国家外汇管理局经常项目管理司关于抗震救灾外汇捐赠资金管理有关问题的通知

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谈纾解涉法上访问题的对策

李全福


党的十六大对司法体制的改革有明确要求，一年多过去了，司法体制改革有了进展，但改革的力度离群众的要求和司法面临的新情况还有一段距离，很多涉法信访解决难度大，就是由于很多问题用现行法律手段不能解决，许多类似问题都需要通过司法体制改革才能从根本上予以纾解，否则将严重影响社会稳定，进而降低群众对司法机关的公信度。俗话说：“哀莫大于心死。”对于法律的不信任，在一定程度上会消解人们遵纪守法的自觉性，动摇人们畏法度、守法规的自制力，久而久之就会埋下诸多不稳定因子。新旧体制转换过程中，制度的不健全；计划经济与市场经济的交叉，私有制与公有制的混合，监督的虚设和缺陷；少数干部漠视群众利益，违法行政、司法不公、信访“掮客”的存在等等，致使涉法越级上访、集体上访的群体案事件增多，妨碍了经济的发展和社会的长治久安，造成了严重的负面影响。笔者拟在现有的法律制度下，就建立健全处理涉法上访工作长效机制纾解信访难题，谈几点对策。
一是健全信访领导机制。信访工作是联系党、政府和司法机关同群众的纽带，是倾听群众呼声的重要途径之一，是群众监督的一种方式，是体现我们“立党为公、执政为民”的窗口；要从“讲政治”的高度配置和完善现有的信访领导机构，充实相应的法律人才，提高其办事机构人员的法律素养，强化对涉法上访工作的分级负责，归口办理，督办、下访、回访工作。
二是建立预防控制机制。善于从各类执法活动、受理控告申诉、刑事赔偿和信访举报中，发现容易引发群体性案事件、影响稳定等不安定因子，及时采取纾解措施。
三是建立快速反应处置机制。一旦发生涉法集体上访、告急信访及群体性突发案事件，信访领导机构人员要在第一时间赶到现场，采取相应的控制和应对措施，妥善进行处理，坚持耐心说服，积极疏导的理念，防止矛盾激化。
四是规范情况信息反馈机制。职能部门的信访工作要专人专责，对涉法上访和突发性群体案事件或可能影响一方稳定的要将有关信息资料上报上级信访部门和信访领导机构，便于从全局角度掌握信访动态。而信访领导机构应将辖区内的涉法上访案事件定期或不定期予以通报，便于各职能部门把握上访动向，研究部署以后工作。
五是完善协调合作机制。有些涉法上访的问题不是哪一个职能部门所能独立解决的，需要信访领导机构发挥其领导和组织作用，召集相关职能部门的人员本着群众利益无小事的理念，精诚协作，相互配合，从速从快办理，做到件件有着落，事事有回音。
六是建立公开听证和公开答询的工作机制。对于集体上访、重复上访等难以息诉的，要在信访领导机构的统一组织下，召开听证会，邀请人大、政协、司法、新闻等各界人士参与，实行公开审查、阳光执法、集体答询，赋予上访人知情权、参与权、监督权，使其感到我们工作的公开、公平，并借助社会各界和群众舆论的力量做好、做实化解矛盾纠纷工作。
七是建立问责机制。有些涉法上访问题本可以解决于基层、当地，但由于接访者缺少“菩萨心肠”，对群众利益麻木不仁，漠不关心或推诿扯皮，或不讲处理艺术和技巧，激化矛盾或办事效率不高，造成上访、群访的，要视其具体情节予以追究，做到“有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿”。
八是强化惩处机制。带着深厚感情，怀着“菩萨心肠”用“有理推定”的理念真诚接待涉法上访人员，改进信访工作，决不等于毫无原则的让步。对于那些不依法反映问题，不听劝阻、无理取闹、制造事端、阻断交通、借信访泄私愤、图报复的行为要依照《信访条例》、《集会游行示威法》、《治安管理处罚条例》、《刑法》等有关规定依法严厉惩处 ，决不能有“花钱买平安，息事宁人”的纵容思想。特别要注意严惩那些充当信访“掮客”的人，其虽是极少数，但危害却决不容忽视。他们利用当前新旧体制交换过程中普遍存在的各类热点难点问题，故意制造事端，颠倒是非，煽动群众上访，激化干群矛盾或为上访群众穿针引线，或直接充当信访代理，以借机敛财。
总之，各级信访部门必须带着浓厚的感情，彻底改变“门难进，脸难看，话难听，事难办”的官僚衙门作风，本着求真务实的精神和实事求是的原则，深入基层，吃透案情、找准症结、倾听意见，反复做好说服解释疏导工作，以法、以理服人，以情动人，负责到底，自然能够赢得群众的理解，从而降低涉法上访案事件的发生。


中国政府 阿拉伯利比亚人民社会主义民众国


中华人民共和国政府和阿拉伯利比亚人民社会主义民众国经济技术和科学技术合作协定


　　中华人民共和国政府和阿拉伯利比亚人民社会主义民众国（下称缔约双方），为了发展两国的友好关系，促进两国的经济技术和科学技术合作，达成协议如下：

　　第一条
　　一、缔约双方在平等互利的基础上，根据两国的需要和可能，致力于经济技术和科学技术方面互相帮助。
　　二、缔约双方的经济技术和科学技术合作的具体项目，将由缔约双方另行商定。双方将对实施项目的可能性进行考察研究，然后就双方商定的项目分别签订协议。

　　第二条　本协定所发生的一切费用，均以缔约双方商定的可自由兑换的货币支付。

　　第三条　缔约双方指定的有关机构和公司将按照国际现行价格，经谈判签订详细的合同，以确定项目的费用金额及支付条件和办法。

　　第四条　缔约一方向缔约另一方派遣的人员要遵守所在国的现行法令和制度；所在国为他们的工作和生活提供必要的便利。

　　第五条　本协定的未尽事宜，缔约双方将通过外交途径进行必要的联系，并通过友好的方式解决任何问题。

　　第六条
　　一、本协定自缔约双方相互通知履行完毕各自的法律手续之日起生效。
　　二、本协定有效期为五年。在期满前六个月，如缔约任何一方未以书面通知缔约另一方终止本协定，则本协定自动顺延相同的期限。
　　三、根据本协定签订的合同，在本协定期满后仍然有效。
　　本协定于一九七八年八月九日即回历一三九八年九月六日在北京签订，共两份，每份都用中文和阿拉伯文写成，两种文本具有同等法律效力。
　中华人民共和国　　　　　　　　　　　　　　　　　　　阿拉伯利比亚人民
　政　府　代　表　　　　　　　　　　　　　　　　　　　社会主义民众国代表
　　　黄　华　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　阿里·阿卜杜勒
　　（签　字）　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（签　字）
　（外交部长）　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（外交秘书）