集美区区属国有企业财务监管办法(试行)

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农业部 财政部 民政部等


农业部、财政部、民政部、审计署关于进一步加强和规范村级财务管理工作的意见




村级财务管理是管好用好农村集体资金资产资源，发展壮大集体经济，依法保障农民集体收益分配权的重要基础和保障。近年来，各地认真贯彻落实中央关于加强村级财务管理工作的一系列方针政策，健全制度，强化措施，村级财务管理不断得到完善和加强，确保了农村集体资金与资产的安全，切实维护了农村集体经济组织与广大农民群众的利益，促进了农村经济发展与社会和谐稳定。但是，一些地方村级财务管理工作仍然比较薄弱，财务混乱依然是农民群众反映强烈的热点问题，有的地方会计账目不清、财务公开流于形式，有的地方审计监督缺失等。为切实解决这些问题，进一步加强和规范村级财务管理工作，现提出如下意见。

一、切实做好村级会计工作

（一）强化村级会计基础工作。村级组织要按照《会计基础工作规范》的要求，开设银行账户、统一凭证账簿、规范财务流程，并按照《村集体经济组织会计制度》有关规定，全面核算反映经济活动和社区管理的财务收支、结算、分配等会计事项。村级组织只可开设一个基本存款账户，用于办理日常转账结算和现金收付，除土地补偿费专门账户外，一般不准开设其他专用或临时账户。对村集体经济组织与村民委员会分开单独记账核算的，可根据情况分别开设基本账户。要在县级（或以上）范围内统一制定会计凭证、票据和账簿，统一建立财务操作流程。有条件的地方，要抓紧构建农村财务管理信息化服务平台。

（二）规范村级会计委托代理。实行村级会计委托代理必须尊重农民群众意愿和民主权利，必须保持集体资产所有权、使用权、审批权和收益权不变，确保财务审批权以及经济活动监督权由村级组织行使。代理机构要切实提高服务能力和水平，明确岗位职责，严格操作流程，强化内部监控，落实责任追究。要以村级组织为独立会计核算主体，分设银行账户；要加强档案管理，以村级组织为单位，单独整理、归类造册、妥善保存。要探索创新工作方式，采取有效措施，逐步提高村级组织会计核算和财务管理的独立自主能力。

二、完善村级财务民主监督机制

（一）落实村级民主理财。村务监督委员会或其他形式的村务监督机构要切实加强对村级财务的民主监督，充分发挥民主理财的作用，保证农民群众对集体财务的知情权、参与权、表达权和监督权。村级组织发生各项财务活动、制定各项财务计划以及重大财务事项决策都必须履行民主程序，实行民主理财。民主理财人员要按照规定程序产生，具备财会、管理知识，并保持相对稳定，不得随意变更和撤换。民主理财人员应根据业务量按月或按季定期召开民主理财会议，开展民主理财活动，对重要财务事项要随时发生随时理财。

（二）完善村级财务公开。村级组织的财务计划、各项收支、各项资产资源以及债权债务和收益分配等内容要全面公开；土地征用补偿费、直接补贴给农民的“四补贴”资金等要逐项逐笔公开；“一事一议”财政奖补、农业小型基础设施建设补助等拨付到村使用的财政资金要全程公开。村级组织要定期在固定设置的公开栏进行财务公开，也可通过电视、网络、电子触摸屏等形式进行公开。要探索建立财务公开定期抽查制度，及时纠正和堵塞工作中存在的问题及漏洞。针对一些地方存在的公开难、监督难等问题，不断研究探索切实可行的公开方式。

（三）规范村级民主评议。与村级财务管理相关的工作人员，包括财务主管、村会计（含报账员，以下统称村级财会人员）、民主理财负责人等，都应当接受集体成员会议或成员代表会议对其履职情况的民主评议。民主评议由乡镇党委、政府统一组织，村务监督机构主持，每年至少一次。民主评议要按照规定程序开展，民主评议的结果要严肃运用。

三、加强对农村集体财务的审计监督

（一）加强农村集体财务审计工作。县乡两级农村集体资产和财务管理指导部门负责对农村集体财务、村干部经济责任等进行审计监督；国家审计机关根据有关法律法规和地方党委、政府的要求，对取得财政资金的有关乡村和项目接受、运用财政资金的真实、合法和效益情况，以及对有关村干部履行经济责任情况，依法进行审计监督。县级农村集体资产和财务管理指导部门要内设专门的审计科室，组织对村级财务会计工作开展审计。各省级农业部门要尽快制定统一标准的农村审计文书，切实规范农村审计程序。县乡两级农村集体资产和财务管理指导部门要根据本级人民政府和上级业务主管部门的要求，结合本地实际，确定审计工作的重点，在做好日常财务收支、预决算、收益分配等定期审计的基础上，开展对村干部任期和离任经济责任、集体资产和资源、农民负担、村级债权债务等专项审计，对集体土地征用补偿费和涉农财政资金进行重点审计。

（二）加大对审计查出问题的处理力度。县乡两级农村集体资产和财务管理指导部门依法依规进行审计监督，其作出的审计结论和处理决定，被审计单位和有关人员必须执行。在审计中查出被侵占的集体资产和资金，要责成责任人如数退赔；涉及国家工作人员及村干部违规违纪的，移交纪检监察部门处理；对于情节严重、构成犯罪的，移交司法机关依法追究当事人的刑事责任。农业部门要联合监察、审计、财政等部门研究建立审计查处事项的问题移交、定期通报和责任追究制度，审计结论一经核实要立即移交，确保审计处理结果的落实。

（三）加强审计队伍建设。县乡两级农村集体资产和财务管理指导部门要切实加强农村集体财务审计工作，指定具体人员并明确工作职责。农村集体财务审计工作业务上受国家审计机关和上级农业行政主管部门指导。要为农村集体财务审计工作顺利开展提供必要的条件。农村集体财务审计工作人员应具备相应的专业知识和业务能力，经考核合格持证上岗。农村集体财务审计工作人员的培训、资质认定、招录和解聘工作，由各省级农业行政主管部门统一作出规定并组织实施，审计证由各省级农业行政主管部门统一核发。

四、稳定和加强农村财会队伍建设

（一）全面加强村级财会人员队伍建设。稳定的专业财会队伍是做好村级财务管理工作的基础和保障。要确保村级财会人员具备业务知识和工作能力，经考核合格后聘任上岗，如无违反财经法纪行为应尽量保持稳定，不宜随村干部换届选举而变动。实行村级会计委托代理的地方，村级财会人员必须在代理中心登记备案以接受监督和考核。村级财会人员应享有稳定的补贴和待遇保障，各地可参照享受财政补贴的村干部标准确定。

（二）切实加强乡镇从事村级财会工作人员队伍建设。已实行村级会计委托代理的乡镇，要尊重历史和现实，保持现有工作格局不变。具体工作人员必须掌握财会专业知识，熟悉财经法纪，具备从事财会工作的素质和能力，并按照《会计从业资格管理办法》的要求，取得会计从业资格证书后持证上岗。未实行村级会计委托代理的村，要加大对其财会工作的指导和监督力度，确保村级财务管理工作健康有序开展。

（三）继续加大对农村财会人员的培训和管理力度。要建立完善财会人员定期培训和继续教育机制，组织做好对村级财会人员、乡镇会计委托代理服务中心工作人员和民主理财人员等（统称农村财会人员）的培训和继续教育工作，不断提高他们的业务素质和政策理论水平。要切实加强对农村财会人员的管理，建立健全登记备案、培训考核和持证上岗制度。

五、强化村级财务管理工作的保障措施

（一）加强组织领导。农业部门要切实履行规范村级财务管理工作职责，按照农村党风廉政建设总体布局和村务公开民主管理的要求，积极争取纪检、监察、财政、审计、民政等部门的支持和配合，共同推动和强化村级财务管理工作。加强和规范村级财务管理工作，县乡两级是关键，要明确县乡主管部门的职责分工，落实领导责任制，加强工作指导和监督检查，将村级财务管理情况作为基层干部政绩考核和党风廉政建设考核的重要内容。

（二）加大宣传检查力度。各地要积极总结村级财务管理方面的典型经验和做法，及时通过多种形式宣传报道，并适当给予表彰和奖励。各级农业、财政、审计、民政等部门要定期组织开展专项检查，及时发现和纠正问题，明确提出整改意见；建立健全工作责任追究制度，对因指导不力、管理不严、处置不当引发的较大规模群体性事件，追究相关领导和有关人员的责任。




农业部　财政部

民政部　审计署　　　　　　　　



2013年6月 27 日




附件：
农经发〔2013〕6号.CEB
http://www.moa.gov.cn/govpublic/NCJJTZ/201307/P020130704358184324881.ceb
新疆维吾尔自治区人民政府


新疆维吾尔自治区人民政府令第63号


　　现发布《新疆维吾尔自治区测绘任务登记管理办法》，自发布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　自治区主席　阿不来提·阿不都热西提
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九六年十一月六日

　　　　　　　　　新疆维吾尔自治区测绘任务登记管理办法



　　第一条　为加强测绘行业的宏观调控和管理，避免重复测绘，提高测绘成果的社会共用效能，根据《中华人民共和国测绘法》和《新疆维吾尔自治区测绘管理条例》，结合自治区实际，制定本办法。


　　第二条　在自治区行政区域内实施测绘作业的测绘单位、其他组织或者个人，按本办法规定应当申办测绘任务登记的，必须遵守本办法，否则，不得实施测绘作业。


　　第三条　承担列入全国和自治区基础测绘规划、专业测绘规划的测绘任务，并已由编制测绘规划的部门在施测前将规划报自治区测绘行政管理部门备案的，不需办理任务登记；但是，跨部门承担基础测绘任务或者专业测绘任务的，应当申办登记。



　　第四条　自治区测绘行政管理部门主管全区的测绘任务登记工作。
　　地、州、市、县人民政府（行署）负责管理测绘工作的部门（以下统称测绘行政管理部门），根据本办法和上级测绘行政管理部门的规定，行使本行政区域内的测绘任务登记管理职责。
　　各级人民政府其他有关部门协同本级测绘行政管理部门，进行测绘任务登记管理工作。


　　第五条　实施下列测绘作业前，应当申办测绘任务登记：
　　（一）县）市）以上行政区域界线测绘；
　　（二）按国家技术标准施测的四等以上卫星定位重力测量、天文测量以及三角、导线、水准测量；
　　（三）５０公里以上线路测绘；
　　（四）本办法第六条规定的地形、地籍测绘；
　　（五）县（市）以上行政区域图编绘；
　　（六）地势图和各种地理底图编绘，以及与本办法第六条规定的限额相应的地形图编绘。


　　第六条　下列地形测绘（含水下地形测量及工程项目中的地形测量）和地籍测绘实行限额管理，施测前应当申办测绘任务登记：
　　（一）成图比例尺１∶５００，测绘面积大于４平方公里；
　　（二）成图比例尺１∶１０００，测绘面积大于８平方公里；
　　（三）成图比例尺１∶２０００，测绘面积大于１５平方公里；
　　（四）成图比例尺１∶５０００，测绘面积大于１００平方公里；
　　（五）成图比例尺１∶１００００，测绘面积大于２００平方公里；
　　（六）成图比例尺１∶２５０００，测绘面积大于６００平方公里；
　　测绘面积虽小于前款规定的限额，但是属于下列情形之一的，施测前亦应当申办测绘任务登记：
　　（一）采用遥感和航空摄影技术实施前款测绘作业的；
　　（二）区外和境外测绘单位或者其他组织、个人实施前款测绘作业的。


　　第七条　申请登记本办法第五条第（三）项和第六条第一款第（一）项、第（二）项测绘任务的，由测绘单位所在地或者测绘作业实施地的地、州（市）测绘行政管理部门受理，并向自治区测绘行政管理部门备案；申请登记其他各项测绘任务的，由自治区测绘行政管理部门受理。
　　上级测绘行政管理部门可以委托下级测绘行政管理部门受理测绘任务登记。
　　测绘任务登记管理权属发生争议的，由上一级测绘行政管理部门指定的测绘行政管理部门受理。


　　第八条　测绘任务登记，由实施测绘作业的测绘单位或者其他组织、个人申请办理。
　　二个以上测绘单位或者其他组织、个人联合承担测绘任务的，由总承揽方或者主要承揽方申请办理。


　　第九条　因特殊原因不能在施测前申办测绘任务登记的，应当征得登记主管部门同意后，在规定的期限内补办登记手续。


　　第十条　申办测绘任务登记时，应当填报新疆维吾尔自治区测绘任务登记申请表，并交验下列证件和材料；外国或者台、港、澳地区的组织、团体、个人，还须交验国务院或者其授权部门的批准文件：
　　（一）单位介绍信和营业执照；
　　（二）测绘资格证书；
　　（三）测绘任务书或者合同书；
　　（四）收费许可证。


　　第十一条　测绘行政管理部门受理测绘任务登记申请后，应当在５日内就下列事项进行审核：
　　（一）测绘任务与测绘资格证书核定的业务范围是否一致；
　　（二）是否存在重复测绘情况；
　　（三）是否存在违反有关法律、法规和规章规定的其他情形。


　　第十二条　有下列情形之一的，不予办理登记手续：
　　（一）无测绘资格证书或者超出测绘资格证书载明的业务范围的；
　　（二）合同规定的收费标准高于国家和自治区规定的收费标准，或者低于最低限价的。


　　第十三条　发现申请登记的测绘任务已有现势同精度测绘成果资料的，应当暂缓办理登记手续，并向登记申请人和下达测绘任务的部门或者发包方提出调整测绘任务的建议，对明确答复不宜进行调整的，可以办理登记手续，但是应当在核准登记的有关文件中载明情况。


　　第十四条　受理测绘任务登记申请的测绘行政管理部门，对符合本办法规定的申请人，发给新疆维吾尔自治区测绘任务登记核准证。
　　新疆维吾尔自治区测绘任务登记核准证由自治区测绘行政管理部门统一印制。
　　测绘任务登记申请的审查、发证，需要收取费用的，须按《新疆维吾尔自治区行政事业性收费管理条例》的规定执行。


　　第十五条　有下列情形之一的，应当向原受理登记申请的测绘行政管理部门申办测绘任务变更登记：
　　（一）测区范围变动的；
　　（二）施测工作量变动的；
　　（三）需要中止或者推迟实施测绘任务的。


　　第十六条　未申办测绘任务登记，擅自实施测绘作业的，由测绘行政管理部门给予批评教育，限期补办登记手续。逾期不补办登记手续，继续实施测绘作业的，给予警告；情节严重的，并处１万元以下罚款。
　　实施罚款应当出具自治区财政部门统一印制的票据。罚款收入按国家和自治区有关罚没款物的管理规定执行。


　　第十七条　管理相对人对行政处罚不服的，可以依法申请行政复议，或者向人民法院起诉。逾期不申请行政复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的部门可以申请人民法院强制执行。


　　第十八条　测绘行政管理部门及其工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由本部门或者其上级部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第十九条　军事测绘单位从事民用测绘活动，应当遵守本办法。


　　第二十条　本办法适用的具体问题，由自治区测绘行政管理部门解释。


　　第二十一条　本办法自发布之日起施行。