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宁夏人大常委会


宁夏回族自治区实施《中华人民共和国矿山安全法》办法
宁夏人大常委会



（1998年8月6日宁夏回族自治区第八届人民代表大会常务委员会第二次会议通过 1998年10月1日起施行）

第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国矿山安全法》（以下简称《矿山安全法》）和《中华人民共和国矿山安全法实施条例》（以下简称《实施条例》），结合自治区实际，制定本办法。
第二条 凡在本自治区行政区域内依法批准的矿区范围从事矿产资源勘探、设计、建设、生产、开采、闭坑和对矿山安全进行监督、管理的单位和个人，均须遵守本办法。
第三条 矿山安全工作贯彻“安全第一，预防为主”的方针。矿山企业必须加强安全管理，改善职工劳动条件，保证安全生产。
第四条 县级以上人民政府矿山安全行政主管部门对本行政区域内的矿山安全工作实施统一监督。
县级以上人民政府管理矿山企业的主管部门对矿山安全工作进行管理。
各级工会组织依照国家有关规定，对矿山安全工作实施群众监督。
第五条 各级人民政府应当加强对矿山安全工作的领导，支持、鼓励矿山安全科学技术研究，推广先进技术，改进安全设施，提高安全生产水平。对在矿山安全工作中取得显著成绩的单位和个人，给予表彰奖励。

第二章 矿山建设的安全保障
第六条 矿山建设工程新建、改建、扩建和技术改造工程的安全设施必须和主体工程同时设计，同时施工，同时投入生产和使用。
第七条 矿山建设单位在向管理矿山企业的主管部门报审矿山建设工程安全设施设计文件时，必须同时报送矿山安全行政主管部门审查。未经审查或者审查不合格的，管理矿山企业的主管部门不得批准。
经批准后的矿山建设工程安全设施设计需要修改时，必须征求原参加审查的矿山安全行政主管部门的意见。
第八条 矿山建设工程必须按照管理矿山企业的主管部门批准的设计文件施工。
矿山建设工程必须由具有安全施工资格的单位承担。
第九条 矿山建设工程安全设施竣工后，由管理矿山企业的主管部门组织验收，并须有同级矿山安全行政主管部门和工会参加。必要时，由矿山安全行政主管部门委托有资格的矿山安全检测机构进行检测检验，并提出报告。
矿山建设工程安全设施未经矿山安全行政主管部门参加验收或者验收不合格的，建设单位不得投入生产和使用。

第三章 矿山开采的安全保障
第十条 矿山开采必须具备保障安全生产的条件，执行本行业矿山安全规程和行业技术规范。采、掘、剥作业应当编制作业规程；主要设备的使用应当制定操作规程。
第十一条 矿山开采必须有符合国家和自治区有关矿山安全和行业规程规定的与实际相符合的图纸资料。
矿山开采作业现场必须按照国家标准设置安全标志。
第十二条 矿山开采只限在《采矿许可证》规定的范围内，不准超层、越界开采，相邻矿井不准相互贯通。
第十三条 矿山企业必须建立机电设备及其防护装置、安全设施、安全检测仪器和主要生产系统的定期检查、维修制度，并建立技术、检查、维修档案。检查、维修应当执行国家标准和行业标准。
第十四条 井下风量、风质、风速、局部通风必须符合矿山安全规程和行业技术规范。
第十五条 在下列条件下开采，必须编制专门设计，报自治区管理矿山企业的主管部门批准：
（一）有煤（岩）与瓦斯突出危险的；
（二）有冲击地压的；
（三）在需要保护的建筑物、构筑物、铁路、公路下面开采的；
（四）在水体下面开采的；
（五）在地温异常或者热水涌出地区开采的。
第十六条 井下采掘作业，必须按照作业规程管理顶帮。采掘作业通过地质破碎带或其他顶帮破碎地点时，应当加强支护。
露天开采作业，必须按照设计规定，控制剥采工作面的阶段高度、宽度、边坡角和最终边坡角。采剥和排土作业，不得对深部和邻近井巷造成危害。
第十七条 矿山企业必须建立地面和井下防火制度，设置消防设备。
有自然发火可能性的矿井，必须执行矿山企业规程和技术规程，采取预防措施。
第十八条 井下采掘作业遇到下列情形之一时，必须探水前进：
（一）接近承压含水层或者含水断层、流沙层、砾石层、溶洞、陷落柱；
（二）接近与地表水体或者钻孔相通的地质破碎带；
（三）接近积水的老窑、旧巷或者灌过泥浆的采空区；
（四）掘开隔离矿柱或者岩柱放水；
（五）发现有出水征兆。
第十九条 煤矿和其它有瓦斯爆炸危险的矿井，必须严格执行行业安全规程和瓦斯检查制度，每年组织一次矿井瓦斯等级鉴定。
第二十条 开采石油天然气的钻井、采油、修井等作业应根据地质条件和作业环境编制井控程序和措施。
钻井作业应当执行钻井工程设计要求，钻开油（气）层前必须检查井控装备、钻井液和防火、防硫等措施。
第二十一条 采油（气）井投产前，应装备完整的采油（气）树、井口及井下安全阀和监测、控制系统，并进行耐压和关闭试验。
采油（气）井的射孔、压裂、酸化、采油（气）作业，应当按井控操作规程操作，对井口失控应有应急的措施。
第二十二条 矿山企业应当建立爆破管理制度。矿山的爆破作业、爆破材料的制造、储存、运输、试验及销毁，按照国家或行业有关规定执行。
第二十三条 矿山企业必须对地面、井下产生粉尘的作业地点，采取综合防尘措施，控制粉尘危害。
井下风动凿岩时，严禁干打眼。
第二十四条 矿山企业应当建立地面塌陷区、排土场、尾矿库、矸石山的检查、维护制度。对可能发生坠落、坍塌、滑坡、溃坝等危害，应当采取预防措施。
第二十五条 矿山闭封坑口，必须在闭坑前三个月提出闭坑报告，报矿山企业主管部门批准，并报当地矿山安全行政主管部门备案。闭坑报告应当有安全措施内容并附有关图纸资料。
闭坑时，矿山企业对可能引起的危害应当采取预防措施。

第四章 矿山企业的安全管理
第二十六条 矿山企业应当建立健全安全生产管理制度和安全生产责任制。矿长必须经过安全培训和考核，具有领导安全生产和处理事故的能力。没有取得《矿长安全资格证书》的，不得担任矿长。
自治区矿山企业主管部门对矿长安全资格进行培训、考核，经自治区矿山安全行政主管部门监督审核后统一签发《矿长安全资格证书》。
第二十七条 矿长每年不少于两次向职工代表大会或职工大会报告本企业安全生产重大决策、安全措施计划和执行情况，职工安全教育和培训计划执行情况，职工提出的有关改善劳动条件建议和要求的处理情况，重大事故的处理情况等，接受民主监督。
第二十八条 矿山企业应当设置管理安全生产的机构或者配备专职安全工作人员。专职安全工作人员必须经过培训、考核，胜任现场安全检查工作。
第二十九条 矿山企业应当按照规定对职工进行安全教育和培训，经考核合格，方可上岗独立操作。
特种作业人员必须接受专门技术培训，经考核合格取得《特种作业人员安全技术操作证》后，方可上岗作业。取得作业证书的特种作业人员，必须定期接受复审。
第三十条 以承包、联合或者其他形式从事采矿或者承建单项矿建工程项目的，其安全管理由所在矿山企业负责。签订的承包或者联合合同、协议，必须有安全生产内容，并明确规定各自的责任。
第三十一条 矿山企业必须按照国家和自治区的有关规定向职工发放劳动防护用品。职工上岗必须按照规定佩戴劳动防护用品。
第三十二条 矿山企业应当从维简费或当年固定资产更新和技术改造资金中，提取不低于20％的矿山安全技术措施费用，用于预防矿山事故、职业危害、职工安全培训和改善矿山安全生产条件。

第五章 矿山安全的监督和管理
第三十三条 县级以上矿山安全行政主管部门应当配备矿山安全监督员。矿山安全监督员的监督证件和专用标志依照国家有关规定执行。
第三十四条 矿山安全监督员必须掌握矿山安全的法律、法规，熟悉矿山安全技术知识，具有矿山安全工作经验，能胜任矿山安全检查工作。
第三十五条 矿山安全监督员有权进入企业现场检查，参加有关会议，调阅有关资料，向有关单位和人员了解情况。
矿山安全监督员在检查中发现违章指挥、作业的行为，有权立即制止。发现有危及职工安全健康的情况，有权发出监督意见通知书，要求立即改正或限期改正。情况紧急时，有权要求立即停止作业，从危险区撤出作业人员。
矿山安全监督员执行公务时，应当出示矿山安全监察证件，并佩戴专用标志。
第三十六条 县级以上矿山安全行政主管部门定期对矿长、特种作业人员和企业职工的培训情况进行监察。

第六章 矿山事故处理
第三十七条 矿山企业应当建立事故报告制度。矿山企业发生重伤、死亡及较大经济损失事故后，必须在24小时内向管理矿山企业的主管部门和矿山所在地的市、县矿山安全行政主管部门及有关部门报告。
管理矿山企业的主管部门和矿山安全行政主管部门接到事故报告后，按有关规定逐级上报。
第三十八条 矿山事故调查处理实行分级负责制：
（一）轻伤、一次重伤1至2人的事故或者直接经济损失10万元以下的事故，由矿山企业负责调查和处理，并将调查和处理情况报告上一级矿山企业主管部门和当地矿山安全行政主管部门；
（二）一次死亡1至2人，一次重伤3至9人或者直接经济损失30万元以下的事故，一次造成20人以下的急性中毒事故，由矿山企业主管部门会同企业所在地的市、县矿山安全、公安、监察部门和工会组成事故调查组，进行调查；
（三）一次死亡3人以上，一次死亡（1～2人）、重伤10人以上，一次重伤10人以上或者直接经济损失30万元以上的事故，一次造成20人以上的急性中毒事故，由自治区矿山企业主管部门会同同级矿山安全、公安、监察部门和工会组成事故调查组，进行调查；
（四）一次死亡10人以上的矿山事故，由自治区人民政府组织有关部门组成事故调查组，进行调查。
特别重大矿山事故的调查处理工作，按国务院有关规定执行。
矿山企业发生本条第一款第（二）、（三）、（四）项所列伤亡事故，各级事故调查组可以邀请其他部门和有关专家参加调查。
第三十九条 事故调查组在向发生事故的矿山企业和有关单位、有关人员了解情况和索取资料时，有关单位和人员必须如实提供。
第四十条 事故调查组对事故的分析和事故责任者的处理如果不能取得一致意见的，由矿山安全行政主管部门提出结论性意见；仍有不同意见时，报上级矿山安全行政主管部门商同有关部门处理；还不能达成一致意见的，由同级人民政府裁决。
第四十一条 发生事故的企业及其主管部门应当根据事故调查组的调查报告提出事故处理报告书，经矿山安全行政主管部门按照国家和自治区规定的权限审核批复结案。

第七章 法律责任
第四十二条 违反本办法，有下列行为之一的，由矿山安全行政主管部门予以处罚：
（一）矿山建设工程的安全设施未经验收或验收不合格擅自投入生产的，依照《矿山安全法》第四十三条和《实施条例》第五十三条的规定处以5万元以上10万元以下的罚款；
（二）使用不符合国家安全标准或者行业安全标准的设备、器材、防护用品和安全检测仪器的，责令限期改正，逾期不改正的，处以2千元以上5万元以下的罚款；
（三）矿长未取得《矿长安全资格证》的，特种作业人员未取得《特种作业人员安全技术操作证》而上岗作业的，责令限期改正；逾期不改正的，提请县级以上人民政府决定责令停产，调整配备合格人员后，方可恢复生产；
（四）未按规定提取或者使用安全技术措施专项经费的，责令改正，可以处2千元以上4万元以下的罚款；
（五）未按规定对职工进行安全教育、培训，分配职工上岗作业的，责令改正，并处以矿山企业1千元以上4万元以下的罚款。
第四十三条 违反本办法第十三条、第十四条、第十五条、第十六条、第十七条、第十八条、第十九条、第二十二条、第二十三条、第三十条规定的，由矿山安全行政主管部门责令改正，可以处以矿山企业1千元以上2万元以下的罚款。
第四十四条 矿山企业有下列行为之一的，由矿山安全行政主管部门责令改正，并可处以1千元以上2万元以下的罚款；情节严重的，提请县级以上人民政府决定责令停产整顿，对主管人员和直接责任人员由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分：
（一）在被检查时隐瞒事故隐患，不如实反映情况的；
（二）发生矿山事故，未按照国家规定及时、如实报告的；
（三）拒绝、阻碍矿山安全监督人员依法履行矿山安全监察职责的。
第四十五条 矿山安全监督人员、安全管理人员和有关主管机关工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，未构成犯罪的，给予行政处分，并调离现岗位；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十六条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。
当事人逾期不申请复议也不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。

第八章 附 则
第四十七条 本办法自1998年10月1日起施行。



1998年8月6日
内蒙古自治区人民政府


内蒙古自治区规范性文件制定和备案监督办法


(2012年11月26日内蒙古自治区人民政府第十二次常务会议审议通过，2013年1月11日内蒙古自治区人民政府令第191号发布，自2013年1月11日起施行。)




第一章总则

第一条　为了加强对规范性文件的监督，推进依法行政，维护社会主义法制统一，根据国家有关法律、法规和《内蒙古自治区行政执法监督条例》，结合自治区实际，制定本办法。

第二条　本办法所称规范性文件，是指行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下简称法律、法规授权组织），在法定职权范围内依照法定程序制定的，涉及公民、法人或者其他组织权利、义务，在本行政区域或其管理范围内具有普遍约束力，并在一定时期内反复适用的除政府规章之外的行政文件。

行政机关和法律、法规授权组织制定的内部事务管理制度、向上级行政机关的请示和报告、对具体事项所作出的行政处理决定以及其他不具有普遍约束力的行政文件，不适用本办法。

第三条　自治区行政区域内规范性文件的制定和备案监督，适用本办法。

第四条　各级人民政府领导并组织实施本行政区域内的规范性文件制定和备案监督工作。

旗县级以上人民政府办公厅（室）、旗县级以上人民政府法制机构、旗县级以上人民政府工作部门及法律、法规授权组织的法制机构，按照各自职责，负责规范性文件制定审查和备案监督工作。

第五条　规范性文件的制定和备案监督应当遵循以下原则：

（一）保证法律、法规和规章的贯彻实施；

（二）维护社会主义法制统一和政令畅通；

（三）维护公民、法人和其他组织的合法权益；

（四）坚持公众参与、公开公正；

（五）坚持精简、效能和权责统一。

第六条　旗县级以上人民政府应当将规范性文件制定和备案监督工作，纳入对下级人民政府及本级人民政府工作部门依法行政考核内容。



第二章 规范性文件的制定

第七条　下列行政机关和组织可以制定规范性文件：

（一）各级人民政府；

（二）旗县级以上人民政府依法设立的派出机关；

（三）旗县级以上人民政府工作部门;

（四）法律、法规授权组织。

临时机构、议事协调机构、部门派出机构、部门内设机构以及前款规定以外的其他机关和组织不得制定规范性文件。

第八条　规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费；没有法律、法规和规章的规定，不得增加公民、法人或者其他组织的义务，不得限制或者剥夺公民、法人或者其他组织的权利；不得设定应当由法律、法规、规章或者上位规范性文件规定的其他事项。

第九条　规范性文件由制定机关起草，专业性强或者涉及面广、难度较大的，制定机关可以委托相关专家、组织起草。

旗县级以上人民政府制定规范性文件，可以确定由其一个或者几个工作部门负责起草。涉及两个以上工作部门职能的，有关部门应当联合起草。

第十条　起草规范性文件，应当对规范性文件的必要性、可行性、拟设定的主要制度和措施的合理性进行调研论证。

第十一条　起草规范性文件，应当广泛征求公民、法人和其他组织的意见。征求意见可以采取向社会公布草案、书面征求意见、召开座谈会和论证会等多种形式。

向社会公布草案应当通过政府网站或者采取有利于公众知晓的其他方式公布，征求意见期限不少于15日。

第十二条　有下列情形之一的，起草规范性文件时应当召开听证会：

（一）对公民、法人或者其他组织切身利益影响较大的；

（二）有关部门、组织或者公民意见有重大分歧的；

（三）制定机关或者起草单位认为确有必要的；

（四）法律、法规、规章规定应当召开听证会的其他情形。

第十三条　听证会应当由规范性文件制定机关或者起草单位按照下列程序组织：

（一）提前7日公布听证会的时间、地点、内容；

（二）按照公开、公平、公正的原则确定听证参加人，听证参加人应当包括行政管理相对人、利害关系人、相关领域的专家学者，制定机关或者起草单位认为有必要参加的其他组织代表和公民；

（三）举行听证时，由制定机关或者起草单位就规范性文件草案作出说明，听证参加人提出意见和建议；

（四）听证应当制作笔录并由听证参加人签字或者盖章。

制定机关或者起草单位对听证参加人提出的合理意见和建议应当予以采纳。

第十四条　起草的规范性文件涉及相关部门职能的，制定机关或者起草单位应当征求相关部门意见，并协商一致。协商达不成一致意见的，报请有权处理的人民政府决定。

第十五条　起草政府规范性文件，起草单位应当将送审稿及其说明、依据、征求意见情况等相关材料报送政府办公厅（室），政府办公厅（室）在对材料的完整性、规范性进行审查后，批转政府法制机构进行合法性审查。

起草部门规范性文件，起草单位应当将送审稿及其说明、依据、征求意见情况等相关材料报送部门法制机构进行合法性审查。

政府办公厅（室）和起草单位应当保证法制机构必要的审查时间。

第十六条　制定机关法制机构应当对规范性文件制定主体、权限、程序、内容是否合法进行全面审查，并向制定机关提交合法性审查意见书。未经合法性审查的，不得提请审议和签发。

法制机构要求起草单位补充依据、说明情况，或者要求有关单位协助审查的，起草单位和有关单位应当予以配合。

第十七条 法制机构审查规范性文件送审稿时，对发现的问题，按照下列规定向制定机关办公厅（室）或者起草单位提出建议：

（一）超越权限、主要内容违法或者拟设定的主要制度和措施明显不合理的，建议不制定该规范性文件；

（二）未经调研论证、未广泛征求意见，应当听证而未听证的，建议起草单位补正程序；

（三）有关部门对主要内容争议较大，尚未协商一致的，建议起草单位协商一致；

（四）具体规定不合法的，提出具体修改意见。

第十八条 法制机构审查规范性文件送审稿时，涉及重大问题或者争议较大的，应当召开由有关部门、组织、专家参加的论证会，必要时可以召开听证会，征求行政管理相对人的意见。

第十九条 规范性文件合法性审查通过的，应当提请制定机关集体审议。

政府规范性文件应当经政府常务会议讨论决定；部门规范性文件应当经部门行政首长办公会议讨论决定。规范性文件应当由制定机关主要负责人或者主要负责人授权的其他负责人签发。

第二十条 规范性文件经集体审议后内容有较大变动的，应当再次交由法制机构审查。

第二十一条 规范性文件未经调研论证、广泛征求意见、法制机构合法性审查、集体讨论决定等程序的，不得发布施行。但是涉及保障安全、维护重大公共利益和执行紧急命令，需要立即制定规范性文件的，经制定机关主要负责人批准，可以简化调研论证和广泛征求意见程序。

第二十二条 规范性文件应当自发布之日起20日内通过政府公报、政府网站或者当地报刊等媒体向社会公布。未向社会公布的，不得作为行政管理的依据。

第二十三条 规范性文件应当自发布之日起30日后施行。但是因涉及保障安全、维护重大公共利益和执行紧急命令的需要，或者发布后不立即施行将有碍现行法律、法规、规章以及上位规范性文件实施的除外。

第二十四条 规范性文件实行有效期制度，有效期不得超过5年。名称冠以“暂行”、“试行”的，有效期为2年。规范性文件应当明确有效期，有效期自规范性文件施行之日起计算。

第二十五条 制定机关应当于规范性文件有效期届满前6个月对其实施情况进行评估，确有必要延长有效期的，重新发布实施，有效期自发布之日起重新计算。

规范性文件有效期延长期限不得超过原有效期。

规范性文件名称冠以“暂行”、“试行”的，不得延长有效期。

第二十六条 制定机关应当每两年对规范性文件进行一次清理，清理后应当在30日内向社会公布继续有效、废止和失效的规范性文件目录，并按照本办法第二十九条规定报送备案。

未列入继续有效目录的规范性文件，不得作为行政管理的依据。

第二十七条 规范性文件有下列情形之一的，制定机关应当及时修改或者废止：

（一）与现行法律、法规、规章以及上位规范性文件相抵触或者依据缺失的；

（二）调整对象已不存在的；

（三）含有地方保护、行业保护等不适当内容的；

（四）不适应经济社会发展需要的；

（五）与政府职能转变的要求不一致的；

（六）其他应当修改、废止的情形。

规范性文件的修改、废止程序参照本办法制定程序规定执行。

第二十八条 规范性文件的解释权属于制定机关。规范性文件的解释，由制定机关或者起草单位拟订解释草案，经法制机构审查后，按照本办法有关规定发布。规范性文件的解释与规范性文件具有同等效力。



第三章规范性文件的备案监督

第二十九条 规范性文件应当自发布之日起30日内，按照下列规定报送备案：

（一）各级人民政府制定的规范性文件报送上一级人民政府备案；

（二）旗县级以上人民政府工作部门制定的规范性文件报送本级人民政府备案；

（三）旗县级以上人民政府与其他机关或者单位联合制定的规范性文件，由旗县级以上人民政府向上一级人民政府报送备案；

（四）两个以上行政机关联合制定的规范性文件，由主办机关向本级人民政府报送备案；

（五）旗县级以上人民政府的派出机关制定的规范性文件，报送设立该派出机关的人民政府备案；

（六）法律、法规授权组织制定的规范性文件报送本级人民政府备案。

规范性文件延长有效期的，按照前款规定报送备案。

第三十条 规范性文件报送备案时，应当向负责备案审查的政府法制机构提交以下材料：

（一）规范性文件备案报告；

（二）规范性文件纸质文本和电子文本；

（三）规范性文件制定说明纸质文本和电子文本；

（四）规范性文件制定依据；

（五）法制机构的合法性审查意见。

第三十一条 规范性文件制定说明应当包括下列内容：

（一）制定规范性文件的目的、必要性、可行性；

（二）制定规范性文件的主要依据；

（三）规范性文件的起草过程、征求意见情况、集体讨论决定情况；

（四）规范性文件解决的主要问题、设定的主要制度和措施；

（五）其他需要说明的问题。

规范性文件简化制定程序或者自发布之日起不足30日即施行的，应当说明理由。

第三十二条 政府法制机构收到报送备案的规范性文件，应当在5日内予以备案登记；不属于规范性文件的，将有关材料退回制定机关并说明理由；不符合本办法第三十条、第三十一条规定的，要求制定机关在15日内予以补正，补正后仍不符合规定或者逾期未补正的，视为未备案。

第三十三条 政府法制机构对报送备案的规范性文件就下列事项进行审查：

（一）是否超越权限；

（二）是否与法律、法规、规章以及上位规范性文件相抵触；

（三）是否符合本办法规定的制定程序；

（四）是否适当；

（五）是否与其他规范性文件相矛盾；

（六）其他需要审查的事项。

第三十四条 政府法制机构在审查规范性文件时，发现作为规范性文件适用依据的同级人民政府两个或两个以上部门规范性文件的规定不一致的，应当报请该级人民政府裁决；发现下级人民政府规范性文件与上级人民政府部门规范性文件规定不一致的，应当报请上级人民政府裁决。

报请人民政府裁决适用依据的，应当中止对规范性文件的审查，中止期限不计算在备案审查期限中。

第三十五条 政府法制机构在审查规范性文件时，需要有关单位协助审查，或者向有关单位征求意见的，有关单位应当给予协助，并在规定期限内回复意见。

第三十六条 政府法制机构审查规范性文件时，对发现的问题，按照下列规定进行处理：

（一）规范性文件超越权限、内容违法或者明显不当的，制发规范性文件审查监督通知书责令纠正；

（二）规范性文件违反本办法规定的制定程序的，制发规范性文件审查监督通知书责令补正程序后重新发布；

（三）与本级人民政府部门规范性文件之间有冲突的，进行协调；协调达不成一致意见的，提出处理意见报本级人民政府裁决。

第三十七条 制定机关收到规范性文件审查监督通知书后，应当在规定期限内向负责备案审查的政府法制机构书面反馈处理结果。无正当理由不予答复或者拒不执行规范性文件审查监督通知书的，政府法制机构应当提请本级人民政府撤销该规范性文件，并将撤销决定向社会公布。

第三十八条 政府法制机构审查报送备案的规范性文件，应当在备案登记之日起30日内完成，专业性较强或者情况特殊的，经主要负责人批准可以延长审查期限，但延长期限不得超过15日。

第三十九条 公民、法人或者其他组织认为规范性文件违法，可以向负责该规范性文件备案审查的政府法制机构提出书面审查申请，也可以直接向自治区人民政府法制机构提出书面审查申请；属于垂直管理部门的规范性文件的，也可以向制定机关上一级主管部门的法制机构提出书面审查申请。

第四十条 政府法制机构应当在收到公民、法人或者其他组织提请规范性文件的异议审查申请之日起5日内进行形式审查，不属于规范性文件或者不属于本级人民政府法制机构备案监督范围的，应当告知申请人；属于本级人民政府法制机构备案监督范围的，应当予以受理，并在受理之日起60日内完成审查。

政府法制机构对提请异议审查的规范性文件，按照本办法第三十三条的规定进行审查。对发现的问题，按照本办法第三十六条的规定进行处理，并将处理结果书面告知申请人。

第四十一条 自治区人民政府法制机构收到公民、法人或者其他组织提请规范性文件的异议审查申请后，对不属于自治区人民政府备案监督范围的，应当责令负责备案审查的政府法制机构处理，负责备案审查的政府法制机构应当在规定的期限内处理完毕，并将处理结果报告自治区人民政府法制机构。

第四十二条 政府法制机构应当通过政府网站或者政府公报，定期向社会公布备案登记的规范性文件目录。

第四十三条 政府法制机构应当于每年第一季度向本级人民政府和上一级人民政府法制机构报告上一年度本地区规范性文件制定和备案审查工作情况。

旗县级以上人民政府应当于每年第一季度通报上一年度本地区规范性文件制定和备案审查工作情况。



第四章法律责任

第四十四条 违反本办法规定，有下列情形之一的，由本级人民政府或者上一级人民政府给予通报批评；情节严重或者造成严重后果的，由任免机关或者监察机关依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分：

（一）超越权限制定规范性文件的；

（二）规范性文件设定应当由法律、法规、规章和上位规范性文件规定的事项的；

（三）违反本办法规定的程序制定规范性文件的；

（四）无正当理由不予答复或者拒不执行规范性文件审查监督通知书的。

第四十五条 违反本办法规定，规范性文件未报送备案或者未按照规定期限和格式报送的，由负责备案审查的政府法制机构责令限期改正，无正当理由拒不改正的，提请本级人民政府给予通报批评。

第四十六条 旗县级以上人民政府法制机构未按照本办法规定对规范性文件进行备案监督的，由本级人民政府或者其上一级人民政府法制机构给予通报批评。



第五章附则

第四十七条　旗县级以上人民政府办公厅（室）经本级人民政府同意制发的规范性文件，按照本级人民政府规范性文件管理。

第四十八条 实行垂直管理部门的规范性文件制定和备案监督按照本办法执行。

第四十九条 规范性文件制定和备案监督文书格式由自治区人民政府法制机构统一制定。

第五十条　本办法自发布之日起施行。自治区人民政府2004年8月17日发布的《内蒙古自治区规范性文件制定和备案审查办法》（内蒙古自治区人民政府令第135号）同时废止。