财政部、中国人民银行、中国证监会关于坚决制止国债券卖空行为的通知

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河北省人大常委会


河北省人民代表大会常务委员会关于修改《河北省县乡两级人民代表大会选举实施细则》的决定 附：第五次修正本
【文　　号】
【颁布单位】 河北省人大常委会
【颁布日期】 1998年9月4日
【实施日期】 1997年11月30日



（１９９８年９月４日河北省第九届人民代表大会常务委员会第四次会议通过
１９９８年９月４日公布施行）
根据１９９６年乡级、１９９８年县级两次换届选举的实践，河北省第九届人
民代表大会常务委员会第四次会议，决定对《河北省县乡两级人民代表大会选举实
施细则》作如下修正：一、由原来的２０条改为１０章４８条。二、补充了《中华
人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》、《中华人民共和国
地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关条款：关于确定县乡两
级人民代表大会代表名额的有关规定；关于确定县乡两级人民代表大会应选少数民
族代表名额的有关规定；关于分配县乡两级人民代表大会代表的有关规定；关于选
区划分的有关规定；关于选民登记的有关规定；关于选民资格审查的有关规定；关
于提名确定代表候选人的有关规定；关于代表的选举和代表资格审查的有关规定；
关于选举国家机关领导人员的有关规定；关于代表的补选和罢免的有关规定。三、
根据有关法规的规定增加了第九条：县乡两级人民代表大会代表中，应当有适当数
量的妇女代表，在代表候选人中，妇女所占比例应不低于百分之二十五。四、根据
实际情况和有关规定对现行《细则》的个别条款作了修改：原第二条（现第一条）
增加一款“乡级人民代表大会单独换届时，由县级人民代表大会常务委员会领导，
并可设立相应的工作机构组织实施。”原第七条（现第八条）中“由县级选举委员会
与当地驻军团或团级以上的单位的领导机关协商确定。”改为“由县级选举委员会与
当地人民武装部协商确定。”删去了原第八条。原第十条（现第十七条）（一项）增
加“在职上学的干部、职工在原单位登记”。原第十三条（现第二十三条）中删去“反
革命案或者其他”的文字。原第十九条（现第四十七条）改为“选举经费列入本级
财政开支，各级人民代表大会常务委员会和乡级人民代表大会主席团分别编制预算，
由国库开支”。五、个别文字作了修改，条目作了相应调整。六、修改后的《河北省
县乡两级人民代表大会选举实施细则》自公布之日起施行。
附：河北省县乡两级人民代表大会选举实施细则（第五次修正）
（１９８０年９月２６日河北省第五届人民代表大会常务委员会第四次会议通
过 １９８４年１月１２日河北省第六届人民代表大会常务委员会第五次会议第一
次修正 根据１９８７年１月１７日河北省第六届人民代表大会常务委员会第二十四
次会议《关于修改〈河北省县乡两级人民代表大会选举实施细则〉的决定》第二次
修正根据１９８９年８月２６日河北省第七届人民代表大会常务委员会第九次会议
《关于修改〈河北省县乡两级人民代表大会选举实施细则〉的决定》第三次修正 根
据１９９５年７月８日河北省第八届人民代表大会常务委员会第十五次会议《关于
修改〈河北省县乡两级人民代表大会选举实施细则〉的决定》第四次修正 根据１
９９８年９月４日河北省第九届人民代表大会常务委员会第四次会议《关于修改〈河
北省县乡两级人民代表大会选举实施细则〉的决定》第五次修正）
细则
根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》（以
下简称选举法）、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织
法》（以下简称地方组织法），结合本省情况，制定本细则。
第一章 选举工作机构和职权
第一条 县、自治县、不设区的市、市辖区（以下统称县级），乡、民族乡、镇
（以下统称乡级）设立选举委员会，主持本级人民代表大会代表的选举。县、乡两
级选举委员会受县级人民代表大会常务委员会的领导。选举委员会下设办公室，作
为选举委员会的办事机构。选区设选举小组，负责组织本选区的选举工作。
县级人民代表大会单独换届时，乡级及城市街道办事处和较大的厂矿、企业事
业单位设立选举领导小组，作为县级选举委员会的派出机构，负责主持本区域或本
单位、本系统的选举工作。
乡级人民代表大会单独换届时，由县级人民代表大会常务委员会领导，并可设
立相应的工作机构组织实施。
省、设区的市的人民代表大会常务委员会设立选举工作机构，在本级人民代表
大会常务委员会领导下，指导本行政区域内县级以下人民代表大会代表的选举工作。
第二条 县、乡两级选举委员会的组成人员由本级党、政、团体协商推选，县
级人民代表大会常务委员会任命。选区选举小组的组成人员由本选区的政党、团体
和选民协商推选，报乡级选举委员会（选举领导小组）批准。
选举委员会由本级党政机关、团体的负责人和各界、各方面的代表人物组成。
选区选举小组由有关方面的负责人和代表人物组成。县级选举委员会设主任一人，
副主任二人至四人，委员若干人；乡级选举委员会设主任一人，副主任一人至二人，
委员若干人。选举领导小组设组长一人，副组长一人至二人，成员若干人。选举办
事机构根据需要配备相应的工作人员。
第三条 自治县的选举委员会主任，由实行区域自治的少数民族主要负责干部
担任；民族乡的选举委员会主任，由建立民族乡的少数民族主要负责干部担任；其
他少数民族聚居的地方，选举委员会的组成人员中，各有关民族应有适当的名额。
第四条 县、乡两级选举委员会的职权：
（一）主持本级人民代表大会代表的选举，组织选民学习、贯彻执行宪法、选
举法、地方组织法和本细则；
（二）制定选举工作计划，训练选举工作人员；
（三）组织选举宣传活动，进行社会主义民主与法制教育；
（四）划分选区，分配代表名额，规定选举日；
（五）组织选民登记，审查选民资格，受理选民对选民资格问题的申诉，分发
选民证；
（六）按照选举法和本细则的规定，组织选民提名推荐、协商代表候选人，依
法确定并公布代表候选人名单；
（七）制定选举实施办法，派出人员主持投票站和选举大会的选举；
（八）汇总、公布选举结果，发给代表当选证书；
（九）受理对选举中违法行为的检举和控告；
（十）承办选举工作的其它事项。
第二章 代表名额的确定和分配
第五条 县、自治县、不设区的市、市辖区人民代表大会代表名额以一百二十
名为基数，每五千人增加一名代表。由省人民代表大会常务委员会根据上述规定确
定，并报全国人民代表大会常务委员会备案。
乡、民族乡、镇人民代表大会代表名额以四十名为基数，每一千五百人增加一
名代表；人口超过九万的乡、民族乡的代表总名额不得超过一百名；人口超过十三
万的镇的代表总名额不得超过一百三十名；人口不足二千的乡、民族乡、镇的代表
总名额可以少于四十名。由县级人民代表大会常务委员会根据上述规定确定，并报
上一级人民代表大会常务委员会备案。
聚居的少数民族多或者人口居住分散的县、自治县、乡、民族乡经省人民代表
大会常务委员会决定，代表名额可以另加百分之五。
第六条 县、乡两级人民代表大会少数民族应选代表名额，按照选举法第四章
有关规定确定。
第七条 县、自治县、不设区的市的人民代表大会代表名额，由本级人民代表
大会常务委员会按照农村每一代表所代表的人口数四倍于镇每一代表所代表的人口
数的原则分配。镇的人口在本县（市）总人口中所占比例较大的，农村每一代表所
代表的人口数同镇每一代表所代表的人口数之比可以小于四比一直至一比一。在县
级人民代表大会代表中，人口特少的乡、民族乡、镇，至少应有代表一人。
城镇各选区每一代表所代表的人口数应大体相等，农村各选区每一代表所代表
的人口数应大体相等。
驻在本行政区内不属于县级以下人民政府领导的机关、学校、厂矿和其它企业
事业单位，选举出席驻地县级人民代表大会的代表名额，由县级选举委员会与驻本
行政区的有关单位协商确定。
第八条 中国人民解放军选举出席县级人民代表大会代表名额，由县级选举委
员会与当地人民武装部协商确定。
第九条 县、乡两级人民代表大会代表中，应当有适当数量的妇女代表，在代
表候选人中，妇女所占比例应不低于百分之二十五。
第十条 县、乡两级人民代表大会的代表总名额经确定后，不再变动。如果由
于行政区划变动，或者由于重大工程建设等原因造成人口较大变动的，该级人民代
表大会的代表总名额，依照本细则第五条的规定重新确定。
第三章 选区划分
第十一条 选区划分要本着便于选民参加选举活动和选举的组织工作，便于选
民了解代表候选人和代表联系选民，便于选民监督代表的原则，可以按居住状况划
分，也可以按生产单位、事业单位、工作单位划分。选区的大小，按照每一选区选
举一至三名代表划分。
第十二条 选举县级人民代表大会的代表，可根据前条规定的原则，农村以一
个或几个村划一个选区；县属农场、林场、牧场（包括所属生产组织）等单位可以
按系统划分选区，也可以和邻近单位或邻村划一个选区；县、乡两级人民政府驻地
的机关、学校、厂矿和其他企业、事业等单位，以一个或几个单位划一个选区，职
工人数少的，按系统、行业划分选区，或者与驻地街道、村庄划一个选区。市区内
的大单位可以划一个或几个选区，小单位可以几个单位或按系统划一个选区；街道
居民以一个或几个居民委员会划一个选区。
第十三条 选举乡级人民代表大会代表的选区，根据居民居住状况划分；机关、
厂矿、学校等单位可以一个或几个单位划一个选区，也可以和邻近村庄、街道居民
合划一个选区。
第十四条 选举县级人民代表大会代表和选举乡级人民代表大会代表的选区，
一般应分别划分。
第四章 选民登记
第十五条 选民登记按选区进行，经登记确认的选民资格长期有效。每次选举
前对上次选民登记后新满十八周岁的、恢复政治权利的选民，予以登记。对从其他
选区迁入的选民，列入选民名单；对迁出本选区的、死亡的和依照法律被剥夺政治
权利的人，从选民名单中除名。
年满十八周岁选民的年龄计算，应以当地选举日为截止日期。用农历计算出生
日期的，应换算为公历出生日期。
第十六条 各选区都要建立选民登记小组，负责选民登记工作。选区可以设立
选民登记站或逐户上门进行登记。选民名册要与单位职工名册或户口簿等资料核对，
做到不错、不漏、不重。选民名单应在选举日的二十日以前公布。凭选民证领取选
票的应当发给选民证。
第十七条 每个选民只能在一个选区进行登记。下列人员，按如下规定登记：
（一）机关、团体、学校、厂矿、企业事业等单位的干部、职工（包括合同工、
临时工等），在地方院校学习的军人和在校学生，在所在单位登记。在职上学的干部、
职工在原单位登记。
（二）农村和城镇居民一般应在户口所在地登记；户口在原居住地迁往其他行
政区域居住的居民，在取得原居住地选民资格证明后，可以在现居住地登记。
（三）常住城镇或在异地做工、经商、办企业的居民，有暂住户口的，可以在
现居住地登记。
（四）户口不在本省，已在本省定居的人员，依法取得选民资格证明后，在现
居住地登记。
（五）驻在设区的市里的县直机关、团体和企业事业单位的职工，参加本县的
选举，在县登记；驻市的县属单位的职工家属，参加市的选举，在驻在区登记。
（六）驻在乡、民族乡、镇的不属于县级以下（含县级）人民政府领导的企业
事业单位的职工，可以只参加县级人民代表大会代表的选举，不参加乡级人民代表
大会代表的选举；其职工家属参加乡级人民代表大会代表的选举。
第十八条 无法行使选举权的精神病患者和不能表达意志的痴傻人员，在取得
医院的证明或征得其监护人的同意，并经选举委员会认可后，不列入选民名单；间
歇性精神病患者，应当进行选民登记。
烈性传染病人由所在医疗单位的专业医务人员负责进行登记，并单独组织其投
票选举。
第十九条 在选举日前，各选区对选民名单要进行复查，对新迁入的选民应列
入选民名单；对迁出、死亡和依照法律被剥夺政治权利的选民予以除名。
第二十条 选举结束后，以选区为单位把选民名单整理注册，由乡人民代表大
会主席团和城镇街道办事处负责保管。
第五章 选民资格审查
第二十一条 年满十八周岁的中华人民共和国公民，不分民族、种族、性别、
职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况和居住期限，都有选举权和被选
举权。
第二十二条 依照法律被剥夺政治权利的人没有选举权和被选举权。
第二十三条 因严重刑事犯罪被羁押，正在受侦查、起诉、审判的人，经人民
检察院或者人民法院决定，在被羁押期间，停止行使选举权利。
第二十四条 下列人员准予行使选举权利：
（一）被判处有期徒刑、拘役、管制而没有附加剥夺政治权利的；
（二）被羁押、正在受侦查、起诉、审判，人民检察院或者人民法院没有决定
停止行使选举权利的；
（三）正在取保候审或者被监视居住的；
（四）正在被劳动教养的；
（五）正在受拘留处罚的。
第六章 代表候选人的提出
第二十五条 提名推荐代表候选人应按选区进行。各政党、各人民团体可以联
合或者单独推荐代表候选人。选民十人以上联名，也可以推荐代表候选人。提名推
荐代表候选人的政党、团体或选民，应向本选区选民和选举委员会介绍代表候选人
的情况。但是在选举日必须停止对代表候选人的介绍。
第二十六条 各政党、团体推荐到外选区的代表候选人，应征得所在单位和所
去选区选民的同意。
第二十七条 对于选民和各政党、团体提出的代表候选人和各候选人的情况由
选区上报选举委员会，任何组织和个人不得调换和增减，选举委员会将各方面推荐
的代表候选人名单汇总后，按姓氏笔划顺序排列，在选举日的十五日以前按选区分
布，提交选民讨论。
第二十八条 选民对代表候选人要充分酝酿，民主协商。选举委员会根据较多
数选民的意见，确定正式代表候选人名单。如经反复协商仍不好确定，可以用无记
名投票的方式进行预选，以得票较多的为正式代表候选人，然后进行差额选举。
第二十九条 正式代表候选人应多于应选代表名额的三分之一至一倍。正式代
表候选人名单，于选举日的五日以前按选区公布。同时公布选举的时间和地点。
第七章 代表的选举和代表资格审查
第三十条 选举人民代表大会代表时，可以采取设立投票站、流动票箱或召开
选举大会的方式，具体采取哪种方式由选举委员会根据实际情况确定。投票站或选
举大会均由选举委员会派出人员主持。每一流动票箱必须有二人以上负责，在规定
的范围内组织选民投票选举。代表候选人不得主持本选区的选举，不得担任本选区
选举工作人员。
第三十一条 选民凭身份证或者选民证领取选票。每一选民在一次选举中只有
一个投票权。选举实行无记名投票。不能写选票的选民，可以委托他信任的人代写，
受委托人必须按照委托人的意志填写。
第三十二条 选民在选举期间外出或因故不能参加投票的，经乡级选举委员会
（选举领导小组）同意，可以书面委托其他选民代为投票，但每一选民接受的委托
不得超过三人。
本细则第二十四条所列人员参加选举，可以委托有选举权的亲属或者其他选民
代为投票，可以在流动票箱投票。被判处拘役、受拘留处罚或者被劳动教养的人员
采取哪种参选形式，由选举委员会和执行监禁、羁押、拘留或者劳动教养的机关共
同决定。
第三十三条 选举人对于代表候选人可以投赞成票，可以投反对票，可以另选
其他任何选民，也可以弃权。
第三十四条 票箱由主持选举的人员和监票、计票人妥为保管。本选区投票结
束后，连同流动票箱统一开封计票。
第三十五条 每次选举所投的票数，多于投票人数的无效，等于或少于投票人
数的有效。
每张选票所选的人数，多于规定应选代表人数的作废，等于或少于规定应选代
表人数的有效。
第三十六条 选区全体选民的过半数参加投票，选举有效。代表候选人获得参
加投票的选民过半数的选票时，始得当选。获得过半数选票的代表候选人的人数超
过应选代表名额时，以得票多的当选。如遇票数相等不能确定当选人时，应当就票
数相等的候选人再次投票，以得票多的当选。
获得过半数选票的当选代表的人数少于应选代表的名额时，不足的名额另行选
举。另行选举时，根据在第一次投票时得票多少的顺序，按照本细则第二十九条规
定的差额比例确定候选人名单。如果只选一人，候选人应为二人。另行选举县级和
乡级的人民代表大会代表时，代表候选人以得票多的当选，但是得票数不得少于选
票的三分之一。
第三十七条 选举结束后，由本级选举委员会根据选举法和本细则的规定确定
选举结果是否有效，按选区公布当选代表名单，并发给当选证书。
第三十八条 县级人民代表大会代表资格的审查，由县级人民代表大会常务委
员会代表资格审查委员会提出审查报告，由县级人民代表大会常务委员会确认。
乡级人民代表大会代表资格的审查，由乡级人民代表大会代表资格审查委员会
提出审查报告，由乡级人民代表大会确认。
代表资格审查委员会审查代表的选举是否符合法律规定。
第八章 国家机关领导人员的选举
第三十九条 县、乡两级人民代表大会代表选出后的两个月内，必须召开该级
新一届人民代表大会第一次会议。
第四十条 县级人民代表大会常务委员会组成人员，乡级人民代表大会主席、
副主席，县长、副县长，市长、副市长，区长、副区长，乡长、副乡长，镇长、副
镇长，以及人民法院院长，人民检察院检察长的候选人，由本级人民代表大会主席
团或者十人以上代表书面联合提名。
主席团提名的候选人人数，每一代表与其他代表联合提名的候选人人数，均不
得超过应选名额。提名人应当如实介绍所提名的候选人的情况。
县级人民代表大会常务委员会主任，乡级人民代表大会主席，县（市、区）长、
乡（镇）长，人民法院院长，人民检察院检察长的候选人数一般应比应选人数多一
人，进行差额选举；如果提名的候选人只有一人，也可以等额选举。县级人民代表
大会常务委员会副主任，乡级人民代表大会副主席，副县（市、区）长、副乡（镇）
长的候选人数应比应选人数多一人至三人；县级人民代表大会常务委员会委员的候
选人数应比应选人数多十分之一至五分之一，由本级人民代表大会根据应选人数在
选举办法中规定具体差额数，进行差额选举。如果提名的候选人数符合选举办法规
定的差额数，由主席团提交代表酝酿、讨论后，进行选举。如果提名的候选人数超
过选举办法规定的差额数，由主席团提交代表酝酿、讨论后，进行预选，根据在预
选中得票多少的顺序，按照选举办法中规定的差额数，确定正式候选人名单，进行
选举。
第四十一条 县级人民代表大会换届选举本级国家机关领导人员时，提名酝酿
候选人的时间不得少于两天。
第四十二条 县、乡两级人民代表大会选举本级国家机关领导人员，获得全体
代表过半数选票时始得当选。
获得过半数选票的候选人人数超过应选名额时，以得票多的当选。如遇票数相
等不能确定当选人时，应当就票数相等的人再次投票，以得票多的当选。
获得过半数选票的当选人数少于应选名额时，不足的名额另行选举。另行选举
时，可以根据在第一次投票时得票多少的顺序确定候选人，也可以依照本细则规定
的程序另行提名、确定候选人。经本级人民代表大会决定，不足的名额的另行选举
可以在本次人民代表大会会议上进行，也可以在下一次人民代表大会会议上进行。
另行选举人民代表大会常务委员会副主任、委员，乡级人民代表大会副主席，
人民政府副职领导人员时，依照本细则第四十条的规定，确定差额数，进行差额选
举。
第九章 代表的补选和罢免
第四十三条 代表在任期内调离或迁出本行政区域的，其代表资格自行终止，
缺额由原选区补选；代表被罢免、死亡或因故不能担任代表职务的，由原选区补选。
第四十四条 补选出缺的代表时，代表候选人的名额可以多于应选代表的名额，
也可以同应选代表的名额相等。从公布选民名单到选举日的期限，可以少于选举法
规定的期限。
第四十五条 补选的县级人民代表大会代表，由本级人民代表大会常务委员会
发给当选证书；补选的乡级人民代表大会代表，由乡级人民代表大会主席团发给当
选证书。
第四十六条 县、乡两级人民代表大会代表，受选民的监督。选民有权罢免自
己选出的代表。原选区选民三十人以上联名，可以向县级人民代表大会常务委员会
书面提出对本级人民代表大会代表的罢免要求，罢免要求应当写明罢免理由。县级
人民代表大会常务委员会或乡级人民代表大会主席团必须认真组织调查，根据调查
结果决定是否提交原选区选民讨论。被提出罢免的代表有权在选民会议上提出申辩
意见，也可以书面提出申辩意见。
县级人民代表大会常务委员会应当将罢免要求和被提出罢免代表的书面申辩意
见印发原选区选民。表决罢免要求，由县级人民代表大会常务委员会派有关负责人
员主持，须经原选区全体选民的过半数通过。罢免代表采用无记名投票的表决方式。
罢免的决议，须报上一级人民代表大会常务委员会备案。
第十章 附 则
第四十七条 选举经费列入本级财政开支，各级人民代表大会常务委员会和乡
级人民代表大会主席团分别编制预算，由国库开支。
第四十八条 本《细则》自公布之日起施行。


江西省鹰潭市市人民政府


鹰潭市国有集体企业产权制度改革若干问题的处理办法
2000.05.01 中共鹰潭市委 市人民政府
鹰潭市国有集体企业产权制度改革若干问题的处理办法
一、资产评估与产权出让
（一）资产评估
所有产权制度改革企业必须在资产管理部门指导监督下，在１９９８年清产核
资、资产评估的基础上，重新清产核资，并由具有法定资格资产评估机构重新评估
。
１、清查资产
企业对土地、房屋、设备、债权、债务、流动资产等进行清查。主管部门负责
审查、核实。资产评估基准日为２０００年６月３０日。
２、资产评估
企业资产清查情况，经主管部门审查同意后向市国资局提交资产评估立项申请
报告准予立项后，
由资产评估机构重新评估。
（１）厂房、设备、车辆等固定资产按重置成本法进行评估。
（２）土地按市土管局规定的基准地价地行评估。
（３）企业挂帐的待摊费用、待处理财产损失和弥补亏损，应视其不同情况进
行处理，用评估增值部分冲减或核销。
（４）原材料、产成品价值按现行价评估。
（５）企业在外货款三年内（含三年）的纳入债权处理。
（６）库存３年以上的积压产品（商品）按现价５０－８０％进行评估；５年
以上没有使用价值的可报废，作残值处理。处理积压产品（商品）要进行公开拍卖
。
（７）２年以上应收货款，可扣减２０－３０％；３年以上无业务来往的可作
呆帐处理，冲减资产，帐挂债留，债权归购买方所有。
（８）已参加房改的职工宿舍不列入评估范围。其水、电管理按有关规定改造
后移交相关部门。
（９）商标使用权等无形资产原则要评估，评估后出让价格由买卖双方商定。
３、资产确认
资产评估工作结束后，评估机构应出具资产评估报告书，由市国资局对评估结
果进行核实、确认（土地、房产等资产由行政管理部门确认），并由市国资局统一
下发资产评估结果确认通知书。
（二）产权出让
１、出让范围
出让产权的范围一般是指经评估后的生产经营性有效资产，如买方愿意也可购
买土地使用权及其它非经营性资产。对不进入有效资产出让的土地，由新企业按实
际使用面积缴纳土地使用费。对从有效资产中剥离出来不宜出让的非经营性资产，
由新组建的市国有资产经营公司负责管理。公司组建方案由市国资局制定，报市政
府批准。
２、出让原则
（１）企业产权既可以整体出让，也可以部分出让或者折股出让，但要大力提
倡整体出让，做到卖断企业产权和解除职工与原有企业的劳动关系、置换职工原有
身份结合起来。
（２）企业产权的买方不受所有制、行业、地域限制，不论是社会法人、合伙
人或者自然人，只要有经济实力和经营能力，都可以购买企业产权。在同等条件下
企业产权优先出让给原企业经营者和其他有经营能力的员工。
（３）出让企业产权要向社会发布有关信息，采取公开出让竞价拍卖的方式确
定出让价。只有在没有竞争者时，才可采取议标定价的方式。由市国有、集体企业
产权制度改革指导协调办公室会同国资局、企业主管部门、债权银行负责确定底价
，并对购买方或受让方的资信审查，防止恶意购买。
３、出让方式
（１）对于资大于债出让净资产的，买方按竞标价或议标价购买，净资产部分
必须付现款，一次性付清现款有困难的，可先付３０％以上取得产权，向银行抵押
贷款付清余款。承债资产债随资走，并到债权银行重新办理转贷手续。
（２）对于零资产出让或资产小于债务的购买者可采取三种方式购买。一是现
款式购买，即买方按竞标价或议标价现款购买有效资产。二是部分现款部分承债式
购买，即买方支付部分现款，其余承担部分债务买断企业产权。三是全部承债式购
买。无论采取哪种方式，都按实际出资额办理法定出让手续。
４、出让交易程序
出让产权交易的主要程序：（１）企业主管部门将国资局下发的资产评估结果
确认通知书、产权出让申请书及产权转让底价等文件资料提交市国资局。（２）对
买方进行资信审查，然后通过拍卖或议标、洽淡等方式达成一致协议，签订《产权
出让合同书》。买方支付给出让方全部价款或按合同要求支付第一笔价款，并对余
款作出抵押担保后，由市国资局开具《产权交割证明书》。
５、出让净收入的处理。资产出让净收入首先用于企业职工安置及离退休人员
的费用支出，国有企业多余部分划入财政专户，由市产权制度改革协调指导办公室
统一用于系统内部调剂和市直总体平衡。集体企业由主管部门按集体企业资产管理
有关规定妥善处理。
二、职工安置
（一）安置费筹集
（１）企业净资产出让收益；
（２）土地有偿出让收入、房地产开发地方财政所得部分、收取有关规费由财
政预算安排的资金。
（３）破产企业按规定用于职工安置的破产财产收益。
（４）其他可用于企业产权改革的有关资金。
（二）安置原则及范围
职工安置原则上参照国务院关于兼并破产企业职工一次性安置的有关规定进行
安置，安置补偿（含解除劳动关系经济补偿金）视各企业的资产情况，先办理好基
本养老保险，有条件的再办理基本医疗保险（或发给医疗补助金）及发给安置费。
安置范围是市直国有、集体企业中具有劳动关系的在册正式职工，挂编人员不予安
置。
（三）安置办法
１、一次性安置
一次性安置职工的最低安置补偿标准是对未到法定退休年龄的全民职工（含土
地带劳职工）办好基本养老保险，所需费用在各企业现有资产变现中支付，企业自
身确无能力达到最低安置标准的，采取系统内部调剂的办法解决。
（１）基本养老保险
一是对未到法定退休年龄的职工为其一次交足十年基本养老保险费，职工到达
法定退休年龄后由社保局支付基本养老金。
二是对因工致残完全丧失劳动能力或患有职业病并按规定已经办理工伤、病退
手续的职工，除一次性交纳１０年基本养老保险费外，其到达法定退休年龄前的工
伤退休费一次性拨给社保局（１９９５年６月以后参加了工伤保险，享受定期伤残
补助金职工除外），由社保局代发。到达法定年龄后，其基本养老保险金由社保局
支付。
三是现已退休和今后陆续退休的人员，退休后在国家调整基本养老金待遇时，
由社保局按国家规定办理并发放养老金。
（２）基本医疗保险
各企业根据资产变现情况，有条件的可为职工办理基本医疗保险或发给医疗补
助金。有条件为职工整体办理医疗保险的，在企业未实行基本医疗保险之前，按国
家已出台的职工基本医疗保险有关规定，对实行劳动合同制度以前参加工作的国有
企业正式职工，一次性为其提足距法定退休年龄年限由企业负担的基本医疗保险费，
待企业实施医疗保险时全部划入医疗保险机构，为其办理医疗保险；对实行劳动合
同制度以后参加工作的全民劳动合同制职工发给每年工龄不超过２００元的医疗补
助金，由其自行或新聘用单位为其办理医疗保险。无力整体办理医疗保险的，均可
按每年工龄不超过２００元的标准发给医疗补助金。未实施医疗保险之前的医疗费
报销仍按企业的原规定留适量资金，划入企业主管部门为职工报销医疗费。
（３）安置费的发放
企业按照安置补偿顺序在为职工办理好基本养老保险的前提下，有条件的可发
放安置费，发放安置费最高标准为：国有企业职工以３０００元/人为基数， 另外
按每年工龄４００元计发。但每位职工的安置费不得超过按该职工现行档案工资标
准计算的从安置日到法定退休年龄的累计应发工资的６０％。职工退休年龄按周岁
计算，工龄按虚年计算（即参加工作的年头数），截止时间为安置费实际发放日。
发放安置费时，职工所欠企业的款项一律在安置费中扣除，不足扣除的，应责成该
职工限期归还，不如期归还的依法追究其法律责任。
（４）相关问题的处理
①对从事有毒有害等特殊工种的职工，由劳动行政部门按国家规定一次性认定
其从事特殊工种的年限，并为符合规定的办理提前退休手续。
②已作一次性安置的职工，应与原企业解除劳动关系，置换职工身份，不再享
受失业保险待遇。其档案在到达法定退休年龄之前，移交到市劳动就业局代管，并
为其按国家规定正常调整档案工资，法定退休后移交到市社保局管理。
③对已死亡的职工（含离退休人员），其遗属的供养费、未成年子女抚养费按
有关规定由企业主管部门核定后从资产出让收益中拨给民政局统一发放。
④企业改革后离休老干部的医疗费报销等其他待遇，参照行政事业单位的现行
有关规定执行。其中医疗费按医疗保险规定执行，其他费用在资产变现收益中一次
性按人均十年提足交给市社保局，由其统一管理和滚动使用，超过十年后的不足部
分由市财政支付。
⑤现已退休的企业干部职工的医疗费及活动经费，按市直１９９９年退休人员
平均医疗费，一次性在资产变现收益中按人均十年提足交给市社保局，由社保局统
一用于这部分人员的医疗费，待企业实施医疗保险时，按医保规定处理。
⑥在全民所有制企业中属于集体身份的职工一次性安置费标准，按低于全民所
有制企业职工的规定执行。集体企业的职工安置视各企业资产状况自行安置。
２、不愿作一次性安置的职工，经本人申请可在市技术工人交流中心或市人才
交流中心挂编，保编费用自理，按失业保险的有关规定，由企业一次性发给不超过
２年的失业保险救济金。
３、安置费的发放方式
（１）现款发放。
（２）分期付款发放，但最长不超过３年，由职工和企业（或主管部门）签订
经公证的分期付款协议。
（３）资产难以（或不必）变现的，可以评估后固定资产量化充抵安置费，以
固定资产量化充抵安置费的，可提高１０－２０％的标准。
三、债务处理：
１、优先偿还原企业规定需要偿还给职工的各种集资款、押金及集资款利息，
偿还资金在出让资产收入中开支。
２、已参加社会保险的企业所欠社保费，从出让资产收入中优先划出，向社保
机构补缴清偿。按国家政策规定应参加而未参加社会保险的企业，应从国家实行社
会保险之始补交收支扎抵后的应缴数额。
３、在产权改革过程中要最大限度地保护银行债权，严禁逃废银行债务。制定
方案时要邀请俩权银行（含城乡信用社）参与，共同协商债权债务的处理方法 。
各债权银行要用足用活国家金融政策，积极支持产权制度改革。出让企业有效资产
时按照债随资走的原则处理银行债务。为提高偿还银行剩余债务的能力，由市财政
在改革后新组建企业的新增收益中，年初预算时对偿还剩余银行债务给予安排。
４、原企业向市财政借款形成的财政债务，改革时原则上债随资走，但原所欠
的占用费一律核销。
四、股份经营
国有、集体企业在产权制度改革中，改造为股份制或股份合作制企业的，改造
时要依照《公司法》及相关法律法规规范操作。股权设置，董事会、监事会的产生
和选举按以下办法处理。
１、股权设置：按照国有、集体资本逐步退出一般性竞争行业的要求，国有、
集体企业改造为股份制或股份合作制企业时，原则上不设国有、集休股。股权尽可
能向经营者和管理层（含技术骨干、营销人员）集中，经营者持股量必须达到普通
员工平均持股量的１０倍以上，管理层按不同层次持股量应达到普通员工平均持股
量的３倍以上。
２、董事会、监事会的产生。股份有限公司、有限责任公司的“两会”依照《
公司法》的规定产生。股份合作制的“两会”选举，坚持公平、公正、公开的原则
分两轮进行，第一轮按１：２的比例以无记名投票的方式进行“海选”产生候选人
，候选人产生后逐个谈话，对不能按要求入股的候选人予以淘汰，另选候选人，再
进行第二轮选举产生正式当选者。工会主席作为员工代表进入监事会候选人，通过
选举进入监事会。两轮选举当场公布结果，当场生效。
３、被股份制（或股份合作制）企业重新聘用的职工，其安置补偿费、基本养
老保险费和基本医疗保险费（或医疗补助金）可作股本金入股。
４、改革后新组建的企业要按照《党章》、《团章》、《工会法》等有关法律
法规成立党团、工会、民兵等组织。
五、优惠政策
（一）凡购买国有资产且一次性付清价款的，视资产质量情况，原则上给予是
最高不超过２０％的优惠。享受了优惠的企业应采取双向选择的办法确保返聘原企
业３０％以上的职工上岗。
（二）允许购买方分期付款购买企业资产，其期限原则上不超过３年，但第一
次付款不得少于购买价款的３０％。购买方在未付清价款以前，处置企业固定资产
，须征得出售方同意，逾期不能付清价款的，由出售方收回企业产权，购买方要赔
偿出售的损失。
（三）金融部门要根据企业改革的实际情况，加强金融服务，对改革后企业的
流动资金和技术改造项目资金视企业的经营状况和贷款通则给予积极支持。
六、收费标准
市直有关部门及中介机构要切实服务于改革，简化手续，降低收费，优质服务
。改革过程中涉及的有关收费标准为：
１、资产评估每户企业收费６００元。
２、注册验资。注册资金在１００万元以下（含１００万元）的收费１００元
，注册资金在１００万元以上的收费２００元。
３、土地评估费及办理相关手续、发证费总额每户企业不得超过５００元。
４、房产评估、办证、过户以企业为单位，每户企业收费不超过５００元。
５、工商登记办证，每户企业办好所有手续并发证到位，收费１００元。
６、改革后的企业在办理有关房地产抵押办证手续时，以企业为单位收费２０
０元。
七、其他事项
１、本办法适用于鹰潭市直属国有、集体企业，各县（市、区）可参照执行。
２、本办法如与以前制定的文件精神有抵触的，以此件为准。
３、本办法解释权归市国有、集体企业产权制度改革指导协调办公室。