鞍山市民办学校管理暂行办法（2000年修正）

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　另类《陈情表》——解决法院“案多人少”的矛盾宜从院长亲自办案开始！
钟建林
“案多人少”的矛盾，目前在很多地方的法院都存在，而且是一个根本性的、相当突出的矛盾。这个问题不容否认，也不容回避。
　　2008年12月8日的《南方周末》曾以一篇题为《中国最忙的法庭》的文章报道了广东东莞塘厦法庭“案多人少”的工作状况。该文报道称：“（2008年初）至2008年11月，塘厦法庭已有法官一人收案逾千宗，相当于内地一个基层法院的审案负担”。
　　北方大城市的城区基层法院“案多人少”的矛盾同样突出。曾听长沙的一个知名律师说，一次到北京海淀区法院办事，看到的是长长的等候立案的当事人排队，没有一个空闲而都在开庭的审判法庭、以及每周星期六照常上班、每周二、四晚上铁定集体加班的苦不堪言的法官们。
　　于法院和法官而言，这样的“生意兴隆”，不要也罢！
　　法院“案多人少”，法官超负荷地工作，弊端显而易见：效率难以提高，质量难以保证，而作为人民群众的具体代表的当事人自然也就难以从内心深处认同和接受人民法院的工作成果。应有的司法权威和司法公信力，就在这具体的不认同、不接受中一点点消解，一点点丧失……
　　如何解决人民法院“案多人少”的矛盾？
　　首先要弄清楚，从总整体上来说，我们的“法官”真的少吗？
　　据报道，全国法院共有近30万名工作人员,其中法官约18万名。这个数字不但绝对数在世界位居前列，而且从占人口的比例数来说也是可观的。
　　可是，这18万“法官”中，又有多少是真正审理、执行案件的一线办案法官？
　　随意拿一个城区基层法院考察考察，即可发现，真正审理、执行案件的一线办案法官，往往不及全院被人大任命了法官资格的人数的一半，甚至于还不到三分之一。另一半乃至三分之二的有着法官资格的“法官”，从事的是院长、副院长、庭长以及纪检、政工等行政管理性工作。他们不直接审理和执行案件，却天天管理着那些忙得脚不落地的埋头办案的一线法官们。
　　有句话说得难听，但说得好，“三分之一的干事，三分之一的不干事，三分之的不但不干事，而且还捣蛋”。
　　其次要认识到，随着经济的发展，社会的进步，涌入法院的各类案件，总的趋势是一年比一年多。幻想通过提高立案门槛，将矛盾堵在法院大门之外的做法显然是行不通的。当下法院对于“案多”变为“案少”，即使“鞭长”也是“莫及”，实在是无能为力。
　　只有通过内部挖潜解决“人少”的问题，才是真正解决“案多人少”这一矛盾的根本之道。
　　有必要让每一个被人大任命了法官资格的“法官”都亲自审理和执行案件，包括院长！
　　如今，我们的法院院长（注：此处的院长，应是广义的院长，意指法院的管理人员，包括狭义的院长、副院长、庭长、审委会专职委员等有着法官资格但又不具体承办案件的人员），很少有亲自承办案件的。曾有记者问一个法院院长，“您一年亲自审理了多少件案子”？该院长不好意思地回答说，“因忙于其他工作， 去年没有亲自审理一件案子”。
　　法院院长不亲自审理案子，那又当这个院长干什么？完全可以去当宣传部长或者财政局长什么的嘛！
　　按理说，法院院长应该是一个法院办案水平最高的法官，因而也应该是一个法院审理案件最多的法官。只有这样，法院院长才能真正成为全院法官工作和学习的好榜样，也才能真正激发全院法官的工作积极性，从而为从根本上解决“案多人少”的矛盾而作出实质性的努力。
　　但吊诡的是，恰恰就是我们很多的法院院长一年下来一个案子都不办！
　　为何法院院长不愿亲自承办案子？
　　原因无疑是多方面的：一是客观环境上的，如今人民群众对人民法院审执工作的期望值越来越高了，人民法院的审执工作的难度越来越大了，也越来越难得让人民群众满意了；二是主观心理上的，“我好不容易当上院长了，终于可以指挥办案法官了，如果还主动亲自办案，那不是犯傻又是什么？”三是办案能力上的，如今社会生活发展加速，法律知识更新加快，天天忙于“其他工作”而无心也无精力学习进步的院长们，估计想亲自办案也会力不从心，因此干脆不办为好。
　　最重要的原因则应当是，谁都知道如果直接承办案件，自己的名字就要签署在该案的裁判文书上，自己就要终身对该案的工作质量负责，就要对该案的当事人负上“无限责任”，因而从自身的安危出发，“多一事不如少一事”，为何要将可能的矛盾往自己身上揽呢？
　　谁都不是傻瓜！
　　从新闻媒体上也偶尔可知，也还是有一些院长亲自审理过一些案子，但都只是“依法”担任审判长而已，并不是亲自承办和主审。谁都明白，那不过是为了宣传和“作秀”的需要。
　　曾听一位一线办案法官说过他亲身经历的一件事。庭长说院长要担任审判长审理一个案件，挑中了他承办的一个案子。他高兴得似乎中了彩：终于有机会近距离跟院长学习如何办案了。可后来发现，就是这个案子，工作量比其他案子多了两倍还不止：不但要为院长准备好详尽的庭审提纲，而且还要为院长准备好当庭宣判的理由和结果，等等。他喟叹，如果庭长以后说再选他的案子由院长担任审判长，他坚决躲避。躲避不成那又是另外一回事。
　　几年前也曾看到《人民法院报》报道某地有一个基层法院“工作创新”，为了化解“案多人少”的矛盾而出台制度，规定全院凡有法官资格的都要亲自办案，包括院长。这实在是一个很好的制度！笔者于是一直关注该事的后续进展，但发现至今没有下文。
　　更让一线办案法官难以忍受的是，院长们不但自己不亲自办案，而且为了显示自己的工作能力，为了追求自己的工作业绩，不断加大管理力度，不断进行工作创新，实际上就是不断“花样翻新”，不断加大一线办案法官的工作负荷，使得本来就已突出的“案多人少”的矛盾更加突出。
　　从来没有人考虑如何减少一线办案法官不必要的工作量，如何减轻一线办案法官本已繁重的工作压力！
　　如今，很多法院设立了“审判管理办公室”。上级法院的“审判管理办公室”则经常组织对下级法院的案卷质量检查，对下级法院进行打分排名，即是一个典型的例子。
　　有了那么多不亲自办案的院长、副院长、庭长们管理了还不够，还要设立专门的“审判管理办公室？”
　　无意怀疑设立“审判管理办公室”的初衷,那就是促进案件审理的质量和效率。但我们的社会劣根性“好心办坏事”同样在这个事情上得到了应验：轰轰烈烈的案卷质量检查，往往沦为炫耀上级法院行政权力的具体形式，而对真正促进案件审理的质量和效率并没有起到什么实质性的作用。唯一的作用就是增加了基层法院一线办案法官的工作量和工作压力！
　　说实话，如今很多基层法院的一线办案法官都想早点退休，或者想方设法调往非办案部门，有的干脆从法院辞职！
　　“案多人少”的矛盾，已到了不能不解决的地步了！
　　从内部挖潜的角度来说，就请从院长亲自承办案件开始！
　　必须附带要求：不能只担任审判长，而是要自己主审：自己面对当事人，自己庭前准备，自己开庭审理，自己制作裁判文书，自己判后释疑，自己接待当事人有可能没完没了的信访……
　　当下，我完全知道，我说的只能是梦话，我想的只能是空想。
　　但“鞋子合不合脚，只有脚趾头才知道”，作为一名一线办案法官，不得不说了上面一些“脚趾头”的话，目的也不过是为了一线办案法官不“过劳生”乃至“过劳死”，为了一线办案法官能衷心热爱本职工作而非一门心思想着早点退休或设法辞职，更为了从根本上解决人民法院“案多人少”的突出矛盾！
　　“临表涕零，不知所言！”
　　
（作者单位：长沙市芙蓉区人民法院）
湖北省人民政府办公厅


湖北省人民政府办公厅关于印发湖北省人民政府部门目标责任制管理考评工作实施办法的通知


　　鄂政办发〔2007〕122号


　　省政府各部门：
　　《湖北省人民政府部门目标责任制管理考评工作实施办法》已经省直机关目标责任制考评工作领导小组和省政府目标责任制管理领导小组审定，现印发给你们，请遵照执行。


　　湖北省人民政府办公厅
　　二○○七年十二月十九日


　　湖北省人民政府部门目标责任制管理考评工作实施办法


　　第一章总则
　　第一条根据省直机关目标责任制考评工作领导小组关于省直机关目标责任制工作实行“分类指导、分类管理、分类考核”的精神及有关文件规定，结合政府工作的特点，特制定本办法。
　　第二条指导思想。
　　深入学习贯彻党的十七大精神，全面落实省九次党代会提出的各项任务，以科学发展观统领全局，大力推进改革创新，积极主动地做好省政府的各项工作。
　　（一）促进经济、政治、文化、社会事业全面发展。通过实施目标责任制管理，科学客观公正地评价政府各部门的工作实绩，使省政府部门在构建促进中部崛起的重要战略支点、构建和谐湖北、全面建设小康社会的实践中，开拓进取，奋发有为，确保省委、省政府确定的目标任务完成。
　　（二）积极稳妥地推进行政管理体制改革。适应新形势，强化政府社会管理和公共服务的职能，扩大公民有序政治参与，充分调动和发挥人民群众的积极性、主动性、创造性，健全政府工作的落实机制、激励机制、责任追究机制，提高各部门依法行政、依法办事的能力，提高政府的行政效率。
　　（三）规范省政府部门内部管理。在推进行政决策科学化、民主化的基础上，通过实施目标责任制管理，将目标任务逐层分解，落实到每个单位、处室和个人，使各级领导和每一个机关工作人员对所要完成的工作、完成的状态等做到心中有数，增强工作的系统性和主动性。
　　（四）激发机关工作人员争先创优的工作热情。通过实行目标责任制管理，总结近年来政府部门管理创新的经验，总结机关工作人员面向基层、改善服务的经验，调动部门之间比、学、赶、帮、超的积极性，努力创造一流的工作业绩。
　　第三条目标管理的对象为列入省政府目标责任制管理的省政府组成部门、省政府特设直属议事办事部门、省政府直属副厅以上事业单位等。
　　第四条目标管理工作的原则。
　　（一）突出重点、注重发展。突出省委、省政府的中心工作，以科学发展观为指导，促进全省经济、社会全面发展。
　　（二）实事求是、客观公正。目标的制定、分解、实施、管理、检查、考核和奖惩要实事求是、客观公正，充分考虑不同部门的工作性质和职能分工，以及目标实现的难易程度、任务的轻重，坚持责任、权力和义务相统一，鼓励部门争先创优、超额完成年度目标任务。
　　（三）公开透明、民主监督。广泛听取多方面的意见，充分体现服务对象的知情权、参与权、监督权，使考评工作处于社会各界的监督之下。
　　（四）定量与定性相结合。对目标任务的制定和考评要以定量为主，兼顾定性，做到定量与定性相结合。
　　（五）平时考评与年度考评相结合。在抓好年度全面考评的同时，建立目标责任制日常管理档案，跟踪了解各部门目标责任制工作进展情况，对各部门目标责任制工作实行全过程管理。
　　第二章目标管理体系
　　第五条目标管理责任体系。
　　（一）省政府部门目标责任制管理工作实行省长负责制，省长为总责任人，副省长对省长负责，按照职责分工负责所分管部门目标的实施。
　　（二）省政府秘书长、副秘书长按照职责分工分别对省长、副省长负责，并协助分管省长督促协调相关部门目标的实施。
　　（三）各部门主要负责人为本部门目标第一责任人，负责组织本部门目标的实施，其他分管负责人按照职责分工对部门主要责任人负责，共同组织本部门目标的实施。
　　第六条目标管理组织体系。
　　（一）成立省政府目标责任制管理领导小组（以下简称省政府目标管理领导小组），组长由常务副省长担任，副组长由省政府秘书长、常务副秘书长担任，成员由其他有关副秘书长、省政府政务督查室主任和有关部门负责人组成。领导小组负责省政府部门目标的制定、分解、实施、考评、奖惩等重大事项的组织协调工作。
　　（二）省政府目标管理领导小组办公室（以下简称省政府目标管理办公室）设在省政府政务督查室，办公室主任由省政府政务督查室主任兼任，省政府办公厅有关处室为办公室成员单位，负责省政府目标管理日常工作。
　　（三）省政府各部门要加强领导，建立健全目标责任制管理制度，落实目标管理机构并指定专人负责日常工作。
　　第三章目标制定与实施
　　第七条目标制定的依据。
　　（一）省委常委会年度工作要点及《政府工作报告》确定的全年工作目标；
　　（二）省委、省政府领导批示交办事项及上级主管部门布置的重要工作任务；
　　（三）人大代表建议和政协提案办理工作；
　　（四）各部门按照法律、法规、规章授权和职能分工，由本部门完成的主要业务工作；
　　（五）省委、省政府确定的需要纳入年度目标责任制管理的其他重要工作。
　　第八条各部门制定的目标既要与全省工作的总目标相衔接，又要突出本部门的职能；既要保证省委、省政府全面工作的完成，又要突出省委、省政府的重点工作；既要体现积极向上、抢前争先、奋发有为、“跳起来摘桃子”的精神，原则上不得低于上年标准，并确定相应的发展速度和增减幅度，又要实事求是，简明扼要，便于考评。
　　第九条目标由主要职能目标和共性目标两部分构成。主要职能目标是指省政府部门主要职能工作任务和上级交办的重要工作等，主要是围绕服务全局、服务基层、服务群众、确定本系统必须完成的重要职能工作目标。共性目标是指省政府部门都应完成的机关内部建设等共同性工作任务，包括机关党的建设、党风廉政建设、精神文明建设、计划生育、社会治安综合治理、机构编制管理、保密工作等方面的目标，由省直机关目标责任制考评工作领导小组统一下达。
　　第十条目标的制定。
　　（一）年初，各部门按本办法第七、八、九条的要求制定本部门的职能目标报省政府目标管理领导小组审核。涉及到与有关部门共同完成的目标任务，应与有关部门协商，落实主办、协办单位责任，并明确本部门应完成的目标任务。不能协商一致的由省政府目标管理领导小组确定。
　　（二）省政府目标管理办公室对各部门上报的职能目标进行复核，分别报省政府分管领导审定，提交省长办公会议讨论通过后，由省政府分管领导与部门主要负责人正式签订目标责任书。部门主要负责人职务变动时，由继任者承担目标责任书规定的责任。
　　第十一条目标的分解。当年一季度，各部门根据省政府下达的目标，按照省政府目标管理领导小组的具体要求，完成目标的分解任务，逐项明确具体责任单位、责任人、目标完成的要求和时间，并将分解落实情况报省政府目标管理办公室。
　　第十二条各部门要随时掌握目标完成的进展情况，分析目标完成中存在的问题，并及时研究解决。省政府目标管理办公室对各部门实施目标责任制的情况实行动态管理，逐一建立目标管理考评档案，全过程了解目标完成进度，并适时抽查，对重点目标进行跟踪督办，将抽查和督办情况及时向省政府目标管理领导小组报告。同时，建立工作通报制度，对各部门实施目标责任制的进展情况、经验和作法、存在的问题及时进行通报。
　　第十三条目标一经确定，必须维护其严肃性、权威性，不能随意修改。在目标实施过程中，因不可抗拒因素、无法按时保质完成目标任务，确需调整目标的，责任单位应在当年11月1日前提出书面请示，经省政府目标管理办公室复核，分别报省政府分管领导和省政府目标管理领导小组审核，提请省直机关目标责任制考评工作领导小组审定批准后方可调整。
　　第四章检查与考评
　　第十四条对各部门目标责任制实施情况的检查、考评，采取日常检查、年中抽查和年终考评等方式进行。
　　（一）自检自查和随机抽查。各部门对目标完成情况进行经常性的自检自查，随时掌握工作进度，发现问题，及时整改。省政府目标管理办公室将随机对各部门目标完成情况进行抽查。
　　（二）年中抽查。当年７月上旬，各部门对上半年目标责任制实施情况进行自查，并将自查情况报省政府目标管理办公室，同时，省政府目标管理办公室组织人员对部分部门进行抽查。７月下旬，省政府目标管理办公室将各部门自查和抽查情况综合汇总后报省政府目标管理领导小组。
　　（三）年终考评。次年年初，各部门对上年度目标责任制实施情况进行全面自查，并将自查情况报省政府目标管理办公室。同时，省政府目标管理领导小组组织人员对各部门上年度目标责任制实施情况进行全面的检查和考评。省政府目标管理办公室根据日常检查、年中抽查、年度检查和考评结果形成省政府部门目标责任制实施情况报告，经省政府目标管理领导小组审核后报省委、省政府审定。
　　第十五条检查与考评的内容。
　　（一）各项目标的完成情况；
　　（二）第一责任人组织实施目标责任制的情况；
　　（三）部门建立健全目标责任制管理制度和目标管理的情况。
　　第十六条年度综合考评由省政府目标管理领导小组从有关部门抽调工作人员组成考评小组，按分工要求，主要采取听、查、议、评等方式对各部门进行考核。
　　（一）听取部门关于目标责任制工作实施情况的汇报；
　　（二）对目标责任书确定的各项目标完成情况进行逐项逐条核查，并进行量化打分；
　　（三）组织部门机关干部、职工对本部门目标责任制实施情况进行民主评议；
　　（四）由考评小组分别对各部门提出考评报告；
　　（五）采取一定形式，广泛听取社会各界对各部门的意见和反映，进行第三方评估。
　　第十七条年度综合考评由目标考核、第三方评估、争先创优考核三部分构成。目标考核、第三方评估按百分制进行考核计分，其中：目标考核分值占８0％，第三方评估分值占20％，争先创优考核按实际加分和减分的形式进行。年度综合考评得分＝目标考核得分×８0％＋第三方评估得分＋争先创优考核得分。
　　第十八条目标考核由职能目标考核和共性目标考核构成，按百分制计分，其中：职能目标占７０％，共性目标占３０％。目标考核得分＝职能目标考核得分×７０％＋共性目标考核得分×３０％。
　　（一）职能目标项目中每一条均按１００分计算，按时按要求完成的计满分，未全面完成的按实际完成任务的百分比计分。每个项目中每一条得分之和除以该项条目数为该项得分。职能目标项目得分之和除以职能目标项目的条目数为职能目标考核得分。
　　（二）对省委、省政府领导批示交办的工作、人大代表建议和政协提案办理工作的考核，以省政府办公厅制定的工作标准为准；对电子政务建设工作的考核，以省电子政务建设领导小组办公室下发的《湖北省政府网站绩效评估细则及办法》为准。
　　（三）共性目标的评分标准以省直机关目标责任制考评工作领导小组统一下达的评分标准为准。按照有关文件规定，对社会治安综合治理、人口和计划生育等工作目标不达标，以及领导班子成员中有严重违法违纪行为的实行“一票否决”，扣除该项的全部分值，并取消其评先资格。
　　（四）调整的目标经省政府目标管理领导小组审核，报省直机关目标责任制考评工作领导小组批准后，年终由省政府目标管理办公室根据目标完成情况，比照本条第（一）款的规定计分。
　　第十九条第三方评估由领导评估、服务对象评估两部分组成，其中：领导评估占５分，服务对象评估占１5分。
　　（一）领导评估分三个层次（“四大家”现任省级领导，省直厅局主要负责人和市、州、直管市、林区党政主要负责人，县、市、区党政主要负责人）进行无记名投票，其中：“四大家”现任省级领导评估计分权重占４０％，省直厅局主要负责人和市（州）党政主要负责人评估计分权重占３０％，县（市、区）党政主要负责人评估计分权重占３０％。由省直机关目标责任制考评工作领导小组统一组织实施。
　　（二）服务对象评估。根据不同部门工作职责确定不同的测评项目，有针对性地选择若干服务对象进行测评。由省统计局在广泛征求各部门意见的基础上制定服务对象评估方案，经省政府目标管理领导小组审定和省直机关目标责任制考评工作领导小组批准后实施。
　　第二十条争先创优考核按实际加分和减分的方式进行。
　　（一）有下列情况之一给予加分：
　　１获党中央、国务院全面性工作或单项性工作表彰的（以文件、奖状、奖牌、证书为准，下同）分别加１分、０６分，等次奖励按一、二、三等奖分别加０６分、０５分、０４分。
　　２获国家部委（不含下属办公厅、司、局，下同）和省委、省政府全面性工作或单项性工作表彰的分别加０５分、０３分，等次奖励按一、二、三等奖分别加０３分、０２分、０１分。
　　３每超额完成任务1个百分点加００1分，超额完成任务累计加分最高不超过1分，由考评小组提出初步意见并说明情况，由省政府目标管理领导小组认定。
　　４工作经验、政策建议被党中央、国务院或省委、省政府领导同志批示并被中办、国办或省委、省政府刊物印发各地各部门参阅的分别加０２分和０１分。
　　5目标管理工作经验被省政府办公厅通报转发的加005分。
　　（二）有下列情况之一给予扣分：
　　１受到党中央、国务院通报批评的扣１分。
　　２受到国家部委和省委、省政府通报批评的扣０５分。
　　３未能正确有效地履行职责，本部门及垂直管理系统出现问题，被中央主要新闻媒体曝光，查有实据的扣０５分。
　　４在行政诉讼案件中败诉的扣０５分。
　　5目标管理工作不力被省政府办公厅通报批评的扣005分。
　　第二十一条奖励加分不包括本部门内设机构、个人和本系统下属单位。同项内容多次获奖或多次扣分，按最高级别加分或扣分，不重复计算。加分项目或减分项目必须向省政府目标管理办公室提供相关证明的原件及复印件，经认定后，方可作为加分或减分的依据，并将相关证明的复印件报省政府目标管理办公室存档。因获取证明资料较晚，未能列入当年加分或减分的项目，可以延续到次年作为加分或减分的依据。
　　第二十二条年度考评划分为先进单位、达标单位、未达标单位三个档次。由省政府目标管理办公室根据年度考评情况提出达标线报省政府目标管理领导小组批准，年度考评总分在达标线以上的为达标单位，否则为未达标单位。
　　第二十三条先进单位的评比。
　　（一）先进单位在达标单位中产生。为调动各部门的积极性，采取对省政府部门分类分配比例的方式评比先进单位。省政府目标管理办公室按省政府部门达标总数的３０％从高分到低分分三类提出先进单位建议名单，省政府组成部门占50％左右、省政府特设直属议事办事部门占30％左右、省政府副厅以上事业单位等占２０％左右。
　　（二）先进单位建议名单经省政府目标管理领导小组审核后，连同达标单位和未达标单位一并提请省长办公会议审定。
　　（三）省政府部门产生的先进单位由省直机关目标责任制考评工作领导小组办公室统一公示。
　　第五章奖惩办法
　　第二十四条经考核评比确定的先进单位和达标单位，由省委、省政府通报表彰；根据公务员法的有关规定，分别对先进单位、达标单位发放一次性奖金，奖金额度以省委、省政府的规定为准。
　　第二十五条未达标单位由省委、省政府通报批评，并在１个月内写出整改报告，由分管省长负责对部门班子成员进行诫免谈话，限期整改。对因工作失职造成严重后果的，依照党纪政纪追究主要领导责任。
　　第二十六条年终考评结果送省直机关目标责任制考评工作领导小组和省委组织部，作为选拔任用干部的主要依据之一。
　　第二十七条省政府目标管理领导小组每年对上一年度省政府各部门目标责任制管理工作进行总结，对在目标管理工作中做出突出成绩的单位和个人以适当方式进行表彰。
　　第六章附则
　　第二十八条本办法自下发之日起执行，由省政府目标管理办公室负责解释。