福建省国有土地使用权招标拍卖管理办法
作者:法律资料网 时间:2024-07-24 12:11:32 浏览:9224
来源:法律资料网
福建省国有土地使用权招标拍卖管理办法
福建省人民政府
福建省国有土地使用权招标拍卖管理办法
福建省人民政府
福建省人民政府令第64号
第一章 总则
第一条 为了建立公开、公平、公正的地产市场秩序，规范国有土地使用权的招标拍卖，根据国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称的国有土地使用权招标拍卖是指市、县人民政府出让国有土地使用权采取招标拍卖方式供应土地的行为。
在本省行政区域范围内国有土地使用权的招标拍卖适用本办法。
经营性房地产项目用地必须采取招标、拍卖方式出让国有土地使用权，但经济适用住房用地除外。
第三条 国有土地使用权的招标拍卖，由市、县人民政府负责，有计划、有步骤地进行；具体组织实施工作，由市、县人民政府土地行政主管部门（以下简称招标人、拍卖人）负责。
县级以上人民政府的建设、规划、房产、计划、财政、物价等有关行政管理部门依照职责分工，参与国有土地使用权的招标拍卖。
第四条 国有土地使用权的招标拍卖应遵循合法、公开、公平、公正和诚实信用的原则进行，并接受社会和上级人民政府土地、工商行政管理和行政监察部门的依法监督。
第五条 中华人民共和国境内的法人、其他组织和个人，均可依照本办法的规定，通过投标、竞买方式取得国有土地使用权。但国家有关规定对投标人、竞买人资格条件或者招标文件、拍卖文件对投标人、竞买人资格条件有规定的，投标人、竞买人应当具备规定的资格条件。
第二章 一般规定
第六条 市、县人民政府根据本行政区域的国民经济和社会发展计划、产业政策、土地利用总体规划、城市规划、市场需求和上级人民政府下达的土地利用年度计划，制定招标、拍卖出让国有土地使用权的土地供应年度计划。
第七条 招标人、拍卖人应当根据本级人民政府的招标、拍卖土地供应年度计划，对计划招标、拍卖的每幅地块，在招标、拍卖前会同规划、建设、房产、财政、计划、物价等行政管理部门共同拟定招标、拍卖方案，报经同级人民政府批准，并向同级人民政府行政监察部门备案后，方可具体组织实施出让国有土地使用权的招标、拍卖活动。
第八条 招标、拍卖方案必须包括该幅地块的用途、使用年限、规划设计条件、拆迁安置、场地平整，出让招标底价或拍卖保留价，以及其他条件等内容。其中，规划设计条件按照经批准的控制性详细规划确定；出让招标底价或拍卖保留价应按不低于已公布的基准地价的原则确定。
招标底价或者拍卖保留价应当保密。参加招标、拍卖方案制定和招标、拍卖工作的有关人员对招标底价或拍卖保留价负有保密责任。
第九条 提供招标、拍卖的国有土地应当具备下列条件：
（一）已按法定程序和权限经县级以上人民政府批准；
（二）界址清楚、面积准确；
（三）土地使用权属明晰；
（四）已制定控制性详细规划；
（五）土地用途、规划设计条件已明确。
第十条 招标人、拍卖人根据招标、拍卖方案制定招标文件或者拍卖文件。
招标、拍卖文件应当载明下列内容：
（一）招标或拍卖地块的位置、现状、面积、使用年限、用途、规划设计条件（包括容积率、绿地率和建筑密度等）；
（二）投标人或竞买人的范围及资格；
（三）支付履约保证金、出让金的方式、数额和期限；
（四）投标地点、截止日期或者参加竞买的申请方法、申请的截止日期；
（五）评标标准、方法或者拍卖规则；
（六）开标地点、时间或者拍卖地点、时间；
（七）其他有关事项。
第十一条 投标人、竞买人应当充分了解招标或拍卖地块的有关资料，遵守规则，依法参与投标或竞买，不得弄虚作假或串通压价。
第十二条 投标人、竞买人对招标、拍卖的地块应当实地勘察。对土地现状有异议的，应当在投标或申请竞买前提出。标书一经投入标箱或竞买人参加拍卖应价的，视为无异议。
第十三条 有下列情形之一的，投标人的投标文件或竞买人的申请无效：
（一）在招标文件或拍卖文件要求提交投标文件或者竞买申请书截止时间后收到投标文件或竞买申请书的；
（二）未在招标文件或拍卖文件规定的期限内缴纳履约保证金的；
（三）投标文件或竞买申请书及附件不齐全或不符合规定的；
（四）投标文件或竞买申请书及附件字迹不清、无法辩认的；
（五）委托他人代理，委托文件不齐全或不符合规定的；
（六）重复投标的。
第十四条 中标人或竞得人交纳的履约保证金抵作国有土地使用权出让金。没有中标或竞得国有土地使用权的，其交纳的履约保证金由招标人、拍卖人于招标、拍卖活动结束后10日内予以退还。
第十五条 本办法所称中标人，是指按本办法所规定的程序和条件取得国有土地使用权的投标人；本办法所称竞得人，是指按本办法所规定的程序和条件以最高应价取得国有土地使用权的竞买人。
第十六条 中标人、竞得人应当在收到《中标通知书》或《拍卖成交确认书》之日起30日内与招标人、拍卖人签订《国有土地使用权出让合同书》，并在支付全部出让金后，依法办理土地登记，领取国有土地使用权证书。
县级以上人民政府有关行政管理部门对中标人或竞得人凭《国有土地使用权出让合同书》、《中标通知书》或《拍卖成交确认书》进行的基建立项和房地产开发经营等项目申请，应当依法予以及时办理。
第十七条 经同级人民政府批准，招标人、拍卖人可以委托具备应有资质的招标代理机构、拍卖企业实施招标拍卖国有土地使用权活动，并依法予以监督。
招标代理机构、拍卖企业应当在招标人、拍卖人委托的范围内依法办理招标、拍卖事宜，并遵守本办法关于招标人、拍卖人的规定。
第三章 招标、投标、拍卖
第十八条 国有土地使用权招标采用公开招标。确需采用邀请招标的，应当经县级以上人民政府批准。
采用邀请招标的，由招标人向3个以上具备规定的房地产开发资质、资信良好的特定的法人或者其他经济组织发出投标邀请书。
第十九条 国有土地使用权招标程序：
（一）招标人应在招标文件要求提交投标文件的截止日30日前，在规定的新闻媒介发布招标公告或向特定投标人发出招标邀请书；
（二）投标人报名并索取有关招标文件；
（三）投标人提交投标文件；
（四）招标人主持开标；
（五）评标委员会评标，并推荐中标候选人；
（六）招标人根据推荐的中标候选人确定中标人，向中标人发出《中标通知书》，并将中标结果通知未中标的投标人。
（七）中标人依据本办法第十六条规定办理相关手续，并支付土地使用权出让金。
第二十条 招标人发布的招标公告或者投标邀请书应包括招标文件的主要内容，并载明投标人索取招标文件的时间、地点等事项。
第二十一条 投标人投标时应当填写投标文件，并由法定代表人签名和加盖公章后密封。投标人为个人的，由投标人签名。
投标文件应当包括下列内容：
（一）对招标公告或投标邀请书中提出的实质性要求和条件作出响应；
（二）营业执照副本、法定代表人身份证明（投标人为个人的，提供个人身份证明文件）等附件。
投标人应当在投标截止日期前将投标文件投入标箱。
第二十二条 有下列情形之一的，招标人应当在开标前终止招标：
（一）标底泄露的；
（二）投标人串通损害国家利益、社会利益或他人合法权益的；
（三）招标人的工作人员、评标委员会的成员私下接触投标人，足以影响招标公正性的；
终止招标应当公告并通知投标人。
第二十三条 全部投标报价均低于国有土地使用权招标底价的，招标人应当否决所有招标，重新招标。
第二十四条 中标人必须符合下列条件之一：
（一）能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；
（二）能够满足招标文件的实质性要求，在竞投期内出价最高。
第二十五条 评标委员会由县级以上人民政府负责组建，由土地、规划、建设、房产、计划、物价等行政管理部门有关专家或人员组成。
评标委员会应当按照本办法和招标文件确定的评标条件、标准和方法，对投标文件进行评审和比较；完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并推荐中标候选人。
评标委员会成员对评标工作负有保密责任。
第二十六条 以获取最高出让金为主要目标，以出价最高为条件确定受让人的，必须采取拍卖方式出让国有土地使用权。
第二十七条 国有土地使用权拍卖程序：
（一）拍卖人应于公开拍卖日30日前在规定的新闻媒介发布拍卖公告；
（二）竞买人索取竞买申请书和拍卖文件；
（三）竞买人提出竞买申请并按规定的期限缴纳履约保证金；
（四）在规定的时间、地点并按下列程序公开拍卖：
1．主持人简介拍卖地块位置、面积、用途、规划要求及其他有关事项；
2．宣布拍卖规则；
3．公布拍卖起叫价；
4．竞买人按规定的方式竞相应价或加价至最后应出最高价（或加价）止；
5．拍卖人或其委托的拍卖机构与竞得人当限签订《拍卖成交确认书》。
（五）竞得人应在取得《拍卖成交确认书》后，依据本办法第十六条规定办理相关手续，并支付土地使用权出让金。
拍卖主持人由拍卖人确定。
第二十八条 拍卖公告应包括拍卖文件的主要内容，并载明竞买人索取竞买申请书和拍卖文件的时间、地点，以及其他事项。
第二十九条 竞买人提出竞买申请时，应当提交下列文件：
（一）竞买申请书；
（二）营业执照副本、法定代表人身份证明（竞买人为个人的，提供个人身份证明文件）。
第三十条 所有竞买人报出的最高地价均低于拍卖保留价的，拍卖主持人应当宣布停止拍卖国有土地使用权的活动。
第四章 罚则
第三十一条 违反本办法规定，将应当招标、拍卖出让的国有土地使用权，以其他方式提供给建设用地单位或个人的，由上级人民政府土地行政主管部门按非法批准使用土地行为依法予以处罚。
第三十二条 在投标、拍卖活动中，与招标、拍卖人串通以弄虚作假等非法手段取得国有土地使用权的，由上级土地行政主管部门报请同级人民政府同意后，宣布招标、拍卖结果无效，并依法收回国有土地使用权；中标人、竞得人所交的费用不予退还。
第三十三条 投标、竞买人串通投标、竞买，压低标价的，由县级以上人民政府土地行政主管部门会同工商行政管理部门依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。
第三十四条 中标人或竞得人反悔，不按规定与招标、拍卖人签订《国有土地使用权出让合同书》的，必须赔偿出让国有土地使用权招标、拍卖活动所支出的全部费用，并承担由此造成的相应损失。
第三十五条 中标人、竞得人未按《国有土地使用权出让合同书》约定的期限全部支付出让金的，从期满次日起每日按欠缴款额的万分之五加收滞纳金。滞纳超过60日仍未全部支付的，招标、拍卖人有权解除《国有土地使用权出让合同书》，并可请求违约赔偿。
中标人或竞得人已全部支付出让金的，招标、拍卖人未按约定的期限提供出让土地使用权的，中标人或竞得人有权解除《国有土地使用权出让合同书》，并可请求违约赔偿。
第三十六条 国家工作人员在国有土地使用权出让的招标、拍卖活动中，接受贿赂，泄露秘密，玩忽职守，徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第五章 附则
第三十七条 国有土地使用权招标、拍卖所得的出让金应全部缴存财政专户，并使用福建省财政厅监制的统一专用票据，经财政部门会同土地行政主管部门清算后，由县级以上人民政府专款专用。
第三十八条 以招标、拍卖方式出租国有土地使用权的，参照本办法规定执行。
第三十九条 本办法由福建省人民政府法制办公室负责解释。
第四十条 本办法自颁布之日起施行。
2001年5月14日
我国电子数据证据重铸
李鹏
引言
随着科学技术的日益发展，电子数据日益发挥出重要的作用。无论是航天科技还是日常工作，电子数据的身影随处可见。电子数据一般有广义和狭义之分。广义的电子数据是指以物理形式存储于计算机系统内部及其存储器当中的指令和资料，包括计算机程序和程序运行过程中所处理的信息资料（后者如文本资料、运算数据、图形表格等）；狭义的电子数据指的则是存储于计算机系统中的除计算机程序外的一切信息资料，即那些由计算机系统所有者及用户采集并输入计算机系统的、非本系统本身运行所不可缺少的信息。[1]
电子数据证据可定义为：以电子形式存在的、用作证据使用能够证明案件真实情况的一切材料及其派生物，所谓电子形式依照印度《1999年信息技术法》第2条第1款第18项的规定，可将其概括为“由介质、磁性物、光学设备、计算机内存或类似设备生成、发送、接收、存储的任一信息的存在形式”。
一、电子数据证据的数字之魅
1、 电子数据证据相对于传统证据具有以下的特点：
（1）数字性。作为电子数据证据与传统证据相比，其证明机制并没有发生本质的变化，只不过其载体形式发生了变化。作为电子数据的信息是多以电讯号代码（由0和1组成的二进制代码）形式储存于计算机的存储介质之中（如RAM、磁盘、光盘等），必须采用特定的输出形式。
（2）安全性与脆弱性 电子数据证据由于其具有数字化的特点，其生成储存传输的信息容易被篡改，从表面上看难以区分其复印件和原件，真实件和伪造件。因而电子证据具有脆弱性的特点。同时电子证据如果没有外界的蓄意破坏和修改，电子证据能够准确地存储和反映案件的有关情况而且如果传统的证据如果被损毁，则很难被复原，而计算机硬盘上的每一次擦写记录都可以轻松被捕捉到。最新的计算机研究结果表明，电子证据任何被删除、复制修改都能够通过技术手段分析认定。从此意义角度上讲，电子证据比传统证据具有安全性和稳定性。
（3）共享性 电子数据证据由于以电讯号代码形式存储于计算机的存储介质中，比较容易被查看、复制和输出，其电子数据资源可以被广泛的共享。无论是司法机关、法人、其他组织和个人均可以通过单机和网络共享其电子数据资源。人们足不出户即可以通过因特网查看浩如云烟的资源，极大地提高了人们生产和生活的效率。
2、 电子数字证据的分类：
（1） 模拟电子证据与数字电子证据 [2]
模拟数字证据是通过信息中的某些特征的具体数值或量来记载电子信息中内容如固定电话记录的各种通话记录，其数据记录一般具有连续性，在技术上剪接比较困难，在复制时有一定的损耗；数字电子证据则是通过信号的离散状态的各种可能组合所赋予各种数值或其他信息的方法来承载电子信息的内容，如第二代手机所录制的通话记录，其数据成离散状态，删改不易被发觉，复制本与原件基本没有区别。
（2） 原始电子证据和传来电子证据
电子数据一般记录在计算机内，以数字化的形式储存其中，很难说是“原件”（original）而可能是“副本”（copy）[3]联合国贸法会运用“功能等同法”提出只要能证明数据电文是计算机储存或接受的信息就能满足证据法对原件的要求。美国立法主流观点认为电子证据在两中情况下属原生证据（1）有关数据存储在计算机内时，能准确反映数据的打印物或其他输出物（2）当电子证据表现为副本时制作者或发行者意图使其具有同文书本身具有同等效力的。[4]笔者初步设想由于电子证据可以轻易地被输出和复制，而且其原件与复印件很难区分，因此不能用传统的证据法理论来进行分类，只要能证明电子数据直接来源于首次生成的电子数据本身并且能够准确反映其内容即可认定为原始证据，即包括当事人拟制的证据，而通过再复制或再输出的方法而产生的电子数据应认定为传来证据。
（3） 电子生成证据(computer-generated Evidence)、存储证据(computer-stored Evidence)计算机混合证据(computer-derived Evidence)
许多外国学者将计算机证据分为三类。电子生成证据是指完全由电子计算机等设备自动生成的证据。它是完全基于计算机等设备的内部命令运行的其中并没有掺杂人的主观意志。电子存储证据是计算机储存输入的信息而形成的证据如计算机存储的输入的文本文档。电子混合证据是计算机录入输入者的信息后再根据计算机内部指令运行而得到的证据。
（4） 直接电子证据和间接电子证据
凡是能够单独直接证明案件主要事实的电子证据均可以称为直接电子证据，不能单独直接证明案件主要事实，必须与其他证据结合形成证据锁链才能证明案件主要事实的电子证据是间接证据。有学者提出电子证据从来都不能单独证明案件的主要事实，必须与其它证据相结合才能证明案件事实，所以电子证据是间接证据。[5]对此笔者不能简单苟同，审查一项证据是否是直接证据要看其是否能够单独证明案件的主要事实，而不是看其载体形式。在相当多的情况下，电子证据是可以单独证明案件的主要事实，无须其他证据的辅助，在此情况下应认定电子证据是直接证据，只不过针对电子证据易修改的特点，应当借助科技手段认真予以审查判断，慎重定案。
二、电子数据证据的法律考量
电子数据作为一种电磁或光信号的物理形式存在，如果不纳入法律的轨道仅具有技术上的意义而不具有法律上的可操作性，电子数据的应用也得不到法律的支持和保护，必须使电子数据从数字走向法律，纳入到法律的框架中，用法律规范其法律地位、证据力和证明力。
1、电子数字证据的法律定位
当前关于电子证据在我国的法律地位存在着广泛的争议，争议的主要在于应当赋予电子证据何种证据地位，有“视听资料说”、“书证说”、“物证说”、“鉴定结论说”、“独立证据说”和“混合证据说”等观点，电子证据的法律定位按照传统证据的理论确实难以轻易地将其归类为某种证据，正如加拿大学者加顿所言“在审判中使用电子证据的最大挑战在于不能轻易地将其划入到传统的证据类型[6]从证据法理论视角看，电子证据与传统的证据种类相比，其区别在于其载体的特殊性，它脱离了传统的载体而以新的载体形式表现其特征，它并没有创制新的证明机制，如果将其纳入我国证据法的轨道则可以分门别类予以区分，电子证据可分为电子物证、电子书证、电子视听资料、电子证人证言、电子当事人陈述、电子证据的鉴定结论及电子勘验检查笔录。
电子物证是指电子形式的“实在证据”，例如非法入侵计算机信息系统的人由于“物质交换”原理所遗留下的数据资料；电子书证则是指以其内容来证明案件事实的电子证据，如当事人所签订的电子合同文本；电子视听资料则是指诸如数码摄影材料等电子形式的视听资料；电子证人证言则是指诸如聊天室里的聊天记录；电子当事人陈述则是指当事人通过电子形式所做陈述；电子证据的鉴定结论则是指鉴定机构就电子证据所做的鉴定结论；电子勘验检查笔录是指司法机关或行政机关在办案中运用电子技术所做的勘验检查结论，如侦察人员运用数码摄影所拍摄的案件现场照片。
但同时笔者认为法律不是形而上的存在，它更应该服务实践，适应当前社会发展的需要。从现实的角度出发，电子商务蓬勃发展，计算机犯罪日益猖獗，各种高科技智能犯罪手段日趋多样化，电子技术在实践中应用的日益广泛，电子证据的作用应引起我们足够的重视。电子证据毕竟与传统证据形式相比具有特殊性，电子证据的表现形式亦日趋多样化，无论是从打击高科技智能犯罪还是从营造良好的电子商务环境角度出发，都可以按照电子证据的共性将其独立出来，单列为一种独立的证据形式，统一按照电子证据自身的特点进行收集、审查、判断和运用。同时如果将电子证据分门别类划入各种传统的证据中，还可能导致各种传统证据由于过于分散而失去其自身品格，不利于将电子证据的共性发挥出来。
综上，笔者认为电子证据具有双重属性，既可以划入到传统的证据种类中，又可以单独将其列为一种证据类型。从证据法理论的角度讲应当分门别类将其划入到我国现行证据理论的框架中，从实践的角度即打击高科技犯罪和营造良好的电子商务环境的角度讲，又有必要将电子证据列为一种独立的证据，为电子商务的发展和打击高科技犯罪提供一个良好的法律平台。这主要取决与社会现实发展的需要和立法者的价值选择。
2、电子数据要作为证据使用，应具备两个基本条件：从事实认知的角度来讲，电子数据必须与案件有一定的联系即大陆法系所称的证明能力，英美法系所称的相关性。它本质上是一个事实判断或经验问题，同时电子数据也必须符合法律上的要求和标准即大陆法系的证据能力和英美法系的可采性。[7]
（一）证明能力
证明能力又叫相关性，关联性。一般是指证据与需要证明的案件事实或其他争议事实有实质性的联系。美国学者华尔兹教授认为，相关性可界定为一种证据在某种案件中可以适当证明的事实主张的倾向性。也即，所提供的证据所指向的问题在特定案件中同时具有实质性和证明性便等同于相关性。[8]我国台湾学者陈朴生认为，所谓关联性是指就要证事实具有可推测其存在或不存在之可能的关系。该项可以推理的事实即经特定，则可供推测资料的事实范围，也随之而特定。如其资料不足以供推测应推理之特定之所用的，则无关联性。[9]电子证据的关联性可从以下几个方面考虑1、电子证据欲证明什么样的事实2、电子证据对案件争议的解决有无实质性的意义3、法律对此关联性有无具体要求。电子数据是否具有关联性一般应当按照经验与科学所发展的原则予以解决，法律不可能穷尽所有的关联性法则，只能由司法人员根据具体要求予以适用，具有关联性的电子数据一般应当能解决以下问题。例如：计算机犯罪案件中由于“物质交换”原理，非法入侵者入侵计算机系统所留下的数据记录；电子商务中当事人所通过EDI签订的合同；无操作权限的人是否对计算机文件进行了非法修改、删除、复制；当事人是否通过计算机网络散布危害国家安全和淫秽的信息；当事人是否对计算机系统输入了虚假错误的信息；当事人是否非法登陆其无权进入的计算机网络，是否非法存储、删除、修改了重要信息从而非法占有了财产。
（二）证据能力
一项证据具有证据能力还必须满足法律规定的要求。此时它才具有作为诉讼证据的资格。证据的证据能力或者说可采性并不是证据本身具有的品质,是法律从外界强加给它的证据的特征.从我国现行的证据制度来讲，关于证据能力的规定主要体现在以下方面：收集证据的主体、收集程序和证据的形式、证据来源、证据的真实性必须符合法律的规定。
证据能力影射到电子证据来需要满足以下要求:
1 电子证据必须是法定人员按照法定程序收集。由于电子数据的数据性强，容易被删除修改而表面上难以发现，具有一定的脆弱性因而应侧重由司法人员来收集对于当事人所收集的电子证据应当认真审查判断因为当事人有很大的动机来伪造、变造证据。由于电子数据的科技性很强，多以电磁或光信号等物理形式存在于RAM、半导体芯片、磁盘介质中，而且其容易被破坏，因此收集时要多借助于科技手段。任何的违法操作计算机数据都会在电脑中留下蛛丝马迹，一般删除的只是其目录名称，可以通过恢复注册表等手段将删改的电子数据予以复原或固定。同时收集、扣押、提取电子证据必须遵守合法的程序。正当程序决定了法治与恣意的区别，程序正义是保障人权、维护法制的基石。具体要求指（1）司法人员调查收集证据时应当出具合法证件，搜查时应当出示搜查证并严格按照搜查证确定的范围进行搜查，不得擅自扩大搜查范围，搜查证应当明确搜查的具体的对象，具体的计算机，具体的计算机网络服务器及终端存储器、具体的IP地址，具体的EDI文件及附件，确定的E-MAIL等，搜查过程中可请求专家予以协助（2）应详细记录收集、扣押电子数据全过程应载明扣押哪些数据信息并聘请二个以上的见证人在记录上签字。对于搜查到的电子数据可以采取多种方法固定可以借助“镜象”“原始精确复制”等专业系统予以复制或备份,对于可以打印输出的应打印输出两份以上，对于扣押的磁盘其写保护口应贴上一次性胶带并按上被搜查者的指纹以保证不被修改。对于违反法定程序的且其严重程度足以影响电子证据真实性的或足以影响某一重大权益的电子证据一般情况不予采纳。
2 电子证据必须具备合法的形式和来源
当前我国尚未明确电子证据的法律地位，一般将其划为音像资料的范畴。但电子证据与传统证据相比有其自身的特点。电子证据一般以数字化的形式存储于RAM等介质中，与传统证据相比具有显著的区别。当前我国无论是理论还是实践均已承认电子证据的合法地位。对于电子证据来源应审查：（1）电子证据的来源是否是客观真实的存在，而不是主观臆断的产物（2）应审查电子证据收集的主体、时间、地点、过程、对象等是否合法（3）电子证据的内容是否真实反映案件事实。（4）电子证据是否是在正常运行的计算计算机等设备在正常工作中形成的（5）电子证据是否被人员非法输入和控制的（6）自动生成电子证据的计算机程序是否产生了故障。对于EDI中心提供的提单签发、传输记录、CA认证中心提供认证具有较强的可靠性。必要是可以请求潜在证人出庭作证，所谓潜在证人是指虽然不能对案件事实起证明作用但可以电子证据的真实性及内容起证明作用的人，一般为操作、控制、监视计算机系统的人，通过潜在证人出庭说明电子证据的来源和生成过程，以增强电子证据的证明力。潜在证人的存在是电子证据一个特点。
3 电子证据必须是按照法定程序查证属实的。
电子证据必须是客观真实的存在，而不是伪造变造的产物。电子证据必须是真实存在于RAM、磁盘、或其他介质中，产生电子数据信息的计算机软硬件系统应当正常运行和工作，电子数据所反映的内容应当是在进行正常业务中形成且在业务完成或稍后好似输入的。 电子证据的真实性具有重要的意义。电子证据的生成、存储、传递都一般必须经过计算机系统来完成，计算机的软件、硬件系统一旦出现故障或受到攻击则电子证据的可靠性就很值得怀疑。电子证据本身容易被删改而表面上不留痕迹另外其他诸如人为操作等因素的影响均可以使电子证据面目全非。对于存在疑点的电子证据和电子证据中比较专业的问题可以通过鉴定的方式对电子证据的生成、传输、储存、输出全过程及电子证据本身做出判断结论。一般以下的电子证据可以认定为真实可靠。（1）适格证人如技术人员向法庭提交的在法律上可采纳作证据的书面陈述且证明其陈述为真的电子证据（2）经公证证明为真实可靠的电子证据（3）使用者经常使用的运行良好的计算机系统生成和存储的电子证据（4）经合格的专家鉴定为真的未被修改的电子证据（5）附有电子签名的或采取了其他安全保障措施的电子证据（5）当事人之间经长期业务往来所形成的电子合同（6）有确切证据证明电子证据复印件与原件完全等同的电子证据（7）双方当事人均认可的电子证据（8）有其他证据能够证明真实可靠的电子证据。
对于电子证据的真实性还应该审查电子证据本身有无可疑之处，收集到的电子证据是否自相矛盾，电子证据是否与其他证据指向同一方向，如反映案件情况的原始书面记录、各种业务中形成的书证、计算机系统的备份文件、计算机系统运行各环节存储的信息、计算机系统的各种日志或其他监控记录。电子证据是否与其他证据相互印证、相互协调并形成完整的证据锁链来证明案件的真实情况。对于电子证据应认真进行审查判断，去伪存真，以明确其证明力。
三、电子证据的其他问题
1、电子证据的开示制度
正当的价值期待与合理的运作结果是证据开示存在的依据。[10]证据开示制度的设立使得案件事实真相得以发现，使当事人双方平等武装，防止法官臆断，提高诉讼效率，实现诉讼的正义。电子证据相对传统证据其开示制度尤为重要，因为电子数据具有高科技性，双方当事人收集电子证据的能力不平等，特别是在刑事诉讼中，更需要通过证据开示制度实现双方平等武装。而且电子证据经常包括一些传统证据无法揭示的信息，它储存量大，输出形式多种多样，它的使用能提高诉讼效率。电子证据开示的来源一般包括电子输出文件、EDI合同、电子存储信息、CD-ROM、磁盘、E-MAIL、BBS及其他存储数据的计算机定向部件。但电子证据的开示规则也有其弱点，它容易被篡改和破坏，一些虚假的证据有可能进入了证据开示的范围，降低了诉讼真实发现的功能。因而在证据开示过程中更需要对电子证据的真实性予以严格审查。
2、电子证据的运用与当事人隐私权的平衡
所谓隐私权，通常是指“私生活不受干涉的权利或者说公民对个人生活秘密和自由享有不受他人干涉搅扰的权利。[11]王利明先生认为隐私权又称“私生活秘密权”。公民对自己个人生活秘密和个人生活自由的内容，禁止他人干涉的一种人格权，主要包括个人生活自由权、个人情报保密权及个人通讯秘密。[12]由于电子数字证据中经常包括当事人个人的隐私，在收集和运用电子数据的过程中，应该注意保护当事人的隐私权，严格按照法律规定程序进行收集。只能收集与本案有关的电子数据，不得任意扩大收集范围。对于严重违反法定程序并侵犯当事人合法权益的行为所收集到的电子证据应当排除其证据效力。电子数据的保存必须精确、完整和公平。电子数据收集后必须及时固定并保持原状，不得毁损和泄露其内容。当事人有权查阅收集到的电子证据并有权对错误的资料提出异议，对于违法收集运用电子证据的侵犯其隐私权的行为可以提出控告。对违法收集运用电子证据并造成当事人损害的责任人应当承担损害赔偿责任。
参考文献：
[1]吕国民.《国际贸易中EDI法律问题研究》[M].北京：法律出版社，2001.181-182
运城市人民政府办公厅关于印发运城市二手车流通管理实施办法的通知
山西省运城市人民政府办公厅
运城市人民政府办公厅关于印发运城市二手车流通管理实施办法的通知
运政办发〔2010〕124号
各县（市、区）人民政府，各开发区管委会，市直各有关单位：
《运城市二手车流通管理实施办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二〇一〇年八月十日
运城市二手车流通管理实施办法
第一章 总则
第一条 为加强我市二手车流通管理，规范二手车经营行为，保障二手车交易双方的合法权益，促进二手车流通市场健康有序发展，根据《二手车流通管理办法》（商务部、公安部、国家工商总局、国家税务总局令2005年第2号）和《二手车交易规范》（商务部公告2006第22号）以及《山西省贯彻<二手车流通管理办法>实施细则》（晋商建2007第543号）等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 凡在我市行政区域内从事二手车交易及相关经营活动，以及对二手车相关经营活动进行管理的，适用本办法。
第三条 本办法所称二手车，是指从办理完注册登记手续到达到国家强制报废标准之前进行交易并转移所有权的汽车（包括三轮汽车、低速载货汽车，即原农用运输车）、挂车和摩托车。
第四条 市商务、公安、工商、税务部门在各自的职责范围内负责全市二手车流通有关监督管理工作。
第二章 设立
第五条 设立二手车交易市场，二手车经销企业开设店铺，应当符合《运城市城市商业网点规划（2006—2020）》和《运城市汽车贸易行业发展规划（2009—2020）》的要求，遵循统筹规划、合理布局、规范经营和有序发展的原则。
第六条 在我市设立二手车交易市场，开展经营活动，应符合下列规定：
一、二手车交易市场经营者具备企业法人条件，依法注册登记。
二、具有与企业经营规模相适应的注册资本金。
三、交易市场应具备相应规模，具备经国土、规划部门批准的市场性质用地，交易面积不少于50000平方米，其中，固定营业交易场所不少于1000平方米，展示场地不少于20000平方米。并设立交易手续办理区及客户休息区等必要设施，做到标志明显，环境整齐卫生。
四、具备配套服务功能齐全的设施，能为客户提供办理车辆鉴定评估、过户上牌、转籍登记、保险、纳税等手续的条件。
五、具备车辆检测、维修、配件供应等设施。
六、能够出具《二手车销售统一发票》和《二手车买卖合同示范文本》。
七、有功能完善的市场管理组织机构和经过培训合格上岗的管理人员队伍，以及健全完善的管理制度。
第七条 在我市设立二手车经销企业开展经营活动，应当符合下列规定：
一、具备企业法人条件，依法注册登记。
二、注册资本金与企业经营规模相适应。
三、有固定的经营场所和办公设施，经营场所面积不少于1000平方米。
四、销售的车辆应当具有车辆收购合同等能够证明经销企业拥有该车所有权或处置权的相关材料。
五、能为客户代办车辆鉴定评估、过户、转籍登记、保险、纳税等手续。
六、具备规范的内部管理制度，具备专业管理人员。
七、以注册核准的企业名称开展经营活动。
八、兑现二手车销售合同中明确的质量保证和售后服务承诺。
第八条 二手车经纪机构的设立，应按照国家工商总局2004年第14号令《经纪人管理办法》和商务部、公安部、工商总局、税务总局令2005年第2号《二手车流通管理办法》的规定设立，按照有关规范要求进驻二手车交易市场内，开展二手车经纪活动，应与交易市场签订相应的管理协议，并接受二手车交易市场的统一管理。
第九条 二手车拍卖企业（含外商投资二手车拍卖企业）的设立应当符合《中华人民共和国拍卖法》和《拍卖管理办法》有关规定，并按《拍卖管理办法》规定的程序办理。
第十条 二手车鉴定评估机构的设立应当具备下列条件：
一、是独立的中介机构；
二、有固定的经营场所和从事经营活动的必要设施；
三、有3名以上从事二手车鉴定评估业务的专业人员；
四、有规范的规章制度。
第十一条 市商务、工商部门牵头负责组织召开联席会议，对新申请设立二手车交易市场进行论证。
第三章 经营
第十二条 二手车经营行为必须符合《山西省贯彻<二手车流通管理办法>实施细则》（晋商建2007第543号）的有关要求。
第十三条 二手车交易市场不得直接从事二手车经营，不得从事二手车鉴定评估和经纪活动；二手车经销企业不得为二手车交易提供交易服务场所，不得从事二手车鉴定评估和经纪活动。二手车经纪人不得以个人名义从事二手车经纪活动，二手车经纪机构不得以任何方式从事二手车的收购、销售。
第十四条 二手车所有人不通过经销企业、拍卖企业和经纪机构将车辆直接出售给买方的直接交易行为，应当在二手车交易市场内进行。
第十五条 交易违法车辆的，二手车交易市场经营者和二手车经营主体应当承担连带赔偿责任和其他相应的法律责任。
第十六条 二手车交易市场经营者和二手车经营主体，应当在取得营业执照后二个月内，向省级商务主管部门报送备案材料，同时应当定期向省级商务主管部门报送经营信息数据。
第十七条 未取得二手车经营资格的品牌汽车专营店不得收购、销售二手车，不得开展汽车置换业务，不得从事二手车经纪活动。
第十八条 二手车交易市场经营者和二手车经销、拍卖、经纪、鉴定评估等经营主体，应当实行“十统一制度”，即“统一亮照经营，统一车辆信息牌，统一经纪执业人员明示牌，统一合同文本，统一交易评估标准，统一交易流程，统一交易审验，统一收费标准，统一制度公示，统一档案管理”。
第四章 监督管理
第十九条 商务部门应加强与公安、工商、国税、地税等相关部门的协调沟通，协调解决本实施办法和二手车市场发展中的突出问题；组织指导、编制和实施全市《城市商业网点规划》和《汽车贸易行业发展规划》；对设立二手车交易市场和二手车经销企业，出具符合城市商业发展的意见；组织二手车市场和二手车经营主体备案和信息汇总上报工作；负责审核二手车鉴定评估机构资格；负责外商投资申请设立二手车交易市场和二手车市场经营主体的审核工作。
第二十条 公安部门负责二手车市场的治安管理，负责二手车违法违纪车辆的查处；对从事二手车交易的经纪人资格会同工商部门审查和发证；依照《机动车登记规定》和《机动车登记工作规范》对二手车交易发生的转移登记，审查来历凭证、确认车辆身份；杜绝走私、盗窃、非法拼（组）装机动车办理转移登记；对违反以上规定进行车辆交易的停止办理过户手续，会同相关职能部门查处；对违反治安管理行为的，依法给予治安处罚；对构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十一条 工商行政管理部门依法对二手车交易市场和二手车经营主体进行注册登记；依法取缔无照从事二手车经销、拍卖、经纪、鉴定评估的单位和个人，清理整顿已经设立、无场地、无资金和无专业人员，不具备设立条件的二手车交易市场和二手车经销企业。规范交易行为，保护消费者的合法权益，维护我市健康有序的二手车经营秩序。
第二十二条 税务部门应当加强对二手车交易市场、经销企业、拍卖企业《二手车销售统一发票》使用的监督管理；做好税务登记注册工作，加强二手车流通征税管理，防止税收的流失。
第五章 附则
第二十三条 本办法自公布之日30日后实施。
