的，将再作相应修订。
1993年8月31日
