上海市人民政府关于印发《上海市非营业性客车额度拍卖管理规定》的通知

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能源部


能源部关于颁发《供电系统用户供电可靠性统计办法》（试行）的通知
用户供电可靠性统计是反映电力系统对用户的供电状况和电力系统运行、管理综合水平的基础工作之一。原水电部以［85］水电电生字第9号文颁发了《ＳＤ137—85配电系统供电可靠性统计办法》（试行），执行几年来，对我国开展配电可靠性管理工作起到了积极的推动作用。实践中，各地结合企业升级、经营承包考核指标，以及统一编码等要求，提出了不少修改意见。现修订为《供电系统用户供电可靠性统计办法》（试行），以下简称办法。该办法在原有基础上按所管辖的供电区域扩大了统计范围，统一了事件编码等，有利于提高供电可靠性统计管理工作。该办法中低压用户供电可靠性统计部分只做试点。除试点单位外，其它单位仍以公用配电变压器作为用户统计单位。
现将该办法颁发执行，原水电部颁发的《ＳＤ137—85配电系统供电可靠性统计办法》（试行）及其有关补充规定和通知均停止执行。请各网、省局结合实际有步骤地积极组织执行，执行中有何意见或建议请及时告部电力司，同时抄送电力可靠性管理中心。

附1：供电系统用户供电可靠性统计办法（试行）

1991年4月

第一章 总 则
1．1供电系统用户供电可靠性指标，可以直接反映供电系统
对用户的供电能力，也反映了电力工业对国民经济电能
需求的满足程度，是供电系统的规划、设计、基建、施
工、设备制造、生产运行等方面质量和管理水平的综合
体现，用户供电可靠性指标的统计是供电系统技术管理
的基础，也是电力工业现代化管理的重要组成部分，其
统计的目标，以是否对用户停电为标准。
1．2为了统一供电系统对用户供电可靠性统计方法及评价
指标，特制定本办法，其目的在于：
Ａ．收集供电系统运行方面的可靠性资料，建立用户供电
可靠性数据和指标的管理系统；
Ｂ．为城市电网的规划设计和供电设备的更新改造提供
决策依据；
Ｃ．为编制供电系统运行方式和检修计划制定各项生产
管理措施提供决策依据；
Ｄ．为制定统一的、科学的供电可靠性标准和准则提供决
策依据；
Ｅ．为提高供电系统对用户的连续供电能力，选择最佳可
靠度提供决策依据。
1．3本办法适用于供电部门管辖范围内的供电系统对其用
户供电可靠性的统计、计算和分析。
注：所谓管辖范围内的供电系统是指由本部门负责运行、维
护和管理（包括产权属于用户而委托供电部门运行、维护、管
理）的电网及设施。
1．4供电可靠性统计、计算、分析和填报工作也是制定供电
部门企业升级考核指标的依据。
1．5本办法由部电力司委托电力可靠性管理中心负责解释
和统一修订。

第二章 定 义 及 分 类
2．1供电系统用户供电可靠性的定义
供电系统用户供电可靠性——衡量供电系统对用户持续
供电能力的量度。
2．2供电系统及供电系统设施
2．2．1低压用户供电系统及其设施——由公用配电变压器二次
侧出线套管开始至低压用户的计量收费点为止范围内所
构成的供电网络，其设施为连接至接户线为止的中间设
施。
2．2．2中压用户供电系统及其设施——由各变电站（发电厂）10
（6）千伏出线母线侧刀闸开始至公用配电变压器二次侧出
线套管为止，及10（6）千伏用户的电气设备与供电部门
的管界点为止范围内所构成的供电网络及其连接的中间
设施。
2．2．3高压用户供电系统及其设施——由各变电站（发电厂）35
千伏（或以上电压）出线母线侧刀闸开始至35千伏（或
以上电压）用户变电站与供电部门的管界点为止范围内所
构成的供电网络及其连接的中间设施（在此范围以外的高
压供电系统及其设施属于“输变电设施可靠性统计”的范
畴）。
注：这里所指供电系统的定义及其高、中、低压的划分，
只适用于可靠性统计。
2．3用户、用户统计单位、用户容量及用户设施
2．3．1用户
2．3．1．1低压用户——以380／220伏电压受电的用户。
2．3．1．2中压用户——以10（6）千伏电压受电的用户。
2．3．1．3高压用户——以35千伏（或以上电压）受电的用户。
2．3．2用户统计单位
2．3．2．1低压用户统计单位——一个接受电业部门计量收费的用
电单位，作为一个低压用户统计单位。
2．3．2．2中压用户统计单位——一个用电单位接在同一条电力线
路上同一接点的几台用户配电变压器及中压用电设备，
应以一个计量点作为一个中压用户统计单位（在“低压用
户供电可靠性统计”工作普及之前，以10（6）千伏供电
系统中的公用配电变压器作为用户统计单位，即一台公
用配电变压器作为一个中压用户统计单位）。
2．3．2．3高压用户统计单位——一个用电单位的每一个受电降压
变电站，作为一个高压用户统计单位。
2．3．3用户容量——一个用户统计单位的装见容量，作为用户容
量。
2．3．4用户设施——固定资产属于用户的受电设施。
2．4供电系统的状态
2．4．1供电状态——用户随时可以从供电系统获得预定的电能
的状态。
2．4．2停电状态——用户与供电系统失去电的联系，或不能从供
电系统取得电能的状态。
注：对用户的不拉闸限电，视为等效停电状态。
2．4．3在下述情况下，不应视为对用户停电
Ａ．自动重合闸动作，重合成功，或备用电源自动投入；
Ｂ．对供电系统停电时间不超过3分钟的各类操作（如调
电操作、开关跳闸后试送成功等）。
2．5供电系统设施的状态及停运时间
2．5．1运行——供电设施与电网相连接，并处于带电的状态。
2．5．2停运——供电设施由于故障、缺陷或检修、维修、试验等，
与电网断开而不带电的状态，停运状态又可分为：
Ａ．强迫停运（故障停运）——由于设施丧失了预定的功能
而要求立即或必须在6小时以内退出运行的停运，以及由
于人为的误操作和其他原因未能在6小时以前向调度提
出申请的停运。
Ｂ．预安排停运——事先有计划安排，使设施退出运行的
计划停运（如计划检修、施工、试验等），或在6小时以
前按规定程序经过调度批准的临时性检修、施工、试验等
的临时停运。
2．5．3停运持续时间——供电设施从停运开始到重新投入电网
运行（或备用）的时间段，为停运持续时间。停运持续时
间分强迫停运时间和预安排停运时间，对计划检修的设
备，超过预安排停电时间的部分，算作强迫停运时间。
注：对于设施停运而未造成供电系统对用户停电的情况
下，不予统计。
2．6停电性质分类
2．6．1故障停电——供电系统无论何种原因未能在6小时以前
向调度提出申请并通知用户的停电。
2．6．1．1内部故障停电——凡属本局管辖范围以内的电网或设备
等故障引起的停电。
2．6．1．2外部故障停电——凡属本局管辖范围以外的电网或设备
等故障引起的停电（包括由用户引起的停电）。
2．6．2计划停电——有正式计划安排的停电。
2．6．2．1检修停电——按检修计划要求安排的检修停电。
2．6．2．2施工停电——系统扩建、改造及迁移等施工引起的有计
划安排的停电。
检修停电及施工停电，按管辖范围的界限，分别有内部和
外部两种情况。
2．6．2．3用户申请停电——由于用户本身的要求得到批准，且影
响其他用户的停电。
2．6．3临时停电——事先无正式计划安排，但在6小时以前按规
定程序经过批准的停电。
2．6．3．1临时检修停电——系统在运行中发现危及安全运行而必
须处理的缺陷，并在6小时以前通知主要用户的停电。
2．6．3．2临时施工停电——事先无计划安排的施工，并在6小时
以前通知主要用户的停电。
临时检修停电及施工停电，按管辖范围的界限，分别有
内部和外部两种情况。
2．6．4供电系统限电——有外部原因和内部原因两种（限电属于
预安排停电）。
Ａ．外部原因——由于电力系统电源容量不足，由上级调
度指令对用户以拉闸或不拉闸的方式限电。
Ｂ．内部原因——由于供电系统本身设备容量不足，或供
电系统异常，不能完成预定的计划供电而对用户的拉闸限
电，或不拉闸限电，亦称为“配网限电”。
注：供电系统的不拉闸限电，应列入可靠性的统计范围，
每限电一次应计停电一次；停电用户数应为通知限电的实
际户数；停电容量为减少的供电容量；停电时间按等效停
电时间计算。其公式如下：
等效停电时间＝
限电后允许的供电容量
限电时间×（1----------------------）
限电前实际的供电容量

限电时间——自通知之日起至恢复正常供电时为止的时间段。
2．6．5停电持续时间——供电系统由停止对用户供电到恢复供
电的时间段，以小时表示。
2．6．6停电容量——供电系统停电时，停止供电的各用户的装见
容量之和，单位为千伏安。
2．6．7停电损失电量——供电系统停电期间，对用户少供的电
量，单位为千瓦·时。
停电损失电量的计算方法，统一按下列公式计算。即：
Ｗ＝Ｋ×Ｓ1×Ｔ
式中：Ｗ——停电损失电量（千瓦·时）；
Ｓ1——停电容量，即停止供电的各用户容量之和
（千伏安）；
Ｔ——停电持续时间，或等效停电时间（小时）；
Ｋ——载容比系数（每年初须修改一次）。
Ｐ
Ｋ＝--
Ｓ
Ｐ——供电系统（或某条线路）上年度的年平均负荷
（千瓦），即：
上年度售电量（千瓦·时）
Ｐ＝------------------------；＊——润年为8784
8760＊
Ｓ——供电系统（或某条线路）上年度的用户容量总
和（千伏安）。
Ｐ及Ｓ系指同一电压等级的供电系统年平均负荷及
其用户总容量。
2．7对用户供电可靠性统计的有关规定
2．7．1用户由两回及以上供电线路同时供电，当其中一回线路停
运而不降低用户的供电容量（包括备用电源自动投入）时，
不予统计；如一回停运而降低用户供电容量时，应计停电
一次，停电用户数为受其影响的用户数，停电容量为减少
的供电容量，停电时间按等效停电时间计算，其方法按不
拉闸限电的公式计算。
2．7．2用户由一回35千伏或以上高压线路供电，而用10千伏线
路作为备用时，当高压线路停运，由10千伏线路供电并减
少供电容量时，应进行统计，统计方法同前，对这种情况
的用户，仍算作35千伏或以上的高压用户。
2．7．3对装有自备电厂且有能力向系统输送电力的高压用户，此
时该用户与供电系统连接的35千伏或以上的高压线路停
运，且减少（或中断）对系统输送电力而影响对35千伏
或以上的高压用户的正常供电时，应统计停电一次，停电
用户数应为受其影响而限电（或停电）的高压用户数之和，
停电时间按等效停电时间计算，其方法同前。
2．7．4由外部原因引起的拉闸限电，不在考核范围内。凡在拉闸
限电时间内，进行预安排检修或施工时，仍按预安排停电
分类统计，并计入停电考核时间（即：计入评价指标中的
“用户平均预安排停电时间”内）。
2．7．5利用周休日进行线路停电检修时，仍按检修分类进行统
计。
2．7．6用户申请停电检修时，除该用户不计外，对受其影响的其
他用户必须按检修分类进行统计（注：中压以上的用户与
供电线路连接处，一般均装有断路设施。对该类用户申请
停电检修、增容或改建时，不应影响其他用户的供电）。
2．7．7由同一原因引起同类设施而造成多回路的用户停电时，其
起始时间差不超过一小时作为一次事件。对单回路停电，
分阶段处理逐步恢复送电时，也作为一次事件，但停电持
续时间按等效停电持续时间计算，如公式如下：
等效停电持续时间＝
∑（各阶段停电持续时间×停电用户数）
------------------------------------
受停电影响的总户数
∑（各阶段停电时户数）
＝----------------------
受停电影响的总户数

式中“受停电影响的总用户数”中的每一用户只能统计一次。
2．7．8线路跌落式熔断器一相跌落时，引起的停电应统计为一次
停电事件。其具体规定如下：
Ａ．当一相熔断，全线为动力负荷时，视全线路停电。
Ｂ．当一相熔断，该线路动力负荷和非动力负荷大体相当时，
可以粗略地认为该线路有一半负荷停电。
Ｃ．当一相熔断，该线路以照明等非动力负荷为主时，可以粗
略认为该线路有三分之一的负荷停电。

第三章 统计范围内的供电设施
3．1变电站范围内的供电设施
断路器（受继电保护控制者）；
隔离开关；
架空出线；
电缆出线；
电压互感器；
电流互感器；
避雷器；
耦合电容器；
阻波器；
继电保护；
自动装置；
其它设备。
3．2线路范围内的供电设施
3．2．1线路部分
架空线路； 柱上油开关；
电缆线路； 柱上隔离开关；
配电变压器； ＳＦ6柱上自动断路器；
电力电容器； 避雷器；
跌落式熔断器； 其它设备。
3．2．2开闭所和配电室部分
断路器（受继电保护控制者）；
隔离开关；
电缆进、出线；
互感器；
继电保护；
自动装置；
其它设备。
3．3用户设备

第四章 评 价 指 标
4．1供电系统用户供电可靠性统计评价指标，按同一电压等级
分别计算，并分为主要指标和参考指标两大类。
所有评价指标的统计期间分为季度和年度，统计期间时间
以小时为单位。
4．2可靠性主要指标及计算公式
4．2．1供电可靠率——在统计期间内，对用户有效供电时间总小
时数与统计期间小时数的比值。
用户平均停电时间
供电可靠率＝（1------------------）×100％
统计期间时间
按不计的因素又分：
供电可靠率（不计外部影响）＝（1--
用户平均停电时间--用户平均受外部影响停电时间
--------------------------------------------）
统计期间时间
×100％
供电可靠率（不计系统电源不足限电）＝（1--
用户平均停电时间--用户平均限电停电时间
--------------------------------------）×100％
统计期间时间
4．2．2用户平均停电时间——在统计期间内，每一用户的平均停
电时间，以小时表示。
用户平均停电时间＝
∑（每次停电持续时间×每次停电用户数）
--------------------------------------小时／户
总用户数
按个别因素又分：
用户平均受外部影响停电时间＝
∑（每次外部影响停电持续时间×每次受其影响的停电户数）
------------------------------------------------------
总用户数
小时／户
用户平均限电停电时间＝
∑（每次限电停电持续时间×每次限电停电户数）
--------------------------------------------小时
总用户数
／户
4．2．3用户平均停电次数——在统计期间内，每一用户的平均停
电次数。
∑（每次停电用户数）
用户平均停电次数＝--------------------次／户
总用户数
按不计的因素又分：
∑（每次停 ∑（每次受外部影
--
用户平均停电次数 电用户数） 响的停电用户数）
＝----------------------------次
（不计外部影响） 总用户数
／户
∑（每次停 ∑（每次限电
--
用户平均停电次数（不 电用户数） 停电用户数）
＝------------------------次
计系统电源不足限电） 总用户数
／户
4．2．4用户平均故障停电次数——在统计期间内，每一用户的平
均故障停电次数。
∑（每次故障停电用户数）
用户平均故障停电次数＝------------------------次
总用户数
／户
4．2．5用户平均预安排停电次数——在统计期间内，每一用户的
平均预安排停电次数。
∑（每次预安排停电用户数）
用户平均预安排停电次数＝--------------------------次／户
总用户数
按不计因素分：
∑（每次预安排 ∑（每次拉闸限
--
用户平均预安排停电次数 停电用户数） 电停电户数）
＝------------------------------
（不计系统电源不足限电） 总用户数
次／户
4．2．6系统故障停电率——在统计期间内，供电系统每百公
里线路（包括架空线路及电缆线路）故障停电次数
（高压供电系统不计算此项指标）。
系统故障 系统总故障停电次数
＝------------------×100次／百公里·年
停电率 系统总长度（公里）
式中“系统总长度”指供电部门管辖范围内的供电系
统中的架空线路和电缆线路长度之和。“系统总故障
停电次数”指供电系统内，由于设施故障引起停电的
总次数。
4．2．7架空线路故障停电率——在统计期间内，每100公里
架空线路故障停电次数。
架空线路故 架空线路故障停电次数
＝----------------------×100次／百公里·年
障停电率 架空线路累计长度（公里）
4．2．8电缆线路故障停电率——在统计期间内，每100公里
电缆线路故障停电次数。
电缆线路故 电缆线路故障停电次数
＝------------------------×100次／百公里·年
障停电率 电缆线路累计长度（公里）
4．2．9变压器故障停电率——在统计期间内，每100台变压
器故障停电次数。
变压器故障停电次数
变压器故障停电率＝------------------×100次／百台·年
变压器总台数
4．2．10断路器（受继电保护控制者）故障停电率——在统
计期间内，每100台断路器故障停电次数。
断路器故 断路器故障停电次数
＝------------------×100次／百台·年
障停电率 断路器总台数
4．2．11外部影响停电率——在统计期间内，每一用户因供
电部门管辖范围以外的原因造成的平均停电时间与
用户平均停电时间之比。
外部影响 管辖范围以外造成的用户平均停电时间
＝----------------------------------×100％
停电率 用户平均停电时间
用户平均受外部影响停电时间
＝--------------------------×100％
用户平均停电时间
外部影响停电率（不计系统电源不足限电）＝
管辖范围以外造成 用户平均限
--
的用户平均停电时间 电停电时间
------------------------------×100％
用户平均停电时间
用户平均受外部影响停电时间--用户平均限电停电时间
＝------------------------------------------------×100％
用户平均停电时间
4．3可靠性参考指标及计算公式
4．3．1用户平均预安排停电时间——在统计期间内，每一用
户的平均预安排停电时间，以小时表示。
用户平均预安排停电时间＝
∑（每次预安排停电时间×每次预安排停电户数）
--------------------------------------------小时／户
总用户数
4．3．2用户平均故障停电时间——在统计期间内，每一用户
的平均故障停电时间，以小时表示。
用户平均故 ∑（每次故障停电时间×每次故障停电户数）
＝----------------------------------------
障停电时间 总用户数
小时／户
4．3．3预安排平均停电时间——在统计期间内，预安排停电
的每次平均停电时间，以小时表示。
预安排平均 ∑（预安排停电时间）
＝--------------------小时／次
停电时间 预安排停电次数
4．3．4故障平均停电时间——在统计期间内，故障停电的每
次平均停电时间，以小时表示。
∑（故障停电时间）
故障平均停电时间＝------------------小时／次
故障停电次数
4．3．5平均停电用户数——在统计期间内，平均每次停电的
用户数。
∑（每次停电用户数）
平均停电用户数＝--------------------户／次
停电次数
4．3．6预安排平均停电用户数——在统计期间内，平均每次
预安排停电的用户数。
∑（每次预安排停电户数）
预安排平均停电用户数＝------------------------户／次
预安排停电次数
4．3．7故障平均停电用户数——在统计期间内，平均每次故
障停电的用户数。
∑（每次故障停电户数）
故障平均停电用户数＝----------------------户／次
故障停电次数
4．3．8用户平均停电损失电量——在统计期间内，平均每一
用户因停电损失的电量，以千瓦·时表示。
∑（每次停电损失电量）
用户平均停电损失电量＝----------------------千瓦·时／户
总用户数
4．3．9预安排平均停电损失电量——在统计期间内，平均每
次预安排停电损失的电量，以千瓦·时表示。
∑（每次预安排停电损失电量）
预安排平均停电损失电量＝----------------------------千
预安排停电次数
瓦·时／次
4．3．10故障平均停电损失电量——在统计期间内，平均每
次故障停电损失的电量，以千瓦·时表示。
∑（每次故障停电损失电量）
故障平均停电损失电量＝--------------------------
故障停电次数
千瓦·时／次
4．3．11设施停运停电率——在统计期间内，某类设施平均
每百台（或百公里）因停运而引起的停电次数
设施停运引起的停电总次数
设施停运停电率＝------------------------------次／百台
设施总台数（或线路累计公里数）
（或百公里）·年
注：设施停运包括故障停运和预安排停运。
4．3．12设施停电平均持续时间——在统计期间内，某类设
施平均每次因停运而引起停电的持续时间。
设施停电平均持续时间＝
∑（某类设施每次因停运而引起的停电时间）
----------------------------------------小时／次
某类设施停运引起停电的总次数

第五章 统计报表的要求及规定
5．1统计报表格式（见附表）及填写要求。
5．1．1供电系统基本情况统计表
Ａ．高压用户供电系统基本情况统计表＊，见（表一）
Ａ。
Ｂ．中压用户供电系统基本情况统计表，见（表一）Ｂ。
（表一）Ａ及（表一）Ｂ须每年年初修正统计一次，作
为本年每季度可靠性计算的基础；对计算本年年度的
可靠性指标中，所用的基本数据取本年年初统计数据
与下一年年初统计数据的算术平均值，每年年初统计
数据应与当时的电气结线图和固定资产清册一致。
Ｃ．低压用户供电系统基本情况统计表，见（表一）Ｃ
5．1．2供电系统可靠性运行情况统计表（高＊、中、低压通
用），见表二。
本表是供电系统停电事件的实际记录，对用户每停电一
次，均作为一次事件而加以记录（包括故障停电和预安
排停电）。
5．1．3供电系统按停电原因分类统计表（高＊、中、低压通
用）见表三。
本表根据供电系统停电事件的实际记录（即表二），按
停电原因编码分类、整理而得。
5．1．4供电系统按停电设备分类统计表（高＊、中、低压通
用）见表四。
本表根据供电系统停电事件的实际记录（即表二），按
停电设备编码整理而得。
5．1．5供电可靠性指标统计表
Ａ．高压用户供电可靠性指标统计表＊，见（表五）Ａ。
Ｂ．中压用户供电可靠性指标统计表，见（表五）Ｂ。
Ｃ．低压用户供电可靠性指标统计表，见（表五）Ｃ。
5．1．6供电可靠性指标汇总表
Ａ．高压用户供电可靠性指标汇总表＊，见（表六）Ａ。
Ｂ．中压用户供电可靠性指标汇总表，见（表六）Ｂ。
＊——高压用户供电系统各类统计报表，按各电压等级分别填
写。
5．2供电可靠性统计中，使用的微机程序由能源部电力可
靠性管理中心组织编制，统计中使用的编码，采用能
源部电力可靠性管理中心编制的“电力设施可靠性统
计编码（90年修订版）”。为方便填写报表，现将供电
系统中常用编码摘录在本统计办法中（见附录二），不
足之处仍需查阅“电力设施可靠性统计编码（90年修
订版）”。供电部门若使用自编程序时，要求上报数据
软盘的数据库结构及程序中所有类型的编码（如：事
件编码、线路编码、单位编码等），必须与能源部电
力可靠性管理中心编制的程序中数据库结构及各类
编码完全一致。
5．3关于统计报表的规定。
5．3．1各供电部门的可靠性负责人，对供电系统基本情况统
计表及其运行情况统计表进行核实汇总并签章后，将
表一至表六一起以软盘的形式上报。
5．3．2要求将统计资料报部的各供电部门每季度上报的软
盘按上述要求，于下一季度的第一个月的15日之前
向能源部电力可靠性管理中心、网、省局及指定的归
口单位报送（其中表一的内容只需在每年的第一季
度报送）。
对低压供电系统的统计报表，以（表五）Ｃ的格式报
能源部电力可靠性管理中心，其他统计报表不报中
心。
5．3．3对未要求将数据报部的供电部门，如申请国家二级及

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吉林省吉林市人民政府


吉林市旅游业管理暂行办法
吉林市人民政府


第一章 总 则
第一条 为加强旅游业管理，规范旅游市场，维护经营者和旅游者的合法权益，促进旅游事业的发展，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 凡在本市行政区域内从事旅游业务的单位和个人必须遵守本办法。
第三条 市旅游局是旅游业管理的行政主管部门，其职责是：
（一）贯彻执行各项法律、法规和规章；
（二）编制旅游业发展的中长期规划；
（三）负责对旅游开发项目、景点、设施建设项目的预审并参与立项规模审批；
（四）对开办经营旅行社业务的单位进行资格审查，核发《旅行社业务经营许可证》；
（五）负责组织旅游从业人员的业务培训，核发资格证书；
（六）负责对旅游宣传促销活动进行组织、指导、监督；
（七）负责监督管理旅游经营活动，查处违反法律、法规和规章的案件，受理旅游投诉。
工商、公安、物价、城建、市政、环保等有关部门按照各自职责，共同协调做好旅游管理工作。
第四条 旅游业管理实行严格规范、健康有序、促进发展的原则。

第二章 旅行社
第五条 旅行社是指有营利目的，从事旅游业务的企业。
旅行社按照经营业务范围，分为国际旅行社和国内旅行社。
第六条 开办旅行社须具备下列条件：
（一）有固定的营业场所；
（二）有必要的营业设施；
（三）有经培训并持有资格证书的经营人员；
（四）国际旅行社注册资本不得少于150万元人民币；国内旅行社注册资本不得少于30万元人民币；
（五）国际旅行社经营入境旅游业务的，须交纳质量保证金60万元人民币；经营出境旅游业务的，须交纳质量保证金100万元人民币；国内旅行社须交纳质量保证金10万元人民币。
第七条 凡申请开办旅行社的单位，须向旅游行政主管部门提出申请，提供有关材料，并填写《申请经营旅行社业务登记表》。
第八条 申请开办旅行社的单位，经旅游行政主管部门审查合格颁发《旅行社业务经营许可证》后，到有关部门办理其他审批手续。
第九条 旅行社经营达到国家规定晋升标准的，可提出晋升申请，经市旅游行政主管部门审核后，报上级旅游行政主管部门批准。
第十条 各类旅行社应严格按审批核准的经营范围，从事各种经营活动。
第十一条 各类旅行社安排旅游团队购物、用餐、娱乐须到旅游涉外定点经营单位。
各类旅行社须执行旅游行政主管部门制定的最低保护价格。
第十二条 旅行社停业、歇业和变更名称、经营场所、法定代表人等须到有关部门办理手续，并报旅游行政主管部门备案。
第十三条 旅行社导游人员（包括临时导游员），经旅游行政主管部门统一培训、考核合格、取得导游资格后，办理导游证方可上岗。
第十四条 导游员上岗时，必须执社旗、佩戴胸卡、携带导游证，严格按照《导游服务质量标准》提供各项服务。

第三章 旅游涉外饭店
第十五条 旅游涉外饭店是指可以接待外国人、华侨和港澳台旅游者的饭店。
第十六条 旅游涉外饭店按星级划分为一星、二星、三星、四星、五星级。
第十七条 星级饭店的设施设备、维修保养、清洁卫生、服务质量以及业务经营活动，须达到国家星级标准。
第十八条 具备星级条件的饭店，可向市旅游行政主管部门提出申请，星级饭店由市旅游行政主管部门初审，由旅游行政主管部门组织三人以上星级评定检查员按照国家星级标准进行评定，并报上级旅游行政主管部门批准。
第十九条 旅游涉外饭店星级评定检查员由国家统一培训、考核，合格者由国家旅游局颁发《星级评定检查员证书》并定期进行年检。
第二十条 各旅游涉外饭店按照国家星级标准每半年自查一次，市旅游行政主管部门每年度对旅游涉外饭店进行一次复查。

第四章 旅游涉外定点经营单位
第二十一条 旅游涉外定点经营单位是指经注册登记，取得营业执照，为旅游者提供购物、餐饮、娱乐的场所。
第二十二条 旅游涉外定点经营单位须具备下列条件：
（一）有固定的合乎规定的营业场所；
（二）有相应的停车场；
（三）有设施完备的室内卫生间；
（四）有相应的管理人员和服务人员。
第二十三条 申办旅游涉外定点经营单位的须向旅游行政主管部门提出申请，提供有关材料，填写《申请旅游涉外定点经营单位登记表》。经审批后 旅游涉外定点经营单位，颁发统一制作的标志牌。
第二十四条 凡被确定为旅游涉外定点经营单位的，须向旅游行政主管部门交纳信誉保证金1万元人民币。
第二十五条 信誉保证金用于处理投诉和理赔。发生理赔后旅游涉外定点经营单位须在一个月内将信誉保证金的差额补齐。旅游涉外定点经营单位关闭或取消，一次性退回其信誉保证金。
第二十六条 旅游行政主管部门应对旅游涉外定点经营单位定期进行检查。

第五章 旅游景点
第二十七条 旅游景点是指已开发的，为旅游者提供观光、游览、参观的场所。
第二十八条 旅游景点须具备下列条件：
（一）景点要突出特色，内容丰富，具有较强的吸引力；
（二）交通状况良好；
（三）通讯联络方便；
（四）卫生设施完备。
第二十九条 凡从事接待境外旅游者的旅游景点，须持营业执照向旅游行政主管部门提出申请，经审核批准，方可进行接待活动。
第三十条 旅游景点的定点陪同导游人员，须经市旅游行政主管部门统一培训，经考试合格，取得定点导游证后方可上岗。
第三十一条 旅游景点应设置统一制作的中英文对照说明牌和中英文指示牌，使用国家标准的公共信息图形符号。
第三十二条 市旅游行政主管部门对各旅游景点每年进行一次检查，旅游旺季随时抽查。

第六章 旅游宣传促销
第三十三条 旅游宣传促销是指从事旅游业的单位，运用宣传媒体或其它方式，介绍旅游资源、推销旅游产品的活动。
第三十四条 凡制作介绍当地旅游资源的各类印刷品、声像资料，须将其内容和相关资料，报送市旅游行政主管部门审查。旅游行政主管部门主要从以下几方面进行审查，经审查同意的方可到有关部门办理手续：
（一）是否符合当地人民政府或旅游行政主管部门制定的宣传政策和口径；
（二）是否能够反映或树立我市的整体形象；
（三）各类印刷品、声像资料的规格、样式。
第三十五条 生产旅游纪念品的，须将产品的样品及其商标、包装等资料送市旅游行政主管部门审定备案。
第三十六条 统一制订旅游产品开发规划，编制旅游路线，推出具有优势和特色的旅游产品。
第三十七条 统一组织参加国内外各类旅游博览会、展销会，扩大宣传效果。

第七章 罚 则
第三十八条 违反本办法有下列行为之一的，由旅游行政主管部门或会同有关部门或会给予处罚，情节严重，限期停业整顿，降低类别，直至吊销《旅行社业务经营许可证》，构成犯罪的依法追究刑事责任。
（一）违反第八条规定，未取得《旅行社业务经营许可证》和营业执照从事旅行社业务的，没收全部非法所得，并处以非法所得2至3倍的罚款；
（二）违反第十条、第十一条第一款规定，超范围经营和到非旅游定点单位购物、用餐、娱乐的没收全部非法所得，并处以500元至1000元的罚款；
（三）违反第十一条第二款规定，压价、削价竞争扰乱旅游市场的，责令其停业整顿，并没收压价、削价团队的全部团费；
（四）违反第十二条、第二十三条、第二十九条，从事旅游经营的单位和个人没有办理手续、备案即停业、歇业、变更法人、名称、经营场所，未取得旅游涉外定点经营单位和接待境外旅游者的旅游景点的资格，即接待旅游团队的，责令其履行有关审批手续，并处以1000元至20
00元的罚款；
（五）违反第十三条规定，旅行社聘用无导游证的人员从事导游活动的，分别处以500元至1000元的罚款；
（六）违反第十四条、第三十一条规定，未按要求从事旅游服务或未按要求设置指示牌等的，除责令立即改正外，并处以300元至800元的罚款；
（七）违反第三十四条、第三十五条、第三十七条规定，旅游企事业单位和个人私自制作旅游宣传品，发布旅游宣传广告，未经审定私自生产旅游产品出售，私自参加各类旅游博览会、展销会的，责令其立即停止活动和经营，并分别处以2000元至5000元的罚款。
第三十九条 当事人对处罚决定不服的，可在收到处罚决定书之日起十五日内，向做出处罚决定的上一级行政机关申请复议。对复议决定不服的，可在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院起诉，当事人逾期不申请复议、不起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的行政机关
或复议机关申请人民法院强制执行。

第八章 附 则
第四十条 本办法由市旅游局负责组织实施。
第四十一条 本办法自发布之日起施行。



1997年1月13日