东营市海堤管理暂行办法
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东营市海堤管理暂行办法
山东省东营市人民政府
东营市人民政府令第106号
《东营市海堤管理暂行办法》业经市政府批准，现予发布施行。
市长刘国信 二OO四年六月十四日
东营市海堤管理暂行办法
第一条为了加强海堤管理，提高防御风暴潮灾害能力，保障人民群众生命财产安全和经济社会发展，根据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《山东省实施〈中华人民共和国河道管理条例〉办法》及有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条本办法所称海堤，是指抗御风暴潮灾害的海岸防御工程及河口内最高潮水位控制河段的堤防工程，包括海堤管理范围内的海堤堤身、回水堤堤身、戗台、引排水沟坝、沿堤涵闸、生产桥等工程及管理、监测设施。
第三条在本市行政区域内从事海堤工程维护、管理以及与海堤工程体系安全有关的活动，适用本办法。
第四条市水行政主管部门是全市海堤的主管机关，市政府统一组织规划、建设的标准型堤防工程由市海堤主管机关直接管理。
县(区)水行政主管部门是其行政区域内海堤的主管机关，负责本行政区域内海堤的行政管理工作。
专用海堤由专用单位负责维护和日常管理。
第五条计划、财政、国土资源、海洋与渔业等有关部门，应当按照各自职责做好海堤建设和管理的相关工作。
第六条海堤工程和涉及海堤安全的其他建设项目，应当符合土地利用总体规划、水利综合规划及海堤专业规划。
第七条根据防潮需要和海堤设计，由市或者县(区)水行政主管部门提出海堤工程的管理范围和安全保护范围，报同级人民政府批准。
第八条海堤管理范围内的土地，由海堤主管机关管理和使用，其他单位和个人不得侵占。
第九条在海堤管理范围内修建跨堤、穿堤、临堤的桥梁、码头、道路、管道、缆线、闸坝、泵站等建筑物及设施，建设单位必须按照海堤管理权限，将工程建设方案报送海堤主管机关审查同意后，方可按照基本建设程序履行审批手续。
建设项目经批准后，建设单位必须将施工安排告知海堤主管机关。
上述建设项目建成后，必须经海堤主管机关验收合格后方可启用，并服从海堤主管机关的安全管理。
第十条海堤主管机关应当定期检查海堤上已修建的涵闸、泵站和埋设的穿堤管道、缆线等建筑物及设施，影响海堤工程安全的，必须限期整改。
第十一条海堤主管机关应当对海堤进行日常巡查和汛前、汛后以及风暴潮发生后的重点检查，发现工程缺陷及时修复。
每十年及特大风暴潮后，海堤主管机关应当组织有关部门对海堤设计的潮浪指标进行复核，并根据复核后的潮浪指标和堤前涂面高程、海堤状况(包括沿堤涵闸)，对海堤安全重新鉴定。未达到设计标准的，其使用管理单位应当及时采取措施加固。
第十二条根据海堤工程实际情况和防潮标准，由海堤主管机关编制防潮预案，报同级人民政府批准后执行。
第十三条禁止损毁堤防、护岸、闸坝等海堤工程建筑物和设施。
除防汛抢险车辆外，禁止履带式车辆和载重超过20吨的车辆在堤顶公路行驶。
第十四条禁止非管理人员操作沿堤涵闸闸门，禁止任何组织和个人干扰海堤管理单位的正常工作。
第十五条未经海堤主管机关批准，不得在各防潮闸、进排水闸上下游各200米范围内停靠渔船。
第十六条由政府组织修建的海堤的日常管理和维护费用，按照下列规定解决：
(一)海堤日常管理费用，由市、县(区)海堤主管机关在每年年初根据人员编制及用工情况向同级人民政府提报管理费用计划，列入同级财政预算；
(二)海堤维护费用，由政府和受益者共同承担。市、县(区)海堤主管机关在每年年初根据堤防情况向同级人民政府提报维护费用和抢险应急经费计划，政府承担的部分列入同级财政基本建设预算；受益者承担维护费用的具体办法另行制定。
专用海堤的建设、维护和管理费用由专用单位承担。
第十七条单位或者个人开发利用海堤管理范围内的水土资源，应当符合海洋与滩涂开发规划，并与海堤主管机关签订使用合同，按合同规定缴纳有偿使用费。
海堤主管机关收取的土地有偿使用费，全额上缴财政，纳入同级预算管理，主要用于海堤工程的建设、管理、维修和设施的更新改造。
第十八条有下列行为之一的，由海堤主管机关根据《中华人民共和国河道管理条例》和《山东省实施〈中华人民共和国河道管理条例〉办法》的有关规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)损毁海堤及其附属设施的；
(二)未经批准在海堤管理范围内修建建筑物、构筑物及其他设施的；
(三)在海堤管理范围内采砂、取土的；
(四)未经批准在海堤保护范围内进行打井、钻探、爆破、挖筑池塘、采砂、取土等危害海堤安全的活动的。
第十九条拒绝、阻碍海堤管理人员依法执行职务的，由公安机关依法给予治安处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十条行政执法人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十一条本办法自发布之日起施行。
关于外资建筑安装及装饰业管理暂行办法
福建省厦门市人民政府
关于外资建筑安装及装饰业管理暂行办法
厦门市人民政府
为适应厦门经济特区建设发展的需要，有利于国内外建筑界的经济技术交流，搞好特区建筑市场管理，现根据福建省人大常委会闽人大（1985）003号关于《厦门经济特区企业登记管理规定》。市人民政府厦府（1984）97号文《关于搞活建筑施工企业的暂行规定》。福建
省建设委员会闽建集（85）027号文：关于《贯彻执行“建筑企业营业管理条例”的补充规定》，制订本暂行办法。
第一条 总 则：国外建筑安装及装饰企业（简称国外建安企业，下同）在厦门市承揽工程之前，必须持所在国（或地区）政府主管机关发给的营业执照付本或其他证件，以及与厦门市有业务往来的金融机构出具的资本信用证明和担保证书，经本市公证机构认证，向厦门市城乡建设委
员会申请注册登记，经资格审查后，按国家和厦经贸（84）309号文的有关规定，由委托承建单位向市经贸委呈报申请，经批准后到工商局和税务局办理工商登记和税务登记，方可承揽工程及投标，以及与中方企业签订的承包合同。
第二条 国外建安企业在本市承包工程的范围：
⑴ 实行国际公开招标（或有限招标）的中外合资工程和向国外贷款的工程；
⑵ 外资企业在厦门市独资兴建的工程；
⑶ 经厦门市人民政府批准的其他工程。
第三条 在厦门市承接工程的国外建安企业，其正当的业务活动和合法权益受中华人民共和国法律的保护；一切活动应遵守中华人民共和国法律、法令及市人民政府的有关规定，接受市人民政府有关主管机关的监督、检查。
第四条 国外建安企业，按技术资质和企业规模，分为一、二级，各级企业必须具备的条件如下：
一、工业与民用建筑土建施工企业：
⑴ 一级企业：
① 具有十五年以上的建筑施工经历，担任过两个以上大中型建设项目的总包单位；
② 设有高级工程师或相应技术职称的总工程师，主任工程师；配有相应的专业工程师和会计师以上职称的总会计师；
③ 注册资金：应不低于承担工程总造价的百分之十五，并出具所在国（或地区）注册资金付本，相应香港Ｃ级企业注册资金。
⑵ 二级企业：
①具有十年以上的建筑施工经历，担任过两个以上中型建设项目的总包单位；
②设有工程师以上技术职称的总工程师或主任工程师，配有相应专业技术职称的工程技术人员、设有会计师；
③注册资金：应不低于承担工程总造价的百分之十五，并出具所在国（或地区）注册资金付本，相应香港Ｂ级企业注册资金。
二、设备安装企业：
⑴ 一级企业：
① 具有十五年以上的安装施工经历；
② 设有高级工程师或相应技术职称的总工程师、主任工程师和负责各主要专业的工程师，设有会计师以上职称的总会计师；
③ 有适应专业施工需要的机械设备及检验测试手段；
④ 注册资金：应不低于承担工程总造价的百分之十五，并出具所在国（或地区）注册资金付本，相应香港Ｃ级企业注册资金。
⑵ 二级企业：
① 具有十年以上的安装施工经历：
② 设有工程师以上技术职称的总工程师或主任工程师，主要专业技术负责人，具有助理工程师或相应技术职称，设有会计师；
③ 装备有适应专业施工需要的机械设备及检验测试手段；
④ 注册资金：应不低于承担工程总造价的百分之十五，并出具所在国（或地区）注册资金付本，相应香港Ｂ级企业注册资金。
三、装饰工程企业：
⑴ 一级企业：
① 具有十年以上的装饰施工经历，承担过两个四星级水平以上的工程；
② 设有高级工程师或相应技术职称的总工程师、主任工程师、设有会计师以上职称的总会计师；
③ 注册资金：应不低于承担工程总造价的百分之十五，并出具所在国（或地区）注册资金付本，相应香港Ｃ级企业注册资金。
⑵ 二级企业
① 具有六年以上的装饰施工经历，承担过两个三星级水平以上的工程；
② 设有工程师以上技术职称的总工程师或主任工程师，设有会计师；
③ 注册资金：应不低于承担工程总造价的百分之十五，并出具所在国（或地区）注册资金付本，相应香港Ｂ级企业注册资金。
⑶ 三级企业：
① 具有三年以上的装饰施工经历；
② 设有工程师以上技术职称的技术负责人，设有助理会计师；
③ 注册资金：应不低于承担工程总造价的百分之十五，并出具所在国（或地区）注册资金付本。相应香港Ａ级企业注册资金。
第五条 国外建安企业向市建委呈送资料备齐后，市建委应在一个月内办理好资格审查，审查合格者发给承担工程许可证。
第六条 国外建安企业必须按规定的范围营业，不得越级承揽任务。
一、工业与民用建筑企业的营业范围：
⑴ 一级企业可以承担本行业、本专业的各种工程施工任务。
⑵ 二级企业除不得总包技术特别复杂的或大型的建设项目外。可承担本行业。本专业的二十层以下（包括二十层）的房建工程施工任务。
二、设备安装企业的营业范围：
⑴ 一级企业可承担大中型项目的设备、电器、仪表和大型整体生产安装任务。
⑵ 二级企业可承担中型项目设备、电器、仪表和生产装置的安装任务。
三、装饰企业的营业范围：
⑴ 一级企业可承担四星级以上水平工程的施工任务。
⑵ 二级企业可承担三星级水平工程的施工任务。
⑶ 三级企业只限承担旧房改造室内外装饰工程和一般工程的装饰任务。
第七条 工程质量与安全施工
一、要保证工程质量，用于工程的建筑材料、构件和制品必须符合中国的技术标准，施工质量必须达到中国的工程质量验收标准，并按规定办理竣工验收。厦门市工程质量监督站有权进行质量检查，施工企业应提供有关的技术资料，并认真处理工程质量方面出现的问题。
二、国外建安企业应遵守厦门市人民政府有关建设管理的规定，维护市容观瞻，保证安全施工。
第八条 企业应按照《中华人民共和国统计法》和厦门市人民政府的有关规定，及时如实向有关部门提供竣工档案资料和统计资料。
第九条 国外建安企业每承担一项工程，必须向市建委工程处办理施工许可证。
第十条 国外建安企业在本市承担各项工程，根据工程的标价或所承担的工程合同总造价。按照下列费率在领取施工许可证的同时，缴交工程管理费。
一、100万元以下工程 10‰
二、100万元～500万元工程 7‰
三、500万元～1000万元工程 5‰
四、1000万元以上工程 3‰
第十一条 违章处理
一、企业进入本市的职工人数和所需在本市雇佣的劳务，按本市有关施工队伍与使用建筑劳力的规定办理。任何企业未经批准不得私雇劳力，违者将给予停工及罚款。
二、企业违反本暂行办法。厦门市人民政府有关部门有权提出警告，并限期改正。如未能在限定的期限内纠正，可给予罚款、停止其承包活动，吊销执照的处罚。
第十二条 本暂行办法适用于中外合资建筑安装及装饰企业。本办法公布前已经市经贸委批准的国外建安企业和中外合资、合作建安企业，一律于十二月底前向市建委办理注册登记。今后，每年由市建委进行复查登记一次。
第十三条 本暂行办法自公布之日起实行。
第十四条 本暂行办法由市建委负责解释。
一九八五年十一月一日
1985年11月1日
浅析协商性司法理念在婚姻法中的立法体现及司法落实
钟建林
一、协商性司法的概念及原理
诸多学者的研究成果表明，协商性司法，指在司法机关的主持下，纠纷双方通过协商和对话的途径解决纠纷的司法模式，代表着未来司法的发展方向。它是一种新的程序正义，不仅是通过立法技术的运用所做的改变，更是一种观念的变革。它以当事人意思自治为指导原则，强调通过理性对话来实现纠纷解决中公权力和私权利的合作。
合意构成了协商性司法的核心要素。合意的内容一般表现在三个方面：一是纠纷解决方式的选择，比如选择诉讼还是仲裁；二是纠纷解决的程序选择，比如诉讼中选择普通程序还是简易程序；三是纠纷解决方案的选择，主要体现在纠纷解决方案具体内容的确定上。协商性司法充分考虑了当事人在诉讼中的自治权利，通过对话与协商形成当事人解决纠纷的合意。
协商性司法的主要价值体现在两个方面：
一是有利于实现对当事人真正有价值的正义。协商性司法为当事人自主解决纠纷创造了条件，这是协商性司法的基本功能。一般说来，诉讼双方都有获得胜诉的心理期盼，但息事宁人，维护社会稳定，寻求大家都能接受的结果更是值得努力的方向，这就为对话、协商，共谋和谐关系提供了契机。以法院、当事人三方对话为解决纠纷的基本机制，能够更好地实现当事人对纠纷的自主解决。协商性司法所追求的正义，恰恰是当事人所追求的实实在在的为当事人所需要的正义。
二是能够有效克服和消解“对抗性”司法的现实危机。传统的以国家强制力为后盾的裁判性司法，具有天生的对抗性特征。发展至今而日益凸显的成本过高、时间过长和程序繁琐等，则逐渐成为“对抗性”司法的难医固疾，越来越与国家和社会对司法的要求和期待不相适应。作为对“对抗性”司法的一种反思，协商性司法涵括了争议双方之间要更加坦诚相对的概念，即要减少对抗，接受对成本、他人的权利、社会公共利益等相关考虑，因而能有效化解传统“对抗性”司法的现实危机。尤其是在我国努力建设社会主义和谐社会的战略背景下，协商性司法正是与和谐社会理念相契合的一种纠纷解决程序构建。
二、协商性司法理念我国婚姻法中的立法体现
家庭是国家和社会的细胞，婚姻则是家庭的开始。婚姻家庭无小事。婚姻家庭如不和谐，国家社会则无宁日。婚姻家庭关系中发生了纠纷，务必及时妥善地加以解决。法律，无论是立法还是司法，都必须把解决婚姻家庭纠纷，维护婚姻家庭和谐放在重要位置。
基于婚姻家庭关系对国家和社会的重要性，新中国成立后颁布的第一部真正意义上的民事法律即为婚姻法。我国的婚姻法，追求法律和道德的一致性，倡导互相忠实、互相尊重的夫妻关系，维护维护平等、和睦、文明的婚姻家庭关系，具有丰富的法律内涵和道德底蕴。我国的婚姻法，同时又是一部人们据以妥善解决婚姻家庭纠纷，维护婚姻家庭和谐的基础性法律。
我国的婚姻法，天然地蕴含着协商性司法理念和精神。婚姻法五项基本原则中的婚姻自由原则、男女平等原则，为协商性司法理念在婚姻法立法中的落实奠定了坚实的基础。有关条文，则具体地体现了协商性司法理念。
这些条文包括：第三十二条第一款：“男女一方要求离婚的，可由有关部门进行调解或直接向人民法院提提出离婚诉讼”、第二款：“人民法院审理离婚案件，应当进行调解；如感情确已破裂，调解无效，应准予离婚。”第三十六条第三款：“离婚后，哺乳期内的子女，以随哺乳的母亲抚养为原则。哺乳期后的子女，如双方因抚养问题发生争执不能达成协议时，由人民法院根据子女的权益和双方的具体情况判决。”第三十七条第一款：“离婚后，一方抚养的子女，另一方应负担必要的生活费和教育费的一部或全部，负担费用的多少和期限的长短，由双方协议；协议不成时，由人民法院判决。”第三十八条第二款：“行使探望权利的方式、时间由当事人协议；协议不成时，由人民法院判决。”第三十九条第一款：“离婚时，夫妻的共同财产由双方协议处理；协议不成时，由人民法院根据财产的具体情况，照顾子女和女方权益的原则判决。”第四十一条：“离婚时，原为夫妻共同生活所负的债务，应当共同偿还。共同财产不足清偿的，或财产归各自所有的，由双方协议清偿；协议不成时，由人民法院判决。”第四十二条：“离婚时，如一方生活困难，另一方应从其住房等个人财产中给予适当帮助。具体办法由双方协议；协议不成时，由人民法院判决。”
上述条文中的第三十二条第一款，规定了男女双方可以自愿调解离婚，亦即人们熟知的到民政部门调解离婚。第二款则强调了人民法院在处理男女双方离婚纠纷时，必须先进行调解，调解不成再行判决。这两款法律规定，均体现了程序上的协商性司法理念要求。第一款表明男女双方可以自愿选择是到民政部门调解离婚，还是到人民法院通过诉讼方式离婚，这是对纠纷解决途径的选择。第二款表明人民法院应当优先尊重男女双方的调解方案，这是人民法院处理离婚纠纷必经的工作程序。
上述条文中除第三十二条之外的条文中，但凡有“由双方协议，协议不成时，由法院判决”字样的内容，均体现了人民法院应当尊重当事人的协议，只有在协议不成时，再由人民法院作出判决的精神。这样的规定，充分体现了协商性司法理念，是协商性司法理念在婚姻法中的具体规定。
三、离婚案件司法实践中具体落实协商性司法理念的两点设想
上文分析表明，协商性司法代表着未来司法的发展方向，同时又在婚姻法立法中存在着具体体现。那么，人民法院在婚姻家庭类案件尤其是离婚案件中的具体审判实践中，就应不折不扣地加以落实。
如何落实，笔者有两点设想：
一是从庭审程序上来落实。
首先是就是否离婚的问题，应当根据婚姻法第三十二条第二款的规定，履行调解前置程序，只有调解不成时才能进行判决。调解过程应当记入笔录。其次是对与婚姻法规定“由双方协议，协议不成时，由法院判决”相应的事项，在法庭辩论结束之后、当事人陈述最后意见之前的调解过程中，务必引导双方当事人充分协商，尽量促使当事人达成协议。这样的协议内容，一般来说既是当事人的自主决定，又能适应当事人工作生活上便利之需求，因而更便于当事人自觉履行，从而更有利于当事人关系的和谐以及社会大局的稳定。协商过程及协议内容均须记入笔录。只有在协议不成后，人民法院才能依法作出判决。
二是从裁判文书主文内容上来落实。
如果双方当事人就与婚姻法规定“由双方协议，协议不成时，由法院判决”相应的事项达成了协议，只要协议内容明确具体，具有可执行性，就应当将其作为裁判文书主文的内容。比如针对婚姻法第三十九条第一款“离婚时，夫妻的共同财产由双方协议处理；协议不成时，由人民法院根据财产的具体情况，照顾子女和女方权益的原则判决”规定的共同财产分割问题，如果双方协商一致将夫妻共同房产过户到子女名下，这样的协议内容是明确具体的而且是可执行的，因此应当作为裁判文书主文的内容予以落实。具体可表述为：“双方达成的关于×××的协议，本院予以准许”。
★参阅文献：唐力 《论协商性司法的理论基础》 《现代法学》 2008年第6期
作者单位：钟建林 湖南省长沙市芙蓉区人民法院
通讯地址：长沙市芙蓉区嘉雨路467号。邮政编码：410016
联系电话：0731-84784810
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