最高人民法院研究室关于已满１４岁不满１６岁的未成年人过失杀人是否应负刑事责任问题的复函
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最高人民法院研究室关于已满１４岁不满１６岁的未成年人过失杀人是否应负刑事责任问题的复函
最高人民法院研究室关于已满14岁不满16岁的未成年人过失杀人是否应负刑事责任问题的复函
最高人民法院研究室
最高人民检察院研究室：
关于已满14岁不满16岁的未成年人过失杀人是否应负刑事责任的问题，我们认为，对于《刑法》第十四条第二款的规定，应理解为，已满14岁不满16岁的未成年人故意犯严重危害社会的罪行并且危害程度严重的，才负刑事责任。条文中的“杀人”，仅指故意杀人，不包括过失
杀人。而且，考虑到已满14岁不满16岁未成年人的特点，对他们的过失犯罪也不应追究刑事责任，可以责令其家长或监护人加以管教，必要时也可由政府收容教养；涉及民事赔偿的问题，按有关民事法律规定处理。
附：最高人民检察院研究室关于已满14岁不满16岁的未成年人过失杀人应否负刑事责任问题的函
最高人民法院研究室：
最近，河南省人民检察院向我院请示：已满14岁不满16岁的未成年人过失杀人应否负刑事责任ⅶ
我们认为，刑法第十四条第二款所规定的“犯杀人罪”，既包括故意杀人罪，也包括过失杀人罪。因此，已满14岁不满16岁的人犯过失杀人罪的，应当负刑事责任。对此，请你们提出意见。
1990年11月26日
1991年2月9日
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深圳市人民政府办公厅关于印发深圳市义务教育均衡发展督导办法的通知
深圳市人民政府办公厅关于印发深圳市义务教育均衡发展督导办法的通知
（2006年10月24日）
深府办〔2006〕181号
《深圳市义务教育均衡发展督导办法》已经市政府同意，现予印发，请遵照执行。
深圳市义务教育均衡发展督导办法
为贯彻落实市政府《关于进一步推进我市义务教育均衡发展的若干意见》及相关配套政策，建立义务教育教学质量监测、评价制度，落实推进义务教育均衡发展问责制，现制定本办法。
一、督导的目的、对象和主体
进一步提高各区政府、市政府各有关部门和全市义务教育学校对义务教育均衡发展的认识，确保市政府推进全市义务教育均衡发展各项政策措施落实到位，推进义务教育学校在设施设备、生均经费、师资队伍和办学水平等方面均衡发展，全面提高全市义务教育的质量效益。
督导对象为各区政府及市政府各有关部门、全市义务教育学校。
督导主体为市政府教育督导室。
二、督导内容
督导各区政府及市政府各有关部门、全市义务教育学校依照中央、省、市关于推进义务教育均衡发展的法律法规和政策规定，认真履行义务教育均衡发展职责，包括全市义务教育的统筹管理、经费保障、设备设施、师资队伍、教育教学管理和质量效益等。
市政府教育督导室要根据督导内容，采取定性和定量相结合的办法，制定详细的深圳市义务教育均衡发展督导方案，并组织实施，原则上每年进行一次。
三、督导程序
（一）发出督导通知书；
（二）督导对象自查自评，形成自评报告；
（三）听取督导对象的自评报告；
（四）查阅督导对象的教育经费预算、决算，教育人力、物力资源配置等文件资料；
（五）召开有关座谈会；
（六）实地考察义务教育学校；
（七）专访有关单位及个人；
（八）形成督导意见，向督导对象反馈督导意见；
（九）向市政府报告督导结果；
（十）向社会公示督导结果。
四、组织领导和实施
建立深圳市推进义务教育均衡发展督导联席会议制度，加强督导工作的组织领导和协调，及时研究解决实际工作中出现的困难和问题，确保各项督导措施落实到位。联席会议由市教育局（市政府教育督导室）作为召集单位，市监察局、人事局、编办、发展改革局、财政局、国土房产局、规划局、审计局为成员单位。市教育局、市政府教育督导室负责日常工作。各区政府和市政府各有关部门要主动配合，共同推进此项工作的开展。
五、督导结果的运用
市政府教育督导室要将义务教育均衡发展的督导结果作为各区政府和市政府各有关部门工作实绩考核的重要内容。对于行政不作为或工作不力、相互推诿的部门和行政责任人，按照《深圳市行政过错责任追究办法》追究责任，并将整改情况列入下一年度督导内容。对义务教育学校的督导情况计入学校工作管理档案，并作为校长考核、选任和学校评估的依据。对违反义务教育均衡发展要求的学校和个人，要责令限期整改，追究相应责任，并将整改情况列入下一年度督导内容。对推进义务教育均衡发展做出突出贡献的，市政府将给予通报表扬和奖励。
附件：深圳市推进义务教育均衡发展督导内容一览表
附件
深圳市推进义务教育均衡发展督导内容一览表
统筹
管
理 依法
治教 1．各区政府及市有关职能部门依照《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国教师法》、《中华人民共和国民办教育促进法》、《深圳经济特区实施〈中华人民共和国教育法〉若干规定》以及《深圳经济特区教育督导条例》等法律法规，履行义务教育均衡发展职责；
2．合理设置小学、初中，确保符合入学政策的适龄儿童、少年免试就近入学；
3．教育经费所占比例随社会经济的发展逐步提高；
4．加强教育经费使用的监督管理，提高教育投入效益；
5．向本级人大及其常务委员会报告教育工作和教育经费预算、决算情况，接受监督。
制度
建设 1．落实各区政府及市有关职能部门推进义务教育均衡发展问责制；
2．市、区教育局对义务教育学校的教育教学质量进行监测；
3．落实深圳市公办中小学教育装备规范；
4．落实深圳市公办学校生均拨款标准；
5．落实义务教育学校结对帮扶实施办法；
6．落实深圳市民办教育管理规定；
7．落实深圳市教育信息资源共建共享实施办法；
8．依据深圳市中小学办学效益评估办法，落实相关督导制度；
9．依据深圳市义务教育均衡发展督导办法，落实相关督导制度。
规划
布局 市及区有关职能部门：
1．根据生源分布和免试就近入学的原则，合理规划布局中小学；
2．根据生源变动，适时调整学校布局，保证学校周边环境符合安全要求；
3．根据城市和教育发展规划，留足教育发展用地及学校改造和扩建用地；
4．城中村和旧城改造能够优先安排义务教育学校用地；
5．教育用地的审批、变动与教育部门达成共识；
6．住宅区开发同步建设配套义务教育学校。
评价
导向 1．政府对推进义务教育均衡发展做出突出贡献的单位和个人进行奖励；
2．取消中考升学奖励，促进学校贯彻落实使学生全面发展的教育方针；
3．表彰和宣传转变相对薄弱学校、转化后进学生业绩突出的校长和教师，引导各区政府及市有关职能部门办好每一所学校、关注每一个学生；
4．实行学校办学成本核算制，引导学校注重教育投入效益，在紧约束条件下谋发展；
5．办学绩效评估、评优、评先中突出教育改革和教育创新，引导学校走内涵发展道路。
经费保障 经常性经费 1．政府依法保障教育经费的三个增长，即年度预算内教育投入增长高于财政经常性收入的增长幅度和同期物价上涨幅度，并使生均预算内教育事业费和生均预算内公用经费逐年增长。义务教育经费投入与均衡发展需要相适应；
2．按照深圳市公办学校生均拨款标准，按时、足额拨付教育经费；
3．教育事业费附加用于义务教育的比例不低于65%。
专项
经费 1．市、区两级财政落实基础配置未达标学校的达标专项经费；
2．市、区两级财政落实宝安、龙岗原村办学校标准化建设专项经费；
3．设立市级教育教学科研资助经费，主要资助中小学学科带头人、骨干教师承担的课题，并向相对薄弱学校的课题倾斜；
4．设立民办教育发展专项资金，用于扶持民办学校发展。
经费保障 均衡
水平 1．区生均预算内教育事业费与全市平均值相比差距在±10%以内，区内学校生均预算内教育事业费与区平均值相比差距在±10%以内；
2．区生均预算内公用经费与全市平均值相比差距在±10%以内，区内学校生均预算内公用经费与区平均值相比差距在±10%以内；
3．区生均专项经费与全市平均值相比差距在±10%以内，区内学校生均专项经费与区平均值相比差距在±10%以内。
设备设施 基础
配置 1．按照深圳市公办中小学教育装备规范配置学校设备设施；
2．学校生均用地和建筑面积达到广东省义务教育规范化学校标准；
3．民办学校生均设备设施、生均用地和建筑面积参照同类公办学校的标准配置。
均衡
程度 1．区生均设备设施达标率与全市平均达标率离差在±0.05以内，区内学校生均设备设施达标率与区平均达标率离差在±0.05以内；
2．区生均用地和建筑面积达标率与全市平均达标率离差在±0.05以内，区内学校生均用地和建筑面积达标率与区平均达标率离差在±0.05以内。
教育
信息
资源
共享 1．形成教育资源共享机制，共享管理办法切实可行；
2．教育城域网和校园网能够确保教育信息资源共享；
3．“千兆骨干网、百兆到桌面”实现率高；
4．市、区两级教育信息库资源丰富，针对性、实用性强；
5．教育信息资源库共享使用率高。
师资队伍 基础
配置 1．政府每年9月按在校学生数和全市统一的编制标准核定教师编制、配置专业技术岗位，并确保编制数按时到校；
2．义务教育学校50岁以下的教师具备本科以上学历，专任教师持有相对应的教师资格证书；
3．教师学科结构配置合理；
4．校长持有校长资格证书，小学校长具备大专以上学历和小学高级教师以上职称，初中校长具备本科以上学历或中学高级教师职称；
5．民办学校教师、校长任职资格和岗位配置参照同类公办学校标准。
均衡
水平 1．区及区内学校教师编制数与学生数比例同市编制标准相比，教师配置差距在±0.5以内；
2．区校长学历、职称达标率与全市平均达标率离差在±0.03以内，区内学校校长学历、职称达标率与区平均达标率离差在±0.03以内；
3．区教师学历、职称达标率与全市平均达标率离差在±0.05以内，区内学校教师学历、职称达标率与区平均达标率离差在±0.05以内；
4．全区、区内学校市区名校长、学科带头人和中青年骨干教师占教师总人数的比例不低于5%。
交流
培训 1．教育部门协调形成教师、校长对口帮教、帮带机制，选派骨干校长和教师到相对薄弱学校任职；
2．公办学校教师受聘高级职务，须有在相对薄弱学校帮教一年以上的经历；
3．教师继续教育达标率为100%；
4．民办学校和特殊教育教师培训纳入统一的教师培训范围；
5．形成骨干教师、学科带头人专项培训制度，教师培训实效性强。
教育
教学管理 基本
要求 1．符合在深就读条件的适龄儿童小学入学率达100%；
2．符合在深就读条件的适龄少年初中入学率达100%；
3．符合在深就读条件、具有接受学校教育能力的户籍适龄残疾儿童入学率达100%；
4．贫困户籍学生受助率100%。
教育
行政
部门 1．教育行政部门根据学位资源和入学需求，明确划定每一所义务教育学校就近入学的服务范围；
2．合理安排残疾儿童、少年随班就读；
3．帮助解决贫困家庭子女接受义务教育问题；
4．妥善安排失足青少年入学；
5．规范公、民办学校招生秩序；
6．在校生数据完整、真实、取用方便，学籍管理科学规范。
义务
教育
学校 1．义务教育学校严格执行招生政策，全部实行划片招生，就近入学；
2．不以考试、竞赛、表演、赞助等方式进行选择性招生，不开设各种名义的重点班、特长班等，不对学生按考试成绩排名。
3．学籍数据完整、真实、取用方便。
质量效益 基本
要求 1．小学毕业生升学率达100%；
2．义务教育完成率达100%；
3．学生体质健康标准合格率达93%，优秀率达28%；
4．近视率20%以下和新发近视率5%以下，龋齿填充率≥80%；
5．近3年学生违法率1‰以下，犯罪率为0；
6．学生行为规范合格；
7．家长对学校教育满意度80%以上。
课程
教学 1．开齐、开足国家课程，不利用节假日组织学生集体补课；
2．严格执行教学计划；
3．学生每天体育活动时间1小时以上；
4．课堂教学效果好，作业量适当。
监测
评价 1．实施义务教育学校教育教学质量监测、评价制度，整体办学水平逐年提高；
2．实施义务教育学校绩效评价制度，优质教育资源逐年扩大；
3．全面推进素质教育，办学特色鲜明。
关于印发辽阳市老年人权益保障规定的通知
关于印发辽阳市老年人权益保障规定的通知
辽市政发〔2008〕18号
各县（市）区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
现将《辽阳市老年人权益保障规定》印发给你们，请认真贯彻执行。
辽阳市人民政府
二○○八年四月二十八日
辽阳市老年人权益保障规定
第一条 为保障老年人的合法权益，发展老龄事业，根据有关法律、法规的规定，结合我市实际，制定本规定。
第二条 凡在我市行政区域内的国家机关、社会团体、企业事业单位及个人，均遵守本规定。
第三条 本规定所称老年人，是指我市60周岁以上的公民。
我市60周岁以上的公民发给《老年证》；70周岁以上的公民发给《老年优待证》。
第四条 市、县（市）区政府老龄工作委员会是本行政区老龄工作的专门机构，负责组织、协调、指导、检查老年人权益保障的各项工作；其下设的办公室负责老年人权益保障的具体工作。
政府有关部门、社会团体、企业事业单位按照各自的职责，负责老年人权益保障的有关工作。
第五条 老年人在政治、经济、文化、社会和婚姻家庭生活以及民族习俗、宗教信仰等方面的合法权益受法律保护。
禁止歧视、侮辱、虐待或者遗弃老年人。
第六条 老龄事业应当纳入本行政区域内经济和社会发展规划，政府逐步增加对老龄事业的投入。
第七条 老龄事业发展资金列入年度财政预算，并随老年人口数量的增长和社会经济的发展增加预算额度。市按每位老年人每年1元、县（市）区按每位老年人每年2元提取用于发展老年福利事业和开展老年文体活动经费。
第八条 老年人依法享有的养老金和其他待遇，社会保障经办机构或者有关单位应当按时足额发放。
第九条 农村村委会应当根据农民自愿和经济发展水平，逐步建立社会养老保险制度和集体养老津贴发放制度。
第十条 对敬老、养老、助老成绩显著的单位或者个人以及对社会发展做出突出贡献的老年人，由政府给予表彰或者奖励。
第十一条 每年农历九月初九为我市老年节。
第十二条 老年人有权要求与其具有行为能力的子女签订《家庭赡养协议书》或者与他人签订遗赠扶养协议。
第十三条 老年人有权依法使用、收益、处置本人的财产，子女或者其他亲属不得干涉。
有独立生活能力的成年子女要求老年人经济资助的，老年人有权拒绝。成年子女不得以无业或者其他理由强行索取老年人的财物。
老年人对再婚前的个人财产有权决定是否进行公证，任何人不得干涉。
第十四条 子女或者其他亲属应当尊重老年人依法享有的婚姻自主权。不得干涉老年人的离婚、再婚和婚后生活。不得因老年人婚姻关系变化而剥夺或者限制其合法居住权。
赡养人的赡养义务不得因老年人的婚姻关系变化而消除。
第十五条 赡养人负有保障老年人居住和改善居住条件的义务，不得强迫老年人迁居。
子女或者其他亲属不得侵占老年人自有或者承租的住房，不得擅自变更产权关系或者租赁关系。房产、国土资源等部门和公证机构等在办理其房屋权属或者租赁手续变更时，必须书面征得老年人同意。
第十六条 城市居民中无劳动能力、无生活来源、无赡养人和扶养人的老年人，由县（市）区民政部门发给不低于城市居民最低生活保障标准的生活费或者由养老服务机构负责供养。
农村居民中无劳动能力、无生活来源、无赡养人和抚养人的老年人，由乡（镇）政府组织集中供养，或者落实到户分散供养。
第十七条 农村村委会应当根据本村实际情况，从未承包的土地、草场、林地、果园、养殖水面及“田荒”地中划出一部分，作为养老基地，由老年协会经管，收益用于补充老年人养老或者老年福利事业。
第十八条 医疗卫生部门应当建立以社会卫生服务为基础的老年医疗保健服务体系，社区卫生服务站为老年人提供预防、保健、医疗、护理和康复等服务，对残疾、患病老年人就医开设家庭病床，开展巡回医疗。
鼓励城乡医疗机构为老年人开展义诊活动。
第十九条 政府鼓励老年人利用知识、技术，参与经济技术活动或者社会公益事业。提倡和支持老年科技专家到农村开展科技扶贫或者到企业开展技术咨询服务和技术培训工作。
第二十条 发展老年教育，将老年教育列入教育发展规划，鼓励和扶持社会兴办各类老年学校。
第二十一条 学校、青少年组织应当开展维护老年人合法权益的法制教育和敬老、养老、助老的道德教育，并组织为老年人服务的有关活动。
报刊、广播、电视等新闻媒体应当开展敬老、养老、助老等宣传活动，开设老龄工作专栏和老年人专题节目。
第二十二条 60周岁以上老年人持《老年证》，可享受下列待遇：
（一）生活贫困的按照规定纳入城乡社会救助体系；
（二）不承担各种社会集资和“一事一议”筹劳、筹资任务；
（三）享受低保待遇的家庭老年人去世，丧葬殡仪服务（祭奠、火化费、骨灰盒等）费用减免；相对贫困的老年人去世，给予适当减免；
（四）公园、旅游景点、历史博物馆及精神文明教育基地门票减半；
（五）婚姻登记只收工本费，到各级婚前医学检查机构进行婚检，免收婚前医学检查费；
（六）免费使用收费公厕；
（七）贫困老年人入老年学校学习，学费减免。
第二十三条 70周岁以上老年人持《老年人优待证》，除享受本规定第二十二条待遇外，还可享受下列待遇：
（一）公园、旅游景点、历史博物馆及精神文明教育基地免收门票；
（二）免费乘坐市内公共汽车（享受免费乘车的老年人，应当办理意外伤害保险）；
（三）在市、县（市）区所属医院就医免收普诊挂号费；
（四）在影剧院、俱乐部、文化宫观看影剧（特殊演出除外）可以半价购买门票入场；
（五）免费观看各类书画展、摄影展和文物展；
（六）生活困难的独居老年人可以优先减免取暖费。
第二十四条 城市低保对象中的高龄老人低保金标准可以适当提高：75至79周岁每人每月提高20元；80至84周岁每人每月提高30元；85周岁以上的每人每月提高50元。
第二十五条 90周岁至99周岁老年人除享受本规定第二十二条、二十三条待遇外，由市、县（市）区两级财政各出资50％，给予长寿补贴，具体为：90周岁至94周岁的每人每月50元，95周岁至99周岁的每人每月100元。
第二十六条 100周岁以上老年人，由市、县（市）区两级财政各出资50％给予每人每月200元长寿补贴；县（市）区卫生部门定期组织上门巡诊，每年进行不少于1次的免费体检；各级老龄机构应当经常进行走访慰问。
第二十七条 农村独生子女或者双女户的老年夫妇，由人口和计划生育部门按照有关规定进行身份确认后，代理发放机构定期发放奖励扶助金。
第二十八条 市、县（市）区法律援助机构应当为老年人提供免费法律咨询，对特殊困难和享受最低生活保障金的老年人，在法律规定的范围内提供法律援助。
第二十九条 供水、供电、供气、供热等单位，应当为特殊困难老年人提供预约上门服务。
第三十条 房屋拆迁安置、房屋开发建设单位应当根据本人意愿，为70周岁以上老年人或者瘫痪老年人优先安排低层住宅。
第三十一条 社会团体、企业事业单位和个人投资或者捐资兴办养老服务机构等社会养老公益事业的，按照国家有关规定减免税费。
享受减免税费等优惠条件兴建的老年福利和服务设施，不得擅自改变性质和用途。
第三十二条 文化娱乐设施、体育场（馆）应当为老年人开展文化、体育活动提供优惠服务。
鼓励企业事业单位将设在社区内的适合老年人特点的活动设施向老年人开放，形成资源共享。
单位闲置的厂房、校舍，经有关部门批准可以优先改造成为老年人活动场所。
第三十三条 新建、扩建的城市居住区及城乡公共设施，应当按照《老年人建筑设计规范》要求，建设适合老年人生活、活动的配套设施。已经建成的居住区，没有老年人生活、活动配套设施的，应当逐步补建或者改建。
不得擅自改变老年人生活、活动的配套设施用途。
第三十四条 鼓励企业开发、生产、经营老年人需要的生活用品和为老年人服务的项目。
第三十五条 老年人的子女、亲属或者其他人侵害老年人依法享有的赡养权、居住权，婚姻自主权，财产所有权和人身权利等，由其所在单位、社区和村（居）民委员会给予批评教育，责令改正；构成民事侵权的，侵害人应当承担相应的民事法律责任；使用暴力或者其他违反社会治安管理规定的行为侵害老年人人身、财产权利的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十六条 社会保险经办机构和有关单位故意拖欠、克扣或者挪用养老金和其他待遇的，由上级行政部门给予通报批评，责令改正；拒不改正的，对有关责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十七条 擅自改变老年人生活、活动配套设施或者改作他用的单位和个人，由当地政府给予批评教育，并责令其限期恢复，逾期未恢复的，对直接负责的主管人员和直接责任人依法给予相应的行政处分。
第三十八条 国家工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，致使老年人合法权益受到损害的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十九条 本规定自2008年5月1日起施行。
