赣州市五项社会保险费统一征管实施方案（试行）
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赣州市五项社会保险费统一征管实施方案（试行）
江西省赣州市人民政府
赣州市五项社会保险费统一征管实施方案（试行）
2005.06.24 赣州市人民政府
赣州市人民政府关于印发赣州市五项社会保险费统一征管实施方案（试行）的通知
赣市府发[2005]64号
各县（市、区）人民政府，赣州经济技术开发区，市政府各部门，市属、驻市各单位：
《赣州市五项社会保险费统一征管实施方案（试行）》属“十大体系”之社会保障体系配套文件，经研究同意，现予印发，请认真贯彻执行。
二ＯＯ五年六月二十四日
赣州市五项社会保险费统一征管实施方案（试行）
为完善社会保险费征缴管理体制，促进我市社会保障事业发展，加快我市社会保障体系建设步伐，根据市委、市政府《关于建立完善政策法规等“十大体系”实施意见》（赣市发[2004]13号）精神，特制定五项社会保险费合并统一征管（简称“五保合一”）的实施方案。
一、实行“五保合一”征缴的指导思想、原则和目的
指导思想。以党的十六届四中全会和“三个代表”重要思想为指导，确立以人为本的服务理念，全面树立和落实科学发展观，整合现有社会保险费征缴的各项资源，不断提升社会保险经办机构的管理和服务水平。以统一申报、统一征收、统一服务、统一数据为核心，努力创新征收管理体制，为广大参保对象提供更加方便、快捷、高效的优质服务，推动我市社会保险事业与经济建设的全面发展。
基本原则。通过实施社会保险费“五保合一”征缴，按照“分步、稳妥、有序、高效”的要求，实现养老、医疗、失业、工伤和生育等五项社会保险的协调发展；实现征收社会保险费、信息数据管理、待遇支付审核的规范管理；按现行社会保险财务会计制度的规定，各项社会保险费分别建帐、分别管理、自求平衡；实施“五保合一”征缴后，根据现阶段的实际，用人单位和个人按有关规定参保，逐步实现用人单位和个人参加五个险种的社会保险。
“五保合一”征缴的目的。一是有利于方便用人单位和个人参保；二是有利于劳动者维护自身合法权益；三是有利于降低社会保险经办成本；四是有利于社会保险信息资源共享；五是有利于提高经办机构的工作效率。
二、“五保合一”社会保险费征缴机制的建立
根据现有的条件，分两步建立“五保合一”的社会保险费征缴机制。
（一）现阶段利用现有计算机网络系统办理征缴业务。
1、将就业局负责的失业保险费征缴职能、医疗保险处（局）负责的医疗保险费征缴职能以及相应的计算机设备和网络系统归口社会保险征管局，分别按各险种现行的软件运行系统办理社会保险费的征缴业务，实现在同一场所进行五项社会保险费的集中征缴。
2、实现各险种在同一场所集中办理征缴业务后，所有参加社会保险的用人单位和个人，统一到社会保险征管局办理社会保险登记，各级社会保险征管局负责社会保险登记证的发放和年度审核工作。
3、在“五保合一”征缴的应用软件尚未开发前，参加社会保险的用人单位和个人，通过填写参加社会保险登记表的方式，统一参加各险种的缴费基数和相应的费率，按照有关规定确定各险种的参保人数。
（二）以“金保工程”建设规范“五保合一”征缴机制。
按照“金保工程”建设的要求，积极做好启动“金保工程”建设的基础性工作，加快“金保工程”建设步伐。
1、在各险种现行的应用软件和系统基础上，由市政府通过招（邀）标的方式选择应用软件开发商，进一步开发五项社会保险费合并征收的应用软件，实现“五项保险一票征收，同城同库分别结算”的目标。
2、加紧对有关文件进行清理，将尚在执行的文件进行整理和规范，为“金保工程”应用软件开发的需求做好准备。
3、按照“金保工程”的要求，尽快设立市劳动保障信息中心；加快建设全市劳动保障系统信息数据计算机管理中心机房和“五保合一”的社会保险费征缴大厅。
三、规范“五保合一”征缴费的分账、结算管理
社会保险费实行“五保合一”征缴，将征收的社会保险费分险种进入财政设立的社会保险基金专户，按各险种的实际征收额进行分账和结算管理。
（一）“五保合一”征缴保险费的分账管理。
1、按照社会保险费统一征缴，分账核算的原则，社会保险征管机构足额征收的社会保险费，统一进入财政专户，分别按险种记账。
2、对用人单位征缴到帐的社会保险费不足计划数额的，由社会保险征管局按单位预缴社会保险费处理，待用人单位预缴社会保险费累积数额能够按月记账时，再按参加社会保险的险种分别记账。
（二）“五保合一”征缴保险费的结算管理。
1、统一征缴的社会保险费上缴财政专户后，社会保险各经办机构仍维持现行的除征缴以外的业务运行模式：失业保险的支付管理仍由就业局负责；医疗、工伤和生育保险的支付管理由医疗保险处（局）负责；养老保险的支付管理由社会保险征管局负责。分别按现行各自的业务应用软件和系统操作程序办理支付业务。
2、社会保险征管机构应将当期征缴在收入户的社会保险费及时上缴财政设立对应各险种的专户。按照分账核算的原则，在同一缴费年度内，各险种出现的收支缺口，由上级补助资金或在同一险种的结余中自行调剂解决，按规定应有财政兜底的，由统筹地政府负责。
四、促进“五保合一”征缴工作的保障措施
采取有效措施，加快“五保合一”征缴工作机制的实施，推动全市劳动保障信息系统的建设，实现全市劳动保障信息资源共享，进一步完善社会保障体系。
1、加强社会保险征管机构建设。将失业、基本医疗、工伤和生育保险的征缴职能，从有关经办机构划至市社会保险征管局，市社会保险征管局负责养老、医疗、失业、工伤和生育五项社会保险费的征缴及养老待遇支付管理。根据实际工作需要，适时适当增加人员编制。
2、设立市劳动保障信息中心。信息中心建设的主要目标是，通过资源和系统的整合，在市劳动和社会保障局建立与省、部相连的劳动保障数据中心，对设备资源、技术资源和劳动保障各类信息资源实行统一管理。按照劳动保障部的统一规划、标准，将信息中心建设成为支撑劳动保障各项业务开展的数据平台、应用平台和信息安全平台，为劳动保障业务经办、公共服务、基金监管和宏观决策的各项应用提供统一的信息化保障。
3、实现全市劳动保障信息资源共享。全市劳动保障系统所属的部门、机构和单位的社会保险业务数据和网络建设，逐步过渡到由市劳动和社会保障局信息中心集中管理。
4、加快全市劳动保障监察队伍建设。充分发挥劳动保障监察在社会保险费征缴中的促进作用，在全市建立一支快速反应的劳动保障监察队伍，依据劳动保障和社会保险的有关法律、法规，加大执法力度，推进社会保险征管工作，切实维护劳资双方的合法权益。
5、努力提高社会保险经办队伍素质。市劳动和社会保障局应加强对社会保险征管机构工作人员的培训，掌握劳动保障相关的法律、法规和政策，学习先进省、市的经验，改善征缴工作人文环境，调整征缴工作方式，完善征缴服务功能，提高征管服务质量。
6、落实促进“五保合一”征缴的激励机制。继续落实社会保险费征缴奖励措施，保障社会保险费征缴的工作经费，确保“五保合一”征缴工作的顺利开展。在建立各级政府社会保险费征缴目标责任制的前提下，各级财政部门要结合当地实际情况，按照政府批准的社会保险费征缴奖励方案，及时核拨征缴经办机构的激励经费。
7、确保“五保合一”征缴工作的平稳过渡。各级政府要统一认识，加强领导，加大投入，保障各项社会保险数据的安全，及时解决建立“五保合一”征缴机制过程中的实际问题，确保“五保合一”征缴工作的平稳过渡和顺利实施。
人事争议处理的法律适用原则
何宁湘
第一节 法律适用的概念
法律适用是指一切国家机关和国家授权单位按照法律的规定运用国家权力，将法律规范运用到具体人或组织，用来解决具体问题的一种行使权力的专门活动，它使具体的当事人之间发生一定的权利义务关系或对其适用法律制裁。司法机关依法运用法律规范处理具体案件的“司法活动”，是法的适用的典型的、重要的形式。
法律适用有广、狭两义。广义的法律适用概念通常指司法机关和行政机关实施法律的活动，即司法与行政两方面。狭义的法律适用是指司法机关或行政机关适用法律活动中的一个重要环节，即这些国家机关选择、解释、推理并运用法律规范的的活动。国家司法机关行使国家赋予的司法权，运用法律处理具体案件的活动，即称“司法”。针对人事争议处理，人事争议的仲裁是国家行政机关的行政仲裁，而人事争议案件的审判即国家审判司法机关的司法，两种处理争议的方式都必须依法适用法律。
第二节 人事争议处理中法律适用的现状
1、按照基本原则适用：
不论行政机关还是人民法院，处理人事争议必须依法适用法律。即应当适用法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、司法解释。而不能直接适用人事政策。可参照规章。对于“三个一”，《公务员法》虽然已生效实行，但国家机关与公务员（聘任制）之间的人事争议处理工作尚未开展，司法解释主要适用人民法院，人事争议仲裁委员会只要解决要受案范围与司法解释或法院的衔接即可，对于福建省的地方法规，只适用于该省行政区域内的人事争议仲裁与诉讼。因此“三个一”对于人事争议处理的法律适用没有普遍意义。
2、依照地方高级法院的规定适用法律：
2004年6月18日江苏省高级人民法院出台了苏高法审委[2004]114号《关于审理事业单位人事争议案件若干问题的意见》。该文对当前人事争议诉讼案件出现的诸多问题均作出了地方性司法实践具体规定，它是目前最好的、最全面的一个关于人事争议案件法律适用的地方法院司法文件。该司法文件以及川渝两高级法院对人事争议案件处理的法律适用规定如下：
【苏高法审委[2004]114号 条文摘录】
8、人事争议案件的处理，应当依照有关的法律、行政法规和地方性法规办理；法律、行政法规和地方性法规没有明确规定的，可以参照与法律、法规不相抵触的部门规章、国家有关人事政策、地方政府规章及人事管理规范性文件处理；前述规定、规章及规范性文件均未明确，纠纷的性质与劳动争议又比较相似的，也可以参照处理劳动争议的相关规定进行处理。
9、事业单位经过职工代表大会通过并已公示的规章制度，与法律、行政法规及政策规定不相抵触的，可以作为处理人事争议案件的参考。
【渝高发[2004]58号 条文摘录】
八、人民法院审理人事争议案件，应当以国家有关的人事法律、法规为依据。如果国家法律、法规没有规定或者规定不明确的，应当参照有关规章规定处理；如果有关规章没有规定或者规定不明确，且纠纷性质与劳动争议相近似的，适用《中华人民共和国劳动法》的规定处理。
事业单位制定的规章制度经民主程序通过，并已公告或公示，且不违反法律、法规强制性规定的，可以作为处理人事争议案件的依据。
【川高发[2004]224号 条文摘录】
第八条 人民法院审理事业单位人事争议案件的程序运用《中华人民共和国劳动法》的相关规定。对事业单位人事争议案件的实体处理应当适用人事方面的法律规定，但涉及事业单位工作人员劳动权利的内容在人事法律中没有规定的，适用《中华人民共和国劳动法》的有关规定。
在具体适用中，对相关问题的处理，依据有关行政法规、地方性法规并参照有关规章、规定以及人事政策等规范性文件处理。法规、规章、规定及规范性文件均未明确，而纠纷的性质与劳动争议又相似的，参照处理劳动争议的方法处理。
第十条 事业单位经过民主程序制定的内部规章制度，不违反国家法律、行政法规及人事政策规定，并已向事业单位职工予以公示的，可以作为人民法院审理人事争议案件的依据。
第十二条 以上意见自下发之日起施行。今后法律、法规规定以及最高人民法院颁布了相关司法解释的，以新颁布的法律、法规及司法解释为准。
从上述列举的江苏、重庆、四川省三个省高级人民法院的司法文件规定审理人事争议案件的法律适用的原则是：
(1)、适用国家有关的人事的法律、行政法规和地方性法规；
(2)、可以参照与法律、法规不相抵触的部门规章、国家有关人事政策、地方政府规章及人事管理规范性文件处理；在具体适用中，对相关问题的处理，依据有关行政法规、地方性法规并参照有关规章、规定以及人事政策等规范性文件处理。法规、规章、规定及规范性文件均未明确，而纠纷的性质与劳动争议又相似的，参照处理劳动争议的方法处理。这是为了解决审判实践操作方面的具体，不得已而为之的。需要指出的是，这里的“与法律、法规不相抵触”中的法律法规，自然是诸如《劳动法》以及劳动法相关配套法规、司法解释。由于人事争议处理没有成文的法律，即所谓的、高度概括的“人事法律”是根本不存在的，只能是参照相关、相近的法律法规，而不是适用前期人事制度改革中将人事政策文件人为的“提升”成所谓的“人事法律”。
(3)、如果有关规章没有规定或者规定不明确，且纠纷性质与劳动争议相近似的，或涉及事业单位工作人员劳动权利的内容在人事法律中没有规定的，适用《中华人民共和国劳动法》的规定处理。这是考虑到人事争议与劳动争议的共性方面以及法律基本精神，适用劳动法可以将企业职工与事业单位在某些相同问题上适用统一的法律尺度，人事争议案件审理由审理劳动争议案件的法官们承办，这些法官对劳动法律法规早已熟悉掌握，在一定制度上、程序上保证正确适用法律。
(4)、事业单位制定的规章制度经民主程序通过，并已公告或公示，且不违反法律、法规强制性规定的，可以作为处理人事争议案件的参考或依据。这样做，可以在一定程序上克服人事政策、规范性文件的行政强制性，也在一定程序上体现了广大事业单位工作人员参与民主管理的意愿与对事业单位重大问题、制度决策中的意思表示，具有相对的公正性。
3、适用人事政策文件：
部分省级人事争议仲裁委员会的负责人认为，处理人事争议必须适用人事政策文件规定，因为目前国家没有人事法律，没有法律就只能适用政策文件。人事工作有其特殊性与规律性，且法律也不可能规定到具体操作，即使有人事法律在具体处理工作中也无法适用。
基于此，人事政策是人事部门制定，因而该负责人放出话来“法院都得听我们的”。
第三节 人事争议处理的法律适用
国家安全监管总局关于深入开展安全社区建设工作的指导意见
国家安全生产监督管理总局
国家安全监管总局关于深入开展安全社区建设工作的指导意见
安监总政法〔2009〕11号
各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局：
近年来，全国安全社区建设稳步推进、有序发展，效果明显。2006年2月，国家安全监管总局发布了《安全社区建设基本要求》（AQ/T9001-2006），规范了安全社区建设标准。同年，国务院办公厅印发的《安全生产“十一五”规划》和国家安全监管总局印发的《“十一五”安全文化建设纲要》都提出了建设安全社区的任务和目标。但是，目前全国的安全社区建设工作发展还不平衡，一些地区对开展安全社区建设工作认识不足，对安全社区理念理解不够，有的持观望态度，工作进展缓慢。
为进一步推动安全社区建设，提高全员安全意识和防范能力，最大限度地降低和减少各类事故与人员伤害，依据安全社区标准，结合安全社区建设的进展情况和经验，提出以下指导意见。
一、指导思想
1.以科学发展观为统领，坚持以人为本，贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，促进安全发展、健康发展、和谐发展。紧紧围绕全国安全生产中心工作，以加强安全生产基层基础工作（以下简称“双基”工作）为切入点，建设安全社区，促进安全生产长效机制建设。
二、加强安全社区建设组织领导工作
2．国家安全监管总局负责指导安全社区建设工作，组织制定和发布安全社区建设规划和标准。
3．推动安全社区建设的有序、健康发展，有关部门和单位应承担如下工作：
（1）在国家安全监管总局宣传工作领导小组领导下，由中国职业安全健康协会负责组织开展全国安全社区建设工作。
一是负责全国安全社区推进工作，组织指导各地开展安全社区创建活动；
二是为安全社区建设提供技术支持，宣传贯彻安全社区理念，培训安全社区建设骨干；
三是研究拟订安全社区建设发展规划，规范安全社区创建工作，依据安全社区标准，制定相关实施要求和管理办法；
四是负责全国安全社区评审、协调管理以及证后管理工作。
（2）地方各级安全监管部门负责指导本地区安全社区建设工作。
（3）各社区按照安全社区标准要求，结合本社区实际情况，针对重点场所、重点人群，实施安全促进，实现安全发展。
（4）各级安委会成员单位、社会单位、民间组织，应积极参与安全社区创建，实现共建、共享。
三、建设安全社区工作原则和实施依据
4．全国安全社区建设工作遵循以下原则：
（1）国家鼓励、支持和指导各种功能型社区创建安全社区，使其成为加强安全生产“双基”工作的有效平台。
（2）安全社区建设在地方政府领导下开展，纳入安全生产长效机制建设。
（3）符合安全社区标准要求和达到“全国安全社区”基本条件的社区，可按照《安全社区评定管理办法》申报，安全监管部门做好审查和推荐工作。
5．全国安全社区建设实施依据：
（1）《安全社区建设基本要求》（AQ/T9001-2006）；
（2）《安全社区评定管理办法》；
（3）《安全社区评定指标》；
（4）其他有关要求。
四、工作目标和计划
6．努力实现《安全生产“十一五”规划》提出的广泛开展安全社区建设和《“十一五”安全文化建设纲要》提出的“十一五”期间创建安全社区的目标要求。
7．各级安全监管部门要加强对安全社区建设工作的监督检查，结合实际，精心组织，分类指导、科学创建。争取到2010年在省会及重点城市有10个以上的社区单位开展创建，有较多的企业主导型社区参与创建，有部分农村乡镇开展创建。
五、坚持政府部门主导，整合各类资源，建立健全安全社区推进机制
8.各地安全监管部门要在地方党委和政府领导下，指导和协调相关部门和其他社会资源，开展各类安全进社区、进企业、进学校、进农村、进工地、进家庭活动，积极参与安全社区建设工作，提供必要的技术支撑和资源支持。
9.创建单位要依据标准建立跨部门合作的安全社区创建组织，明确职责，制定社区安全规划，组织策划和实施安全促进项目，评估安全绩效，持续改进，实现安全目标。
10.建立安全社区建设激励机制。对于本地区安全社区建设工作成果好，群众满意度、参与度不断提高的单位和个人应予以表彰，有条件的可以适当给予奖励。
11.建立安全社区建设约束机制。已经命名的全国安全社区，要坚持不断改进和完善。发生不符合《安全社区评定管理办法》中“证后管理”要求的，将按规定撤销命名。
12．建立安全社区推进长效机制。各级安全监管部门和创建单位要长期、有效推进安全社区建设工作，切忌运动化和形式主义，切忌搞成政绩工程和形象工程。
13．建立全员参与机制。创建单位要组织社区企业、单位、社会组织、志愿者和广大群众参与安全促进活动，充分发挥他们的优势，形成全员参与机制，提高社区成员安全认同度和知晓率。
六、加强社区安全生产管理工作
14．加强社区安全生产管理工作。各地安全社区推进机构要结合当地实际情况，积极创造条件，做好安全生产管理、信息、资料和宣传工作。
15.通过加强安全社区建设，努力实现基层安全生产管理工作较全面覆盖。对于较小规模的生产经营单位和商贸网点，创建单位要建立台账，了解其安全生产状况，整合基层社区各类安全监管力量，实施综合管理。
七、积极推进各类社区的安全社区建设
16.积极推进城市安全社区建设。城市社区社会资源丰富，公共设施较为完善，要充分协调和利用各类资源，实行部门联动。要将安全内容有机融入各类社区建设项目和工作中。要调动和发挥社会单位、志愿者组织、专业技术部门和居民的积极性，形成共建、共享安全与健康的创建机制。
城市一般应以街道办事处为单位开展安全社区创建工作。
17．在建设社会主义新农村过程中，逐步推进农村安全社区建设。当地安全监管部门要加强乡镇企业生产安全管理，充分考虑农村安全特点和重点，指导村（居）针对农村用电安全、农机安全、涉水安全、农药中毒预防、火灾预防等问题开展安全促进。
农村地区一般应以乡、镇为单位开展安全社区创建工作。
18．积极推进企业主导型安全社区建设。企业主导型社区指由企业自主管理的社区，其居民成分主要为企业员工及家属。企业尤其是大型企业要围绕企业的安全生产和企业发展开展创建工作。创建单位要致力于服务一线的安全生产，关注企业员工居住和生活环境安全，结合社区特点，开展各类安全促进活动，构建安全生产保障基础。企业要积极与当地政府及部门沟通，充分利用社会资源，促进企业主导型社区的安全、健康、和谐。
各类社区尤其是城市社区要注意小规模（型）商场、学校（幼儿园）、医院、餐馆、旅馆、歌舞娱乐场、网吧、美容洗浴、生产加工等场所的综合安全管理。
八、规范安全社区建设方法，提高社区安全绩效
19.科学运用风险管理模式。创建单位要在安全监管部门和专家的指导下，正确使用事故和伤害风险识别方法，建立隐患排查整改等方面的制度，完善安全管理机制。
20．逐步建立和完善事故与伤害监测机制。创建单位要规范生产、交通、消防和社会治安等方面的事故与伤害记录和统计工作。有条件的地方，应依靠专业部门，选择适用的伤害监测方法，为全面评估安全绩效提供依据。
21.制定切实可行的安全目标和计划。创建单位要制定安全社区创建目标和计划，并结合事故和伤害重点因素，制定事故和伤害预防控制目标以及相应计划。目标和计划要切实可行，能够指导安全促进项目的制定，体现持续改进的要求。
22.策划实施安全促进项目。创建单位应结合社区安全情况和社区条件，有针对性地策划实施安全促进项目，实现既定目标和计划。安全促进项目可以通过多种措施包括安全管理、安全宣传教育培训、安全服务、安全设施和产品、安全工程等手段实现。
23.加强社区应急能力建设。创建单位要针对社区潜在的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全等突发事件，制定具有可操作性的应急响应预案或计划，配备应急设施和器材，加强应急管理工作。组织应急知识、宣传普及活动和必要的应急演练，使社区居民具备基本的自救互救知识和能力。
24.加强信息交流，强化监督检查。创建单位要建立、畅通外部信息交流和内部信息交流渠道。创建单位要选择和实施适用的监督检查方法。对隐患排查、监督检查工作中发现的问题，要认真分析原因，有针对性地制定和实施纠正措施和预防措施。
25.中国职业安全健康协会和地方各级创建机构要指导社区采用定性或定量的方法，对安全社区创建过程、安全促进项目、事故与伤害发生发展情况、社区成员安全认知情况以及满意度等进行检查和评估，实现持续改进。
国家安全生产监督管理总局
二○○九年一月十四日
