株洲市制止建设工程转包、违法分包和挂靠行为的规定（试行）
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株洲市制止建设工程转包、违法分包和挂靠行为的规定（试行）
湖南省株洲市人民政府办公室
株洲市人民政府办公室关于印发株洲市制止建设工程转包违法分包和挂靠行为规定（试行）的通知
各县市区人民政府、云龙示范区管委会，市政府各局委办、各直属机构：
《株洲市制止建设工程转包、违法分包和挂靠行为的规定（试行）》已经市人民政府同意，现转发给你们，请认真执行。
二○一一年五月十二日
株洲市制止建设工程转包、违法分包和挂靠行为的规定（试行）
第一章 总则
第一条 为了加强建设工程管理，制止建设工程转包、违法分包及挂靠行为，维护建设市场秩序，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招投标法》、《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国政府采购法》和国务院《建设工程质量管理条例》及其他有关法律、法规的规定，结合株洲实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于各类工程建设项目，包括房屋建筑工程、市政基础设施工程，交通、水利等的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设项目有关的重要设备、材料的采购。
第三条 有关建设工程行政主管部门负责对有关建设工程转包、违法分包及挂靠行为实行监督管理，监察、发改、工商、质监、招投标、财政、交通、卫生、教育、国资、房产、人防、消防等部门，按照法定职责依法履行相关的监督管理职能。
第二章 转包、违法分包及挂靠行为的认定
第四条 下列行为属转包行为：
（一）承包单位承包建设工程后，不履行合同约定的责任和义务，将其承包的全部建设工程转给他人的；
（二）承包单位承包建设工程后，不履行合同约定的责任和义务，将其承包的全部建设工程肢解后以分包的名义分别转给其他单位承包的；
（三）承包单位对其承包的建设工程未派出项目负责人、技术负责人、施工员、质量人员、安全员及其相应班子，未对工程施工活动进行组织管理的；
（四）承包单位施工项目部或监理部关键岗位人员发生变更，而未在相关行政主管部门办理变更手续备案的；
（五）在相关行政主管部门组织的现场监督检查中，施工项目部或监理部关键岗位人员连续3次没有到场的；
（六）法律、法规、规章规定的其他转包建设工程行为。
第五条 下列行为属违法分包行为：
（一）总承包单位将工程分包给不具备相应资质条件分包人的；
（二）建设工程总承包合同中未有约定，又未经建设单位认可，承包单位将其承包的部分建设工程交由其他单位或个人完成的；
（三）施工总承包单位将建设工程主体结构的施工分包给其他单位的；
（四）分包单位或个人将其承包的建设工程再分包的；
（五）法律、法规、规章规定的其他违法分包建设工程的行为。
第六条 下列行为属挂靠行为：
（一）通过出租、出借资质证书或者收取管理费等方式允许他人以本单位名义承接工程的；
（二）无资质证书的单位、个人或低资质等级的单位通过各种途径或方式，利用有资质证书或高资质等级单位的名义承接工程的。
（三）合同约定的施工单位与现场实际施工方之间无统一的财务管理的；
（四）合同约定的施工单位与施工现场的施工项目部或监理部关键岗位人员之间无合法的人事调动、任免、聘用以及社会保险关系的；
（五）合同约定的施工单位与施工现场的工人之间无合法的建筑劳动用工和社会保险关系的。
第三章 相关单位责任
第七条 建设单位为建设工程的第一责任人。应当督促施工、监理单位依法办理劳动用工、社会保险手续，监督和制止施工单位的转包、违法分包及挂靠行为。
建设单位发现施工、监理单位有转包、违法分包及挂靠行为的，应当立即向建设工程行政主管部门报告。
第八条 建设单位不得就施工总承包单位承包合同内的分部、分项工程或专业工程指定分包单位。
禁止在工程招标投标活动中弄虚作假、明招暗定施工单位，或与施工单位串通转包工程或挂靠施工。
第九条 禁止肢解发包工程。建设单位不得将应当由一个承包单位完成的建设工程分解成若干部分发包给不同的承包单位。
第十条 建设单位在申领施工许可证时，应当将工程承包合同报行业主管部门备案。该合同应当与实际执行合同一致。
第十一条 建设单位在建设工程开工十五日之内应当对施工项目部、现场监理部关键岗位人员配备和到岗履职情况进行检查，并形成检查记录。在建设工程施工期间，建设单位应当不定期地对施工企业的人员配备情况进行检查，并形成检查记录。
发现人员配备不达标、擅自更换、不到岗、不按规定履行职责的，应责令其改正；对拒不改正的，应及时报告建设工程行政主管部门及其质量安全监督机构。
第十二条 施工单位应当加强内部管理，禁止任何形式的建设工程转包、违法分包及挂靠行为。
第十三条 施工单位承接建设工程，应当向建设工程发包单位提供工程履约担保，工程总承包单位也可要求合法分包单位提供履约担保。
第十四条 施工单位应当依法办理并督促合法分包单位依法依规办理劳动用工、社会保险手续，监督和制止分包单位的转包、违法分包及挂靠行为。
施工单位发现合法分包单位有转包、违法分包及挂靠行为的，应当制止并立即报告建设单位和建设工程行政主管部门及其质量安全监督机构。
第十五条 勘察、设计、监理单位不得违规挂靠，或将承包的勘察、设计、监理工程转包或违法分包。
第十六条 现场监理单位应当每日对施工项目部关键岗位人员到岗和履职情况进行检查，并形成检查记录。项目总监理工程师（总监代表）应当安排专人检查并形成检查记录。
发现人员配备不达标、擅自更换、不到岗、不按规定履行职责的，总监理工程师（总监代表）应签发整改通知书并责令其改正并报告建设单位及建设工程行政主管部门及其质量安全监督机构。
第四章 法律责任
第十七条 建设、勘察、设计、施工、监理等单位违反本规定或有本规定第四、五、六、七条行为的，由各级有关建设工程行政主管部门、招投标管理部门、质量安全监督机构根据《招投标法》、《建设工程质量管理条例》等相关法律、法规、规章予以相应处罚，并暂停参加株洲市依法必须进行招标项目的投标资格一至三年，同时在媒体上公开曝光。
建设工程转包、违法分包及挂靠发生重大安全生产事故，相关人员由相关机关依法从重给予处理。涉嫌犯罪的，由司法机关追究刑事责任。
第十八条 各级有关建设工程行政主管部门、招标投标管理部门、质量安全监督机构的工作人员违反本办法相关规定，对未严格履行职责或明知建设工程转包、违法分包和挂靠行为放任不管、甚至包庇纵容的，由相关部门追究有关责任人员的政纪责任，造成重大安全生产事故的，加重处理。涉嫌犯罪的，由司法机关追究刑事责任。
第五章 附则
第十九条 本规定自颁布之日起施行。
景德镇市退役士兵安置任务有偿转移及退役士兵自谋职业暂行办法
江西省景德镇市人民政府
景德镇市人民政府关于印发《景德镇市退役士兵安置任务有偿转移及退役士兵自谋职业暂行办法》的通知
景府发[2001]18号
各县（市、区）人民政府，市政府各部门，市直有关单位：
《景德镇市退役士兵安置任务有偿转移及退役士兵自谋职业暂行办法》己经2001年10月24日市政府第6次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。
二OO一年十一月九日
景德镇市退役士兵安置任务有偿转移及退役士兵自谋职业暂行办法
第一条 为了规范全市退役士兵安置任务有偿转移和退役士兵自谋职业行为，根据《中华人民共和国兵役法》和国务院、中央军委有关文件精神，制定本办法。
第二条 退役士兵安置任务有偿转移是指：按照均衡负担退役士兵安置任务的原则，负有接收安置退役士兵指令性任务的单位，因特殊情况不能完全落实当年安置计划，自愿以经济补偿形式履行安置退役士兵义务的一种方式。
退役士兵自谋职业是指：对经审查符合安置资格的城镇退役士兵（退伍义务兵、转业复员士官），本人自愿，经批准并履行一定手续后，不需政府安置工作而由政府发给一次性经济补助的一种方式。
第三条 本办法退役士兵安置任务有偿转移的规定适用于我市境内所有机关、团体、企业、事业单位和民办非企业组织（统称接收单位，下同）。
第四条 安置任务有偿转移坚持指令性安置任务与有偿转移相结合的原则，在完成指令性安置任务的前题下，接收单位每少接收一名退役士兵按2-3万元的标准缴纳有偿转移金；县（市）属接收单位的标准由县（市）人民政府结合当地实际确定。
第五条 安置任务有偿转移按下列程序申报审批
（一）确因特殊情况不能完全落实安置计划要求实行有偿转移的接收单位，应在接到政府主管部门下达退役士兵安置计划20日内，向同级退役士兵安置主管部门提出书面申请。
（二）退役士兵安置主管部门收到接收单位实行有偿转移的申请，经协商后，接收单位填写《退役士兵安置任务有偿转移申报审批表》。退役士兵安置主管部门综合汇总后，报同级人民政府审批。
（三）退役士兵安置主管部门根据同级人民政府审批意见，签发《退役士兵安置任务有偿转移缴款通知书》。接收单位在收到《缴款通知书》后10日内，按规定将有偿转移金一次性划拨到指定帐户或办理现金支付手续。对逾期不交款的，可加收滞纳金，滞纳金并入安置任务有偿转移金本金，或者撤销该单位的有偿转移申请，仍然按计划足额安置退役士兵。
第六条 安置任务有偿转移金可用于以下项目：
（一）作为鼓励、扶持自谋职业不再由政府分配工作的退役士兵的一次性经济补助；
（二）作为对超额承担指令性安置任务单位的鼓励；
（三）作为退役士兵就业前的管理教育培训等经费补助。
第七条 安置任务有偿转移金的管理
安置任务有偿转移金纳入财政专户，实行收支两条线管理，专款专用，并按规定计息，利息并入本金统一使用。退役士兵安置主管部门按照本办法第六条规定提出用款计划，经财政部门核准后拨付。有偿转移金年终结余，可跨年度使用。有偿转移金收支，要使用省财政厅统一印制的票据，并接受同级财政和审计部门的指导监督和检查。
第八条 机关、团体、企业、事业单位，不分所有制性质和组织形式，都有按照国家有关规定安置退伍军人的义务。拒绝接收安置退伍军人的，由县级人民政府责令改正，并可处以罚款。对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法予以处罚。拒不缴纳罚款的，可申请人民法院强制执行。依照前款规定追缴的罚款收入纳入退役士兵安置任务有偿转移金管理使用。
第九条 政府鼓励符合安置条件的城镇退役士兵自谋职业，但自谋职业必须在当年的安置工作开展前办理，凡安置工作开始后不服从政府安置而要求自谋职业的，一律不纳入政府一次性发放经济补助金范围。
第十条 退役士兵自谋职业按下列程序办理：
（一）退役士兵自谋职业一律由本人在规定的时间内向负责对其安置的安置机构写出申请，并填写《自谋职业审批表》一式四份，安置机构根据政府拨付的鼓励自谋职业经费数量和筹集的有偿转移金情况，综合研究自谋职业的数量，确定自谋职业人员名单，并张榜公布。
（二）经批准自谋职业的退役士兵一律由本人与安置机构签订《协议书》一式三份，发给一次性经济补助金。
（三）自谋职业有关手续一律装入退役士兵档案，然后安置机构协助将其档案转到各级人才服务机构或劳动力市场，并负责出具落户介绍信，享受地方政府有关优惠政策。
第十一条 退役士兵自谋职业的一次性经济补助金标准为：士兵服役期内每年6000元；每超期服役一年增加3000元，复员和转业士官每服役一年3000元。
第十二条 安置任务有偿转移标准和退役士兵自谋职业的一次性经济补助金标准可随上年职工年均工资水平作相应调整。
第十三条 本办法具体应用中的问题，由市退役士兵安置主管部门负责解释。
第十四条 本办法自颁布之日起施行。
铁路科技图书出版基金管理办法
铁道部
铁路科技图书出版基金管理办法
1995年7月21日，铁道部
第一章 总则
第一条 为适应社会主义市场经济和铁路全面大发展的需要，确保铁路科技优秀图书的出版，更好地为铁路现代化建设、为社会主义物质文明和精神文明建设服务，特设立铁路科技图书出版基金（以下简称出版基金）。为了管好、用好出版基金，制定本办法。
第二条 出版基金的使用，由铁路科技图书出版基金评审委员会（以下简称评审委员会）审定，委托中国铁道出版社管理，专款专用。被批准使用出版基金的图书，由中国铁道出版社出版。
第三条 出版基金的来源：
（一）铁道部按财政部财文字第467号文件有关规定以上交所得税返还方式拨款；
（二）有关部门或单位的补助；
（三）单位或个人的资助、捐款；
（四）其他正当渠道的款源。
第四条 凡铁路单位或个人（包括离退休人员）均有资格申请使用出版基金出版铁路科技图书。路外参加或申请使用出版基金的，酌情而定。
第五条 每年度使用的出版基金总额，不超过年度计划的出版基金总额。
第二章 出版基金使用范围
第六条 申请出版基金资助的应为印数较少、亏损较多的科技图书，且具备下列条件之一：
（一）对发展高速铁路、准高速铁路方面和提高列车速度、密度、重量及行车安全方面有价值的应用技术图书，对加强铁路现代化经营管理方面有创新的科技图书。
（二）学术思想新颖，内容具体实用，对铁路科技发展和铁路现代化建设有较大推动作用的应用基础理论专著和高新技术专著。
（三）有广阔发展前景和重大使用价值，符合铁路现代化需要的新工艺、新材料等方面的科技图书。
（四）填补铁路专业领域空白且读者而较窄的应用技术图书，以及铁路工程技术人员急需的水平高、印量小的工具书。
（五）对发展我国铁路事业有价值的译著，以及有特殊价值的科技论文集。
第三章 出版基金评审委员会
第七条 “评审委员会”在铁道部领导下开展工作，由铁道部各有关部门的负责人和专家组成。“评审委员会”设主任委员一人，副主任委员若干人，秘书长一人。
第八条 “评审委员会”下设：运输经济、通信信号、工务工程、机车车辆四个专业评审组，各专业评审组由5～7名该专业的专家组成。
第九条 “评审委员会”下设评审办公室，在秘书长领导下工作。评审候车室设在中国铁道出版社。
第十条 “评审委员会”负责把握出版基金的使用方向，审查出版基金的使用情况，策划铁道部重点科技图书选题，评价中国铁道出版社重点选题规划；审查评审办公室的工作报告。对于审定给予资助的科技图书，若发现申请者未据实申报或书稿质量达不到要求时，“评审委员会”有权中断资助，直至建议撤销选题。
第十一条 “评审委员会”会议一般每年召开一次；专业评审组会议根据需要召集。
第十二条 “评审委员会”首届委员，由中国铁道出版社征求有关方面意见后提出推荐名单，报铁道部批准。下一届委员，原则上由上一届提出推荐名单，经征求有关方面意见确定后，报铁道部备案。
第十三条 “评审委员会”每届任期3年。为保持工作的连续性，每次换届至少应有半数委员会连任。
第四章 出版基金资助资格的申请及评审程序
第十四条 评审办公室全权负责办理出版基金资助“资格”的评审工作和出版基金的日常管理工作。
第十五条 出版基金资助“资格”采取信函的方式评审。申请出版基金者应根据出版基金的资助条件，逐项如实填写“铁路科技图书出版基金申请表”，并附有关材料寄中国铁道出版社“评审委员会”评审办公室（通信地址：北京市东单三条14号，邮政编码：100005）。
＊：中国铁道出版社现迁至：北京市宣武区南菜园街甲72号，邮政编码：100054
第十六条 评审办公室对明显不符合资助条件的申请，应及时将有关材料退还申请者，并附函说明。但“申请表”一律不退。
第十七条 “信函评审”的程序和有关规定：
（一）评审办公室将整理好的“申请表”和有关材料及时寄给由秘书长同意的两名有关专家进行评审，然后再将专家评审意见连同所有材料寄给专业评审组成员之一进行责任主审。
（二）责任主审收到材料后，应及时审阅，提出“拟给予资助”、“不予资助”或“再议”等复审意见。
（三）对复审认为“拟给予资助”的申请，凡具备全稿且撰写质量较高者，参照责任主审和专家评审意见，报秘书长审批。
（四）对批准“给予资助”的选题，自评审办公室发函通知申请者之日算起，限1年内提供书稿；篇幅较大者，时限可再延长6个月，过时即取消“给予资助”的资格；对批准“给予资助”的选题由中国铁道出版社正式列题并拨款。
（五）对确定为“再议”的选题，自评审办公室发函通知申请者之日算起，限半年内补充材料，由原责任主审再审，过时即取消“再议”的资格。
（六）对确定为“不予资助”的选题，由评审办公室及时通知申请者，并退回有关材料。
第十八条 为确保多出好书、快出好书，不断满足铁路科研、生产、教学的需要，本着“严格资助条件、突出资助重点、简化评审程序、缩短出书周期”的原则，对重要的应用基础理论专著和高新技术专著采取“信函的方式评审”；对一般的应用技术图书、工具书、论文集和译著等，由评审办公室审查后，报秘书长审批。
第十九条 对受理评审工作的专家和责任主审，按中国铁道出版社有关规定支付审稿报酬，“评审委员会”及专业评审组召开的会议经费，由出版基金中列支。
第二十条 每年12月下旬，由评审办公室负责将本年度给予资助的图书名称和相应的资助金额清单，以及全年的基金决算上报铁道部财务司、科技司备案。
