关于印发交通运输系统继续深化“安全生产年”活动方案的通知
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关于印发交通运输系统继续深化“安全生产年”活动方案的通知
交通运输部
关于印发交通运输系统继续深化“安全生产年”活动方案的通知
交安监发〔2010〕301号
各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通运输厅（局、委），天津、上海市交通运输和港口管理局，部属各单位，中远、中海、中外运长航、招商局、中交建设集团：
为贯彻落实《国务院办公厅关于继续深化“安全生产年”活动的通知》（国办发〔2011〕11号）精神，促进交通运输安全生产形势持续稳定，部制定了《交通运输系统继续深化“安全生产年”活动方案》，现印发给你们，请各有关部门和单位认真抓好落实。
中华人民共和国交通运输部（章）
二〇一一年三月十八日
交通运输系统继续深化“安全生产年”活动方案
一、目标任务
深入贯彻落实科学发展观，以建设现代交通运输业为目标，坚持安全发展理念，落实安全工作方针，以落实安全生产责任为主线，以加强“双基”（基层、基础）建设为重点，以解决存在的突出问题为抓手，通过继续深化“安全生产年”活动，进一步落实安全生产两个主体责任，提高安全生产和应急处置能力，有效遏制和减少安全生产事故的发生，为发展现代交通运输业提供可靠的安全保障。
二、活动组织
部安委会负责交通运输系统继续深化“安全生产年”活动的组织领导，部安委办承担该活动的日常工作。各级交通运输管理部门、交通运输企业负责职责范围内相关工作的组织开展。
三、活动内容
（一）强化安全生产责任的落实。
1.结合《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）要求和我部相关工作部署，进一步落实交通运输企业和管理部门的安全生产和监管责任，强化企业法定代表人、实际控制人安全生产第一责任者的责任，认真落实管理部门行政首长安全生产负责制和领导班子成员安全生产“一岗双责”制度，进一步健全安全生产责任链，构建横向到边、纵向到底的安全生产责任体系，层层细化责任目标，加强安全生产绩效考核，切实把安全生产责任落实到基层、落实到每一个岗位。
2.各交通运输企业要认真贯彻落实安全生产相关方针政策和法规，完善安全生产规章制度和操作规程，保证安全生产投入，加快安全生产设备设施改造进度，确保良好的安全生产条件，强化员工安全素质教育和实操技能培训，切实落实安全生产主体责任。
3.各级交通运输管理部门要加强督促检查和监管力度，不断加大安全生产基础设施建设力度，依靠科技信息化，扩大安全监管覆盖面，消除安全监管盲区，提高安全服务能力，全面履行安全监管主体责任。
（二）严厉打击非法违法行为。
4.严厉打击非法违法从事道路运输的行为，会同相关部门，重点加大非法违法从事客运、危险品运输以及超员、超速、超限、疲劳驾驶等现象的打击力度，继续严厉查处无证经营、非法加油加水、非法设置道口等违规行为。
5.严厉打击非法违法从事水路运输行为，重点加大对水上非法载客、非法从事危险品运输、超载、非法从事渡口渡运的打击力度，继续严厉查处滚装运输、集装箱运输非法夹带危险品的行为，在地方政府领导下，联合相关部门继续加大对“三无”船舶的查处。
6. 严厉打击交通运输基础工程建设中存在的企业不具备资质和人员证照不全、施工许可手续不完善、擅自从事施工活动的行为，违法分包、转包、挂靠的行为，拒不执行有关部门下达停工整改通知等行为。
（三）强化源头治理和过程监管。
7．做好节假日、建党90周年等重点时段的运输安全保障，加强台风、洪涝、寒潮大风、冰冻雨雪等极端气象灾害和滑坡、泥石流等重大地质灾害的预警预防工作，强化对客运站、运输场站、港口堆场、码头、船闸的监测监控，有效处置各类突发事件。
8.将隐患排查治理作为安全监管和企业日常生产的重要内容，继续完善安全生产事故隐患排查治理和报告机制，开展交通运输安全生产重大风险源普查，启动风险源数据库建设，重点强化客运、危险化学品运输、放射性物品运输以及交通运输人员密集场所消防和安保等领域的隐患排查治理，按照“月统计、季发布、年考核”和“重在预防、深挖隐患、强力治理”的要求，建立隐患排查跟踪督查整改制度，对重大隐患层层挂牌督办，做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。
9.强化危险化学品和烟花爆竹运输安全管理。严把从事危险化学品和烟花爆竹运输的企业、运输车船、从业人员、站场（码头）的准入关，开展运输企业安全评估，构建危险化学品运输信息共享和工作协调机制，积极推进全程动态监管。
10.研究落实客运车辆挂靠安全管理责任，规范长途客运公司挂靠经营安全管理行为，强化安全生产责任制和安全保障措施的落实，严格履行“三关一监督”职责和执行“三不进站、五不出站”的安全管理规定。
11.强化对“四客一危”船舶和载运精矿粉、钢材、砂石船舶的安全监管，严格执行有关装卸作业的标准和要求，科学有效地组织水上搜救和事故应急处置，严防群死群伤事故的发生。
12.加强船舶和港口保安工作，严格执行国际公约和国内法的要求，建立有效的船舶和港口保安体系。继续高度重视并做好防海盗袭击工作，建立防范工作机制和应急预案，配备必要的防范器材（舱室），确保应急信息及时、准确、畅通。
13.积极推进交通运输工程施工安全风险评估工作，加大特大桥梁和特长隧道工程的施工安全监管力度，重点防止坍塌、高处坠落和起重伤害等事故发生。
（四）深入开展交通运输安全生产和应急“双基”建设活动。
14.制定“双基”建设活动年度工作安排，细化工作措施，有计划、有步骤地推进各项建设目标。
15. 组织开展“双基”建设活动自查互查和交流学习，重点检查活动工作进展情况，总结经验，加强宣传推广，推动“双基”建设活动深入开展。
16.深入开展“平安工地”建设活动，确定部示范项目，适时组织现场观摩交流，研究“平安工地”达标验收标准，并评选“零伤亡工程”。
17. 切实加强班组安全建设，不断提高基层安全管理水平，强化现场安全管理责任和措施落实，有效抵制违章指挥、违章作业和违反劳动纪律的行为。
18. 各级交通运输部门制订安全生产和应急体系建设“十二五”发展规划，并与相关规划做好衔接。
19. 加快有关安全生产的法规制修订，加强各类安全生产标准、安全操作规程体系建设，大力开展交通运输企业安全生产标准化创建活动，着力推进岗位达标、专业达标和企业达标，组织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考核评价。
（五）加大安全基础设施（装备）建设和科技兴安的力度。
20.加强高速公路和重要干线公路运行监控设施建设，加大农村公路安保工程建设力度，加大安全监管、助航设施（VTS、AIS、CCTV、LRIT）以及监管和航道养护船舶、装备及基地建设力度，完成长江滚装码头大型安检仪的安装。
21. 加快水上救助飞行力量、救助船舶、抢险打捞装备、航道抢通装备、溢油应急基地建设，完善公路水路应急运输保障机制。
22. 加快推进交通运输安全生产和应急综合信息系统、数字航道、交通电子口岸和水上安全监管信息化建设，加快各地和长江航运应急指挥平台建设，推广公路水运工程安全生产管理信息系统和公路水运工程施工企业安全生产管理人员考核系统。
23.完成运输危险化学品的道路专用车辆、旅游包车和三类以上的班线客车安装使用具有行驶记录功能的卫星定位装置，推进信息互通、协同高效的公路网管理平台体系、营运车辆联网联控信息系统和城市公交、轨道交通运营监控系统建设。
24. 加快推进交通运输安全生产关键技术及装备的研发，进一步建立完善以企业为主体、以市场为导向、政产学研用相结合的安全技术创新体系。在典型灾害防治、事故预防预警与控制、职业危害防控、抢通保通与应急处置等方面，推出一批具有自主知识产权的科技成果。
（六）开展宣传教育和培训。
25.继续加大“安全生产年”活动的宣传力度，以第10个全国“安全生产月”活动为载体，以宣传培训新出台的安全生产政策、法规为契机，开展形式多样的宣教活动，并要将安全宣传与日常工作紧密结合起来，推进安全宣传进企业、到车船，充分发挥交通运输行业的特点，大力普及安全知识。
26.制定培训计划，重点强化企业负责人、安全应急专职管理人员、一线关键岗位人员的培训。各级交通运输管理部门和企业要结合实际，大力开展职业教育培训、岗前培训、全员培训和专业技能培训，企业主要负责人和安全生产管理人员、特种作业人员一律要严格考核、持证上岗，职工必须全部经过培训合格后上岗。
27.完善各类应急预案，加强应急演练。加强对各类风险的研判和预警预防，制定针对性强的应对措施，有计划、有步骤地开展演练，切实提高应急处置能力。
四、相关要求
（一）高度重视，加强组织领导。各部门、各单位要以落实安全生产责任为主线，按照国务院办公厅和我部的部署，制定切实可行的工作方案，建立工作机制，明确工作任务，制定工作措施，强化工作落实。
（二）落实责任，狠抓活动效果。各部门、各单位要围绕建设安全畅通、便捷绿色的现代交通运输业的总体目标，把保障安全稳定作为第一位的责任，加强活动情况的跟踪督查和考核，确保活动取得预期效果。
（三）加强协调，凝成工作合力。各部门、各单位要注重加强与相关部门的沟通协调和信息共享，形成部门配合、社会支持、全员参与、协调高效的安全生产工作机制。
（四）注重宣传，加强信息报送。各部门、各单位要做好“安全生产年”活动的总结和宣传工作，加强舆论引导，构建良好的活动氛围，并按照相关规定及时报送信息。部安委办将利用《交通运输安全生产动态信息》专报定期反映各地“安全生产年”活动的开展情况。
国家税务总局关于铁路系统征收流转税问题的通知
国家税务总局
国家税务总局关于铁路系统征收流转税问题的通知
国税发[1994]47号
1994-03-10国家税务总局
各省、自治区、直辖市税务局、各计划单列市税务局：
现根据营业税、增值税、消费税的暂行条例及其细则和国务院的有关规定，对铁路系统征收流转税问题通知如下:
一、中央铁路运营业务的营业额，包括中央铁路运营业务的以下各项收入:
旅客票价收入；
行李运费收入；
包裹运费收入；
邮运运费收入；
货物运费收入；
其他收入；
客货运费服务收入；
旅游车上浮票价收入；
应缴其他进款；
保价收入；
铁路建设基金收入。
上列项目的具体范围，依照本通知所附《中央铁路运营业务营业额具体范围》的规定执行。
以上收入由铁道部汇总集中向国家税务总局缴纳。除上列收入项目外，中央铁路系统的其他各项收入均不属于中央铁路运营业务营业额。中央铁路运营业务营业额的范围必须按照统一规定执行。以后中央铁路运营业务的营业额如有变化，国家税务总局将发文通知各地税务机关。
二、根据流转税各税暂行条例及其细则的规定，自1994年1月1日起，对铁路工副业应按规定征收营业税、增值税或消费税，不再给予免征流转税照顾。
三、本通知自1994年1月1日起执行。
附件:
中央铁路运营业务营业额具体范围
一、旅客票价收入。收入内容包括车站发售的旅客票价收入、乘降所上车旅客票价收入、旅客票价加价收入(季节性、优质优价)。
二、行李运费收入。收入内容包括发送行李运费、变更到站行李运费、国际联运国内段运费。
三、包裹运费收入。收入内容包括发送包裹运费、变更到站包裹运费、国际联运国内段运费。
四、邮运运费收入。收入内容包括自备邮政车挂运费、租用邮政车和占用邮车容间使用费及邮政押运人员乘车费。
五、货物运费收入。收入内容包括发送现付、到付、后付整车运费，发送零担货物运费，发送集装箱货物运费，快运费，冷藏车运费，短途附加费，国际联运国内段运费，自备车、租用铁路货车空车挂运费，变更到站货物运费，分卸作业费，特种货车使用费，回送费，集装箱使用费，拼箱费，电气化附加费，煤运特价收入。
六、其他收入。收入内容包括:
(一)客运其他收入:到站、列车补收无票乘客车票票价收入，列车发售卧铺票价，站、车对携带品超重、超限及无票运货补收的运杂费，到站发现行包品名、重量不符补收运杂费，退票费，包车租用费，行包变更手续费，行包运杂费迟交金，行包查询费。
(二)货运其他收入:过秤费，取送车费，货车使用费，货车延期使用费，货车篷布使用费，货车篷布延期使用费，非运用车使用费，地方铁路货车使用费，守车占用费，工程线货车使用费，隔离车使用费，集装箱延期使用费，自备(租用)货车停放费，制冷费，冷却费，押运人乘车费，货物变更手续费，货运计划违约金，到站补收货物品名、重量不符运费，收回货主责任垫款，超载违约金，验关手续费，滞留费，货车清扫、洗刷除污费，施封作业费，机车作业费，运杂费迟交金，查询费，防风网使用费，铁路码头使用费，捏报货品名违约金，进出口货物声明价格费。
七、客货运服务收入。收入内容包括站台票，订票、送票费，行包保管费，接取送达费，携带品暂存费，货物暂存费，有价表格费，签证费，贵宾室使用费，补票手续费。
八、旅游车上浮票价收入。
九、应缴其他进款。国联集装箱使用费、运营监管线收入。
十、保价收入。收入内容包括行包保价收入和货物保价收入。
十一、铁路建设基金。
国家税务总局
一九九四年三月十日
印发河源市政府非税收入管理暂行办法的通知
广东省河源市人民政府办公室
印发河源市政府非税收入管理暂行办法的通知
河府办〔２００８〕９２号
各县区人民政府，市府直属各单位：
经市人民政府同意，现将《河源市政府非税收入管理暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
河源市人民政府办公室
２００８年７月２４日
第一章 总则
第一条 为规范政府非税收入管理，提高政府财政统筹调控能力，根据财政部《关于加强政府非税收入管理的通知》（财综〔２００４〕５３号）和省政府《关于进一步加强非税收入征管工作提高非税收入质量的通知》（粤府〔２００６〕６２号）等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 政府非税收入是指除税收以外，各级国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体以及其他组织，依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供公共服务、准公共服务而取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政性资金。包括下列各项：
（一）行政事业性收费；
（二）政府性基金（资金、附加）；
（三）罚没收入；
（四）利用国有资产（资源）取得的收益；
（五）土地、河流、矿区、场地等国有资源和国有资产有偿使用收入；
（六）对公共资源开发权、使用权、冠名权、广告权、特许（垄断）经营权等进行招标拍卖的收益；
（七）按照国家规定集中的非财政预算安排的收入（包括主管部门提取的管理费、收入分成、下级上解资金等）；
（八）以政府名义接受的各种捐赠资金；
（九）除上述所列项目之外的法律、法规规定的其他政府非税收入；
（十）上述各项资金的利息收入。
上述项目属应纳税范围的，其依法纳税后的余额为政府非税收入。
第三条 政府非税收入的征收管理、资金管理、票据管理及监督检查，适用本办法。
社会保障资金、住房基金、彩票收入、政府债务收入以及公安出入境收入等非税收入按现行规定管理，不适用本办法。
第二章 征收管理
第四条 财政部门是非税收入管理的主管部门，负责依据有关法律、法规制定非税收入管理的具体办法，编制政府非税收入年度预算。执收单位负责政府非税收入收缴的具体工作。
第五条 政府非税收入依据法律法规规定征管。
（一）行政事业性收费应当依据法律、法规、国务院和省政府的相关规定征收。
（二）政府性基金（资金、附加）应当依据法律、行政法规、国务院或者财政部的规定征收。
（三）罚没款项应当依据《中华人民共和国行政处罚法》和其他相关法律、法规规定收缴。
（四）国有资源有偿使用收入应当依据法律、法规、国务院和省政府的相关规定征收。
（五）国有资产使用收入和经营收益按照国有资产权属关系由县级以上政府依据法律、法规、国务院和省政府的相关规定征收。
（六）其他政府非税收入应当依据法律、法规、国务院和省政府的相关规定收取。
未经批准，任何机关、单位不得擅自将行政事业性收费转为经营服务性收费；不得将国家明令取消的行政事业性收费、政府性基金转为经营服务性收费继续收取。
第六条 政府非税收入项目由法定执收单位征收，依法委托其他单位征收或者收取的，应当将委托协议送本级政府财政部门备案。
政府非税收入项目没有法定执收单位的，由本级政府财政部门组织征收；不具备直接征收条件的，本级政府财政部门可以依法委托有关单位征收。
委托单位应当对受委托单位的征收或者收取行为实施监督，并承担该征收或者收取行为的法律责任；受委托单位在委托范围内，以委托单位的名义征收或者收取政府非税收入，并不得转委托。
第七条 执收单位应当履行下列职责：
（一）向社会公告由本单位征收或者收取的政府非税收入项目及其依据、范围、标准、时间、程序；
（二）在规定时间内向本级政府财政部门编报本部门、本单位政府非税收入年度预算收支计划；
（三）按照规定向缴款义务人征收或收取政府非税收入款项并出具有效的合法票据；
（四）定期向本级政府财政部门报告本单位政府非税收入收缴情况。
第八条 经执收单位依法确认为误征、多征的非税收入，由本级人民政府财政部门审核确认后退还缴款义务人。
第九条 缴款义务人应当按照法律、法规和规范性文件规定的时间、数额及缴款方式缴款，不得逃避缴款义务。
缴款义务人有权索取缴款票据，对不提供合法票据的，可以拒绝缴款。
第三章 资金管理
第十条 政府非税收入纳入非税收入电子信息管理系统征收及管理。执收单位依据法律、法规规定收取现款的，按照“单位开票、集中缴款、系统确认”的方式管理，不得开设非税收入过渡账户。
第十一条 各级财政部门对政府非税收入款项实行专户管理，按规定程序选定非税收入业务代收银行，在代收银行开设政府非税收入财政专户，用于归集、记录、结算政府非税收入款项。
第十二条 各级政府应当积极采取措施降低政府非税收入征收成本，改进征收办法及收取方式，方便缴款义务人缴款。
第十三条 除法律、法规另有规定外，上下级分成的政府非税收入，按照就地缴款、分级划解、及时结算的原则，从各级国库和财政专户中按现行财政管理体制划解相关款项。
第十四条 根据综合财政预算的要求，政府非税收入按照资金性质实行分类管理。
（一）罚没收入以及财政部已明确纳入预算的行政事业性收费收入，纳入财政预算管理；
（二）具有专门用途的专项收费和政府性基金（资金、附加），纳入财政预算管理，专款专用；
（三）社会公共资产或资源有偿使用招标、拍卖等所取得的收入及其他政府非税收入，除安排相应的手续费（佣金）和补偿征收成本支出外，其余由政府统筹安排使用。
第十五条 政府非税收入征收管理经费，由本级财政纳入部门预算统筹安排。
第四章 票据管理
第十六条 各级政府财政部门是财政票据管理的主管机关，负责财政票据的监督管理工作。各级财政票据管理机构负责财政票据的保管、发放、使用核销、检查等日常管理工作。
第十七条 委托银行代收政府非税收入实行直接缴款方式的，所使用的财政票据由各级财政票据监管机构向承办银行发放；实行集中汇缴方式收取政府非税收入的，由执收单位向同级财政机关申请购领财政票据。
第十八条 各级财政部门应加强财政票据的监督和管理。各级财政票据管理机构应当建立健全财政票据管理制度，对财政票据的购领、使用、核销、保管等情况进行定期或不定期检查。
第五章 监督
第十九条 县级以上政府应当加强对本级政府非税收入的管理，建立政府非税收入征管绩效考评机制，并依法查处政府非税收入管理中的违法行为。
第二十条 各级财政、审计、物价、监察、人民银行等部门应依法履行职责，加强对政府非税收入的监督管理。
执收单位应如实提供政府非税收入等征管资料，接受财政、审计、物价、监察、人民银行等部门的监督检查。
第二十一条 政府非税收入征管工作应当接受同级人民代表大会及其常务委员会的监督。
第二十二条 对政府非税收入管理中的违法、违规行为，任何单位和个人都有权举报，一经查实，依法处理，并为举报人保密。
第六章 法律责任
第二十三条 不按照规定将政府非税收入缴入国库或财政专户的，对单位负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；情节严重的，给予降级或者撤职处分。
第二十四条 政府非税收入征管职能部门不依法履行职责，应收不收，应缴不缴的，依法给予直接责任人和相关责任人行政处分；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。
第二十五条 违反财政票据管理规定收取政府非税收入的，依据财政票据管理办法有关规定处理。
第二十六条 各级政府财政部门和其他有关监督部门工作人员在政府非税收入管理中玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，依法给予行政处分；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。
第七章 附则
第二十七条 本办法自２００８年９月１日起实施。我市原有关管理规定与本办法相悖的，以本办法为准。
