关于对外承包工程项目项下出口设备材料检验检疫有关问题的通知

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建设部 国家体改委


全面深化建筑市场体制改革的意见
建设部、国家体改委



江泽民同志在十四大报告中指出：“建立和完善社会主义市场经济体制，是一项艰巨复杂的社会系统工程，涉及到我国经济基础和上层建筑的许多领域，需要有一系列相应的体制改革和政策调整。必须抓紧制订总体规划，有计划，有步骤地实施”。培育和发展建筑市场是建立和完善社
会主义市场体系的一部分，是建筑企业转换经营机制，建立适应市场经济要求的现代企业制度的重要途径，是工程建设管理体制改革和振兴发展建筑业的重要基础，是建设部的一项重要工作。这项工作的主要目的是把建筑市场培育发展成统一、开放、竞争、有序的大市场，竞争成为交易的
主要方式，价格引导生产要素合理流动，优化配置，供求机制引导业主合理决定投资方向和引导建筑企业及时调整经营战略、发展方向。实现资源的优化配置，提高工程建设的水平和效益。使承发包双方都成为合格的市场竞争主体。使建筑产品商品化，质量水平和施工技术都达到国际先进
水平。
培育和发展建筑市场的几项主要措施：
一、加快转变政府管理职能，加强宏观调控
——改变直接管理企业和越俎代疱的作法；改变分割和封锁建筑市场的作法，使不同行业、不同所有制、不同规模的各类市场主体在市场中公平竞争，其合法权益都受到法律的保护。
——各级建设行政主管部门要按照各级政府确定的职责分工，加强与各部门的协调配合，加强建筑市场的统一管理。内部各设计、施工、造价管理以及工程报建、招标投标、合同管理、质量监督、队伍资质及劳保统筹、履约保证等各项管理工作互相配合，加强协作，建立一套合理、完
善的工程建设管理程序。
——研究行业发展政策，制订行业发展规划，为行业的发展提供指导和服务，推动行业的发展与进步。
——加强对建筑市场工作的领导，建立健全市场管理机构，统一负责建筑市场的管理工作。
——各级建设行政主管部门、办事机构，要转变工作作风，公开审批内容和审批条件，限定审批时间，公布审批结果。
二、建立现代企业制度，培育合格市场主体
——认真清产核资、界定产权、明确出资人及其权益，促进建筑企业资产的合理流动和资源的优化配置。通过健全企业法人制度，明确企业法人财产权和以其全部法人财产，依法自主经营、自负盈亏、照章纳税，对出资者承担资产保值增殖的责任。实行政企分开，企业不再承担社会和
政府职能。探索适合建筑企业特点的股东会、董事会、监事会等公司内部组织管理机构形式，使权力、监督和经营机构权责分明、各司其职、相互制约。
——全面实行《企业财务通则》和《企业会计准则》，同时结合建筑业特点，认真实施《施工、房地产开发企业财务制度》，建立合理、协调、科学、有序的建筑施工企业财务制度体系，加强企业内部管理和成本核算，搞好经营承包。
——引导企业根据自身情况和市场需要，分别向总承包、总包企业和专业施工、劳务企业发展；引导企业开展多种经营，增强企业承担市场风险的能力；引导企业向施工图设计、房地产经营等领域发展，形成专业经营和规模经营相结合的经营方向；引导企业内部的生产供应和生活服务
部门向经营实体发展，逐步开展对外经营，既为企业生产服务，也为企业增加经济效益。
——加快企业组织结构调整。通过各种形式的联合、兼并、产权转让、合并、分立、拍卖、破产以及参股、控股、购买等形式促进国有资产存量的合理流动和企业的优胜劣汰，实现资源的优化配置。
——加强调查研究，切实有效地为国有大中型建筑企业解决计划经济体制下形成并长期积累的实际困难和问题。
——勘察设计单位要加快由事业体制向企业体制转变，提高生产能力和技术水平，形成市场竞争机制。
——加强对建设单位发包工程建设的管理，健全投资者的责任机制，明确他们在工程建设中承担的责任和利益、权力和义务，使其切实关心质量、工期和效益。
——建立健全工程建设各个环节的管理，保证工程项目业主享有依法选择承包单位的权力，严格遵守市场管理法规，全面履行合同约定的义务。
——加强对建设单位技术资质的管理，不具备能力的，要委托监理、咨询等中介机构代理，保证建筑市场的良好秩序，提高工程建设的效益。
三、加快改革现行定额取费制度，建立由市场形成价格的新机制
——规范建筑安装工程造价项目内容，工程项目划分、计量单位和工程量计算规则。编制建筑安装工程人工、材料消耗量的基础定额，供发包方制订标底和承包方投标报价作参考，并作为政府宏观调控的手段。劳动力、材料、设备和施工机械台班等价格由市场调节。
——引导施工企业根据统一的方法编制自己的定额，自主投标报价。逐步形成承发包双方通过市场竞争、价值规律和市场供求的作用，协商确定工程造价。工程造价管理部门定期公布价格信息和造价指数，加强管理和监督，制止垄断、欺诈和不正当的竞争。
——贯彻落实《关于调整建筑安装工程费用项目组成的若干规定》，根据各地实际情况调整各项费率，积极推行差别利润率，改变按企业级别和隶属关系取费的不合理作法，让能够承担技术要求高、规模大、风险大的高难度工程的大、中型骨干企业得到合理的报酬和相应的利润，优先
发展，实现资源的优化配置。
四、大力推行招标投标，强化市场竞争机制
——全面、认真总结十年来的招投标工作，制订工作发展规划，使招标管理工作的质量和招标工程的比例都有一个较大的提高。
——按照各地实际情况，健全招标投标管理法规。加强与各有关部门和各管理环节的协调和配合，加强对工程发包的管理，使招标投标成为工程建设管理程序中的必要环节。严格管理，把议标纳入管理范围。
——规范标书格式和招标程序，完善方法，做好管理基础工作。改进目前的评标、定标方法，力求科学、合理、公正。提高招标管理的水平，加快向国际惯例靠拢。逐步试行施工图位移，扩初设计招标，节省招标时间，提高招标效率和工程建设的效益。
——把招标投标与合同管理结合起来，加强招标工程跟踪管理，保证招标工程取得好的质量和效益。
——研究探索勘察设计招标的方法和程序，加快勘察设计招标的推行。
五、发挥市场中介机构服务、沟通、监督、公证和自律等作用
——加强建筑业协会及各专业分会等行业组织的建设，及时反映企业愿望，为政府部门提供依据和意见，加强对行业经营政策、经营方向的研究和引导。发挥协会自律性作用，保证建筑市场的秩序。
——在具备条件的大、中城市，开展建设专业法律服务。加强对从事法律专业的人员的建设专业培训，对有中级职称的工程建设管理人员的法律专业的培训，建立一支建设专业的律师队伍。
——鼓励工程建设咨询、代理等技术服务机构的发展，制订相应政策，使可行性研究、组织招标、编制标底、制订合同、工程索赔等工作，逐步由咨询等中介机构承担。加强中介机构资质管理，提高咨询服务的水平。
——建设监理工作要在保证人员和队伍素质，提高水平，保证监理质量的前提下，加大推行力度。起步较晚的，要扎实抓好试点，打好基础；已试点的，要扩大、完善、提高，争取早日铺开；具备条件的，要认真总结经验，加快步伐，全面推行。
六、建立完善的社会保障机制，形成完善的市场体系
——认真贯彻实施国务院关于社会保障制度改革的总体方案，结合建筑业的特点，研究制定本行业的养老、失业、医疗、工伤等保险制度的改革方案。按照国务院文件精神，“把退休职工的退休福利金从施工企业中划出来”，统一劳保基金取费标准，统一收取，统一在建筑企业中调剂
使用，并直接向退休人员支付。
——认真贯彻执行《建筑施工企业基本劳动保险基金行业统筹工作的实施意见》，加强领导，健全法规，改革建筑安装工程造价的构成，把在职职工退休保险金的费用计入人工费，实行积累式计取方法；已离、退休人员的劳动保险费计入企业经营费，实行现收现支的计取方法，规范统
一各项劳保基金的计取。加强行业劳保统筹管理机构及对统筹基金的管理，保证基金的保值、增殖和妥善使用。
——逐步建立建筑工程、机械设备社会保险和招标投标、合同履约的担保制度。
七、发育和完善资金、劳动力、材料、技术等生产要素市场，促进资源优化配置
——加快培育并进一步完善建材市场，及时收集和公布建材信息，促进市场流通，加强管理，保证建材质量。
——促进建筑业劳动力市场的发育。加强队伍培训考核，开发保护劳动力资源，提高劳动力素质；改革建筑业用工制度，推行管理层和劳务层两层分离，加强市场管理和对劳动力合法权益的保护，推行《技术等级合格证书》制度和《劳务资格证书》制度，做好劳动力的培训和考核工作
，促进劳动力的合理流动和劳动力市场的健康发展。
——积极发展建筑科技市场，鼓励科研单位、大专院校、科技人员和广大建筑企业进入建筑市场，促进国内外先进的设计、施工技术和管理方法尽快转化为生产力，提高我国工程建设的技术水平。
——研究和探索建筑企业产权和资金市场的培育和发展，实现资源的优化配置，使素质好、效益高的建筑企业能加快发展，促进建筑企业整体素质的提高。
八、提高建筑产品质量和施工安全管理水平
——认真贯彻落实国务院办公厅转发建设部的《关于进一步加强工程质量和施工安全管理工作的报告》。发挥市场机制的作用，使工程质量优劣成为确定工程造价和选择建筑队伍的重要条件，使保证工程质量成为企业的自觉行动。
——建立健全质量标准和法规，加强监督检测机构，提高专职人员的业务水平，配备必要手段，加强对施工现场经常的检查监督，及时发现和处理各类质量和安全方面的问题，严格追究有关单位和人员的责任。
——抓好职工技术、规程、规范、标准的培训，坚持未经培训不得上岗。
——加强规划、设计、施工与管理维修全过程的管理，努力提高设计水平，严格施工质量控制。
——加强施工技术的科研，抓住重点，解决质量通病。
——积极推行ＧＢ／Ｔ19000质量管理和质量保证系列标准，开展建筑材料、构件及设备的质量认证工作，制订管理办法。
——强化质量否决权的作用，所有竣工工程，未经质量管理部门核验批准，一律不得投入使用。
九、积极发展对外承包，加强国际合作和对外交流，加快与国际建筑市场的接轨
——加强对外交流，不断更新知识，及时了解国外的情况和发展趋势积极采用国外的先进技术规范和技术标准，提高企业的技术水平，使我国设计施工技术和工程质量尽快达到世界先进水平。
——积极引进推行国际惯例，加快与国际建筑市场的接轨。
——加强对世界银行贷款项目和外资工程的管理，努力学习国外管理方法，锻炼队伍。
——为建筑企业开展对外承包创造必要的条件，简化手续，提供必要的外汇资金和履约担保，使我国对外工程承包和建筑劳务输出有一个较大的发展，使对外承包的效益也有一个较大的提高。为经济建设积累资金，带动材料设备的出口，加快我国经济的发展。
十、加强法规建设，完善市场法规体系
——制订建筑市场的法规体系规划，避免法规之间的交叉重叠，保证法规互相衔接，形成严密的管理体系。
——加快制订《建筑法》等适应市场经济体制要求，有利建筑业发展的法律法规，使之齐全、配套、完善。
——抓紧抓好对已颁发的各项法律法规的贯彻落实。结合本地区的实际情况，制订相应的实施意见和措施。
——加强法制教育和宣传，加强监督检查和处分制裁，提高承发包双方的法制意识，使遵纪守法成为所有市场主体的自觉行动。
——抓紧清理过去的法规，凡不符合十四大精神，不利于市场机制运行的，要尽快进行修订或废止。
十一、加强建筑市场执法管理，建立良好市场秩序
——依据《建筑市场管理规定》和《关于在工程建设中反对腐败和不正当竞争的通知》的要求，彻底治理工程发包中私相授受、炒卖项目、强行要求带资承包和私自将工程分开发包、无证和越级承包、出卖证照、转包工程等不规范行为，反对腐败现象。
——依据《建设工程施工合同管理办法》，建立合同审查、考核制度，保证合同全面、准确、严密，有效和严格履行；强化承发包双方自我约束机制，提高合同履约率；全面正确认识工程索赔，研究探索适合我国实际情况、科学合理的索赔程序和方法，提高企业索赔管理水平。
——依据《仲裁法》，研究探索与建筑市场发展相适应的仲裁方式、程序，提高调解与仲裁工作的效率和水平。
——依据《工程项目报建管理办法》，把所有工程全部纳入报建范围，全面、准确地了解掌握固定资产投资情况，为经济发展政策的制订，为市场的调控提供依据。
——要建立以法律法规为依据，以相应机构和人员作保证，以日常巡回检查考核为内容，以行政处分和法律制裁为手段，覆盖每一个施工现场，贯穿全部建筑过程的监督检查考核制度。



1994年12月16日
文化部


全国文化先进县、全国文化工作先进集体和全国文化系统先进工作者、劳动模范荣誉称号授予办法


1999年4月22日，中华人民共和国文化部


《全国文化先进县、全国文化工作先进集体和全国文化系统先进工作者、劳动模范荣誉称号授予办法》已经一九九九年四月八日文化部部务会议通过，现予发布施行。

第一条 为了引导和激励广大文化工作者积极进取，促进国家文化艺术事业的发展和繁荣，表彰在有中国特色社会主义文化建设中做出突出成绩的地区、单位和个人，制定本办法。
第二条 本办法所授予的荣誉称号是指：全国文化先进县，全国文化工作先进集体，全国文化系统先进工作者、劳动模范。
第三条 本办法规定的荣誉称号适用范围是：
（一）全国文化先进县授予符合条件的县、县级市和市辖区（其中包括新疆生产建设兵团的县级单位）；
（二）全国文化工作先进集体授予具有独立法人地位的文化企、事业单位和万里边疆文化长廊共建部门文化工作成绩显著的单位；
（三）根据人事部下达的指标，全国文化系统先进工作者授予全国文化系统的机关和事业单位的工作人员，全国文化系统劳动模范授予全国文化系统企业单位的工作人员。
第四条 为确保评选质量，特制定全国文化先进县，全国文化工作先进集体，全国文化系统先进工作者、劳动模范评选标准（附件一、二、三）。
第五条 授予荣誉称号，应当严格按照文化部规定的标准进行评选。
全国文化先进县由县政府申报，地、市文化局签署意见，各省、自治区和直辖市文化厅（局）审核并征得省、自治区和直辖市人民政府同意后，上报文化部审批。
全国文化工作先进集体，全国文化系统先进工作者、劳动模范由各省、自治区和直辖市文化厅（局）、人事厅（局）联合上报文化部审批。
在特殊情况下，对做出突出事迹的单位和个人，授予机关可以直接授予荣誉称号。对生前有突出表现或重大贡献者，可由授予机关追授荣誉称号。
第六条 全国文化先进县和全国文化工作先进集体荣誉称号的授予工作每2年进行一次；全国文化系统先进工作者、劳动模范荣誉称号的授予工作每4年进行一次。
第七条 对已获得全国先进工作者、劳动模范以及省部级先进工作者、劳动模范荣誉称号的，不再授予全国文化系统先进工作者、劳动模范荣誉称号。
第八条 对荣誉称号获得者，由授予机关发布表彰决定，召开表彰会或以其他形式颁奖。
第九条 对授予全国文化先进县、全国文化工作先进集体荣誉称号的，颁发证书和奖牌，发给一定数量奖金。对授予全国文化系统先进工作者、劳动模范荣誉称号的个人，颁发证书和奖章，享受省部级先进工作者、劳动模范待遇。
第十条 对已被授予全国文化先进县或全国文化工作先进集体荣誉称号的，如发现有伪造事迹骗取荣誉问题或发生其他严重错误造成不良影响的，撤销其荣誉称号。
第十一条 对已被授予全国文化系统先进工作者或者全国文化系统劳动模范的个人，有下列情形之一的，撤销其荣誉称号：
（一）伪造事迹，骗取荣誉的；
（二）受行政开除处分的；
（三）受劳动教养行政处罚的；
（四）受刑事处罚的；
（五）有其他严重有损于荣誉称号行为的。
第十二条 撤销荣誉称号，由原申报机关报授予机关审批。特殊情况下，授予机关可直接予以撤销。
第十三条 对被撤销荣誉称号者，收回其证书、奖章或者奖牌。对个人，取消省部级先进工作者、劳动模范待遇，并记入本人档案。
第十四条 本规定由文化部负责解释。
第十五条 本规定自发布之日起施行。1997年2月18日发布的《文化部关于授予全国文化先进地区、全国文化先进集体和全国文化系统先进工作者、劳动模范荣誉称号的暂行办法》同时废止。

附件一：全国文化先进县评选标准
“全国文化先进县”必须坚持文艺为人民服务、为社会主义服务的方向，坚持“百花齐放，百家争鸣”方针，文化工作全面先进，并属于本省（区、市）命名表彰的“文化先进县”。同时还应具备以下条件：
一、党政领导重视文化工作，每年能够召开1－2次专门研究文化工作的会议；文化事业发展有规划、有检查、有落实；逐年增加对文化事业的经费投入，各类公益性文化事业单位年度经费有保证，预算拨款占本地区财政总支出1％以上，并根据经济发展逐年增加；文化设施有明显改善。
二、艺术表演团体坚持弘扬主旋律，提倡多样化的方针，艺术演出面向基层，面向群众。具有较强的艺术生产力，能创作演出优秀的、群众喜闻乐见的剧节目。
三、群众文化组织机构健全，县、市必须建有文化馆。发达地区文化馆要达到部颁标准二级以上，文化站达到省颁标准二级以上；欠发达地区文化馆达到部颁标准三级以上，文化站达到省颁标准三级以上；乡镇建有文化站，文化站按国家有关规定配备专职人员，活动场地、设施达到规范要求。群众文化活动丰富多彩，普及率高；儿童文化工作开展得扎实有效，建有稳定的少年儿童文化活动园地；群众文化活动网络健全，队伍稳定，有活力，设施配套，设备齐全，功能完好；民族、民间文化艺术工作开展得有特色，有成果；在辅导、培养业余文艺人才方面成绩显著。
四、县、市必须建有公共图书馆，图书馆的服务指标、馆舍面积、年购新书数量等达到本省《市、县图书馆工作条例》和文化部颁布的评估标准的要求。经济发达地区达到文化部二级图书馆标准，经济欠发达地区达到三级图书馆标准。图书馆坚持“读者至上，服务第一”的宗旨，社会效益显著。辖区内基本建成县、乡镇（街道）、村三级图书馆（室）网络；乡镇（街道）图书馆（室）普及率达到80％以上，其中达到本省乡镇图书馆标准的占50％以上。
五、坚持“一手抓繁荣，一手抓管理”的方针，依法加强文化市场的建设和管理，文化市场繁荣、健康、有序。
六、宣传、贯彻、执行文物保护法措施得力，成效显著。文物管理机构健全，文物保护单位“四有”工作符合规范。近5年未发生珍贵文物和文化遗址损毁的责任事故和重要文物藏品被盗案件。
七、电影发行放映单位改革成效显著，影院设施更新改造效果明显，电影放映场次多，社会效益和经济效益好。辖区内每行政村年放映电影12场以上，平均每月1场以上。
八、坚持文化事业单位的全面改革，建立符合社会主义市场经济体制要求的管理体制和运行机制。坚持把社会效益放在首位，同时取得良好的经济效益。

附件二：全国文化工作先进集体评选标准
“全国文化工作先进集体”必须认真贯彻执行党的路线、方针和政策，模范遵守国家法律、法规；领导班子团结，领导坚强有力，思想政治工作出色，内部规章制度健全，职工队伍的政治业务素质高，工作成绩显著，并相应达到下列标准之一：
一、艺术表演团体体制改革成效显著；团体内部建立了良好的艺术生产环境并具备了较高的艺术生产水平；创作并演出了能够反映时代风貌和优秀民族传统的有影响、有代表性的剧目；注重艺术人才队伍建设，面向群众，面向基层，演出场次多，效果好。
二、剧场经营思想端正，设施设备完好，经济效益好，在为群众服务、为剧团服务方面做出了突出的贡献。
三、艺术院校（含成人教育院校）能够深入进行教育体制改革，在师资培养、教材建设和科学研究等方面成效明显；具有较高的学术水平和教学质量，近几年为国家培养出了一批优秀的艺术人才，在国内外取得了具有较大影响的学术成果；校园文明整洁，校风校纪好。
四、群众文化单位积极开展富有民族和地方特色、群众喜闻乐见的有较高水平的文化娱乐活动，在活跃当地群众文化生活方面成效显著；热情指导、辅导基层群众文化活动，积极培训文艺人才，培育出在省内外有较大影响的业余文艺骨干；注重文艺理论及群众文化基础理论的学习和研究，在收集、保护、整理民族民间文化遗产、弘扬民族文化方面成绩突出；艰苦创业，勇于开拓，文化产业发展快，成效明显；馆、站设施达到部或省的规范要求。
五、图书馆能够坚持“读者至上，服务第一”的宗旨，积极开展群众性读书活动，在开发利用文献信息资源、为读者服务方面取得了显著的社会效益；各项业务基础工作扎实，达到规范化管理要求；应用现代信息技术取得显著成效；图书馆协作、协调工作和培训基层图书馆专业人员工作开展得好；图书馆专业学术研究和文献资料研究取得一定成果；图书馆设施条件较好，管理科学、有效；读者人次、外借册次较多，文献利用率较高；经济较发达地区应达到二级图书馆标准，经济欠发达地区应达到三级图书馆标准。
六、文博单位机构健全，工作任务明确，岗位责任落实，认真宣传和贯彻执行文物保护法，各项业务基础建设符合规范管理要求；培育人才和辅导基层开展业务工作成效显著；在文物调查、保护、维修、发掘、收集、保管、整理、研究、宣传、陈列展览及其他服务活动等方面有突出成绩；文物安全措施得力，近5年未发生文物流失、损毁的责任事故和文物藏品被盗案件。
七、文化市场管理单位高度负责，秉公执法，本地区文化市场管理规章制度健全，有法可依；文化市场管理有序，繁荣发展。
文化市场经营单位遵纪守法，经营方式和内容文明、健康；财务、物价、治安、安全、卫生等规章制度健全；社会效益和经济效益显著。
八、文化科研单位科研、科技规划管理规范有序，有较好的学术带头人，注重中青年骨干培养；不断推出科研、科技成果，形成本单位的特色与优势；并在科技成果推广、科普宣传、文化科技下乡等方面做出显著成绩。
九、电影发行放映单位坚持深化改革，转换经营机制，努力开拓城乡电影市场；电影放映场所稳定，影院设施完好，服务质量高；无购买、发行、放映走私影片和侵权盗版行为，社会效益和经济效益在同行业中居领先地位。

附件三：全国文化系统先进工作者、劳动模范评选标准
一、坚决执行党的路线、方针、政策，热爱党，热爱祖国，热爱社会主义，坚持“二为”方向，积极投身于有中国特色社会主义文化建设事业，并做出显著成绩。
二、热爱本职工作，具有强烈的事业心、责任感和良好的职业道德，刻苦钻研，埋头苦干，艰苦创业，无私奉献。
三、坚持改革创新，勇于开拓进取，在本职工作中做出了突出成绩或在某一方面为党和国家做出了重要贡献。
四、关心集体、关心他人，作风正派，团结同志，遵纪守法，廉洁奉公。
五、在突发事件中挺身而出，奋不顾身，勇于捍卫国家利益，保护人民的生命和财产，做出了突出的成绩。