民政部办公厅关于办理设市工作的几点要求的通知

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国家安全生产监督管理局、国家煤矿安全监察局


危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法

　　　　　　　国家安全生产监督管理局、国家煤矿安全监察局令
　　　　　　　　　　　　　　　　（第10号）

　　《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》已经2004年4月19日国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）局务会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　局长　王显政
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二00四年五月十七日

　　　　　　　　危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法

　　第一章　总则

　　第一条　为严格规范危险化学品生产企业安全生产条件，做好危险化学品生产企业安全生产许可证的颁发管理工作，根据《安全生产许可证条例》和有关法律、行政法规，制定本实施办法。
　　第二条　危险化学品生产企业必须依照本实施办法的规定取得安全生产许可证。
　　未取得安全生产许可证的，不得从事生产活动。
　　第三条　安全生产许可证的颁发管理工作实行企业申请、两级发证、属地监管的原则。
　　第四条　国务院安全生产监督管理部门指导、监督全国危险化学品生产企业安全生产许可证的颁发管理工作，负责中央管理的危险化学品生产企业（集团公司、总公司、上市公司）安全生产许可证的颁发和管理。
　　省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门（以下称省级安全生产许可证颁发管理机关）负责前款规定以外的危险化学品生产企业安全生产许可证的颁发和管理。

　　第二章　安全生产条件

　　第五条　危险化学品生产企业应当建立、健全主要负责人、分管负责人、安全生产管理人员、职能部门、岗位安全生产责任制。
　　危险化学品生产企业应当制定从业人员的安全教育、培训、劳动防护用品（具）、保健品，安全设施、设备，作业场所防火、防毒、防爆和职业卫生，安全检查、隐患整改、事故调查处理，安全生产奖惩等规章制度。
　　危险化学品生产企业应根据危险化学品的生产工艺、技术、设备特点和原材料、辅助材料、产品的危险性编制岗位操作安全规程（安全操作法）和符合有关标准规定的作业安全规程。
　　第六条　危险化学品生产企业的安全投入应当符合安全生产要求。
　　第七条　危险化学品生产企业应当设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。
　　第八条　危险化学品生产企业主要负责人、安全生产管理人员的安全生产知识和管理能力应当经考核合格。
　　第九条　特种作业人员应当经有关业务主管部门考核合格，取得特种作业操作资格证书。
　　第十条　本实施办法第八、九条规定以外的从业人员应当按照国家有关规定，经安全教育和培训并考核合格。
　　第十一条　危险化学品生产企业应当依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费。
　　第十二条　危险化学品生产企业的厂房、作业场所和安全设施、设备、工艺应当符合下列要求：
　　（一）国家和省、自治区、直辖市的规划和布局；
　　（二）在设区的市规划的专门用于危险化学品生产、储存的区域内；
　　（三）危险化学品的生产装置和储存危险化学品数量构成重大危险源的储存设施，与下列场所、区域的距离必须符合有关法律、法规、规章和标准的规定：
　　1、居民区、商业中心、公园等人口密集区域；
　　2、学校、医院、影剧院、体育场（馆）等公共设施；
　　3、供水水源、水厂及水源保护区；
　　4、车站、码头（按照国家规定，经批准专门从事危险化学品装卸作业的除外）、机场以及公路、铁路、水路交通干线、地铁风亭及出入口；
　　5、基本农田保护区、畜牧区、渔业水域和种子、种畜、水产苗种生产基地；
　　6、河流、湖泊、风景名胜区和自然保护区；
　　7、军事禁区、军事管理区；
　　8、法律、行政法规规定予以保护的其他区域；
　　（四）符合有关法律、法规、规章和标准的规定；
　　（五）不得采用和使用国家明令淘汰、禁止使用的工艺、设备；
　　（六）生产、储存危险化学品的车间、仓库不得与员工宿舍在同一座建筑物内，并应与员工宿舍保持符合规定的安全距离；
　　（七）危险化学品生产装置和储存设施的周边防护距离符合有关法律、法规、规章和标准的规定；
　　（八）进行消防设计的建筑工程需经公安消防机构验收合格。
　　第十三条　危险化学品生产企业应当有相应的职业危害防护设施，并为从业人员配备符合有关国家标准或者行业标准规定的劳动防护用品。
　　第十四条　危险化学品生产企业应当依法进行安全评价。
　　第十五条　危险化学品生产企业应当按照国家有关标准，辨识、确定本企业的重大危险源。
　　对已确定的重大危险源，应当有符合国家有关法律、法规、规章和标准规定的检测、评估和监控措施，定期检测、检查，并建立重大危险源检测、检查档案。
　　第十六条　危险化学品生产企业对其可能发生的生产安全事故，应当采取下列措施：
　　（一）按照国家有关规定编制危险化学品事故和其他生产安全事故应急救援预案；
　　（二）有应急救援组织或者应急救援人员；
　　（三）大型易燃、易爆化学品生产企业和距离当地公安消防队较远的大型危险化学品生产企业应有专职消防队，其他危险化学品生产企业应根据实际需要有义务消防队；
　　（四）配备必要的应急救援器材、设备。

　　第三章　安全生产许可证的申请和颁发

　　第十七条　中央管理的危险化学品生产企业（集团公司、总公司、上市公司）申请领取安全生产许可证，向国务院安全生产监督管理部门提出申请。
　　中央管理的危险化学品生产企业（集团公司、总公司、上市公司）所属分公司、子公司以及分公司、子公司下属的生产单位申请领取安全生产许可证，由中央管理的危险化学品生产企业所属的分公司、子公司分别向所在地省级安全生产许可证颁发管理机关提出申请。
　　中央管理的危险化学品生产企业以外的其他危险化学品生产企业及其分公司、子公司和分公司、子公司下属的生产单位申请领取安全生产许可证，由该危险化学品生产企业或其子公司分别向所在地省级安全生产许可证管理机关提出申请。
　　第十八条　危险化学品生产企业申请领取安全生产许可证，应当提交下列文件、资料，并对其真实性负责：
　　（一）安全生产许可证申请书（一式三份）；
　　（二）各种安全生产责任制文件（复制件）；
　　（三）安全生产管理规章制度和操作规程清单；
　　（四）设置安全生产管理机构和配备专职安全生产管理人员的文件（复制件）；
　　（五）主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员考核合格的证明材料；
　　（六）为从业人员缴纳工伤保险费的有关证明材料；
　　（七）具备资质的中介机构出具的安全评价报告；
　　（八）危险化学品事故应急救援预案;
　　（九）工商营业执照副本或者工商核准通知（复制件）。
　　第十九条　安全生产许可证颁发管理机关对申请人提交的申请书及文件、资料，应当按照下列规定分别处理：
　　（一）申请事项不属于本机关职权范围的，应当即时出具不予受理的书面凭证，并告知申请人向相应的安全生产许可证颁发管理机关申请；
　　（二）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许或者要求申请人当场更正，并即时出具受理的书面凭证；
　　（三）申请材料不齐全或者不符合要求的，应当当场或者在5个工作日内书面一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告之的，自收到申请材料之日起即为受理；
　　（四）申请材料齐全、符合要求或者按照要求全部补正的，自收到申请材料或者全部补正材料之日起为受理。
　　第二十条　对已经受理的申请，安全生产许可证颁发管理机关应在征得危险化学品生产企业所在地人民政府安全生产监督管理部门或者有关部门同意后，指派有关人员对申请材料和安全生产条件进行审查；需要到现场审查的，应当到现场进行审查。
　　第二十一条　负责审查的有关人员应当向安全生产许可证颁发管理机关提出审查意见。
　　安全生产许可证颁发管理机关应当对有关人员提出的审查意见进行讨论，并在受理申请之日起45个工作日内作出颁发或者不予颁发安全生产许可证的决定。
　　对决定颁发的，安全生产许可证颁发管理机关应当自决定之日起10个工作日内送达或者通知申请人领取安全生产许可证；对不予颁发的，应当在10个工作日内书面通知申请人并说明理由。
　　第二十二条　经审查符合本实施办法规定的，安全生产许可证颁发管理机关应当分别向危险化学品生产企业及其分公司、子公司以及分公司、子公司下属的生产单位颁发安全生产许可证。
　　第二十三条　安全生产许可证有效期为3年。安全生产许可证有效期满后继续生产危险化学品的，应当于安全生产许可证有效期满前3个月，按照本实施办法第十七条的规定向原安全生产许可证颁发管理机关提出延期申请，并提交本实施办法第十八条规定的文件、资料和安全生产许可证副本。
　　第二十四条　对已经受理的延期申请，安全生产许可证颁发管理机关应当按照本实施办法第二十、二十一、二十二条的规定办理安全生产许可证延期手续。
　　第二十五条　危险化学品生产企业在安全生产许可证有效期内符合下列条件的，安全生产许可证有效期届满时，经原安全生产许可证颁发管理机关同意，不再审查，直接办理延期手续：
　　（一）严格遵守有关安全生产的法律法规和本实施办法；
　　（二）取得安全生产许可证后，加强日常安全生产管理，未降低安全生产条件；
　　（三）接受安全生产许可证颁发管理机关及所在地人民政府安全生产监督管理部门的监督检查；
　　（四）未发生死亡事故。
　　第二十六条　危险化学品生产企业在安全生产许可证有效期内有下列情形之一的，应当向原安全生产许可证颁发管理机关申请变更安全生产许可证：
　　（一）变更主要负责人的；
　　（二）变更隶属关系的；
　　（三）变更企业名称的；
　　（四）新建、改建、扩建项目经验收合格的。
　　变更本条第一款第（一）、（二）、（三）项的，自工商营业执照变更之日起10个工作日内提出申请；变更本条第一款第（四）项的，应当在新建、改建、扩建项目验收合格后10个工作日内提出申请。
　　申请变更本条第一款第（一）项的，应提供变更后的工商营业执照副本和主要负责人考核合格证明材料；申请变更本条第一款第（二）、（三）项的，应提供变更后的工商营业执照副本；申请变更本条第一款第（四）项的，应提交与建设项目相关的文件、资料。
　　第二十七条　对已经受理的本实施办法第二十六条第一款第（一）、（二）、（三）项的变更申请，安全生产许可证颁发管理机关在对申请人提交的文件、资料审核后，即可办理安全生产许可证变更手续。
　　对已经受理的本实施办法第二十六条第一款第（四）项的变更申请，安全生产许可证颁发管理机关应当按照本实施办法第二十、二十一、二十二条的规定办理安全生产许可证变更手续。
　　第二十八条　对决定批准延期、变更安全生产许可证的，安全生产许可证颁发管理机关应当收回原安全生产许可证，换发新的安全生产许可证。
　　第二十九条　危险化学品生产企业安全生产许可证分为正副本，具有同等法律效力，正本为悬挂式，副本为折页式。
　　危险化学品生产企业安全生产许可证由国务院安全生产监督管理部门统一印制和编号。
　　危险化学品生产企业安全生产许可证申请书、审查书、延期申请书、变更申请书等由国务院安全生产监督管理部门规定统一格式。

　　第四章　安全生产许可证的监督管理

　　第三十条　已经建成投产的危险化学品生产企业在申请安全生产许可证期间，应当依法进行生产，确保安全；不具备安全生产条件的，应当进行整改并制定安全保障措施；经整改仍不具备安全生产条件的，不得进行生产。
　　第三十一条　危险化学品生产企业不得转让、冒用、买卖、出租、出借或使用伪造的安全生产许可证。
　　第三十二条　安全生产许可证颁发管理机关应当坚持公开、公平、公正的原则，严格依照本实施办法的规定审查、颁发安全生产许可证。
　　安全生产许可证颁发管理机关工作人员在安全生产许可证颁发、管理和监督检查工作中，不得索取或者接受危险化学品生产企业的财物，不得谋取其他利益。
　　第三十三条　安全生产许可证颁发管理机关发现有下列情形之一的，应当撤销已经颁发的安全生产许可证：
　　（一）超越职权颁发安全生产许可证的；
　　（二）违反本实施办法规定的程序颁发安全生产许可证的；
　　（三）不具备本实施办法规定的安全生产条件颁发安全生产许可证的；
　　（四）以欺骗、贿赂等不正当手段取得安全生产许可证的。
　　第三十四条　取得安全生产许可证的危险化学品生产企业有下列情形之一的，安全生产许可证颁发管理机关应当注销其安全生产许可证：
　　（一）终止危险化学品生产活动的；
　　（二）安全生产许可证被依法撤销的；
　　（三）安全生产许可证被依法吊销的。
　　第三十五条　危险化学品生产企业隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请安全生产许可证的，安全生产许可证颁发管理机关不予受理，该企业在一年内不得再次申请安全生产许可证。
　　第三十六条　设区的市、县级人民政府安全生产监督管理部门负责本行政区域内取得安全生产许可证的危险化学品生产企业的日常监督检查，并将监督检查中发现的问题及时报告安全生产许可证颁发管理机关。
　　第三十七条　安全生产许可证颁发管理机关每6个月向社会公布一次取得安全生产许可证的危险化学品生产企业情况。
　　第三十八条　安全生产许可证颁发管理机关应当将危险化学品生产企业安全生产许可证颁发管理情况通报危险化学品生产企业所在地县级以上地方人民政府及其安全生产监督管理部门。
　　第三十九条　安全生产许可证颁发管理机关应当加强对危险化学品生产企业安全生产许可证的监督管理，建立、健全危险化学品生产企业安全生产许可证档案管理制度。
　　第四十条　省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门应当于每年1月15日前,将本行政区域内上年度危险化学品生产企业安全生产许可证的颁发和管理情况报国务院安全生产监督管理部门。
　　第四十一条　监察机关依照《中人民共和国行政监察法》的规定，对安全生产许可证颁发管理机关及其工作人员履行《安全生产许可证条例》和本实施办法规定的职责实施监察。
　　第四十二条　任何单位或者个人对违反《安全生产许可证条例》和本实施办法规定的行为，有权向安全生产许可证颁发管理机关或者监察机关等有关部门举报。

　　第五章　罚则

　　第四十三条　安全生产许可证颁发管理机关工作人员有下列行为之一的，给予降级或者撤职的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）向不符合本实施办法规定的安全生产条件的危险化学品生产企业颁发安全生产许可证的；
　　（二）发现危险化学品生产企业未依法取得安全生产许可证擅自从事生产活动，不依法处理的；
　　（三）发现取得安全生产许可证的危险化学品生产企业不再具备本实施办法规定的安全生产条件，不依法处理的；
　　（四）接到对违反本实施办法规定行为的举报后，不及时处理的；
　　（五）在安全生产许可证颁发、管理和监督检查工作中，索取或者接受危险化学品生产企业的财物，或者谋取其他利益的。
　　第四十四条　承担安全评价、检测、检验工作的机构，出具虚假安全评价、检测、检验报告或者证明，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，没收违法所得，违法所得在5000元以上的，并处违法所得2倍以上5倍以下的罚款，没有违法所得或者违法所得不足5000元的，单处或者并处5000元以上2万元以下的罚款；对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处5000元以上5万元以下的罚款，给他人造成损害的，与危险化学品生产企业承担连带赔偿责任。
　　对有前款违法行为的机构，撤销其相应资格。
　　第四十五条　取得安全生产许可证的危险化学品生产企业不具备本实施办法第五条第一、二款和第六条至第十一条规定的安全生产条件之一的，予以警告，责令整改，并处1万元以上3万元以下罚款。
　　第四十六条　取得安全生产许可证的危险化学品生产企业有下列行为之一的，暂扣其安全生产许可证并限期整改：
　　（一）发生重大事故的；
　　（二）不具备本实施办法第五条第三款和第十二条至第十六条规定的安全生产条件之一的；
　　（三）本实施办法第四十五条规定责令整改而未进行整改的。
　　第四十七条　取得安全生产许可证的危险化学品生产企业有下列行为之一的，吊销其安全生产许可证：
　　（一）倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让安全生产许可证的；
　　（二）提供虚假证明文件或采取其他欺骗手段，取得安全生产许可证的；
　　（三）暂扣安全生产许可证后未按期整改或者逾期仍不具备本实施办法规定的安全生产条件的。
　　有前款第（一）、（二）项行为之一的，没收违法所得，并处10万元以上50万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第四十八条　危险化学品生产企业有下列行为之一的，责令停止生产，没收违法所得，并处10万元以上50万元以下的罚款；造成重大事故或者其他严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）未取得安全生产许可证，擅自进行危险化学品生产的；
　　（二）接受转让的安全生产许可证的；
　　（三）冒用安全生产许可证的；
　　（四）使用伪造安全生产许可证的。
　　第四十九条　危险化学品生产企业在安全生产许可证有效期满未办理延期手续，继续进行生产的，责令停止生产，限期补办延期手续，没收违法所得，并处5万元以上10万元以下的罚款；逾期仍不办理延期手续，继续进行生产的，依照本实施办法第四十八条的规定处罚。
　　第五十条　危险化学品生产企业在安全生产许可证有效期内，主要负责人、隶属关系和企业名称发生变化，未按本实施办法的规定申请、办理变更手续的，责令限期办理变更手续，并处1万元以上3万元以下罚款。
　　危险化学品生产企业新建、改建、扩建项目已经验收合格，未按本实施办法的规定申请、办理变更手续擅自投入生产的，责令停止生产活动，限期办理变更手续，并处1万元以上3万元以下罚款；逾期仍不办理变更手续，继续进行生产的，依照本实施办法第四十八条的规定处罚。
　　第五十一条　《安全生产许可证条例》施行前已经进行生产的危险化学品生产企业，应当在2005年1月13日前，按照本实施办法的规定向安全生产许可证颁发管理机关申请办理安全生产许可证；逾期不办理安全生产许可证或者经审查不符合本实施办法的规定，未取得安全生产许可证继续进行生产的，依照本办法第四十八条规定处罚。

　　第六章　附则

　　第五十二条　本实施办法下列用语的含义：
　　化学品，是指各种化学元素、由元素组成的化合物及其混合物，包括天然的或者人造的。
　　危险化学品，是指具有易燃、易爆、有毒、有害及有腐蚀特性，会对人员、设施、环境造成伤害或损害的化学品，包括爆炸品，压缩气体、液化气体，易燃液体、易燃固体，自燃物品和遇湿易燃物品，氧化剂和有机过氧化物，有毒品，腐蚀品等。
　　危险化学品生产企业，是指依法设立且取得企业法人营业执照的从事危险化学品生产的企业，包括最终产品或者中间产品列入《危险化学品名录》的危险化学品的生产企业。
　　中间产品，是指危险化学品生产企业为满足生产的需要，生产一种或多种产品作为下一个生产过程参与化学反应的原料。
　　危险化学品名录，是指国务院安全生产监督管理部门依据《危险化学品安全管理条例》公布的危险化学品名录。
　　危险化学品生产单位，是指危险化学品生产企业或者其分公司、子公司所属的独立核算生产成本的单位。
　　危险化学品生产企业作业场所，是指可能使从业人员接触危险化学品的任何作业活动场所，包括从事危险化学品的生产、操作、处置、储存、搬运、运输、废弃危险化学品的处置或者处理等场所。
　　第五十三条　《安全生产许可证条例》和本实施办法规定的行政处罚，由安全生产许可证颁发管理机关决定。　
　　第五十四条　本实施办法自公布之日起施行。



江苏省徐州市人民政府


徐州市城市规划管理办法



　　第一章　总则

　　第一条　为加强城市规划管理，保证城市规划的实施，根据《中华人民共和国城市规划法》(以下简称《城市规划法》)和《江苏省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》(以下简称《省实施办法》)，结合本市实际情况，制定本办法。

　　第二条　徐州市城市规划区，是指市区的云龙区、鼓楼区、泉山区、九里区及四周相连的铜山县所属的大彭镇、茅村乡、大黄山乡、大庙镇、潘塘镇、汉王乡、棠张镇、三堡镇、柳新镇等九个乡镇，睢宁县双沟镇、观音机场及其净空保护范围用地、城市水源保护区和市人民政府根据需要指定的其他区域。

　　第三条　市规划局主管全市城市规划工作；县(市)、贾汪区人民政府城市规划行政主管部门在县(市)、贾汪区人民政府领导下按照本办法规定的权限负责本行政区域内的城市规划工作，业务上受市城市规划行政主管部门的指导和监督。

　　第四条　市、县(市)、贾汪区城市规划行政主管部门主要负有下列职责：

　　(一)贯彻实施城市规划的相关法律、法规、规章和方针、政策；

　　(二)负责城市规划的编制和实施管理；

　　(三)按照项目审批权限参与建设项目的选址和可行性研究；

　　(四)核发建设项目选址意见书，建设用地规划许可证和建设工程规划许可证；

　　(五)查处城市规划违法案件。

　　第二章　城市规划的制定

　　第五条　本市规划区内的总体规划由市人民政府负责组织编制；县(市)、贾汪区人民政府所在地的镇的总体规划由县(市)、贾汪区人民政府负责组织编制；其他镇的总体规划由镇人民政府负责编制。

　　本市各项专业规划由市人民政府负责组织或者委托市城市规划行政主管部门负责组织有关专业部门按照城市总体规划的要求编制；分区规划、详细规划由市城市规划行政主管部门负责编制；镇的详细规划由所属县(市)、贾汪区城市规划行政主管部门组织编制，报市城市规划行政主管部门备案。

　　第六条　城市规划实行分级审批。

　　徐州市、新沂市、邳州市及省人民政府指定的镇的总体规划，报省人民政府审批；县、贾汪区人民政府所在地镇的总体规划，市人民政府指定的镇的总体规划以及新的开发区和重要地段的详细规划，报市人民政府审批，并报省人民政府城市规划行政主管部门备案；其他镇的总体规划由所属县(市)、贾汪区人民政府审批，报市城市规划行政主管部门备案。

　　第七条　城市各项专业规划和近期建设规划，应当纳入城市总体规划统一审批。

　　第八条　城市分区规划由市人民政府审批。

　　徐州市规划区内重要的详细规划由市人民政府审批，其他详细规划由市城市规划行政主管部门审批；镇的详细规划由县(市)、贾汪区人民政府审批。

　　第九条　市、县(市)、贾汪区人民政府报请审批城市总体规划须先经同级人民代表大会或其常务委员会审查同意。

　　第十条　城市总体规划和分区规划经批准后，原组织编制的部门应向社会公布。

　　第十一条　市、县(市)、贾汪区人民政府城市规划行政主管部门可以根据城市建设和社会发展的需要对已经批准的城市总体规划进行局部调整，经市、县(市)、贾汪区人民政府审批后报同级人民代表大会常务委员会和原批准机关备案。

　　港口、铁路枢纽、大型工业项目等重要设施布局的调整或城市空间发展方向和总体布局的重大变更，由市、县(市)、贾汪区人民政府报同级人民代表大会或其常务委员会审查同意后，报原总体规划批准机关审批。

　　第三章　新区开发和旧区改建

　　第十二条　城市新区开发和旧区改建必须坚持统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设的原则，有计划、有步骤、有重点地进行。

　　第十三条　城市各项建设的布局必须符合《省实施办法》第十七条规定的条件；各项建设工程的选址、定点不得妨碍城市的发展，危害城市的安全，不得造成城市环境污染，破坏城市风貌和影响城市各项功能的协调。

　　城市新区开发和旧区改建，要严格控制建筑密度和城市容量，严格限制零星插建。水泥、塑料、造纸等容易造成环境污染的企业，应做出规划，逐步迁出市区。

　　第十四条　徐州市旧区的范围为：二环北路以南，湖北路、溢洪道以北，二环西路以东，津浦东路、大庆路以西。

　　县(市)、贾汪区人民政府所在地的镇以及其他镇的城市旧区范围，由县(市)、贾汪区人民政府划定。

　　第十五条　城市旧区改建应遵循加强维护，合理利用，调整布局，逐步改善的原则，统一规划，分期实施，以改善城市交通、住房、基础设施、公共设施、环境和市容景观，提高城市的综合功能。改建的重点是危、旧住房以及市政公用设施简陋、地势低凹易淹、交通拥挤、环境污染严重的街区和地段。

　　城市旧区内现有工业企业的扩建、改建必须严格控制，已确定搬迁的企业不得在原地扩建、改建。

　　旧城区改造要注意城市空间结构，多留空地、停车场地、公共绿地，旧城区现有人口逐步向新区疏散，以降低旧城区人口密度。城市旧区内私有房屋的改建、扩建不得擅自扩大原有宅基地面积，不得妨碍道路交通、消防安全，不得侵占公共绿地、邻里通道，并须妥善处理好给水、排水、通风和采光等方面的相邻关系。改建、扩建的房屋间距、高度等必须符合城市规划行政主管部门制定的标准。

　　第十六条　城市新区开发和旧区改建应妥善保护城市传统风貌和地方特色，保护具有历史意义、革命纪念意义、文化艺术和科学价值的建筑物、文物古迹、风景名胜、适当保护代表城市传统风貌的街区。

　　第四章　城市规划的实施

　　第十七条　市、县(市)、贾汪区城市规划行政主管部门对城市规划区内的建设实行统一规划管理。任何单位和个人在城市规划区内进行各项建设工程，都必须符合城市规划，服从城市规划行政主管部门的规划管理。

　　第十八条　本办法所称各项建设工程，系指下列内容：

　　(一)新建、扩建、改建、修缮房屋、围墙大门等建筑物、构筑物以及管线工程和其他设施的建设；

　　(二)铁路、公路、城市道路、桥梁、涵闸、机场、码头、广场、停车场的建设；

　　(三)各种市政管线、水源井、人工渠、烟囱、水塔、水池、发射台、望台的建设；

　　(四)防空、防火、防洪、抗震防震等防灾工程的建设；

　　(五)公园、风景旅游区、公共绿地、雕塑等城市绿化、美化建设；

　　(六)宣传廊、候车亭、沿主次干道临街大型广告牌等小品建设；

　　(七)河湖水系整治、农贸市场、各种亭棚、沿主次干道临街室外装璜装修、临时工程设施的建设；

　　(八)其他与城市规划建设有关的建设工程和活动。

　　第十九条　从事前条所列各项建设工程的单位和个人，必须依下列情况，分别向城市规划行政主管部门申办选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证：

　　(一)凡需征、拨、转让土地新建大中型企业，重要的公共建筑、公用设施、公共停车场、贸易市场、垃圾堆场，城市综合开发项目以及市、县(市)、贾汪区人民政府认为需要的项目，必须办理选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证；

　　(二)凡需征、拨、转让土地进行非前项所列建设项目的建设的，须办理建设用地规划许可证和建设工程规划许可证；

　　(三)除前两项所列建设项目，不需征、拨、转让土地的其他建设项目，须办理建设工程规划许可证。

　　第二十条　城市规划行政主管部门核发选址意见书，建设用地规划许可证，依《省实施办法》第二十四条、第二十五条规定的程序办理；核发建设工程规划许可证，依下列程序办理：

　　(一)建设单位或个人持建设项目有效批准文件，土地使用权证书，拟建范围地形图，向城市规划行政主管部门提出申请；

　　(二)城市规划行政主管部门划定拟建工程规划设计范围红线，发给规划设计条件通知书；

　　(三)城市规划行政主管部门审查建设单位或个人报送的拟建工程方案设计图、初步设计图或施工设计图；

　　(四)建设单位或个人填报建设工程规划许可证申请书并附拟建工程的施工设计图及工程预算、建设项目年度计划、土地权属证件、拆迁验收单等有关材料，经城市规划行政主管部门审查同意后发给建设工程放、验线通知单；

　　(五)建设单位或个人按城市规划行政主管部门批准的要求放线并经规划行政主管部门验线后，领取建设工程规划许可证。

　　第二十一条　须申办选址意见书的建设单位或个人在取得选址意见书后，持建设项目批准文件向城市规划行政主管部门办理建设用地规划许可证。建设单位和个人取得建设用地规划许可证后，方可向县级以上人民政府土地管理部门申请用地。

　　第二十二条　建设单位或个人在取得选址意见书后六个月内未向城市规划行政主管部门申领建设用地规划许可证，该选址意见书自行失效。

　　建设单位和个人在取得建设用地规划许可证后十二个月内未办完用地手续，或取得建设工程规划许可证后十二个月内未开工，又未办理延期手续的，建设用地规划许可证或建设工程规划许可证自行失效。

　　建设单位和个人取得建设工程规划许可证后十二个月内建设工程不能开工，可向发证机关申请延期一次，延期期限不超过六个月。重点工程项目经市人民政府批准，可再延期一次。

　　第二十三条　国有和集体企业在本企业厂区范围内进行的车棚及其他临时、简易建筑，可不必申领建设工程规划许可证，但须向城市规划行政主管部门申报，城市规划行政主管部门依下列条件审查，符合条件的，应于文到十日内批复：

　　(一)不在规划道路红线内；

　　(二)不压、占市政公用设施；

　　(三)不妨碍消防通道；

　　(四)不在规划已确定搬迁和严格限制建设的范围内；

　　(五)不影响城市市容景观和相邻关系；

　　(六)确属简易建筑。

　　在厂区内进行简易建筑建设，须城市规划行政主管部门审查同意后方可开工。城市规划行政主管部门文到十日内未答复的，视为同意。

　　第二十四条　建设单位在本办法第二条所列乡镇行政辖区内进行建设的，应当向铜山县或睢宁县城市规划行政主管部门申请领取选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证，县城市规划行政主管部门报市城市规划行政主管部门审定同意后，由县城市规划行政主管部门发放。

　　第二十五条　在城市规划区内，城市居民(农村村民)新建、扩建、改建、翻建、修缮私有住宅房屋，须持房屋产权证件、土地权属证件、户籍证件，分别经居民委员会(村民委员会)、街道办事处(乡镇人民政府)签署意见后，到城市规划行政主管部门申领建设工程规划许可证。市区居民私有住宅建设工程规划许可证，由市城市规划行政主管部门委托区城市规划管理机构核发；建制镇居民私有住宅建设工程规划许可证由县(市)、贾汪区城市规划行政主管部门核发，也可以委托镇人民政府核发，报县(市)、贾汪区城市规划行政主管部门备案；县(市)、贾汪区人民政府所在地的镇居民私有住宅建设工程规划许可证，由县(市)、贾汪区城市规划行政主管部门核发。

　　市城市规划区内铜山县、睢宁县所辖建制镇的居民私有住宅建设工程规划许可证，由所属县城市规划行政主管部门核发，报市城市规划行政主管部门备案。

　　第二十六条　企业或其他单位因兼并、出卖、转让等发生土地使用权转移的，须经城市规划行政主管部门办理规划变更手续。

　　第二十七条　建设单位或个人进行的临时性工程，须持建设项目的有效批准文件，拟用地地域的地形图向城市规划行政主管部门申请办理临时建设用地规划许可证或临时建设工程规划许可证。

　　临时建设工程用地期限不得超过两年，被批准的临时建设设施超过规定的期限，应予以拆除，严禁在临时用地上建设永久性建筑物、构筑物或其他设施。临时建设用地不得转让和出租。

　　临时建筑设施不得影响城市规划的实施，临时用地期间，如国家建设需要时，临时建筑使用单位须无条件交出用地和无偿拆除临时建设设施。

　　第二十八条　建设单位和个人必须严格按照建设用地规划许可证和建设工程规划许可证核准的内容施工，不得擅自变更其内容。确需变更的，必须报经城市规划行政主管部门同意并办理相应的变更手续。

　　第二十九条　已依法领取建设工程规划许可证的建设单位和个人，按规定组织的施工，其他任何单位或者个人不得阻挠。

　　第三十条　市区内高大建筑物、风景区和市人民政府指定的重要地区、地段内的重要建筑物、构筑物的规划定点和设计方案，由市城市规划行政主管部门报市人民政府审批。

　　第三十一条　建设工程勘测设计必须以城市规划行政主管部门提供的规划设计范围及条件为依据，必须符合勘测设计单位的勘测设计证书规定的范围。

　　第三十二条　建设工程设计必须符合防火、抗震、环境保护、卫生防疫、文物保护、城市绿化、市政设施、供电、通讯、防洪、防空、治安以及其他专业的规定，需专业主管部门审查的，应取得其书面意见。

　　第三十三条　建设用地拆迁(拆除)线范围内的原有建筑物、构筑物，建设单位必须在领取建设工程规划许可证之前全部拆除；经城市规划行政主管部门准许暂时保留的，工程竣工验收前必须拆除。

　　申请暂时保留拆迁(拆除)线范围内的原有建筑物、构筑物，应该按规定数额交纳压金。

　　第三十四条　除市、县(市)、贾汪区城市规划行政主管部门外，其他任何部门或组织，无权审批各项建设工程规划许可证件及查处规划违法案件。

　　第三十五条　市、县(市)、贾汪区城市规划行政主管部门在核发建设用地规划许可证和建设工程规划许可证时，按以下规定收取规划管理费：

　　(一)建筑工程预算投资额五百万元以下的(含五百万元)按预算投资额的千分之二收取，五百万元以上的，按千分之一点五收取；

　　(二)规划管理费按标准计算低于五十元时，按五十元收取；

　　(三)军事设施，政府机关办公用房，中、小学教育用房，学生集体宿舍，托儿所、幼儿园，民政福利设施，市政设施，公共绿地免收规划管理费，但应按建设用地规划许可证十元、建设工程规划许可证二十元收取工本费；

　　(四)公路线路，铁路线路，邮电线路，按本条(一)、(二)项标准减半收取。

　　收取的城市规划管理费，用于城市规划管理工作。

　　第五章　法律责任

　　第三十六条　对违反《城市规划法》、《省实施办法》以及本办法进行建设的单位和个人，市、县(市)、贾汪区城市规划行政主管部门必须严格依据《城市规划法》、《省实施办法》和本办法的规定，按相应的审批权限负责查处；属市城市规划行政主管部门查处权限范围内的违法建设，根据规划管理的实际需要，可委托各区城市规划管理机构或县(市)、贾汪区城市规划行政主管部门依法查处。

　　第三十七条　违反本办法规定，未取得建设工程规划许可证或违反建设工程规划许可证的规定进行建设，已经形成的违法建设，不影响城市规划的，由市、县(市)、贾汪区城市规划行政主管部门责令补办手续，并可处以土建工程造价百分之三以下的罚款。

　　第三十八条　已经形成的违法建设，对城市规划有影响，但尚可采取改正措施的，由市、县(市)、贾汪区城市规划行政主管部门责令限期改正，并处以土建工程总造价百分之三至百分之十五的罚款。

　　第三十九条　违法建设情节严重，但违法建筑物、构筑物对城市规划影响不大尚可利用的，由市、县(市)、贾汪区城市规划行政主管部门予以没收，统一由市、县(市)、贾汪区人民政府另行安排使用。

　　第四十条　违法建设工程有下列情形之一，属严重影响城市规划，由市、县(市)、贾汪区城市规划行政主管部门责令建设单位或个人限期无偿拆除：

　　(一)占用现有或规划的城市道路的；

　　(二)占用城市公共绿地、生产防护绿地的；

　　(三)占用湖河水面滩涂、堤岸及其保护地段的；

　　(四)占用文物保护单位保护范围的；

　　(五)影响经城市规划行政主管部门批准的高压供电走廊安全的；

　　(六)影响经城市规划行政主管部门批准予以控制的微波通道通讯的；

　　(七)压占城市地下管线、永久性测量标志及其维护地段的；

　　(八)在近期建设控制区、规划确定的禁止建设区和特殊重大工程安全保护区内建设的；

　　(九)严重影响城市景观或对生产、生活造成严重危害的；

　　(十)涉及防汛、防火、交通、航道、土地、环境保护、文物保护、卫生防疫等，根据相关法律、法规的规定必须拆除的；

　　(十一)经城市规划行政主管部门查处责令停工而拒不停工，严重妨碍城市规划管理的；

　　(十二)其他严重影响城市规划的。

　　第四十一条　建设单位或个人接到城市规划行政主管部门责令停止建设的决定后，必须停止建设，继续进行违法建设的，市、县(市)、贾汪区城市规划行政主管部门应当拆除继续违法建设的部分。

　　第四十二条　违反《城市规划法》、《省实施办法》和本办法的规定进行建设的单位，除依法予以查处外，对其中情节严重的违法建设行为的直接责任人员，由其所在单位或其上级主管部门给予行政处分。

　　第四十三条　违反《城市规划法》、《省实施办法》和本办法的规定进行建设的单位，除依法予以查处外，对其中情节严重的违法建设行为的直接责任人员，由其所在单位或其上级主管部门给予行政处分。

　　第四十四条　建设单位和个人对城市规划行政主管部门作出的行政处罚不服的，可以依法在接到处罚通知书之日起十五日内，向作出处罚的机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定书之日起十五日内向人民法院起诉；当事人也可以在接到处罚通知书之日起十五日内直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

　　第四十五条　越权审批各项建设工程规划许可证件或越权查处规划违法案件的单位及其主要责任人员，须承担由此引起的法律责任和经济责任，造成严重后果的，主要责任人所在单位或其上级主管部门应给予其行政处分。

　　第四十六条　拒绝、阻碍城市规划行政主管部门工作人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第四十七条　城市规划行政主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索取及收受贿赂的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第六章　附则

　　第四十八条　徐州市规划局可以依本办法制定有关技术规定，报市人民政府批准后施行。

　　第四十九条　本办法由徐州市规划局负责解释。

　　第五十条　本办法自一九九三年十月五日起施行。《徐州市建筑管理办法》同时废止。