民政部关于建立农村社会保险管理机构有关意见的通知

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广东省东莞市人民政府办公室


关于印发《东莞市培育企业上市操作规程》的通知

东府办〔2010〕90号


各镇人民政府（街道办事处），市府直属各单位：

《东莞市培育企业上市操作规程》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。



东莞市人民政府办公室

二〇一〇年七月六日



东莞市培育企业上市操作规程



第一章 总则



第一条 为贯彻省政府关于大力发展资本市场、推动企业上市工作会议和市政府关于《东莞市鼓励科技企业上市暂行办法》（东府〔2007〕31号）精神，加快我市企业上市步伐，特制定本操作规程。

第二条 对东莞市上市后备企业改制上市进行培育，实行政府统筹、自愿申报、严格审查、社会监督的原则。

本操作规程所称的上市后备企业是指注册地在东莞市，经市发展利用资本市场工作领导小组依据一定的基本条件和评价标准筛选出来，并经市政府发文确认的拟上市企业。

本操作规程所称行业主管部门是指市府金融工作局、经信局、科技局、外经贸局、国资委、农业局等部门，由各行业主管部门负责各自行业企业的认定和资助申请。市府金融工作局负责受理金融企业的申请；市经信局（中小企业局）负责受理内资工业商贸企业和信息产业企业的申请；市科技局负责受理高新技术企业的申请；市外经贸局负责受理外商投资企业的申请；市国资委负责受理市属全资和控股企业的申请；市农业局负责受理农业企业的申请。企业申报过程中出现行业主管部门交叉的，由企业自愿选择申报部门；主管部门难以界定的，可以直接报市发展利用资本市场领导小组办公室（设在市府金融工作局）。

第三条 市发展利用资本市场工作领导小组负责全面统筹我市上市后备企业和已上市企业的认定、核实、资助与管理工作。



第二章 东莞市上市后备企业的认定



第四条 东莞市主板（含中小板）上市后备企业认定的条件：

（一）根据国家有关法律登记设立，在东莞市工商部门注册。

（二）企业已完成股份制改造，或者股份制改造正在进行中，且自申请日算起半年内可以完成。

（三）满足如下财务指标要求：

1、最近两个会计年度净利润均为正数且累计超过人民币2000万元，净利润以扣除非经常性损益前后较低者为计算依据；

2、最近两个会计年度经营活动产生的现金流量净额累计超过人民币3000万元；或者最近两个会计年度营业收入累计超过人民币2亿元；

3、最近一期末净资产不少于人民币3000万元。

（四）企业董事会已通过了有关企业上市的决议和制定了上市的具体计划，能提供前两个会计年度的财务审计报告，与具有保荐资格的券商、会计师事务所、律师事务所等中介机构签订了上市辅导协议。中介机构已对拟上市企业出具了对企业上市分析的可行性报告，并已进场辅导。

（五）市行业主管部门初步同意其为上市后备企业，并出具推荐意见。符合我市产业政策的企业、行业龙头企业、鼓励发展的总部企业、工商纳税大户、50强民营企业和大集团企业，应优先推荐。

（六）市发展利用资本市场工作领导小组要求的其他条件。

第五条 东莞市创业板上市后备企业认定的条件：

（一）根据国家有关法律登记设立，在东莞市工商部门注册。

（二）企业主要经营一种业务，其生产经营活动符合法律、行政法规的规定，符合国家产业政策及环境保护政策。经营的主要业务符合国家战略性新兴产业发展方向的企业，特别是新能源、新材料、信息、生物与新医药、节能环保、航空航天、海洋、先进制造、高技术服务等领域的企业，以及其他领域中具有自主创新能力、成长性强的企业，或符合证监会关于创业板有关行业要求的企业，优先予以认定。

（三）企业已完成股份制改造，或者股份制改造正在进行中，且自申请日算起半年内可以完成。

（四）企业财务指标符合下列情形之一：

1、最近两年连续盈利，最近两年净利润累计不少于人民币600万元，且持续增长；净利润以扣除非经常性损益前后较低者为计算依据；

2、最近一年盈利，且净利润不少于300万，最近一年营业收入不少于3000万，最近两年营业收入增长率不低于30%；净利润以扣除非经常性损益前后较低者为计算依据。

（五）最近一期末净资产不少于1200万元。

（六）企业董事会已通过了有关企业上市的决议和制定了上市的具体计划，能提供前两个会计年度的财务审计报告，与具有保荐资格的券商、会计师事务所、律师事务所等中介机构签订了上市辅导协议。中介机构已对拟上市企业出具了对企业上市分析的可行性报告，并已进场辅导。

（七）市行业主管部门初步同意其为上市后备企业，并出具推荐意见。

（八）市发展利用资本市场工作领导小组要求的其他条件。

第六条 东莞市上市后备企业的认定流程：

（一）拟上市企业向市行业主管部门提出认定为东莞市上市后备企业的申请。拟上市企业将《东莞市上市后备企业资格认定申请书》一式三份，连同东莞市认定上市后备企业应提供的资料上报行业主管部门。

（二）行业主管部门受理拟上市企业申请后，根据企业的实际及东莞市认定上市后备企业的基本条件进行初审，并在10个工作日内出具是否同意认定其为上市后备企业的初审意见。

（三）通过行业主管部门初审后，拟上市企业将相关资料及行业部门的初审意见报送市发展利用资本市场工作领导小组办公室。市发展利用资本市场工作领导小组办公室对企业有关情况进行了解、整理后，上报市发展利用资本市场工作领导小组。市发展利用资本市场工作领导小组组织现场考察后，召开有关部门及专家会议，听取企业负责人筹备上市工作汇报及行业主管部门的推荐及初审意见，然后由市发展利用资本市场工作领导小组通过现场投票方式认定。

（四）经市发展利用资本市场工作领导小组认定的上市后备企业，须通过市级媒体向社会公示，公示期5天。公示期间，任何单位或个人有异议的，可以以书面形式向市发展利用资本市场工作领导小组办公室反映，办公室将协调有关行业主管部门组织调查并出具调查意见。

（五）公示期满，无异议或异议不成立的，由市发展利用资本市场工作领导小组提请市政府审批并发文确认。

（六）已在省证监局辅导备案的拟上市企业，不需经过现场考察和评审，由企业直接向市发展利用资本市场工作领导小组办公室申报，市发展利用资本市场工作领导小组提请市政府发文认定为上市后备企业。

（七）申报企业未能完全符合第四条或第五条规定，但经市发展利用资本市场工作领导小组投票通过、公示无异议或异议不成立且经市政府批准的，可以发文认定为上市后备企业。

第七条 申请认定东莞市上市后备企业须提交如下资料一式三份：

（一）《东莞市上市后备企业资格认定申请书》；

（二）企业的工商营业执照正副本、组织代码证书、税务登记证、公司章程、公司股东及股权构成情况等资料复印件，加盖企业公章确认；

（三）企业拟上市的董事会决议、会议记录或会议纪要，加盖企业公章确认；

（四）与企业签订辅导协议的券商、会计师事务所、律师事务所等中介机构的工商营业执照正副本复印件，其中保荐券商须一并提供由证券监管部门颁发的保荐机构资格证件复印件；

（五）中介机构与企业签订的辅导协议复印件，加盖企业和中介机构两个公章确认，以及中介机构对企业拟上市的尽职调查报告，加盖中介机构公章确认；

（六）会计师事务所出具的近两个会计年度的审计报告复印件；

（七）市发展利用资本市场工作领导小组办公室及行业主管部门要求提供的其他资料。



第三章 资助条件、范围和标准



第八条 上市辅导资助。

（一）申报条件：

1、经市政府批准的上市后备企业。

2、符合以下两个条件之一：

（1）通过省证监局辅导验收并支付下列相关费用：

①上市辅导、保荐、审计、法律服务等费用；

②必要的资产评估费用；

③市发展利用资本市场工作领导小组认可的其他费用。

（2）上报上市材料并获得中国证监会受理。

（二）申报时间：分两个阶段申报。

1、上市后备企业完成上市辅导，经广东省证监局验收合格后，可以申请第一阶段上市辅导资助。

2、上市后备企业上报上市材料并获得中国证监会受理，可以申请第二阶段上市辅导资助。

（三）资助标准：

上市后备企业完成第一阶段工作，按照企业实际发生的费用额核定资助额，每家企业最高资助100万元；上市后备企业完成第二阶段工作，每家企业资助100万元。合共每家企业最高资助不超过200万元。

（四）资助流程：

1、符合资助条件的上市后备企业向市府金融工作局提出申请。

2、市府金融工作局受理后，对企业申请材料的真实性进行调查核实，并在10个工作日内出具初审意见。

3、市府金融工作局将通过初审的企业相关资料报市财政局复核。市财政局在10个工作日内出具复核意见，并由市发展利用资本市场工作领导小组办公室报市政府审定。

（五）企业申请资助须提交的资料：

1、申请第一阶段上市辅导资助应提交的资料（一式三份）：

（1）《东莞市培育企业上市资助计划申请书》；

（2）企业的工商营业执照正副本、组织代码证书、税务登记证书等复印件，加盖企业公章确认；

（3）企业上一年度审计报告及最近一个月的会计报表复印件，加盖企业公章确认；

（4）企业已支付的上市辅导、保荐、评估、审计、法律服务等必要费用的原始凭证复印件及各项费用支付说明，加盖企业与中介机构两个公章确认；

（5）省证监局出具的报送辅导备案登记材料确认书复印件；

（6）省证监局出具的验收证明复印件或企业上市申请获得中国证监会受理的文件的复印件；

（7）市发展利用资本市场工作领导小组办公室要求提供的其他资料。

2、申请第二阶段上市辅导资助须提交的资料（一式三份）：

（1）《东莞市培育企业上市资助计划申请书》；

（2）企业上市申请获得中国证监会受理的文件的复印件；

（3）市发展利用资本市场工作领导小组办公室要求提供的其他资料。

（六）异地“买壳”、“借壳”上市并把上市企业注册地首次迁入我市满一年，最近一年盈利且第一年新增对我市地方财政贡献额度超过100万元的，奖励100万元；迁入我市满两年，近两年持续盈利且第二年新增对我市地方财政贡献额度超过100万元的，奖励100万元（申请资料参见第十条第（四）款），合共每家企业最高奖励不超过200万元。

第九条 规范历史帐务处理资助。

（一）申报条件：

1、经市政府批准的上市后备企业；

2、完成规范历史年度（最多不超过3个会计年度）帐务处理，并已向市税务部门补缴税款。

（二）申报时间：分两个阶段申报。

1、上市后备企业完成上市辅导，经广东省证监局验收合格后，可以申请第一阶段规范历史帐务处理资助；

2、上市后备企业上报上市材料并获得中国证监会受理，可以申请第二阶段规范历史帐务处理资助。

（三）资助标准：

以企业向市税务部门补缴税款增加市地方财政收入的额度为考核指标核定资助额，在企业完成第一、二阶段工作后分别核拨资助额的50%。

（四）资助流程：

1、符合资助条件的上市后备企业向市府金融工作局提出申请。

2、市府金融工作局受理后，在10个工作日内，将企业申请材料报市财政局审核。

3、市财政局对申请企业的相关资料进行审核，计算应资助金额，在10个工作日内出具审核意见，并由市发展利用资本市场工作领导小组办公室报市政府审定。

（五）企业申请资助须提交的资料：

1、申请第一阶段规范历史帐务处理资助需提供的资料（一式三份）：

（1）《东莞市培育企业上市资助计划申请书》；

（2）市税务部门出具的相关年度的纳税证明及补缴税款证明的原件与复印件（注：原件一份，复印件一式三份）；

（3）市发展利用资本市场工作领导小组办公室要求提供的其他资料。

2、申请第二阶段规范历史帐务处理资助需提供的资料（一式三份）：

（1）《东莞市培育企业上市资助计划申请书》；

（2）市发展利用资本市场工作领导小组办公室要求提供的其他资料。

第十条 已上市企业资助。

（一）申报条件：

我市企业成功在国内外证券交易所首次公开发行上市，或者其他已上市企业把上市公司注册地迁入我市满一年的。

（二）资助标准：

我市企业从首次公开发行上市次月起、其他已上市企业从把上市公司注册地迁入我市满一年后的次月起，连续24个月，按照企业新增对我市地方财政的贡献额度为考核指标给予相应的资助，每12个月奖励总额最高不超过1000万元。

（三）资助流程：

1、符合资助条件的上市企业向市府金融工作局提出申请；

2、市府金融工作局受理后，在10个工作日内，将企业申请材料报市财政局审核；

3、市财政局对申请企业的相关资料进行审核，计算应资助金额，在10个工作日内出具审核意见，并由市发展利用资本市场工作领导小组办公室报市政府审定。

（四）企业申请资助需提供的资料（一式三份）：

1、《东莞市培育企业上市资助计划申请书》；

2、税务部门出具的企业从首次公开发行上市或把上市公司注册地迁到东莞次月起相关月份纳税证明的原件与复印件（注：原件一份，复印件一式三份）；

3、市发展利用资本市场工作领导小组办公室要求提供的其他资料。



第四章 资金拨付与会计处理



第十一条 市财政局根据市发展利用资本市场工作领导小组批准的项目资助计划把资助资金直接拨付给有关企业，并在市财政局网站上公示不少于一年。

第十二条 企业收到资助资金后，国有及国有控股企业按照现行企业财务通则作企业收益处理。其他企业可按专项应付款形式入帐，并分别按照现行企业会计制度进行核算；形成资产部分，计入资本公积；不能形成资产部分，作冲减费用处理。



第五章 监督与管理



第十三条 市发展利用资本市场工作领导小组办公室应会同行业主管部门、各镇（街）相关部门，对企业申请项目的真实情况和项目资金使用情况进行监督检查。

第十四条 进入上市后备队伍的企业，在改制上市过程中遇到困难的，凭《东莞市拟上市企业专项工作申请表》，相关职能部门为其设立“绿色通道”，实行“一企一策”，对于上市后备企业在改制上市过程中涉及的各项审批，在依法依规的前提下，应简化流程，特事特办；并提供办事优先服务，加快工作进度。市发展利用资本市场工作领导小组办公室会同相关职能部门应进行全程跟踪和积极协调，优先解决企业在改制上市过程中遇到的困难和问题。

第十五条 进入上市后备队伍的企业因重大技术性难题或其他原因无法继续筹备上市的，企业或上市辅导机构应及时上报行业主管部门。由市行业主管部门、金融工作局组织专家组进行论证。经论证认定无法继续上市的，报经市发展利用资本市场工作领导小组同意，取消其上市后备企业资格，不再享受政府优惠政策及财政支持。对于拖延、隐瞒报告的，将向企业追回相应的支持经费，追究上市辅导机构的相关责任，并作出通报。

第十六条 对企业弄虚作假骗取上市资助资金的行为，将作出撤消项目资助、追缴项目资助资金、取消该企业3年内申请财政资金资格、视其情节轻重进行通报等处理措施，并按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院第427号令）的规定予以处罚；构成犯罪的，移交司法机关依法追究有关责任人员的法律责任。



第六章 附则



第十七条 本操作规程由市发展利用资本市场工作领导小组及其办公室负责解释。

第十八条 本操作规程自公布之日起实施。原颁布的《东莞市培育企业上市操作规程》（东府办〔2008〕71号）同时废止。市政府已颁布的其他文件与本操作规程有冲突的，以本操作规程为准。

安徽省黄山市人民政府


关于印发《黄山市安全事故报告和调查处理暂行办法》的通知

黄政办〔２００３〕３号

各区、县人民政府，黄山管委会，市直有关部门：
现将《黄山市安全事故报告和调查处理暂行办法》印发给你们，请遵照执行。

附：《黄山市安全事故报告和调查处理暂行办法》

黄山市人民政府办公厅
二○○三年一月十八日


黄山市安全事故报告和调查处理暂行办法


　
根据《中华人民共和国安全生产法》和有关安全生产法律、法规、规章的规定，以及国家标准（GB／T15236—94）和省有关文件资料，结合我市实际，制定安全事故报告和调查处理办法如下：
一、事故报告内容
1、事故发生的时间、地点、单位；
2、事故的简要经过、伤亡人数、具体伤亡人员简况；
3、事故发生原因的初步判断；
4、事故发生后采取的措施及事故控制情况；
5、事故报告人、事故报告单位。
二、事故报告范围
1、企业单位、各类经营单位员工伤亡安全事故；
2、消防安全事故；
3、道路交通安全事故；
4、水上交通安全事故；
5、铁路交通安全事故；
6、民用航空交通安全事故；
7、建筑、工程施工安全事故；
8、民用爆炸物品和危险化学品安全事故；
9、非煤矿山安全事故；
10、锅炉、压力容器、压力管道和特种设备安全事故；
11、人员中毒安全事故。
三、事故等级分类
1、伤亡事故指一次死亡1—2人、一次重伤3—9人（企业职工重伤1人及以上）、一次急性职业中毒10人（不含10人）以下、一次直接经济损失10万元（不含10万元）以下的各类安全事故。
2、重大安全事故指一次死亡3—9人、一次重伤10人及其以上、一次急性职业中毒10人及其以上50人以下、一次直接经济损失10—100万元的各类安全事故。
3、特大安全事故指一次死亡10—29人、一次急性职业中毒50人及其以上、一次直接经济损失100万元及其以上的各类安全事故。
4、特大恶性安全事故指一次死亡30人及其以上的事故，以及劳动部关于国务院34号令有关条文解释（劳安字〔1990］9号文）所列6种情况：
（1）民航客机发生的机毁人亡（死亡40人及其以上事故）；
（2）专机和外国民航客机在中国境内发生的机毁人亡事故；
（3）铁路、水运、矿山、水利、电力事故造成一次死亡50人及其以上，或者一次造成直接经济损失1000万元及其以上的；
（4）公路和其他发生一死亡30人及其以上或直接经济损失在500万元及其以上的事故（航空、航天器科研过程中发生的事故除外）；
（5）一次造成职工和居民100人及其以上的急性中毒事故；
（6）其他性质特别严重、产生重大影响的事故。
四、事故报告方式和程序
1、发生各类伤亡事故时，事故发生单位和事故所在地基层组织应在得到事故消息后立即用口头报告、电话、传真、电子邮件等方式（以下简称快速方式）和书面形式报所在地政府及其安全生产监督管理局和直接相关主管部门；
2、接到事故报告的部门应在1小时内用快速方式和书面形式逐级上报；
3、区、县、黄山风景区安全生产监管局在口头报告、电话报告的同时，迅速了解初步情况，填写《事故报告单位》，电传市安全生产监管局，并同步报所在地人民政府．
五、调查处理
1、伤亡事故，由区、县政府安全生产委员会组织事故调查，结案批复后，形成文本材料报市安全生产监管局备案；事故性质特别或情况特殊的，可报请市安全生产监管局组织指导、协助调查处理；由市直有关部门组织事故调查的，负责牵头组织事故调查的部门应在事故处理完毕后，形成事故调查报告和处理意见，报市安全生产监督管理局批复。
2、重大安全事故，由市政府安全生产委员会组织事故调查，事故调查批复结案后报省安全生产监督管理局备案。
3、特大安全事故，由省有关部门组织事故调查或国家安全生产监督管理局直接组织调查处理。
六、责任追究
对有关地方人民政府、负有安全生产监督管理职责的部门和事故单位，如未履行安全生产监督管理职责的，将严格依照《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国行政监察法》、中共中央关于《中国共产党纪律处分条例》、国务院302号令《关于特大安全事故行政责任追究的规定》、省政府43号《决定》追究行政责任，情节严惩的依法追究刑事责任。
1、《安全生产法》第70条规定：“生产经营单位发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到事故报告后，应当迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并按照国家有关规定，立即如实报告当地负有安全生产监督管理职责的部门，不得隐瞒不报、谎报或者拖延不报，不得故意破坏事故现场、毁灭有关证据。”
2、有关部门不按有关规定及时上报事故、隐瞒不报、谎报或拖延不报的；
3、有关负责人接到重大生产安全事故报告后，没有立即赶到事故现场，组织事故抢救，造成事故扩大的；
4、不积极配合事故调查，采取各种方式阻挠和干涉对事故调查的。
七、附则
本暂行办法执行过程中，由市安全生产监管局负责解释。