宁波市市属事业单位机构编制管理暂行规定
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宁波市市属事业单位机构编制管理暂行规定
浙江省宁波市人民政府
宁波市市属事业单位机构编制管理暂行规定
宁波市人民政府
第一章 总 则
第一条 为适应建立社会主义市场经济体制的要求，加强事业单位机构编制管理，根据国家有关规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称事业单位，是指为了社会公益目的，利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。
第三条 事业单位机构编制管理的内容包括：机构名称、性质、隶属关系、职责任务、级别规格、领导职数、内部机构、编制员额、人员结构比例、经费预算管理形式等。
第四条 本规定适用于本市市级机关、人民团体及其他企事业组织举办的国有事业单位。
第五条 市机构编制委员会（以下简称市编委）及其办事机构市机构编制委员会办公室（以下简称市编办）负责市属事业单位机构编制的管理和监督工作。
第二章 管理体制和管理原则
第六条 事业单位机构编制管理工作实行市委、市政府统一领导、分级管理的体制。
第七条 事业单位机构编制管理工作实行市编委及市编办（以下统称市编制部门）承办，主管机构编制工作的领导审批，市编制部门一家行文的制度。
第八条 事业单位机构编制管理工作遵循如下原则：
（一）统筹兼顾和调控的原则。市编制部门根据社会发展需要，会同市有关部门制定事业单位机构编制发展规划与年度计划，按计划审批机构编制。综合运用法律、经济、行政等手段，指导、协调、管理、服务于事业单位，实现政府对社会事业协调发展的总量调控。
（二）科学合理的原则。按照精简、优化的要求确定人员结构比例，限额设置领导职数，有效使用编制。
（三）动态管理的原则。适应社会政治、经济、科学技术等发展变化的需要，适时调整事业单位的规模、结构、形式，对工作任务长期不足、工作任务转移以及业务相近、重复设置的事业单位，及时裁并机构、核销编制。
（四）分类管理的原则。根据社会和经济发展要求，推进事业单位社会化，除教育单位和少数需财政补贴的事业单位外，积极鼓励其他事业单位走向社会，进入市场，减轻财政负担，逐步做到经费自给。对财政拨款和行政事业性收费的事业单位，严格控制其编制员额。
第九条 各有关部门必须在市编制部门批准的事业单位人员编制数额内下达人员计划和工资基金计划。
第十条 各有关部门和单位应在事业编制数额和人员结构比例内调配人员，接收安置大中专毕业生和转业、退伍军人，招收合同工等。
第三章 机构设置和编制管理
第十一条 事业单位的设置及其编制配备，应根据国民经济增长情况、社会发展需要和财政状况，综合平衡，精简高效。
第十二条 事业单位的设置应具备下列条件：
（一）适应国民经济、社会发展需要；
（二）规范的机构名称；
（三）明确的举办主体；
（四）确定的职责任务；
（五）合法、稳定的资金来源；
（六）适宜的工作场所。
第十三条 设立学校、自然科学研究机构、医疗卫生机构等，须经相关业务主管部门认证资格后，再向市编制部门提出申请。
第十四条 事业单位的设置形式有独立设置、合署办公等。
第十五条 事业单位的级别规格根据国家有关规定和实际情况确定，一般不高于其主管部门内部机构的规格。依据事业单位的规模、职责任务、社会效益、经济效益、隶属关系等，可分别确定为相当于行政局级、副局级、县（处）级、副县（副处）级、科级、副科级。
第十六条 相当于行政副县（副处）级以上（含相应工资标准）、人员编制超过十五名、任务较重的事业单位，可设置内部机构，但不得设三级机构。
内部机构的人员编制一般不少于五人。学校、医院等单位的内部机构设置，按国家有关规定执行。
第十七条 事业单位行政领导职数应按规定的标准配备。专职党委（总支，支部）书记或副书记和工会、共青团等组织的领导干部按有关规定配备。
第十八条 事业单位行政领导职数按下列标准配备：
（一）市直属事业单位领导职数一般不超过三职；
（二）市级各部门所属事业单位领导职数，编制十名以下的一职；编制十一名至二十名的不超过二职；编制二十一名至一百名的不超过三职；编制一百零一名以上的不超过四职；工作任务特别繁重的可增设一职。
每个内部机构的领导职数原则上设一职，特殊情况可配备二职。
学校、医院等单位的领导职数配置按国家有关规定执行。
第十九条 事业单位的人员编制采用编制定员标准、审批编制方案等办法进行核定。
第二十条 核定事业编制的依据：
（一）承担职责任务轻重、繁简；
（二）编制员额比例标准；
（三）财力情况；
（四）社会效益、经济效益情况。
第二十一条 增加事业编制必须具备下列条件：
（一）职责范围扩大；
（二）工作任务增加。
第二十二条 事业单位从业人员按其职业和工作岗位分为专业技术人员、行政管理人员和后勤服务人员。除教育、卫生、文化等事业单位依据已有的定编标准和规定比例配备人员外，其他事业单位的行政管理和后勤服务人员一般不超过编制总人数的30％。
第二十三条 对事业单位实行核定收支、定额或者定项补助、超支不补、结余留用的预算管理办法。
第四章 机构编制审批程序和权限
第二十四条 机构设置和人员编制审批程序：
（一）事业单位的设立、撤销、合并、更名、编制配备（不含放权单位），有财政补助收入或有行政事业性收费收入的事业单位内部机构设置等事宜，由其主管部门提出专题报告，并提交有关文件和论证材料，报市编制部门审批；
（二）市编制部门对增加机构编制的经费来源，应征求市财政部门意见后再进行审批，经费自收自支的事业单位按市财政部门同意的经费渠道执行。
（三）学校、自然科学研究机构、医疗卫生机构等，分别由市教育、科技、卫生等部门会同市计划、财政等有关部门按国家规定审核审批资格条件，其机构和人员编制由市编制部门审核审批。
市直属事业单位及其他重要事业单位的设立，经市编委审核后，报市委、市政府审定。
相当于行政正处级以下经营服务性自收自支事业单位内部机构设置，由市编办委托其主管部门确定；扩大编制管理权限的单位按规定办理。
第二十五条 级别规格审批程序：
（一）确定相当于行政副局级以上的事业单位由市编委审核，并经市委、市政府同意后报省编委审批；
（二）确定相当于行政县（处）、副县（副处）级、科级、副科级的事业单位由市编办审批。
第二十六条 领导职数审批程序：
（一）相当于行政副局级以上事业单位领导职数，由市编委审批；
（二）相当于行政副局级以上事业单位中层领导职数，相当于行政县（处）级以下有财政补助收入或有行政事业性收费的事业单位的县（处）、科级领导职数由市编办审批；相当于行政县（处）级以下以经营服务性自收自支事业单位的领导职数，市编办委托其主管部门审批，并报市编
办备案。
第五章 监督检查
第二十七条 经确定的机构编制，必须严格执行。市编制部门应当严格履行监督检查职责，有关部门应当予以协助。
第二十八条 违反本规定，有下列行为之一的，市编制部门应责令其限期纠正；逾期不纠正的，给予通报批评；情节严重的，建议有关部门依法对其负责人和直接责任人给予行政处分：
（一）在申请事业单位机构编制中作假欺骗的；
（二）擅自设立机构、提高机构规格、变更机构名称的；
（三）擅自超编进人的；
（四）擅自超过规定的职数和人员结构比例配备领导干部和工作人员的；
（五）违反本规定的其他行为。
第六章 附 则
第二十九条 市属非国有事业单位机构编制管理工作参照本规定执行。
第三十条 各县（市）、区人民政府可参照本规定，制定当地有关事业单位机构编制的管理办法。
第三十一条 本规定具体应用中的问题由市编办负责解释。
第三十二条 本规定自1999年9月1日起施行。
1999年7月26日
关于印发《打击合同欺诈专项执法行动方案》的通知
国家工商局
关于印发《打击合同欺诈专项执法行动方案》的通知
国家工商局
各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：
现将《打击合同欺诈专项执法行动方案》印发给你们，请认真组织实施，并及时将实施情况报国家工商行政管理局公平交易局。
加强合同监管，打击合同欺诈，是工商行政管理机关的一项重要职责。一段时间以来，利用合同进行欺诈的情况十分突出，不仅严重扰乱了市场秩序，而且导致国有资产流失，致使一些企业因受骗而陷入停产或半停产的困境。各级工商行政管理机关要高度重视，加强领导，把打击合同
欺诈作为治理市场秩序的重要工作，常抓不懈，抓出成效，为改善市场环境做出应有的贡献。
打击合同欺诈专项执法行动方案
当前，利用合同进行欺诈的情况十分严重。有的伪造营业执照或盗用他人名义，虚构主体资格，签订合同，骗取钱财；有的以紧俏商品为诱饵，乘人急需，签订合同，骗取钱财；有的先给对方部分预付款或货物，引诱对方上钩，骗取全部货物或货款；有的把他人的货物说成是自己的，
使对方信以为真，签订合同，骗取货款；有的恶意串通，签订合同，非法套取国有资产等。这些，不仅严重扰乱了市场交易秩序，而且还严重损害了国家利益和社会公共利益。据测算，现在全国每年有上百亿元的国有资产因合同管理不善而流失。一些企业因上当受骗陷入停产、半停产的困
境。在一些地方和行业，出现了交易方式倒退，合同交易只占交易量的30％左右。因此，迫切需要采取措施，进行严厉打击。为了维护正常的市场交易秩序，保护国家利益和当事人的合法权益，根据全国工商行政管理工作会议的部署，国家工商行政管理局决定于1996年三、四季度，
集中力量，进行一次打击合同欺诈的专项执法行动。现将有关事项安排如下：
一、工作重点与目标
1、打击的重点：在合同类型方面，重点打击利用购销合同、建筑合同、信贷合同、加工承揽合同和农资合同进行的欺诈行为；在作案主体方面，重点打击利用合同进行欺诈的“三无”企业和多次进行欺诈的单位与个人。在打击合同欺诈中要十分注意保护国有资产，严肃查处利用合同
诈骗国有资产的行为。
2、所要达到的目标：要经过集中打击，有效遏止合同欺诈上升的趋势，保护受害人的合法权益，减少国有资产流失，促进交易秩序的好转。
二、时间、方法与步骤
1、时间：1996年9月1日至12月31日。
2、方法：主要采取检举揭发与企业自查、工商行政管理部门重点检查相结合的方式。
3、步骤：
第一步，宣传发动。组织广大合同管理干部认真学习有关法律法规，提高对打击合同欺诈行为重要性和迫切性的认识，增强工作积极性。同时，通过新闻媒介，广泛宣传《经济合同法》和国家工商行政管理局《关于查处利用合同进行的违法行为的暂行规定》，动员企业检举揭发合同欺
诈行为，并公布举报电话，设立举报箱，指定专人受理举报和投诉。
第二步，企业自查。组织企业检查近两年来有无被骗或骗人的情况，动员企业举报或自纠。
第三步，重点检查。根据平时掌握的情况和线索，积极组织力量，对本地区合同问题较多的区域、行业和企业，进行重点检查。主要检查企业合同管理情况、合同履行情况、有无受骗或利用合同进行欺诈的情况等。对建筑合同、农资合同的检查，可会同有关行业主管部门共同进行，并
与建设工程项目执法监察和农资市场整治结合起来。重点检查应认真细致，不走过场，受检企业应不少于20％。
第四步，处理。对企业自查发现问题并自行纠正的，可以从轻处罚或免予处罚。对检举揭发和重点检查中发现的合同欺诈行为，应按《经济合同法》、《投机倒把行政处罚暂行条例》和《关于查处利用合同进行的违法行为的暂行规定》予以从重处罚。对利用合同多次欺诈他人，情节严
重的，应吊销其营业执照，并登报公布。要注意把查处合同欺诈行为与清理“三无”企业、整治虚假广告结合起来，对同时违反合同管理、企业登记管理和广告管理法规的合同欺诈行为，应合并处罚。
三、要求
1、加强领导，周密安排。这次打击合同欺诈专项执法行动，要以合同管理部门（或承担合同管理任务的公平交易部门）为主，有关处（科）室参加。各级工商行政管理机关要高度重视，加强领导，周密部署，精心实施，保证这项工作的顺利完成。
2、调查研究，摸清情况，抓好大案要案的查处。在专项执法行动开始前，各级工商行政管理机关要深入企业，调查了解当前合同欺诈的情况，摸清存在的问题，增强工作的针对性。发现大案要案，要及时组织力量，尽快依法处理。对典型案件，要通过新闻媒介予以曝光，教育企业，
震慑违法犯罪分子。
3、加强协调，争取全社会的重视与支持。打击合同欺诈工作难度较大，各地工商行政管理部门要相互配合，加强协作。同时，要十分注意协调好与公安、司法部门和企业主管部门的关系。要发挥新闻舆论的监督作用，对查处有阻力的重大案件，可以请新闻单位跟踪报道。遇到重大问
题，应主动向政府领导汇报。
4、严肃执法纪律，严格依法办事。查办合同欺诈案件，要坚持以事实为依据，以法律为准绳的原则，严格按程序办事，做到事实清楚，证据确凿，定性准确，处罚恰当。对构成犯罪的合同欺诈案件，要及时移送司法机关处理，不得以罚代刑。要秉公执法，对以案谋私的，要依法按纪
严肃处理，切实树立良好的执法形象。
5、打防结合，巩固治理成果。打击合同欺诈，加强合同监管，是一项长期的任务，要树立长期作战的思想。要针对查处中发现的问题，引导并帮助企业建章立制，健全自我管理制度，堵塞漏洞。要把集中打击与日常监管结合起来，专项执法行动结束后，继续加强合同监管，巩固治理
成果。
6、各地要注意收集典型案例，总结执法经验，并及时以书面形式报国家工商行政管理局公平交易局，为年底举办公平交易执法年成果展提供典型素材。专项执法行动结束后，要及时写出书面总结，于1997年1月15日前报国家工商行政管理局公平交易局。
1996年6月14日
上海市粮油经营管理暂行办法
上海市人民政府
上海市粮油经营管理暂行办法
上海市人民政府
第一条 为了加强本市粮油经营管理，促进粮油的生产和流通，保持粮油市场稳定，保障市场供应，根据《国务院关于深化粮食购销体制改革的通知》及国家其他有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称的粮油，是指原粮、成品粮、油料、油脂及其副产品等。
第三条 凡在本市从事粮油经营的企业、个体工商户和农民，均须遵守本办法。
第四条 上海市粮食局是本市粮油经营管理的主管部门。
区、县粮食管理部门负责本地区粮油经营管理工作，业务上受上海市粮食局指导。
第五条 开办粮油批发企业，除须具备企业法人条件外，还须符合下列条件：
（一）有三十万元以上的自有资金；
（二）有与经营规模相适应的经营场所和储备设施；
（三）有必要的粮油质量检测手段（包括委托法定检测单位进行检测）。
第六条 符合本办法第五条规定，需在本市开办粮油批发企业，应取得上海市粮食局或区、县粮食管理部门（以下简称粮油管理部门）批准发给的《粮油批发资格证》，再向工商行政管理部门办理企业登记。
开办专营粮油批发企业，向上海市粮食局申请办理资格审批手续；开办粮油零售兼营批发企业，向所在地的区、县粮食管理部门申请办理资格审批手续。区、县粮食管理部门应将批准粮油零售兼营批发企业资格的情况报送上海市粮食局备案。
已经工商登记取得法人资格的企业，需增加粮油批发业务的，须按前款规定取得《粮油批发资格证》，再向工商行政管理部门办理变更登记。
第七条 通过粮油商品交易所期货交易取得粮油的单位或个人，尚未取得粮油批发资格的，凭粮油商品交易所出具的现货交割票据，向上海市粮食局办理粮油批发临时许可手续后，可批发合约规定范围内的粮油。
第八条 本市郊县生产粮油的单位或农民，在完成政府部门下达的指导性粮油收购计划后，方可自营粮油。
在政府部门下达的指导性粮油收购计划完成前，任何单位和个人不得在收购市场采购粮油。
第九条 政府委托国有粮油企业承担供应粮油货源、平抑物价、稳定市场的责任。当市场粮油收购价格低于国家规定的价格时，国有粮油批发企业应按国家规定的价格和收购数量收购粮油；当市场粮油销售价格过高时，国有粮油批发企业应按国家规定的价格抛售粮油。由此发生的价差
，按财政隶属关系，在粮食风险基金中解决。
从事粮油经营的企业、个体工商户、农民应执行国家有关粮油价格规定和政策。
在市物价部门指导下，上海粮油行业协会可根据市场情况发布国家限价外的粮油品种的销售价格，供经营粮油的企业、个体工商户和农民参照。上海粮油行业协会应将发布的粮油品种的销售价格向市物价部门和上海市粮食局备案。
第十条 未经国务院和市人民政府批准，任何单位和个人不得动用国家和本市市级专项储备粮油。代管国家和本市市级专项储备粮油的企业，应加强对专项储备粮油的管理，发现问题要及时处理。
专项储备粮油的管理办法，由市人民政府另行规定。
第十一条 粮油批发企业应保持合理的粮油库存结构和核定的储备量。
第十二条 进入本市的粮油须经政府技术监督部门或受技术监督部门委托的质量检验单位质量检查。严禁带有传播性虫害、病毒的粮油进入本市。
经营粮油的企业、个体工商户和农民应做到经营的粮油质量与其明示的品种、标准、等级相符，不得在粮油中掺杂掺假、以假充真、以次充好，不得以不合格的粮油冒充合格粮油。
第十三条 粮油零售网点的撤销或改变用途，应经所在地的区、县粮食管理部门同意。
第十四条 粮油管理部门可对粮油经营活动进行检查。检查人员在检查时，须出示上海市粮食局统一制发的检查证。
凡经营粮油的企业、个体工商户和农民，应服从粮油管理部门的检查。
第十五条 对违反本办法的行为，公民有权举报；粮油管理部门收到举报后，应及时处理；举报内容不属于粮油管理范围的，粮油管理部门应移送有关主管部门处理。
第十六条 未经批准从事粮油批发活动的，由工商行政管理部门没收其违法销售收入，并处以二万元以下的罚款。
第十七条 违反本办法第八条第一款规定的，由粮油管理部门没收其违法出售的销售收入，并可按其销售收入的百分之五十至百分之一百处以罚款。
第十八条 违反本办法第八条第二款规定的，由粮油管理部门按照国家规定的最底保护收购价强制收购其违法采购的粮油，并可按其采购粮油价值的百分五十至百分之一百处以罚款。
第十九条 违反本办法第九条规定的，由物价检查部门依法处理；情节严重的，由粮油管理部门、工商行政管理部门吊销其《粮油批发资格证》和营业执照。
第二十条 违反本办法第十二条规定的，由技术监督、工商、卫生等行政管理部门分别依法处理。
对违反本办法第十二条第二款规定的，由粮油管理部门根据情况予以降级、降价处理；情节严重的，可吊销其《粮油批发资格证》。
第二十一条 违反本办法第十三条规定的，由粮油管理部门责令其限期恢复，并可按粮油零售网点面积每平方米一百元至一千元处以罚款。
第二十二条 拒绝、阻碍粮油管理部门执行公务的，由公安部门按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚。
第二十三条 当事人对具体行政行为不服的，可按《行政复议条例》、《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或向人民法院起诉。
第二十四条 本办法的具体应用问题由上海市粮食局负责解释。
第二十五条 本办法自一九九四年十月一日起施行。本办法施行前已从事粮油批发业务的企业，须自本办法施行之日起三个月内，按本办法的规定办理资格申请审批手续。
1994年8月18日
