国家税务总局关于加强减免税管理的通知

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教育部、国家发展和改革委员会、财政部


教育部、国家发展和改革委员会、财政部关于印发《西部地区农村寄宿制学校建设工程实施方案》的通知

教财〔2004〕3号


　　《西部地区农村寄宿制学校建设工程实施方案》已经国家西部地区“两基”攻坚领导小组同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

西部地区农村寄宿制学校建设工程实施方案

教育部 国家发展和改革委员会 财政部

　　实施西部地区“农村寄宿制学校建设工程”(以下简称“工程”)是贯彻《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》、落实《国家西部地区“两基”攻坚计划》的重要举措。为保证“工程”顺利实施，特制定如下方案。　　

一、“工程”的目标和任务

　　1．为保证到2007年西部地区实现基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲目标，保障“两基”攻坚县扩大义务教育规模的需要，解决制约西部农村地区普及义务教育的“瓶颈”问题，中央和省级人民政府共同实施“工程”，为实现西部地区“两基”攻坚总体目标提供基本的办学条件。

　　2．从2004年起，用4年左右的时间，新建、改扩建一批以农村初中为主的寄宿制学校，解决好西部未“普九”地区新增130万初中学生和20万小学生最基本的学习、生活条件；同时，在合理布局、科学规划的前提下，加快对现有条件较差的寄宿制学校和不具备寄宿条件而有必要实行寄宿制的学校进行改扩建的步伐，使确需寄宿的学生能进入具备基本条件的寄宿制学校学习。

　　二、“工程”覆盖范围和资金安排

3．“工程”实施范围以2002年底西部地区尚未实现“两基”的372个县和新疆生产建设兵团的38个团场为主，包括纳入国家西部开发计划的部分中部省份的少数民族自治州和中部地区到目前尚未实现“两基”的县，兼顾中西部虽已实现“两基”但基础仍然薄弱的部分地区。

　　4．为实施“工程”，中央共投入100亿元，由国家发展改革委、财政部各承担50亿元，从2004年到2007年分四年予以安排。

　　5．中央专项资金用于以下两个方面：

　　（1）项目学校主要建筑的建设、改造，优先保证教学用房、学生生活服务用房和教学辅助用房。

　　（2）配备课桌椅、学生用床和适量的图书、仪器。

　　6．省及省以下各级人民政府要加大对家庭经济困难学生的生活补助和减免杂费力度，确保教师工资及时足额发放，确保新建校舍安全，确保农村中小学公用经费，保证学校正常运转，同时相应解决好项目学校新建(改扩建)用地、厕所、运动场所、围墙、勤工俭学场地等配套设施的建设。

　　三、“工程”的规划和要求

　　7．“工程”必须坚持科学规划，合理布局。结合当地经济社会发展实际，充分考虑城镇化建设、移民建镇、人口增长和密度、学龄人口变化的影响等因素，使新建、改扩建中小学布局既能适应当前普及义务教育的需要，又能适应当地基础教育未来发展的需要。“工程”项目安排要充分利用现有资源，尽可能少布新点；异地新建和大面积改扩建的学校，一般应在人口相对集中的城镇或乡镇，做到交通便利，辐射力强；一个乡镇应集中建设好1所初中和1所中心小学，人口相对较少的乡镇应联合邻近乡镇集中办好1所初中；要建一所成一所。实施“工程”的项目学校，必须是符合当地经济社会发展总体规划、小城镇建设规划、教育资源合理配置的学校。

　　8．“工程”必须坚持统一政策，统一要求。统一政策是指“工程”资金不分来源，都按统一的规划、统一的建设目标、统一的质量标准进行建设；统一要求是指“工程”组织管理机构要严格按照项目管理的要求统一组织实施。

　　9．“工程”必须坚持统筹安排，提高资金使用效益。要与“国家贫困地区义务教育工程”、“中小学危房改造工程”和世界银行贷款“西部地区基础教育发展项目”等相互衔接，坚持实事求是，统筹安排，避免重复投资和浪费。确需在已有上述项目的学校组织安排实施本“工程”的，要从严把握建设内容，且必须提供其具体规划和已有资金使用情况，重点解决寄宿学生生活用房的建设和改造。

　　四、中央专项资金的分配原则

　　10．中央专项资金分配原则是：综合考虑当地经济发展水平、农村中小学学生规模、义务教育普及现状；重点解决西部地区新增150万中小学生的入学问题，同时解决现有寄宿制学校的改善问题；先配备办学基本设施，其次配备辅助设施；对地方政府财力有限但非常重视教育、成绩突出的实行“以奖代补”；对少数民族地区倾斜。

　　11．中央专项资金采取因素法进行分配。主要因素包括：

　　（1）项目省因素：①总人口数 ②人口密度

　　（2）项目县因素：①新增学生数（寄宿制学生数） ②现有中小学校舍面积 ③生均校舍面积 ④人均财政支出 ⑤农民人均纯收入 ⑥2002年农村中小学在校生数

　　（3）鼓励因素：①预算内教育经费支出占财政总支出的比例 ②“两基”增量（2001至2003年“两基”人口覆盖率增长情况）

　　（4）调整因素：①校舍造价（根据不同地区的地理环境、交通条件、建设材料成本等确定） ②国家贫困地区义务教育工程、中小学危房改造工程等项目安排资金 ③少数民族地区 ④其他。

　　五、地方各级人民政府对“工程”所负有的主要责任

　　12．地方各级人民政府承担着基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲的主要责任。组织实施“工程”，是中央考虑西部地区的特殊困难对西部地区“两基”攻坚的重点支持和帮助。西部地区地方各级人民政府要按照农村义务教育“在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主”的管理体制所赋予的职责要求，认真做好发展农村义务教育和实施“工程”的各项工作。

　　13．省（自治区、直辖市）级人民政府要结合本省（自治区、直辖市）事业发展规划，在统筹配置省（自治区、直辖市）内教育资源的前提下，根据《国家西部地区“两基”攻坚计划》的总体要求和本实施方案的有关原则，制定本省（自治区、直辖市）“工程”实施的统一规划，确定项目县专项资金额度，组织、指导、审定各市（地）“工程”规划，按有关规定减免“工程”项目建设规费，按时、足额拨付“工程”资金，检查、督促工程进度和工程质量，全面报告本省（自治区、直辖市）“工程”实施情况。

　　14．市（地）级人民政府要结合本市（地）实际，指导、审核各县（市）上报的“工程”规划方案和项目文本，制定本地区“工程”规划方案；监督“工程”专项资金拨付；检查、督促工程进度和工程质量；向上级报告“工程”实施情况。

　　15．“两基”攻坚县人民政府负责对项目学校实施“工程”进行全过程的组织与管理，内容包括：制定、论证本地中小学布局调整规划方案；在统筹“国家贫困地区义务教育工程”项目、“中小学危房改造工程”项目、世界银行贷款“西部地区基础教育发展”项目基础上，制定本“工程”规划方案；按基本建设管理程序，组织项目学校前期论证、勘察设计、招(议)标、土建施工、质量监督检查、竣工验收等；按审批确定的规划方案管理专项资金，保证专款专用，及时拨付；检查督促工程进度；对工程质量负主要责任；向上级报告“工程”进展情况。

　　六、建立健全农村寄宿制中小学正常运转保障机制

　　16．项目省（自治区、直辖市）、市、县政府要积极采取有效措施，建立责任明确、分级负担的寄宿制学校经费投入保障机制,在完成“工程”项目建设任务的同时，加大对寄宿制学校的经费投入，确保寄宿制学校的正常运转。

　　17．项目县人民政府要严格编制管理，选拔任用事业心强、政治和业务素质过硬的寄宿制学校校长，采取聘用新的大专院校毕业生、引导优秀教师到农村中小学任教、鼓励志愿者到边远贫困地区从事教育工作和对口支援等多种方式，为寄宿制学校配备合格教师，杜绝不具备教师资格的人员进入教师队伍。寄宿制学校的教师要具有强烈的责任心。要精简、清退超编人员，不得以新建和新改造寄宿制学校为借口增加非教学人员。

　　18．各有关部门要加强对寄宿制学校安全工作的检查、管理和指导。寄宿制学校要牢固树立学生安全第一的观念，切实承担起加强学校安全的责任，建立健全学校安全管理制度，保证学生的生命安全、饮食卫生和正常学习生活秩序。

　　19．新建、改扩建的寄宿制学校，要重视项目学校建设的综合功能。不仅要搞好校舍建设，还要重视图书、教学仪器和远程教育设备的配备，使项目学校的校舍、设备设施、图书、教师队伍和管理队伍相互配套，充分发挥“工程”投入的综合效益。要积极推进课程改革和教学改革，因地制宜地实施素质教育，努力提高教育质量。要加强基础教育、职业教育、成人教育的统筹，努力把学校建设成为农村党员培训基地，农民文化、科技教育活动的基地。

　　20．项目省（自治区、直辖市）、市、县各级人民政府要按照中央有关要求，建立健全资助家庭经济困难学生的各项保障机制，在做好“工程”建设工作的同时，为学生勤工俭学创造条件，切实解决好学生生活问题，使困难学生能够进入学校学习并顺利完成学业。

　　21．项目省（自治区、直辖市）、市、县要加强寄宿制学校收费管理，严格贯彻国家关于农村中小学义务教育阶段收费的各项政策和规定，继续推行“一费制”。农村寄宿制学校不能因为学校住宿条件的改善，而借机提高收费标准，增加学生家长负担。

　　七、“工程”质量管理

　　22．“工程”建设要本着“牢固、实用、够用、方便学生学习和生活”的原则，新建和改扩建后的校舍最低使用寿命必须在50年以上，要坚决杜绝新建和改扩建学校出现重大安全事故和工程质量问题。

　　--新建项目学校选择校址要考虑安全、安静、便利、卫生等因素，避开不良地质等自然灾害地段，有利于防灾和安全疏散。

　　--土建工程必须严格执行基本建设程序，坚持先勘察、后设计、再施工。各地县级“工程”管理机构要按照国家有关法律法规，实行公开招标、邀请招标或公开议标等方式，确定具有国家认定的相应资质的勘察、设计、施工、监理承担单位。提倡省级统一设计可供选择的中小学校舍建设标准图纸，免费提供给项目学校使用，设计方案均要高度重视并充分考虑内部安全疏散的需要。

　　--实行项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制。具备条件的地区要按照国家有关规定选择具有相应资质的监理机构，对项目实施全过程监理。尚不具备条件的地区，由项目学校选派一名熟悉业务、责任心强的负责人，经过统一培训后出任施工现场监理员。

　　--建设项目竣工后，由县级“工程”管理机构组织有关部门和单位进行验收，验收合格后方可交付使用。

　　--施工单位对工程质量终身负责。土建项目竣工验收后，由施工单位出具工程项目保修单。

　　八、“工程”的组织实施

　　23．“工程”实施的重大问题由国家西部地区“两基”攻坚领导小组统一研究、解决。领导小组办公室设在教育部，由教育部、国家发改委、财政部等部门的同志组成。

　　各相关省（自治区、直辖市）要在本省（自治区、直辖市）“两基”攻坚领导小组的领导下，在省级教育行政部门设立办事机构。办事机构由教育、发展改革（计划）和财政部门的同志组成，具体负责本“工程”的组织实施，机构负责人要由教育行政部门的主要领导担任。项目市、县都要加强领导，配备精干人员，建立相应制度，确保“工程”实施。

　　24．“工程”在国务院的领导下，由三部委和地方人民政府共同组织实施。

　　（1）“工程”实施前，各相关省（自治区、直辖市）教育行政、发展改革（计划）、财政等部门，按照国务院批准的《国家西部地区“两基”攻坚计划》制定本地区2004-2007年“两基”攻坚总体规划（其中含“工程”建设的总体规划）报三部委。各地上报规划中必须包括年度目标任务、工程建设进度、统筹各项资金的情况、贫困学生的资助措施、学校正常运转的保障措施等。

　　（2）教育部、国家发展改革委、财政部拟定“工程”总体实施方案报国务院审定，并在国务院审定后批复各地规划。西部地区省、自治区、直辖市根据审核批准的规划，结合本地实际，明确目标任务，突出重点，制订本地区实施“工程”的分年度建设计划。

　　（3）国家发展改革委、财政部根据规划，按照不同的渠道和中央专项资金管理要求，分年度审批下达实施计划和项目预算。

　　25．“工程”资金纳入财政国库管理，分账核算，集中支付，封闭运行。

　　--“工程”各级管理机构要严格执行规划，并按工程进度及时足额拨付资金，严禁克扣、挪用“工程”专款。

　　--“工程”专项资金集中在县级管理，不得将专项资金下拨到乡镇及项目学校。

　　--“工程”专项资金的使用，要严格按照“工程”专项资金管理办法进行。土建项目应按照基本建设程序进行管理，实行工程预决算制度，严格控制工程建设成本，提高投资效益。非土建项目应按照相应的办法，由省级“工程”项目管理机构组织统一采购。

　　--各级政府要加大对“工程”专项资金使用的监督检查力度，每年都要将“工程”资金的使用和管理列入重点审计内容；“工程”完工后，要组织专项审计，每个“工程”项目在验收前都要提交专项审计报告。

　　--建立“工程”专项资金管理责任追究制度。“工程”资金要专款专用，不能顶替原有投入，更不得用于偿还过去拖欠的工程款和其他债务。对挤占、挪用、截留“工程”专项资金或减少本地政府投入、变相挪用“工程”资金，以及疏于管理造成国有资产流失的，要按照有关规定，追究相关负责人的责任，同时视情节轻重，缓拨、减拨、停拨直至追回“工程”资金。

　　26．教育部、国家发展改革委、财政部与项目省（自治区、直辖市）人民政府签订《国家西部地区农村寄宿制学校建设工程项目责任书》，并在“工程”实施过程中和结束时，对照责任书要求对各省（自治区、直辖市）“工程”实施情况进行检查、验收，奖优罚劣。项目省（自治区、直辖市）、市、县要加强项目管理，自上而下层层签定责任书，任务到校，责任到人。

　　27．国家、省（自治区、直辖市）、市、县对“工程”实施建立层层监督机制，一级抓一级，一直落实到“工程”的每个具体项目。

　　国家西部地区“两基”攻坚领导小组办公室将根据国务院要求和工作进展情况，对各地“工程”实施进行专项检查，一经发现在“工程”实施中有弄虚作假、套取中央专项资金的行为以及其他违规违纪行为，将严厉惩处。

　　项目省（自治区、直辖市）每年都要对“工程”实施组织工作检查，并按照“相对固定、分片包干”的办法，从2004年至2007年，对每个攻坚县指定一定数量的工作人员或专家，自始至终对该县的“工程”工作进行指导和监督。要充分利用财政部驻各地财政专员监察办事处和发展改革（计划）部门“项目稽察办”的力量，加大省（自治区、直辖市）一级的监督检查力度。

　　各攻坚县要确定专人负责监督检查工作，在将“工程”项目管理责任落实到人的同时，将监督责任也落实到人。

　　28．各地要定期或不定期地向社会公布“工程”工作进展情况，通过在报刊上公开刊登、在当地乡（镇）务公开和村务公开的公示栏中公布“工程”项目学校名单以及设立举报电话等方式，接受人民群众和新闻媒体对“工程”建设的监督。

　　实施国家西部地区“农村寄宿制学校建设工程”意义深远，目标明确，责任重大，各地各部门必须高度重视，精心部署，科学规划，狠抓落实，确保"工程"建设任务如期完成。
　
铁道部


中华人民共和国铁道部令第12号
铁道部2003年8月1日发布 2003年9月1日施行

铁路旅客人身伤害及自带行李损失事故处理办法

第一章 总则

第一条 为及时公正处理旅客人身伤害及自带行李损失事故，维护旅客合法权益，依据国务院关于《铁路旅客运输损害赔偿规定》（国函[1994]81号文）和有关法律、法规，特制定本办法。
第二条 本办法适用于国家铁路和其他铁路与国家铁路办理直通运输业务过程中发生的旅客人身伤害及自带行李损失的赔偿处理。合资铁路、地方铁路等其他铁路运输企业管内发生的同类事故处理可比照本办法办理。
在运输过程中发生的未经车站、列车同意乘车的无票人员在运输过程中发生的人身伤害，其抢救程序比照本办法办理。
第三条 发生人身伤害事故，车站、列车工作人员均应本着对人民生命健康高度负责的精神，采取有利于抢救的措施，尽力予以救助。
第四条 事故发生后，事故发生单位和事故处理单位应当本着实事求是、依法办理的原则，积极负责地处理事故。

第二章 旅客人身伤害事故的种类与等级

第五条 旅客人身伤害按程度分为三种：
（一）轻伤:伤害程度不及重伤者。
（二）重伤：肢体残废、容貌毁损、视觉、听觉丧失及其器官功能丧失参照司法部颁发《人体重伤鉴定标准》（见附件7）。
（三）死亡。
第六条 旅客人身伤害事故分为六类：
（一） 轻伤事故：是指只有轻伤没有重伤和死亡的事故。
（二） 重伤事故：是指有重伤没有死亡的事故。
（三） 一般伤亡事故：是指一次造成死亡1人至2人的事故。
（四） 重大伤亡事故：是指一次死亡3人至9人的事故。
（五） 特大伤亡事故：是指一次死亡10人至29人的事故。
（六） 特别重大伤亡事故：是指一次死亡30人以上的事故。

第三章 现场对发生旅客人身伤害事故的处理

第七条 在站内或旅客列车上发生旅客人身伤害时，列车长或车站客运主任（三等以下车站为站长，以下同）、客运值班员应当会同铁路公安人员查看旅客受伤程度，及时采取抢救措施。列车上受伤旅客需交车站处理时，应提前通知车站做好救护准备工作。
旅客列车或车站发生三人以上食物中毒时，列车长、车站客运主任（站长）应当及时通知前方停车站或所在站卫生防疫部门和公安部门，并做好现场保护工作。
发生旅客人身伤害人数较多时，应当封锁事故现场，禁止与救援、调查无关的人员进入。
发生旅客伤亡人数较多的事故，车站、列车认为必要时，应请求地方政府协助组织抢救。
第八条 发现旅客在区间坠车时应当立即停车处理（特快列车不危及本列车运行安全时除外）。在不具备停车条件或迟延发现时，列车长应当通过运转车长通知就近车站派人寻找。同时，列车长应在前方停车站拍发电报，向事故发生地所属分局（铁路局）和列车担当铁路分局和铁路局主管部门报告。
第九条 发生旅客人身伤害事故时，列车长、车站客运主任应当会同铁路公安部门及时勘验事故现场，检查旅客所持车票的票种、票号、发到站、车次、有效期及加剪情况等；收集不少于两份同行人或见证人的证言和有关证据并保护好有关证据材料。
收集证人证言时，应当记录证人姓名、性别、年龄、地址、联系方式、身份证号码等内容。证言、证据应当准确、真实，并能够证明事故发生的过程和原因。
第十条 列车上发生旅客人身伤害事故，应当将受伤旅客移交三等以上车站（在区间停车处理时为就近车站）处理，车站不得拒绝受理。列车向车站办理移交手续时，编制客运记录一式两份（一份存查，一份办理站、车交接），连同车票、旅客随身携带品清单、证据材料一起移交。旅客人身伤害事故系因殴斗等治安或刑事案件所致，列车乘警应在客运记录上签字。
第十一条 因特殊情况来不及编写记录的，列车长必须指派专人下车与车站办理交接，并必须在三日以内向事故处理站补交有关材料。
当次列车因故未能将受伤旅客及有关材料及时移交，旅客在法定时限内向铁路运输企业索赔且能够证明伤害是在运输过程中发生的，事故发生列车应本着方便旅客的原则，移交旅客就医所在地车站或旅客发、到站处理，被移交站应当受理。
第十二条 车站对本站发生、发现或列车移交的受伤旅客应当及时送附近或有救治条件的医院抢救。送铁路医院时可凭加盖有车站或客运室公章的客运记录与医院办理就医手续。送地方医院须先缴纳押金时，可用站进款垫付。动用站进款时，填写或补填“运输进款动支凭证”（财收—29），5日内由核算站或车务段财务拨款归还。
第十三条 受伤旅客住院期间的生活费由旅客垫付，如旅客或其家属确有困难，经事故处理站站长（车务段长）批准，用站进款垫付，待事故责任明确后，依法由责任人或责任单位承担。
第十四条 受伤旅客在现场抢救无效死亡或在站内、区间发现的旅客尸体，经公安机关或医疗部门确认死亡后，车站应当暂时派人看守并尽快转送殡仪馆存放。对死者的车票、衣物等应当妥善保管并通知其家属来站处理。如死者身份、地址不清或家属不来时，或死亡原因系伤害致死需立案侦查时，可根据公安机关的意见处理死者尸体，必要时应对尸体做法医鉴定。尸体存放原则上不超过七天。

第四章 事故通报

第十五条 车站、列车发生旅客人身伤害事故时，应当立即向上级主管部门及有关铁路分局、铁路局主管部门拍发事故速报，条件允许时，应当先用电话报告事故概况。发生重大及以上伤亡事故时，应当逐级向上级主管部门报告。
事故速报内容包括：
（一）事故种类；
（二）发生日期、时间、车次；
（三）发生地点、车站、区间里程；
（四）伤亡旅客姓名、性别、国籍、民族、年龄、职业、单位、住址,车票种类、发到站、票号、身份证号码;
（五）事故及伤亡简况。
第十六条 在站内或区间线路上发现有坠车旅客时，发现或接到通知的车站应当迅速通报有关列车。有关列车接到通报时，应当立即调查情况，收集包括证人证言在内的证据材料和旅客携带品并在三天内向事故处理站移交。

第五章 事故处理工作组及其工作

第十七条 发生旅客人身伤害事故，应当成立事故处理工作组。事故处理工作组由以下单位和人员组成：
（一）事故处理站（车务段）或其上级主管部门；
（二）事故责任单位或发生单位及其上级主管部门；
（三）事故处理站公安派出所；
（四）与事故处理有关的单位或人员。
第十八条 事故处理工作组组长一般情况下由事故处理站（车务段）的站长（段长）担任;发生重大伤亡事故时，事故发生地所在铁路分局的分局长为组长。发生特大和特别重大伤亡事故时，事故发生地所在铁路局局长为组长。
第十九条 事故处理工作组组长单位负责如下工作：
（一）办理受伤旅客就医事宜；
（二）收集事故有关资料，建立案卷；事故案卷中应有：客运记录、证人证言、车票、医院证明、现场照片或图示、寻人启示、公安部门现场勘验笔录、鉴定结论和处理尸体意见等；
（三）查实伤亡旅客身份，通知伤亡旅客家属或发寻人启示；
（四）召开事故分析会，分析事故原因，确定责任单位；
（五）处理死亡旅客尸体；
（六）与旅客或其继承人、代理人协商办理赔付；
（七）其他与事故处理有关的事宜。
第二十条 事故发生后，应当及时召开事故调查分析会。铁路分局应派员参加重大伤亡事故调查分析会；铁路局应派员参加特大、特别重大事故调查分析会。
应由政府安全监督管理部门调查处理的旅客伤害事故，按照国家有关规定办理。

第六章 事故处理费用

第二十一条 旅客受伤需治疗时，医疗费用按实际需要，凭治疗医院单据，由铁路运输企业承担，但其标准一般最高不超过赔偿金限额。如旅客人身伤害系法律、法规规定铁路运输企业免责的，其医疗费用由旅客承担。
旅客自身责任或第三人责任造成的人身伤害，由责任人承担。第三人不明确或无力承担时，由铁路运输企业先行赔付后，向第三人追偿。
第二十二条 旅客受伤治疗后身体部分机能丧失，应当按照机能丧失程度给付部分赔偿金和保险金（具体见附件8）。旅客身体两处以上受伤并部分机能丧失的，应当累加给付，但不能超过赔偿金、保险金最高限额。旅客受伤治愈后无机能影响，在赔偿金、保险金最高限额的5%以内酌情给付。旅客死亡按最高限额给付。
第二十三条 如铁路运输企业能够证明旅客人身伤害是由铁路运输企业和旅客的共同过错造成的，应当相应减轻铁路运输企业的赔偿责任。
第二十四条 因处理事故需要发生的其它费用（如看尸、验尸、现场勘验、寻人启事等与事故处理直接有关的支出）一并在事故处理费中列支并在事故处理报告上列明。
第二十五条 因事故产生的保险金、赔偿金、医疗费用、其他费用，有责任单位（铁路运输企业其他部门责任时，转责任单位所属铁路分局）的，由处理事故分局将以上费用转帐给责任单位。无责任单位的，转事故发生单位。
第二十六条 事故责任涉及两个以上单位时，其事故处理费用由责任单位共同分担，分担比例按责任轻重由事故处理工作组确定。

第七章 事故赔付程序

第二十七条 对伤亡旅客的赔偿一般应当于治疗结束或尸体处理完毕后进行。由旅客或其继承人、代理人（代理人应当出具被代理人的书面授权书）提出“铁路旅客人身伤害事故赔偿要求书”（见附件1），并出具治疗医院的证明，作为事故处理站办理赔偿，确定给付赔偿金数额的依据。
第二十八条 事故处理工作组接到“铁路旅客人身伤害事故赔偿要求书”后，应当尽快与旅客或其继承人、代理人协商办理赔偿。办理赔偿应当编制“铁路旅客人身伤害事故最终处理协议书”（见附件2），事故处理各方对协议书所载内容无异议后签字并加盖“事故处理专用章”（见附件5）生效。同时，开具“铁路旅客人身伤害事故赔付通知书”（见附件3），及时将赔偿金、保险金支付给旅客或其继承人、代理人。
第二十九条 需向事故责任或发生单位转帐时，由铁路分局财务部门开具转帐“通知书”（会凭7），连同“铁路旅客人身伤害事故最终处理协议书”转送事故责任或发生单位。事故责任或发生单位接到转帐“通知书”等资料后，应当于10日内将费用转拨事故处理分局。超过10日时，每超过1日，按应付费用的0.5%支付滞纳金。
第三十条 事故案卷一案一卷，由事故处理站、段保管，案卷保存期为5年。


第八章 责任划分

第三十一条 铁路旅客人身伤害事故责任分为旅客自身责任、第三人责任、铁路运输企业责任及其他。
旅客违反铁路安全规定，不听从铁路工作人员引导、劝阻等违法违章行为或其他自身原因造成的伤害，属于旅客自身责任。
由于铁路运输企业人员的职务行为和设施设备的原因，给旅客造成的伤害，属于铁路运输企业责任。
由于旅客和铁路运输企业合同双方以外的人给旅客造成的损伤，属第三人责任。
非上述三种责任造成的伤害，属于其他。
第三十二条 铁路运输企业责任分为客运部门责任和行车等其他部门责任。客运部门责任分为车站责任和列车责任。
有下列情形之一的，属于车站责任：
（一）旅客持票进站或下车后在检票口以内因组织不当造成伤害的；
（二）缺乏引导标志或有关引导标志不准确而误导旅客发生伤害的；
（三）车站设备、设施不良造成旅客伤害的；
（四）车站销售的食物造成旅客食物中毒的；
（五）因误售、误剪不停车站车票造成旅客跳车的；
（六）在规定停止检票后继续检票放行或检票放行时间不足，致使旅客抢上列车造成伤害的；
（七）因违章操作、管理不善造成火灾、爆炸，发生旅客伤害的；
（八）事故处理工作组有理由认为属于车站责任的。
有下列情形之一的，属于列车责任：
（一）由于车门未锁造成旅客跳车、坠车或站内背门下车造成旅客伤害的；
（二）因列车工作人员的过失，致使旅客在不办理乘降的车站（包括区间停车）下车造成人身伤害的；
（三）由于组织不力，旅客下车挤、摔造成伤害的；
（四）车站误售、误剪车票，列车未能妥善处理造成旅客跳车伤害的；
（五）因列车报错站名致使旅客误下车造成伤害的；
（六）因列车工作人员的过失造成旅客挤伤、烫伤的；
（七）因餐车、售货销售的食物造成旅客食物中毒的；
（八）因违章操作、管理不善造成火灾、爆炸，发生旅客伤害的；
（九）因列车设备不良造成旅客人身伤害的；
（十）事故处理工作组有理由认为属于列车责任的。
事故处理工作组认为两个以上单位都负有责任时，可列两个以上的责任单位。
其他部门责任：
铁路运输企业的其他部门责任造成旅客伤害的。
第三十三条 对事故责任划分有争议时，事故处理工作组应将调查报告、事故案卷、处理意见等有关资料报事故发生和事故处理单位共同的上级客运主管部门或其授权的客运主管部门裁决。
第三十四条 发现对事故定性不准确、处理不符合规定时，上级客运主管部门可以责令重新审查或纠正。
第三十五条 事故处理完毕后，事故处理工作组应当出具“铁路旅客人身伤害事故定责通知书”（见附件4）寄送事故责任单位并抄知其上级客运主管部门。

第九章 调查报告与统计

第三十六条 事故处理站（车务段）在事故处理完毕后3日内向分局客运主管部门报告。一般伤亡事故及以上事故处理完毕后，事故处理和发生单位应逐级向上级客运主管部门报送“事故调查处理报告”。重大及以上伤亡事故由铁路局签署意见后报铁道部客运主管部门。
第三十七条 各铁路局于每月10日以前将上月、每年1 月10日以前将上年度本局处理的旅客人身伤害事故填写“铁路旅客人身伤害事故统计表”（见附件6）报铁道部。

第十章 旅客自带行李损失处理

第三十八条 由于铁路运输企业过错造成旅客自带行李损失时，铁路运输企业应当承担赔偿责任。但赔偿最高不超过国务院规定的赔偿限额。
第三十九条 铁路运输企业对旅客的货币、金银、珠宝、有价证券或者其他贵重物品所发生灭失、损坏不负赔偿责任。
第四十条 办理旅客自带行李损失赔偿时，由旅客或其继承人、代理人向铁路运输企业提出可确认的证据。处理时使用“铁路旅客人身伤害事故最终处理协议书”，由事故处理协商各方签字结案。

第十一章 附则

第四十一条 各铁路局在不违反本办法的前提下可根据具体情况制定补充规定，补充规定应报铁道部备案。
第四十二条 本办法自2003年9月1日起施行。《铁路旅客人身伤害及携带行李损失事故处理办法》（铁运[1995]52号文)同时废止。
第四十三条 本办法由铁道部负责解释。


附件：1.铁路旅客人身伤害事故赔偿要求书
2.铁路旅客人身伤害事故最终处理协议书
3.铁路旅客人身伤害事故赔付通知书
4.铁路旅客人身伤害事故定责通知书
5.事故处理专用章
6.铁路旅客人身伤害事故处理统计表
7.人体重伤鉴定标准
8.旅客人身伤害支付赔偿金、保险金百分率表