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湖北省武汉市人民政府


武政〔2006〕53 号

武汉市人民政府关于印发武汉市闲置土地处置办法的通知



各区人民政府，市人民政府各部门：

现将《武汉市闲置土地处置办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

二00六年十二月九日



武汉市闲置土地处置办法

第一条 为依法处理闲置土地，促进土地合理利用，根据《中华人民共和国土地管理法》、《闲置土地处置办法》（国土资源部第5 号令）等有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本市行政区域内的闲置土地处置，适用本办法。

第三条 国土资源行政主管部门负责闲置土地处置的具体实施工作，发展改革、建设、财政、规划、房产、林业、农业、园林、城市开发等行政管理部门按照各自职责协助做好闲置土地处置的相关工作。

第四条 本办法所称闲置土地，是指土地使用者依法取得土地使用权后，未经原批准用地的人民政府同意，超过规定的期限未动工开发建设的建设用地。

具有下列情形之一的，也可以认定为闲置土地：

（一）国有土地有偿使用合同或者建设用地批准书（国有土地划拨决定书）未规定动工开发建设日期，自国有土地有偿使用合同生效或者建设用地批准书（国有土地划拨决定书）颁发之日起满 1年未动工开发建设的；

（二）已动工开发建设，但开发建设的面积占应动工开发建设总面积不足 1/3 或者已投资额占总投资额不足 25% 且未经批准中止开发建设连续时间满 1 年的；

（三）法律、行政法规规定的其他情形。

前款第二项所指投资额，由国土资源行政主管部门依据有资质的房地产评估机构出具的《在建工程评估报告》认定，评估费用由土地使用者支付；动工开发建设是指土地使用者已领取施工许可证，并进场正常施工；未经批准中止开发建设连续时间满 1 年的，由建设行政主管部门依照施工许可证认定。

第五条 闲置土地由国土资源行政主管部门认定，认定和处理闲置土地以宗地为单位，分期开发建设的项目按分期开发建设范围核定闲置土地范围。

第六条 闲置土地按以下程序调查认定：

（一）国土资源行政主管部门向土地使用者送达闲置土地调查通知书；

（二）闲置土地调查通知书送达之日起 15 日之内，土地使用者应当向国土资源行政主管部门提供土地利用情况及其相关证据；

（三）国土资源行政主管部门根据对闲置土地的调查结果，对闲置土地进行认定，并向土地使用者送达闲置土地认定通知书。

第七条 经认定的闲置土地，按以下方式处置：

（一）国土资源行政主管部门责令土地使用者在 6 个月之内复工，并按规定对其收取土地闲置费后办理相关开发建设手续；

（二）允许土地使用者按规定缴纳土地闲置费后，由国土资源行政主管部门为其办理延期开发建设手续，但延期时间最长不得超过 1 年；

（三）经规划部门同意后可改变土地用途，在办理有关手续并缴纳土地闲置费后继续开发建设；

（四）土地使用者申请安排临时绿化等用地的，经相关主管部门认定后，由原批准用地的人民政府批准实施。土地使用者按规定缴纳土地闲置费，临时使用期限最长不得超过 2 年；

（五）土地使用者将土地交还给人民政府的，与国土资源行政主管部门签订土地交还协议，由国土资源行政主管部门对土地使用者缴纳的出让金、征地拆迁费用和相关规费予以返还后，解除土地出让合同，收回土地使用权。

第八条 已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，1 年内不用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种；1 年以上未动工开发建设的，按规定缴纳土地闲置费；连续 2 年未使用的，依法无偿收回土地使用权；该幅土地原为农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种。

土地使用者依法取得土地使用权后，未经原批准用地的人民政府同意，土地闲置满 2 年未动工开发建设的，依法无偿收回土地使用权。但因不可抗力或者政府、政府有关部门的行为或者动工开发必需的前期工作造成动工开发建设迟延的除外。

第九条 闲置土地按以下程序处置：

（一）自闲置土地认定通知书送达土地使用者之日起 30 日之内，国土资源行政主管部门应当根据闲置土地的具体情况，拟订闲置土地处置方案。无偿收回闲置土地的，应当立案，调查取证，并听取土地使用者的陈述和申辩。土地使用者要求听证的，应当举许听证。

闲置土地依法设立了抵押权的，国土资源行政主管部门拟订闲置土地处置方案时，应当通知抵押权人参与闲置土地处置方案的拟订工作。

（二）闲置土地处置方案经原批准用地的人民政府批准后，由国土资源行政主管部门组织实施并向土地使用者送达闲置土地处置决定书，同时告知土地使用者有申请行政复议和提起行政诉讼的权利。

第十条 以出让方式取得土地使用权的闲置土地，由国土资源行政主管部门向土地使用者下发缴纳土地闲置费通知书，认定闲置不满 1 年的，一次性按该宗地应缴纳土地出让金的 10% 收取土地闲置费；闲置满 1 年的，一次性按该宗地应缴纳土地出让金的20% 收取土地闲置费。

以划拨方式取得土地使用权的闲置土地，土地闲置费按物价、财政部门确定的标准收取。

土地使用者应当在收到缴纳土地闲置费通知书规定的期限内缴纳土地闲置费，拒不缴纳的，国土资源行政主管部门可以申请人民法院强制执行。

第十一条 被收回闲置土地的土地使用者，应当自收回闲置土地决定书送达之日起 30 日之内，到国土资源行政主管部门办理注销土地登记手续，交回土地使用证书。逾期不办理土地注销登记手续、不交回土地使用权证书的，由国土资源行政主管部门向社会公告后，直接注销土地登记和土地使用权证书。

第十二条 人民法院已查封的闲置土地，国土资源行政主管部门应当函请人民法院解除查封后，收回土地使用权。

第十三条 市人民政府依法收回的闲置土地，统一纳入市土地储备中心储备，按照规划要求确定土地 用途及土地使用条件后，依照现行土地政策供地。

第十四条 阻碍国土资源行政主管部门工作人员依法执行公务，应当予以治安管理处罚的，由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。

第十五条 国土资源行政主管部门及其工作人员玩忽职守、徇私枉法、滥用职权的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法提请司法机关追究刑事责任。

第十六条 本规定由市国土资源局负责解释。

第十七条 本规定自印发之日起施行。

陕西省人民政府


陕西省损害群众利益行为行政责任追究试行办法

陕西省人民政府令第144号





　　《陕西省损害群众利益行为行政责任追究试行办法》已经省政府2009年第31次常务会议通过，现予发布，自2010年2月1日起施行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省长：袁纯清
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年十二月二十九日


陕西省损害群众利益行为行政责任追究试行办法

　　第一条　为了防止和纠正损害群众利益行为，维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政监察法》、《行政机关公务员处分条例》等有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

　　第二条　本办法所称损害群众利益行为，是指行政机关、具有公共事务管理职能的事业单位、国有公共服务单位及其工作人员，利用职务权力或者职业特权，谋取单位和个人不正当利益，损害公民、法人和其他组织合法权益的行为。

　　第三条　本办法适用本省各级行政机关，法律、法规、规章授权或者委托的具有公共事务管理职能的事业单位,国有公共服务单位及其工作人员损害群众利益行为的行政责任追究。

　　第四条　损害群众利益行为行政责任追究应当坚持权责一致、公正公平、惩教结合的原则。

　　第五条　行政机关违反法律、法规、规章和政策规定，有下列行为之一的，应当追究行政责任：

　　（一）擅自设立集资、收费、罚款项目，或者扩大收费、罚款范围和标准的；

　　（二）擅自开展达标、评比、表彰、节庆等活动,或者强行摊派人力、物力和财力的；

　　（三）干涉公民、法人和其他组织经营自主权的；

　　（四）以各种名目下达收费、罚款任务和指标的；

　　（五）违规使用财政资金,造成资金、物资浪费的；

　　（六）擅自配发制式服装，或者改变统一着装范围、标准和自费比例的。

　　第六条　在行政管理和行业监管中有下列行为之一的，应当追究行政责任：

　　（一）违反规定将管理职能转移、分解到下属单位、经济实体或者交给中介机构，要求管理相对人接受指定的有偿服务,从中牟利的；

　　（二）应当与事业单位、行业协会和中介组织脱离而未脱离，或者参与其经营,利用其账户、资金发放福利、奖金，无偿占用其财物、报销费用的；

　　（三）与工作考核相挂钩，向下级单位及其工作人员摊派书籍、报刊等物品，或者向管理相对人强行推销物品的；

　　（四）在行政服务中无故拖延时间，推诿扯皮，接受有偿服务，收受物品，提成、回扣,或者收取不合理费用的。

　　第七条　在行政执法中，有下列行为之一的，应当追究行政责任：

　　（一）不具备执法主体或者执法资格执法的；

　　（二）不持证或者证件不齐全执法的；

　　（三）超越权限、超出范围执法或者违反程序执法的；

　　（四）以执法名义向行政相对人摊派、索取财物和要求赞助的；

　　（五）非法使用司法机关、公安机关或者违法采取强制手段执法的；

　　（六）粗暴执法、野蛮执法的；

　　（七）违反规定扣押物品、证件或者造成被扣押物品、证件损毁、丢失的；

　　（八）违反规定占用行政相对人财物、使用人力或者报销费用的；

　　（九）违反规定擅自对行政相对人进行检查的；

　　（十）单纯罚款不纠正违法行为，或者不出具法定文书、法定票据的。

　　第八条　国有公共服务单位及其工作人员有下列行为之一的，应当追究行政责任：

　　（一）违反规定自定收费项目、分解收费项目，或者超范围、超标准收取费用，不执行收费公示的；

　　（二）以赞助、集资等名目收取费用的；

　　（三）利用管理职权和行业垄断地位指定消费,强行收取服务费用的；

　　（四）强行向服务对象摊派钱物，推销保险，推销学习、生活、医疗等用品的；

　　（五）在职务、职业活动中索要财物，接受有偿服务，收取回扣、提成的；

　　（六）采取提成、回扣，赠送钱物，提供公费旅游等手段进行经营的。

　　第九条　有下列情形之一的，应当追究单位领导人员行政责任：

　　（一）对管辖范围内发生的损害群众利益行为不查处或者查处不力的；

　　（二）因错误决定造成损害群众利益行为，或者授意、指使、强令下属人员违反国家规定发生损害群众利益行为的；

　　（三）因损害群众利益引发重大事件的；

　　（四）阻挠、对抗监督检查或者案件查处，对检查、调查人员或者投诉人、证明人打击报复的；

　　（五）在民主评议行风、政风中连续两年不合格的。

　　有前款第（三）项所列情形的，应当追究上一级主管领导人员的责任。

　　第十条　有本办法第五条至第八条所列情形之一的，给予负有直接责任的领导人员和直接责任人员警告、记过、记大过处分；情节较重的，给予降级、撤职处分；情节严重的，给予开除处分。

　　第十一条　有本办法第九条所列情形之一的，给予单位领导人员警告、记过处分；情节较重的，给予记大过、降级处分；情节严重的，给予撤职处分。

　　第十二条　本办法规定的行政处分，由任免机关或者监察机关按照管理权限决定。

　　第十三条　有本办法所列情形，需要给予警示谈话、停职检查、调离岗位、引咎辞职、责令辞职、免职等责任追究的，按照国家有关规定执行。

　　第十四条　当事人对行政处分决定不服的，可依法向作出行政处分决定的机关提出申诉。

　　申诉期间，不停止行政处分的执行。

　　第十五条　违反本办法所列情形，其他法律、法规、规章有处罚规定的，从其规定；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法查处。
　
　　第十六条　通过损害群众利益行为取得的财物,除依法应当由其他机关没收、追缴或者责令退赔的,由处分决定机关没收追缴、或者责令退赔。应当退还原所有人或者原持有人的,退还原所有人或者原持有人；属于国家财产以及不应当退还或者无法退还原所有人或者原持有人的,上缴国库。

　　第十七条　本办法所称公共服务单位是指医院、学校、供水、供电、供气、电信等向社会提供各类服务的企事业单位。

　　第十八条　本办法自2010年2月1日起施行。