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湖北省人民政府


湖北省人民政府令 第347号



　　《湖北省传统工艺美术保护规定》已经2011年11月9日省人民政府常务会议审议通过，现予公布，自2012年1月1日起施行。



省长 王国生

二○一一年十一月十五日



湖北省传统工艺美术保护规定

　　第一章　总则

　　第一条　为了继承和弘扬民族传统文化艺术，保护和发展我省传统工艺美术，根据国务院《传统工艺美术保护条例》的规定，结合本省实际，制定本规定。

　　第二条　本规定所称传统工艺美术，是指历史悠久，技艺精湛，世代相传，有完整的工艺流程，采用天然原材料制作，具有独特民族风格和鲜明地方特色的传统手工艺品种和技艺。在传统工艺美术的基础上创新发展，并在国内外享有声誉的手工艺品种和技艺，也可视为传统工艺美术。

　　本规定所称工艺美术珍品，是指传统工艺美术中工艺精湛、技艺创新、具有较高艺术价值的作品。

　　本规定所称工艺美术大师，是指长期从事传统工艺美术设计、制作，具有高级工艺美术师职称，或者掌握一定绝技的传统工艺美术设计者、制作者。

　　第三条　本省行政区域内的传统工艺美术设计、制作、研究、开发、生产、经营、保护和管理等活动，适用本规定。

　　第四条　县级以上人民政府应当加强对传统工艺美术保护工作的领导，制定传统工艺美术行业发展规划，采取有效措施，促进传统工艺美术的保护和发展。

　　第五条　省人民政府经济和信息化主管部门，市、县人民政府确定的传统工艺美术主管部门是传统工艺美术保护主管部门（以下统称传统工艺美术保护主管部门），负责本行政区域内传统工艺美术保护的协调、指导和监督管理工作。

　　县级以上人民政府其他有关部门在各自的职责范围内做好有关的传统工艺美术保护工作。

　　第六条　传统工艺美术保护主管部门可以委托工艺美术协会办理传统工艺美术保护的具体事务。工艺美术协会应当接受委托做好有关工作，其主要职责是：

　　（一）贯彻落实国家和省有关传统工艺美术保护的法律、法规、规章和方针政策；

　　（二）收集、整理传统工艺美术品种和技艺、工艺美术大师的相关资料；

　　（三）承担湖北省传统工艺美术品种和技艺、湖北省工艺美术珍品、湖北省工艺美术大师评审的具体事务；

　　（四）承担申报国家认定的中国传统工艺美术品种和技艺、中国工艺美术珍品、中国工艺美术大师的具体事务；

　　（五）承担传统工艺美术保护主管部门依法委托的其他事项。

　　第七条　对在保护和发展传统工艺美术工作中做出突出贡献的单位和个人，由县级以上人民政府给予表彰奖励。

　　第二章　评审和认定

　　第八条　湖北省传统工艺美术品种和技艺、湖北省工艺美术珍品、湖北省工艺美术大师实行评审认定制度，每四年评审认定一次。湖北省工艺美术大师每四年复审一次。

　　省人民政府经济和信息化主管部门应当建立评审专家库，并聘请评审专家组成传统工艺美术评审委员会（以下简称评审委员会），评审委员会应当由中国工艺美术大师、湖北省工艺美术大师、专家、学者等组成，负责湖北省传统工艺美术品种和技艺、湖北省工艺美术珍品、湖北省工艺美术大师的评审工作。

　　经评审通过的湖北省传统工艺美术品种和技艺、湖北省工艺美术珍品、湖北省工艺美术大师，由省人民政府经济和信息化主管部门认定，发布认定公告，并向申请人颁发证书。

　　评审认定的具体办法，由省人民政府经济和信息化主管部门制定。

　　第九条　申请湖北省传统工艺美术品种和技艺认定的，其制作单位和个人应当提交下列材料：

　　（一）已有百年以上历史的考证资料，或者在传统工艺美术的基础上创新发展的证明材料；

　　（二）说明其风格、特色的有关材料；

　　（三）采用天然原材料的证明材料；

　　（四）各历史时期代表人物的代表作品证明材料；

　　（五）参加国内外有影响的展览会取得的荣誉证书。

　　第十条　申请湖北省工艺美术珍品认定的，其制作单位和个人应当提交下列材料：

　　（一）作品实物照片及采用特有、珍贵、稀有原材料制作的证明材料；

　　（二）作品创作思想和艺术价值的说明材料；

　　（三）参加国内外有影响的展览会取得的荣誉证书。

　　第十一条　申请湖北省工艺美术大师认定的，应当提交下列材料：

　　（一）从事传统工艺美术专业技术工作的经历及证明材料；

　　（二）代表作品的说明材料；

　　（三）代表作品在国内外评比中的获奖证书；

　　（四）专业技艺论述或者论文；

　　（五）具有高级工艺美术师职称的证明材料。

　　第十二条　经评审、认定的湖北省传统工艺美术品种和技艺、湖北省工艺美术珍品、湖北省工艺美术大师，由省人民政府经济和信息化主管部门编制名录，并向社会公告。

　　湖北省传统工艺美术品种和技艺、湖北省工艺美术珍品、湖北省工艺美术大师评审、认定和公告工作所需费用，不得向申请人收取或者变相收取。

　　第十三条　本省申报国家认定的中国传统工艺美术品种和技艺、中国工艺美术珍品、中国工艺美术大师，从湖北省传统工艺美术品种和技艺、湖北省工艺美术珍品、湖北省工艺美术大师中推荐产生。

　　第三章　保护和管理

　　第十四条　对湖北省传统工艺美术品种和技艺，传统工艺美术保护主管部门和有关单位应当采取下列保护措施：

　　（一）收集整理，立卷归档；

　　（二）征集、收藏优秀代表作品；

　　（三）对其工艺技术秘密依法采取保密措施；

　　（四）对濒临失传的品种和技艺，采用录像制作、记录等方式进行抢救性保护；

　　（五）对已失传的品种和技艺，进行补救或者发掘；

　　（六）培养传统工艺美术人才。

　　第十五条　湖北省传统工艺美术品种和技艺，可以使用由省经济和信息化主管部门统一制发的湖北省传统工艺美术标志。具体管理办法由省经济和信息化主管部门制定。

　　任何单位和个人不得伪造或者冒用湖北省传统工艺美术标志。

　　第十六条　湖北省工艺美术珍品由省经济和信息化主管部门造册登记，建立档案。任何单位和个人不得擅自复制，不得假冒湖北省工艺美术珍品。

　　第十七条　湖北省工艺美术大师可以在作品及其说明上使用湖北省工艺美术大师称号。任何单位和个人不得冒用湖北省工艺美术大师称号。

　　第十八条县级以上人民政府及有关部门应当加强对制作传统工艺美术产品特需的珍稀矿产资源和天然原材料等自然资源的保护，禁止无证开采、盲目开采。地质矿产行政主管部门核发宝石类采矿许可证时，应当征求传统工艺美术保护主管部门的意见。

　　第十九条　县级以上人民政府应当鼓励单位和个人建立传统工艺美术收藏展示场馆，用于收藏展示工艺美术珍品、工艺美术精品和其他优秀作品，并在资金、场地等方面予以适当扶持。鼓励单位和个人向传统工艺美术收藏展示场馆捐赠工艺美术珍品、工艺美术精品和其他优秀作品。

　　第二十条　县级以上人民政府有关部门应当鼓励、支持传统工艺美术从业单位和个人依法申请专利、注册商标。

　　第四章　促进发展和人才培养

　　第二十一条　省人民政府设立湖北省传统工艺美术保护和发展专项资金。专项资金应当用于传统工艺美术的保护、研究、产品开发和人才培养，不得挪作他用。

　　专项资金的使用、管理办法，由省人民政府财政部门、经济和信息化主管部门制定。

　　市、县人民政府应当根据实际情况，对本行政区域内传统工艺美术保护和发展给予资金支持。

　　第二十二条　鼓励单位和个人投资传统工艺美术的生产经营，鼓励有条件的地区建设传统工艺美术特色区域。对有特色的传统工艺美术产业园、产业集群和工艺美术产品集聚地的建设，县级以上人民政府应当在项目、资金、信贷等方面予以扶持。

　　第二十三条　鼓励湖北省工艺美术大师、民间工艺大师、身怀绝技的传统工艺美术专业人员创办企业或者建立个人工作室，并可按照有关规定享受个人创业贷款扶持和支持中小企业发展的优惠政策。

　　从事传统工艺美术生产、经营活动的单位和个人，在向工商行政管理机关申请营业执照后，应当向当地传统工艺美术保护主管部门备案，传统工艺美术保护主管部门应当按照国家规定对其进行业务管理、指导和帮助。

　　第二十四条　鼓励传统工艺美术生产企业树立品牌意识，根据市场需求设计、制作传统工艺美术产品，提高产品档次和艺术品位，满足消费者的需要。

　　第二十五条　传统工艺美术生产、经营单位应当增强自我保护能力，促进和保障传统工艺美术的发展。任何单位和个人不得无偿占用传统工艺美术产品。

　　第二十六条　支持传统工艺美术生产、经营单位积极开展对外经济贸易活动，开设传统工艺美术旅游参观景点和旅游纪念品销售网点。

　　第二十七条　科技和文化行政主管部门应当支持传统工艺美术技艺的发掘、研究和开发。对研究开发的重大创新成果，可以作为科技成果或者艺术作品进行评审。

　　第二十八条　县级以上人民政府及有关部门、单位应当支持工艺美术大师的创作，并为其提供下列条件：

　　（一）支持工艺美术大师设立工作室，并为其到艺术院校讲学、进修提供便利条件；

　　（二）工艺美术大师带徒传承技艺，尤其是从事濒临失传的传统工艺美术技艺的，由其所在单位或者当地人民政府从专项资金中给予一定的授艺补贴；

　　（三）为传统工艺美术事业的发展作出特殊贡献、在生活上有特殊困难的工艺美术大师，由当地人民政府从专项资金中给予适当补助。

　　第二十九条　传统工艺美术科研、生产、经营单位应当根据传统工艺美术专业人员的技艺水平和实际业绩，确定其收入分配及相应待遇。

　　传统工艺美术专业人员的专业技术职务评定，应当按照国家和省有关规定执行。

　　第三十条　传统工艺美术保护主管部门、其他有关部门及单位应当加强工艺美术人才的培养，支持技艺水平较高的传统工艺美术专业人员带子女、徒工学艺，鼓励专门人才向传统工艺美术行业流动。

　　第三十一条　鼓励有条件的高等学校、职业学校设置传统工艺美术相关专业或者开设相关课程，与传统工艺美术生产企业、工艺美术协会联合建立传统工艺美术人才培养、培训基地，为传统工艺美术保护和发展提供人才支持。

　　第三十二条　传统工艺美术科研、生产、经营单位应当加强对职工的培训，有计划地组织传统工艺美术专业人员开展技术交流、操作表演、作品展览和业务考察等活动。

　　传统工艺美术生产企业可以直接从外省市引进具有省级工艺美术大师以上称号的传统工艺美术专业人员，有关部门应当给予支持，在工作、生活方面适当照顾。

　　第五章　法律责任

　　第三十三条　对提供虚假证明材料骗取湖北省传统工艺美术品种和技艺或者湖北省工艺美术珍品认定的，由认定部门取消已认定的资格，并收回证书、标志，四年内不再受理其申请。

　　对提供虚假证明材料骗取湖北省工艺美术大师认定的，由认定部门上报省人民政府批准后取消已认定的资格，并收回证书。

　　湖北省工艺美术大师违反规定为他人设计、制作的作品署名的，由省经济和信息化主管部门责令改正，并予以警告。

　　第三十四条　违反本规定，伪造或者冒用湖北省传统工艺美术有关标志、证书、称号、名人印记、厂名、厂址等产品信息及产品的，由技术监督、工商行政主管部门依照有关法律、法规的规定给予行政处罚。

　　第三十五条　窃取或者泄露传统工艺美术品种和技艺的工艺技术秘密，或者侵犯他人传统工艺美术专利权、注册商标专用权的，由有关主管部门依照保密和知识产权法律、法规的规定给予行政处罚。

　　第三十六条　违反本规定，非法开采、占有或者破坏制作传统工艺美术产品特需的珍稀矿产资源和天然原材料等自然资源的，由国土资源、林业行政主管部门依照有关法律、法规的规定给予行政处罚。

　　第三十七条　传统工艺美术保护工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，有下列行为之一的，由所在机关责令限期改正，对主要负责人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）评审中弄虚作假、收受贿赂的；

　　（二）遗失评审材料，给申请人造成重大损失的；

　　（三）工作严重失职，致使应受保护的传统工艺美术未得到有效保护的；

　　（四）其他应当承担法律责任的情形。

　　第六章　附则

　　第三十八条　传统工艺美术保护工作涉及非物质文化遗产保护，《中华人民共和国非物质文化遗产法》和其他有关法律、法规另有规定的，从其规定。

　　第三十九条　本规定自2012年1月1日起施行。

国家税务总局


国家税务总局关于深入推行税收执法责任制工作的意见

国税发[2005]144号



各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局，扬州税务进修学院：
为贯彻落实国务院 《全面推进依法行政实施纲要》（国发〔2004〕10号）、《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》（国办发〔2005〕37号）有关规定，按照全国税务系统深入推行税收执法责任制工作会议的要求，现就深入推行税收执法责任制，进一步做好税收执法管理信息系统扩大试点工作，提出如下意见： 
一、充分认识深入推行税收执法责任制的重要性和紧迫性
税收执法责任制是规范和监督税务机关税收行政执法活动的一项重要制度。实行这项重要制度，对建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，防止税收行政执法权力的缺失和滥用，推进税务机关依法行政，努力实现有法必依、执法必严、违法必纠具有重要意义。
党中央、国务院高度重视推行行政执法责任制的工作。党的十五大明确提出：“一切政府机关都必须依法行政，切实保障公民权利，实行执法责任制和评议考核制。”党的十六届三中全会进一步提出：“实行执法责任制和执法过错追究制，做到严格执法、公正执法、文明执法。”《国务院关于全面推进依法行政的决定》规定：“要强化行政执法监督。”“要积极推行行政执法责任制和评议考核制，不断总结实践经验，充分发挥这两项相互联系的制度在行政执法监督中的作用。”《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》又对推行行政执法责任制提出了明确、具体的要求。税务机关作为重要的行政执法部门，必须按照党中央、国务院要求，把推行税收执法责任制工作抓向深入，抓紧抓好。多年来，特别是2001年全国税务系统依法治税工作会议之后，各级税务机关根据总局的要求，坚持以依法治税作为税收工作的灵魂，认真贯彻“内外并举、重在治内、以内促外”的工作方针，积极探索通过税收执法责任制来创新税收管理新机制，取得了明显成效，积累了有益的经验，对规范和监督税收执法行为、促进依法治税，起到了积极的作用。同时，我们还应清醒地看到，这项工作也还存在一些问题，主要是：有的税务机关认识不到位，对这项工作不够重视；推行税收执法责任制的制度不够健全，评议考核机制不够科学，责任追究比较难落实，与相关制度不够衔接；组织实施还缺乏必要的保障等。这些问题的存在，影响了税收执法责任制对税收执法行为的规范和监督作用的发挥。各级税务机关要从加强执政能力建设和坚持“聚财为国、执法为民”税收工作宗旨的高度，充分认识深入推行税收执法责任制对全面提高依法治税水平、实现税收管理科学化、精细化、加强干部队伍建设和构建和谐征纳关系的紧迫性，采取切实有效的措施，进一步做好这项工作。
二、明确目标和任务，深入推行税收执法责任制
各级税务机关既要把推行税收执法责任制作为依法治税的重要措施长期坚持，又要根据不同发展阶段的要求，明确目标和任务。深入推行税收执法责任制的工作目标是：以统一的岗位职责和工作规程为基础，以信息技术为支撑，对税收执法行为进行全过程的监控、规范与考核，严格责任追究，努力实现有法必依、执法必严、违法必究，全面提高依法治税水平。
为了实现这个目标，当前要做好以下方面的工作：
一是分解岗位职责。分解税收执法岗位职责是推行税收执法责任制的基础，此项工作由征管部门牵头，人事、法规及各专业管理部门配合进行。各地要按照总局2005年3月印发的国税系统、地税系统税收执法责任制范本的要求，结合本地实际情况进行定岗定责，使制度、机构、岗位、人员有机结合。范本是一个动态的制度，各地在具体实施中可以对范本进行细化充实，岗位的设置也要体现税收管理工作的新要求，要及时将各项管理措施落实到具体岗位和具体人员，使新的要求在岗位职责中明确。
二是细化工作规程。细化工作规程是推行税收执法责任制的关键，此项工作由征管部门牵头，法规、人事及各专业管理部门配合进行。各地要重点把握四个核心要素，即明确工作步骤或者执法环节、确定工作形式、规定工作时限、密切岗位衔接，来进一步明确岗位之间的工作衔接关系，确保相互间职责分明，执法活动流畅。随着税收工作的内容和要求的发展变化，各地在贯彻落实范本的过程中，要保持岗位职责和工作规程的开放性，及时更新内容，体现最新的工作要求。
三是认真考核评议。考核评议是推行税收执法责任制的重点和难点。此项工作由法规部门牵头，征管、人事、信息中心及各专业管理部门配合进行。各地要以计算机考核为方向，充分利用信息化手段，实行人机结合，实现考核的日常化。在没有实现计算机自动考核的地方，要充分利用税收信息化各系统产生的数据信息，辅之以必要的人工评审，进行有针对性的执法行为评价。对于计算机无法实现考核的内容、需要复核计算机考核准确性的内容，以及配合外部监督、受理举报等过程中发现的执法过错行为，要通过人工方式纳入执法责任制的考核系统。要积极探索将税收执法责任制考核与现有的一些考核，如目标管理、征管质量、执法检查有机结合，提高考核效率；积极探索对考核结果的综合利用，可将执法人员行为的评价与年终评先、提拔使用挂钩，将对个人的考核与所在单位的考核结合起来，充分调动广大干部的积极性和创造性。
在探索实行科学、合理的内部考核同时，也要加强外部评议的作用。要增加执法工作的透明度，邀请纳税人、其他党政、司法部门和社会中介组织对特定税收执法行为进行监督和意见反馈，评议可以采取发放执法评议卡、公开设立意见箱、利用政府网站开辟专栏、开通执法监督专线电话、聘请监督评议员等方式进行。对评议中发现并查实的问题，要严格按照税收执法责任制的要求落实责任追究。
四是严格过错责任追究。过错责任追究是推行税收执法责任制的保障，此项工作由法规、监察部门牵头，人事和财务部门配合进行。在责任追究中，涉及经济惩戒、行政处理范围内的由法规部门主办，涉及行政处分等追究行政法律责任的，由监察部门主办。各地要按照《税收执法过错责任追究办法》的规定，结合实际，制定具体的实施办法，确保责任追究落到实处。各地实行过错责任追究要贯彻以人为本的原则，坚持思想教育与责任追究相结合、纠正过错与改进工作相结合、严格要求与爱护干部相结合，力求做到追究范围适量，责任追究适度。实行过错责任追究要与评议考核、执法检查、重大案件审理及其他监督形式相衔接，对于发现的执法过错行为，要严格按照总局规定执行，坚决防止以经济处理代替行政处理，以经济责任代替行政法律责任的行为。要认真研究责任追究的范围、追究的形式、追究适用的原则、追究申辩程序等问题，在严格过错追究的同时，各地要探索试行能级管理和岗位分级办法，切实解决多干多罚、干多干少和干好干坏一个样等问题。
三、做好税收执法管理信息系统及计算机自动考核试点工作
深入推行税收执法责任制，就当前的工作而言，要抓住考核评议这个关键环节，区分国、地税的不同情况，切实做好税收执法管理信息系统及计算机自动考核系统的试点工作。
（一）对于国税系统，要按照统一要求、分步实施的原则扩大税收执法管理信息系统试点。凡是已经运行了总局综合征管软件的省、自治区、直辖市和计划单列市，作为总局第二批扩大试点单位，必须至少选择1—2个地市进行税收执法管理信息系统试点，有条件的也可在更多地市或全省范围内试点运行。
对于综合征管软件尚未上线的少数地区，不能消极等、靠，也要抓紧按照执法责任制统一岗责体系的要求配岗定责，细化工作规程，充分利用现有的信息技术条件开展考核评议工作，与此同时，要积极做好计算机自动考核的准备，待综合征管软件上线后，按总局要求运行税收执法管理信息系统，实行自动考核。
（二）对于地税系统，各地要根据金税三期建设规划，在基础条件好、有全省统一征管软件的地区，以省级为单位开发考核软件，也可以借鉴兄弟省市开发运行成功的考核软件，进行本地化改造后，推行计算机自动考核。定为总局推行执法责任制自动考核的13个试点单位要积极探索，勇于实践，克服困难，为全国地税系统推行执法责任制工作创造经验。
关于开展税收执法管理信息系统和计算机自动考核试点的工作要求，总局将另行通知。
四、加强领导，求真务实，确保税收执法责任制取得实效
（一）推行税收执法责任制是推进依法治税的一项重点工作，各级领导应予以高度重视。各单位主要负责人是本机关推行执法责任制工作的第一责任人，要做为“一把手”工程来抓，主管领导要具体抓，切实加强领导，各相关职能部门要切实负起责任，做到一级抓一级，层层抓落实。总局将成立专门督导组，对各地的推行情况进行不定期巡查，及时掌握各地进展情况。
（二）税收执法责任制是税收征管工作的重要组成部分，与强化管理的整体思路和措施一脉相承，执法责任制必须与征管制度、岗责体系以及管理制度建设有机结合。因此，深入推行税收执法责任制，以及扩大税收执法管理信息系统的试点工作，不是单独一个或几个部门的事，而是全局性、整体性的工作。各级税务机关要加强指导和协调，充分发挥各个部门的作用。要明确各有关部门的职责分工，政策法规部门是推行执法责任制工作的牵头部门，要切实担负起组织落实和沟通协调工作，征管、人事、监察和信息中心要互相配合，及时沟通，解决推行中的问题，各专业管理部门要积极参与，形成既分工明确、各司其职，又密切配合、良性互动的良好工作局面。
（三）税收执法管理信息系统扩大试点是推行执法责任制的重点和突破口，各试点单位要抓住这个关键，积极开展工作。在系统运行之前，要做好征管系统的垃圾数据清理工作，省局信息中心要设置专人对该系统实施管理，政策法规和监察部门要调整相关职能，增加有关职责，设置专门岗位开展工作，要制定相应的管理办法，使系统运行及问题处理有章可循。
（四）在深入推行税收执法责任制和税收执法管理信息系统扩大试点工作中，各地应结合实际情况，认真研究出现的新情况、新问题，要加强调研，尤其要深入基层一线，探索推行执法责任制的新思路、新方法，不断总结创新。
有关推行税收执法责任制工作的重要情况和问题，请各地及时报告总局（政策法规司）。


国家税务总局
二○○五年九月十四日