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中国建设银行


印发《关于制止盲目建设、重复建设的几项规定》的通知

1981年3月26日，中国人民建设银行

各省、市、自治区计委、建委、财政厅，国务院各部、委、总局：
在当前的基本建设中，盲目上项目、重复建设造成的损失浪费相当严重。国务院领导同志指示，要搞出几条规定，采取必要的措施加以制止。据此，我们在调查研究的基础上，参考过去的一些规定，草拟了《关于制止盲目建设、重复建设的几项规定》，曾印发全国省长、市长、自治区主席会议和全国计划会议进行讨论修改，认为在＂六五＂计划确定之前，确实需要搞这么个规定。现印发你们参照执行。各省、市、自治区，各部门可按照本规定的精神，结合本地区、本部门的具体情况，拟订实施办法，并抄送我们。

附件：关于制止盲目建设、重复建设的几项规定
为了认真贯彻执行国民经济调整的方针，坚决缩短基本建设战线，制止盲目建设和重复建设，充分发挥投资效果，特作如下规定。
一、不准搞资源不清的项目。
开发金属矿山、煤矿、石油、天然气、化学矿山以及其他非金属矿山和水利资源等，必须按地质勘探程序进行勘探。一定要把资源储量、品位、开采价值搞得准确可靠，并编制地质勘探报告，按隶属关系报经矿产储量委员会批准后，才能据以制订合理的开发建设方案。不得在资源不清的情况下盲目编制计划任务书和进行设计；更不得边勘探、边设计、边建设。正在建设的矿山，凡资源尚未查清的要立即停下来补充勘探，把资源落实后补办审批手续，再继续建设。
二、不准搞工程地质、水文地质不清的项目。
选定矿山、工厂、铁路、水坝等的建设地址，必须把工程地质条件和水文地质条件搞准确，并写出书面报告，经主管部门批准。不得在这些基本自然条件和工程条件尚未搞清的情况下盲目定点，开工建设。正在建设的项目，工程地质、水文地质问题较大的，应限期补做工作。采取措施后仍不能解决的，要停止建设。
三、不准搞工艺不过关的项目。
建设项目采用新工艺、新技术、新设备、新材料，必须经过科学的工业试验和鉴定，成熟可靠，并经主管部门组织技术经济专家论证后，才能在建设上应用。不准盲目求新，把基建项目当作试验厂来搞。正在建设的项目，如果工艺不过关，应停止建设。
四、不准搞工艺技术十分落后、消耗过高的项目。
凡是工艺技术十分落后，原材料、燃料动力消耗过高，建成后就得改造或长期亏损的项目，一律不准再建。各部门应在设规范中对此做出具体规定。
五、不准搞协作配套条件不落实的项目。
新建扩建项目所需的原料燃料、供电供水、交通运输等主要协作条件和配套项目，一定要落实。凡上述条件未落实的，一律不能列入国家计划。在建项目主要外部协作条件和配套项目不落实的，必须在安排落实后，才能继续建设。
六、不准搞污染环境而无治理方案的项目。
基本建设项目的＂三废＂治理措施，必须与主体工程同时设计、同时建设、同时投产。严重污染环境，治理方案不落实或技术不过关的项目，一律不准继续建设。
七、不准搞＂长线产品项目。
在一个省、市、自治区或一个部门范围内，凡是现有的生产能力没有充分发挥，生产任务不足，或产品积压无销路的＂长线＂产品项目，不准再新建或扩建。有些在一个地区、一个部门是＂短线＂但从全国来看是＂长线＂的产品，一般说不再新建。
八、不准搞重复建设的项目。
要打破部门界限、地区界限、军品民品的界限，凡是在地区间、部门间、行业间通过组织专业化协作和改组、联合等办法能解决的生产能力，不准再搞新建扩建项目。不得只从本部门、本地区的需要和方便出发自成体系，重复布点，浪费资财。各级计委、建委要会同主管部门统一规划，联合选厂，综合利用资源，统一平衡生产能力。
九、不准搞＂大而全＂＂小而全＂的项目。
就一个建设项目本身来讲，要打破样样俱全，＂万事不求人＂的建设模式，实行广泛的联合和协作。大中型项目中的机修、铸锻分厂（或车间），不准再新建扩建，在建的应停缓或合并。相邻建设项目的水、电、路、汽、通讯等辅助设施及其他公用工程，由各级计委、建委和主管部门统一规划，实行联合投资，统一建设，共同使用，不得各搞一套。
十、不准搞同现有生产企业争原料的项目。
凡是现有生产企业因缺少原料和燃料动力而开工不足的，各部门、各地区不准再新建扩建同类项目。凡是按计划规定应调出原料的地区，不准截留外调原料或供次留好，建厂自用。
当前绵花、烟叶、原油等原料供应不足，在最近几年，一律不准新建扩建绵纺织厂、卷烟厂、小酒厂、小肥皂厂、小皮革厂、炼油厂（一次加工能力）、小石油化工厂、小化肥厂等加工工业项目。
十一、不准盲目引进项目。
引进成套项目（包括成套进口、政府贷款、补偿贸易、合资经营等各种形式），必须做好可行性研究，进行技术经济论证，认真落实偿还能力及国内建设和配和条件，经过多方案比较，选择最佳方案，报送国家进出口委、国家计委、国家建委、财政部等综合部门审查平衡并报国务院批准后，才能与外商签订合同。国内工作尚未做好，不准与外商进行谈判，签订合同。可行性报告中的各项条件及计算，如有错误或不落实之处，应由主管部门及承担协作部门负责。
各部门、各地区引进大中型成套项目、设备、生产线、来料加工装配线等统由进出口委会同计委、建委、经委、机械委和财政部联合审查，统一安排。不准盲目引进、多头引进、重复引进。
十二、不准搞＂楼堂馆所＂。
要坚决执行国务院关于严禁擅自兴建＂楼堂馆所＂的规定（具体划分标准，按一九七八年计计字234号文附件之三＂关于楼堂馆所和一般房屋建筑的界限＂执行）。各地区、各部门、各单位的自筹资金，应按国家规定的使用方向首先用于职工住宅、市政工程、环境保护、安全生产、文化教育卫生、商业服务等改善广大人民生活的建设，不准以任何借口兴建会堂、礼堂、宾馆、高标准的住宅。
对以上各条，各部门、各地区、各单位都要认真执行。今后，新上项目凡不符合上述规定的，计划、基建部门不予列计划，银行不拨资金或贷款，物资部门不供应设备材料，施工单位不得施工。
今后新上项目都必须坚持统一计划，坚持按基本建设程序办事。一切基本建设项目（包括用各种自筹资金、银行贷款和利用外资安排的项目以及挖革改措施中属于基本建设性质的项目）都要纳入基建计划，以各级计为为主，会同各级建委综合平衡，统筹安排。根据中央和国务院领导同志指示，任何领导个人非经计划、基建部门综合平衡，不得随意定方案，定厂址，批条子，上项目。违反规定的程序，乱上项目，造成重大损失的，要追究主管部门申报者和批准者的责任，直至追究法律责任。
各部门和各省、市、自治区可按本规定的精神，制订具体实施办法。