长春市人民政府关于维护上访秩序的暂行规定
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长春市人民政府关于维护上访秩序的暂行规定
长春市人民政府关于维护上访秩序的暂行规定
长春市人民政府
第一条 为维护正常的上访工作秩序，保障人民群众依法行使民主权利，密切党群、干群关系，促进改革开放和经济建设的发展，根据《治安管理处罚条例》和国家有关规定，结合我市实际，特制定本规定。
第二条 凡到我市信访部门和党政机关上访及到上级机关上访、其问题应由我市解决的公民，均应执行本规定。
第三条 人民群众为维护自己的合法权益而进行的上访行为，受法律保护。上访人员应实事求是地反映问题，并严格遵守上访秩序，切实执行有关的法律、法规和政策规定，不得歪曲事实，无理取闹。
第四条 上访人员凡有下列行为之一的，由公安机关依据《治安管理处罚条例》等有关规定进行处罚，或由市信访办公室根据实际情况做出决定，送市信访教育管理所进行教育；触犯刑律的，依法追究其刑事责任。
1、上访问题已得到正确处理，本人仍坚持过高要求，无理纠缠，扰乱信访接待部门或党政机关秩序，拦截领导同志，影响工作正常进行的；
2、到北京和省直机关无理取闹，屡遣屡返的；
3、侮辱、诽谤、威胁、殴打信访工作人员或妨碍其执行公务的；
非法限制信访工作人员的人身自由或侵入有关人员住宅进行缠访的；
5、怂恿、支持上访人员无理取闹或造谣惑众、煽动闹事的；
6、将老人、病残人或儿童舍弃在信访接待部门或党政机关进行要挟，不听劝阻的；
7、有其他扰乱上访秩序行为的。
第五条 本规定由市信访办公室、市公安局负责组织实施。
第六条 本规定自公布之日起施行。我市过去有关规定凡与本规定相抵触的，均执行本规定。
1991年10月21日
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中国农业发展银行关于进一步加强棉花贷款管理的紧急通知
中国农业发展银行关于进一步加强棉花贷款管理的紧急通知
中国农业发展银行
中国农业发展银行各省、自治区、直辖市分行，各计划单列市分行，总行营业部：
1998年4月份以来，各级行认真贯彻执行国务院领导关于切实加强收购资金管理，防止挤占挪用，实现收购资金封闭运行的指示精神，狠抓棉花贷款的发放、使用和收回的关键环节，切实加强管理，取得了初步成效。但在棉花贷款管理中仍存在着收贷、收息率偏低，进展不平衡，棉麻? 笠导绦ス娼导巯勖藁ǎ魉鸾徊郊泳绲任侍狻Ｎ耍苄兄厣辏徊郊忧棵藁ù罟芾恚乐姑藁ㄊ展鹤式鹆魇АＯ志陀泄匚侍庠俅谓艏蓖ㄖ缦拢? 一、进一步加大收贷收息工作力度
收贷收息工作是棉花收购资金封闭运行的基础，也是保证棉花收购资金供应以及我行经营收入的关键环节之一。但从全国总体情况看，棉花贷款的收贷收息工作进展不平衡，有些省的收贷、收息率低于全国水平，棉麻企业欠息严重，少数地方收贷收息操作不规范。对此，各级行要进一
步采取措施，加大工作力度，确保棉花贷款本息及时、足额回收。
一是加强对企业调销回笼资金的管理，继续大力清理和制止企业多头开户，确保棉花调销回笼款全额存入企业在农发行开立的基本账户。二是坚决执行“卖多少棉，收回多少贷款”的原则，及时收回棉花贷款本息，做到应收尽收。要密切监测和及时掌握棉花调销和应收销货款的变化，
帮助企业积极收回应收未收款项，使之尽快归行并收回贷款本息。三是监督企业严格执行调销货款结算有关规定，及时结算货款，防止拖欠。四是积极清收企业其他不合理占用贷款，要制订清收计划，落实清收来源。五是切实加强领导，健全机构，充实力量，进一步完善收贷收息工作责任
制。棉花贷款的收贷收息工作是行长负责制的重要内容，要务必抓紧抓好。15个省要按总行要求建立信贷二处，充实力量，其他省要明确棉花贷款管理人员。要建立收贷收息工作责任制，并层层分解落实任务，奖优罚劣，强化激励和约束机制。六是要规范收贷收息操作程序。如棉花调销货
款存入基本存款账户后，信贷部门要按政策规定及时通知会计部门作相应的账务处理，首先要按规定收回该批调销棉花所占用的贷款本金以及应分摊的利息，对销售利润多的，还应收回一部分历年不合理占用贷款的本金或者欠息。然后才将剩余部分转入企业财务资金存款账户。一般情况下
，基本存款账户不应有余额。
二、坚决禁止违规降价销售棉花
目前，一些地方棉花经营企业在销售不畅、库存增大的情况下，继续违规低于成本价销售棉花，严重影响了棉花收购资金的封闭运行。对此，各级行要高度重视，认真贯彻执行国务院领导关于棉花销售的批示精神，进一步加强棉花贷款管理。监督棉麻企业严格执行国家棉花销售政策，
坚决制止棉花赊销和违规降价销售。总行再次重申，对棉麻企业继续赊销及在无弥补来源的情况下，以低于成本价销售棉花造成亏损的，要坚决按《关于加强粮棉油收购资金管理，坚决制止收购资金被挤占挪用的通知》(农发行字[1998]72号)中的规定，采取停贷措施，杜绝棉麻企业发生新
的亏损挂账和挤占挪用棉花收购资金。
三、认真清查棉花企业亏损增加的原因
1998年1～5月份，由于各方面的原因，棉花企业账面亏损持续增加，这不仅给棉花企业正常经营带来很大困难，背上沉重的包袱，并且也大量挤占了棉花收购贷款，增加棉花信贷资产风险，严重影响着棉花收购资金的封闭运行。同时也影响了棉花流通体制改革的顺利进行。对此，总行
要求：各级行要立即对棉花企业的亏损和占用棉花贷款情况进行认真检查。各级行行长要高度重视，亲自负责，迅速将此项工作部署至基层机构，逐企业进行检查。重点要查清哪些是1998年棉花经营造成的亏损，哪些是企业账面处理形成的亏损。同时要认真检查企业亏损挤占农业发展银行
贷款的数额及原因。在此基础上，逐企业填制和逐级汇总上报《1998年1～5月棉花企业亏损及占用农发行贷款情况表》(表式附后)，并要将检查中发现的亏损挂账增加的典型事例写成专题报告。各省、自治区、直辖市分行必须于7月31日前将附表和专题报告电传到总行信贷二部。传真电话? ?10—68081828、68081814。
附：1998年1～5月份棉花企业亏损及占用农发行贷款情况表
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｜ 项 目 ｜1～5月累计亏损｜其中挤占农发行贷款｜
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｜账面亏损金额 ｜ ｜ ｜
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｜其中：一、经营亏损 ｜ ｜ ｜
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｜（一）降价销售亏损 ｜ ｜ ｜
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｜1．销售1996年度棉花形成的亏损 ｜ ｜ ｜
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｜ （1）销售价格下浮4％形成的亏损 ｜ ｜ ｜
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｜ （2）销售价格下浮超过4％的部分形成的亏损 ｜ ｜ ｜
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｜2．销售1997年度棉花形成亏损 ｜ ｜ ｜
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｜ （1）销售价格下浮6％的部分形成的亏损 ｜ ｜ ｜
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｜ （2）销售价格下浮幅度超过6％的部分形成的亏损 ｜ ｜ ｜
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｜3．1998年4月20日后销售棉花形成的亏损 ｜ ｜ ｜
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｜（二）超期（6个月）库存增加的利、费支出 ｜ ｜ ｜
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｜（三）挤占挪用占用贷款的利息支出 ｜ ｜ ｜
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｜ 二、账务处理亏损 ｜ ｜ ｜
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｜ 1．上年亏损本期反映的亏损 ｜ ｜ ｜
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｜ 2．违规核销处理固定资产损失 ｜ ｜ ｜
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｜ 3．违规核销处理流动资产损失 ｜ ｜ ｜
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｜ 4．违规摊销费用 ｜ ｜ ｜
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｜ 5．违规预提费用和折旧 ｜ ｜ ｜
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｜ 6．违规处理坏账损失 ｜ ｜ ｜
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｜ 7．其他违规账务处理的损失 ｜ ｜ ｜
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1998年7月8日
市政府办公室转发市财政局《南通市市级大型活动经费管理办法（试行）》的通知
市政府办公室转发市财政局《南通市市级大型活动经费管理办法（试行）》的通知
通政办发〔2007〕145号
市各有关部门和单位：
市财政局拟订的《南通市市级大型活动经费管理办法（试行）已经市政府同意，现转发给你们，请认真遵照执行。
二○○七年十月十七日
南通市市级大型活动经费管理办法（试行）
（市财政局 二○○七年十月）
第一章 总 则
第一条 为规范南通市市级大型活动财务行为，加强财务管理，提高资金使用效益，确保各项大型活动的顺利进行，根据省、市有关规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于南通市委、市政府举（承）办的各类大型活动经费的管理。
第三条 大型活动经费管理应当遵循以下原则：
（一）收支统管，专户核算。凡以大型活动名义取得的各项收入和发生的各项支出均纳入大型活动专设的财务专用账户，实行统一扎口、收支两条线管理。
（二）严格预算，规范管理。参与大型活动的各职能部门必须严格执行预算，经市政府或临时组建的大型活动领导机构（以下简称领导机构）批准的大型活动经费预算，原则上不得超支。
（三）量力而行，勤俭节约。参与大型活动的各职能部门要充分利用和挖掘自身资源，从严、从紧编制支出预算，不得虚报；各项开支必须符合有关规定，贯彻“确保重点，勤俭节约”的原则，提高资金使用效益。
第二章 财务管理
第四条 各类大型活动领导机构应当设置专门的财务机构，财务机构人员以市财政局为主并抽调与大型活动相关的职能部门工作人员组成。
第五条 大型活动财务机构的主要职责为：
（一）负责编制大型活动经费总收支预算和财务总决算；
（二）建立健全各项财务管理制度，规范财务收支行为，提高资金使用效益；
（三）负责大型活动各项经费的审核、拨付及结算工作；
（四）配合有关部门做好大型活动必需的设备和器材的政府采购工作。
第六条 参与大型活动各职能部门的财务管理职责为：
（一）职能部门主要负责人是本部门财务管理的第一责任人，应当严格执行国家财经法规和财务管理制度，加强本部门财务管理，其经费实行一支笔审批。
（二）负责编制本部门承担的各类大型活动的经费预算和财务决算，并按照市财政局或大型活动财务机构下达的预算指标组织本部门预算的执行。
（三）明确专人负责审核经费开支和做好本部门资产管理及政府采购手续的办理工作。
（四）负责对专项经费实行单独核算、专户管理。
（五）接受财政、审计、监察等部门的财务监督。
第三章 预算管理
第七条 各类大型活动的收支实行预算管理，预算由收入预算和支出预算组成。
（一）收入预算由大型活动财务机构或职能部门根据上级补助数、财政安排数、捐赠和赞助及其它收入数统一编制；
（二）支出预算由承担大型活动的相关职能部门根据市委、市政府和领导机构确定的工作职责和要求，按照“从紧、必需”的原则编制，在大型活动举（承）办前两个月报送市财政局或大型活动财务机构；
（三）市财政局或大型活动财务机构根据财力可能和实际需要，对承担大型活动的相关职能部门编制的收支预算进行审核综合平衡，汇总编制大型活动总收支预算，在大型活动举（承）办前一个月报市政府或领导机构审定。市财政局或大型活动财务机构根据市政府或领导机构批准的预算方案，下达相关职能部门收支预算控制数。
第八条 大型活动经费预算经市政府或领导机构批准后，一般不予变更。各职能部门在预算执行中，必须以预算指标为依据，不得随意改变资金用途和支出规模。如有特殊原因需调整的，须提出调整报告，经市财政局或大型活动财务机构审核并报市政府或领导机构批准后，方可调整。
第四章 收支管理
第九条 大型活动收入管理的要求为：
（一）大型活动要在国家法律法规允许的范围内，合法组织各项收入；
（二）各项收入应当全部纳入收入预算，由大型活动财务机构或职能部门统一管理和使用，不得坐支、截留、挪用、隐匿账外；
（三）各项收入的取得必须使用财政部门统一印制的票据，并按照票据管理要求执行；
（四）凡以大型活动名义取得的捐赠和赞助物资，要按照资产管理规定进行管理。
第十条 大型活动经费支出分为日常公用经费支出和专项经费支出。
（一）日常公用经费支出是指为大型活动举办而成立的保障机构的经常性公共性支出。日常公用经费支出由经办人填写报销凭据经职能部门负责人审批后报销。
（二）专项经费支出是指相关职能部门为完成大型活动专项任务安排的经费支出。专项经费支出由相关职能部门在市财政局或大型活动财务机构下达的预算控制指标内按照有关财务规定，办理经费报支手续，报销票据要符合国家财务管理要求。
第十一条 大型活动财务机构应当单设专户，专项核算大型活动经费；相关职能部门承担的大型活动也要相应开设专户或单独核算。
第十二条 大型活动的器材设备等物资购置，依据《政府采购法》等有关规定办理。购置属于政府采购目录范围内的项目，由各职能部门提出采购申请，填写《政府采购申请表》并经各职能部门领导同意后，报市财政局或大型活动财务机构审核资金来源，办理政府集中采购手续；购置集中采购目录以外的项目，由购置部门和大型活动财务机构共同组织采购，需招标采购的按招标采购的规定办理。
第五章 审计监督
第十三条 大型活动结束后一个月内，大型活动财务机构和使用大型活动专项经费的职能部门编制财务决算，经市审计局审计后上报市政府或领导机构。
第十四条 参与大型活动的各职能部门要建立健全内部控制监督机制，并接受大型活动财务机构的指导和监督。
第十五条 大型活动各项财务收支、财产物资按规定接受纪检监察、审计等部门的监督检查。
第十六条 参与大型活动的职能部门工作人员如有违反财务管理等方面规定的，依照有关规定给予批评教育、组织处理或纪律处分，情节严重违法犯罪的，移交司法机关依法追究法律责任。
第六章 财产、会计资料和档案管理
第十七条 大型活动结束后一个月内，对使用大型活动日常公用经费购置的资产，由各职能部门负责清理、登记，并填列《资产移交表》，移交大型活动财务机构；对使用大型活动专项经费购置的专项资产，由各相关职能部门按照有关规定负责管理，如属固定资产的，要办理固定资产登记入账手续。
第十八条 大型活动结束后两个月内，各职能部门将专项经费财务决算及相关财务会计资料移交大型活动财务机构，大型活动财务机构将各职能部门的专项经费财务决算和大型活动财务总决算等相关财务会计资料移交市档案局。
第七章 附 则
第十九条 本办法自发布之日起施行。
第二十条 本办法由南通市财政局负责解释。
