历史维度中的“科学立法”/江涛

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江西省人大常委会


江西省实施《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》办法
江西省人大常委会


（1993年11月1日江西省第八届人大常委会第五次会议通过）


第一条 为保护归侨、侨眷的合法权益，根据《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》和《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法实施办法》，结合本省实际，制定本办法。
第二条 归侨、侨眷的身份，依照《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》和《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法实施办法》的规定确认。
同华侨、归侨有收养关系的，或有5年以上并仍保持扶养关系的亲属，其侨眷身份由当地县级以上人民政府的侨务部门根据公证机关依法出具的收养、扶养公证审核认定。
归侨身份不因其回国时年龄的大小和回国的时间而改变；侨眷身份不因华侨或归侨的死亡而丧失。
依法与华侨、归侨解除婚姻关系或华侨、归侨死亡后其原配偶与非华侨、归侨再婚的，侨眷身份自行丧失。
第三条 县级以上人民政府和地区行政公署的侨务部门，负责本行政区域内的侨务行政工作，对贯彻执行侨务方面的法律、法规、政策和开展侨务工作进行指导、协调和督促、检查。
其他国家机关应当按照各自的职责，负责有关归侨、侨眷合法权益的保护工作。
第四条 各级人民政府应当支持和鼓励学有专长的华侨回国参加建设。对来本省定居的各类专业人员应量才录用，符合评定相应专业技术职称条件的，应及时评定，并在同等条件下优先聘任。
职工经批准出境定居不满一年又回省定居并要求恢复工作的，原所在单位或其上级主管部门应妥善安置。
第五条 省、设区的市的人民代表大会和归侨、侨眷人数较多的不设区的市、县、市辖区人民代表大会应有适当名额的归侨、侨眷代表。当地归国华侨联合会可依法参与归侨、侨眷代表人选的推荐。
第六条 本省各级归国华侨联合会按照其章程开展活动，维护归侨、侨眷的合法权益，依法实行民主监督。
归国华侨联合会和归侨、侨眷依法成立的其他社会团体享有的合法财产受法律保护，任何组织或个人不得侵犯。
第七条 安置归侨的农场对依法取得的土地、山林、滩涂、水面等自然资源享有使用权，各级人民政府依法保护其生产经营决策权、产品处分权和收益权。
第八条 安置归侨的农场与其他组织或个人因土地等自然资源权属发生纠纷时，当地人民政府和有关部门应依照有关法律、法规的规定，做好协商调解工作。
第九条 用于安置归侨的农场发展生产和安排生活的专项资金和物资，当地人民政府和财政、金融等部门应及时拨给，不得拖欠、截留或挪用。
第十条 居住在安置归侨的农场的归侨学生和归侨子女报考所在地的高级中学，符合录取条件的，当地学校应予接收，所收费用应与当地学生同等对待。
第十一条 安置归侨的农场的归侨及其子女的配偶，要求迁入农场落户的，经农场同意后，当地公安机关应准予迁入。

第十二条 各级人民政府应当鼓励和支持归侨、侨眷利用侨汇、外币存款和境外亲友或团体赠送的款物，兴办农工商企业，发展地方经济，其合法权益受法律保护。
对利用侨资、侨汇在本省境内兴办独资企业、合资企业和合作企业的，可按国家涉外经济法律、法规的规定，享受相应的外商投资企业的同等优惠。
第十三条 各级人民政府应鼓励归侨、侨眷引进境外资金、技术、设备、人才。对在引进工作中做出突出贡献的，当地人民政府和有关部门应给予表彰和奖励。
第十四条 归侨、侨眷投资开发荒山、荒地、滩涂或者从事农、林、牧、副、渔业生产的，自有收入年度起，5年内免征农业税，减半收取集体提留费。
归侨、侨眷在乡镇、村投资兴办农工商企业的，享受乡镇企业的同等优惠。
第十五条 兴办工商企业，需在企业名称中使用表明归侨、侨眷身份字词的，须经县级以上人民政府侨务部门出具证明，由工商行政管理部门按国家规定办理登记注册。
第十六条 归侨、侨眷在省内兴办公益事业，当地人民政府和有关部门应给予支持，其合法权益受法律保护。
归侨、侨眷接受境外款物兴办公益事业的，应尊重捐赠人的意愿，任何组织和个人不得随意更改该项目的用途和名称，不得侵占、贪污或挪用归侨、侨眷为公益事业捐赠的款物。
第十七条 归侨、侨眷在本省境内的私有房屋依法享有占有权、使用权、收益权和处分权。
因历史原因造成归侨、侨眷的私有房屋产权纠纷的，由房产所在地的县级以上人民政府侨务部门协助有关部门按国家规定妥善解决。
第十八条 国家建设依法征用土地，需要拆迁归侨、侨眷私有房屋的，拆迁单位应当按国家有关规定给予相应补偿和妥善安置。
拆迁建国后归侨、侨眷用侨汇购建的私有房屋，拆迁单位除按前款规定外还应根据实际情况，在安置地点和经济补偿方面给被拆迁产权人以适当照顾。
第十九条 国家机关、企业事业单位和社会团体，对归侨、侨眷职工的住房，在同等条件下应优先解决。
第二十条 归侨学生、归侨子女和华侨在省内的子女报考义务教育后的各类学校，招生部门应在录取分数上给予照顾。

第二十一条 归侨、侨眷自费出国留学取得专科或专科以上学历要求在本省工作的，劳动、人事、教育等部门应向用人单位推荐，并可享受同等学历公派留学人员的工资待遇。
第二十二条 归侨、侨眷的侨汇收入受法律保护，任何组织或个人不得强行借贷，不得非法扣压、冻结，不得挪用。
保护归侨、侨眷通信自由，严禁非法开拆、隐匿、撕毁、盗窃归侨、侨眷的邮件。
第二十三条 归侨、侨眷因私事申请出境的，申请人应提供与申请事由相应的有效证明，其所在工作单位应当及时提出意见；其户口所在地的市、县公安机关应在收到出境申请之日起30天内予以审批，并将审批结果通知申请人。
归侨、侨眷因境外直系亲属病危、死亡或者限期处理境外财产等特殊情况急需出境的，公安机关应根据申请人提供的有效证明，及时办理审批手续。交通、海关、边检等有关部门应为其出境提供便利。
第二十四条 国家机关、社会团体和国有企业、事业单位的归侨、侨眷职工，经批准出境探亲的，可按国家有关规定报销境内路费，享受假期工资和补贴等待遇。
归侨、侨眷职工出境的探亲假，可用于在国内探望国外回来的配偶和父母，也可用于探望国内的扶养人和配偶的父母，或探望国外回来的同胞兄弟姐妹，其假期和路费享受国内职工探亲的同等待遇。
第二十五条 国家机关、社会团体和国有企业、事业单位的归侨、侨眷职工离休、退休后，经批准出境定居的，可报销境内路费，其离休金、退休金、退职金、养老保险金可按国家有关规定兑换外汇汇出或者携带出境。
第二十六条 集体所有制企业、事业单位的归侨、侨眷职工出境探亲、定居的待遇，可参照本办法第二十四条、第二十五条规定执行。
第二十七条 归侨、侨眷合法权益受到侵犯的，归侨、侨眷和归国华侨联合会有权要求有关主管部门依法处理，或依法向人民法院提起诉讼。有关部门对归侨、侨眷提出的申诉应及时处理，并予以答复。
第二十八条 违反本办法规定，侵犯归侨、侨眷合法权益的，视情节轻重，由有关部门按其权限分别给予批评教育、行政处分；依法应当承担民事责任的，应承担民事责任；应当给予治安处罚的，由公安机关依法处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十九条 本办法具体应用中的问题由省人民政府侨务办公室负责解释。
第三十条 本办法自颁布之日起施行。



1993年11月1日
安徽省蚌埠市人民政府


蚌　埠　市　人　民　政　府　文　件

蚌政〔1999〕15号

关于印发《蚌埠市人民政府工作规则》的通知

各县、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
　　《蚌埠市人民政府工作规则》已经市政府第19次市长办公会议讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。

蚌埠市人民政府
一九九九年三月二十六日


蚌埠市人民政府工作规则

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　总　　则

　　一、为使市政府各项工作制度化、规范化、法制化，进一步提高行政效能，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《安徽省人民政府工作规则》和市政府工作的要求，制定本规则。
　　二、市政府组成人员在行政工作中要坚持党的基本路线，认真贯彻党中央、国务院，省委、省政府和市委各项方针、政策，充分发挥市政府各部门和各县、区人民政府作用，确保政令畅通。
　　三、市政府受省政府统一领导。市政府各部门受市政府统一领导，并依照法律或者行政法规受上级人民政府主管部门的业务指导或者领导。

　　　　　　　　　　　　　　　　市政府组成人员职责

　　四、市政府由下列人员组成：市长，副市长，秘书长，委员会(办公室)主任，局长。
　　五、市政府实行市长负责制，市长领导市政府工作。副市长、秘书长协助市长工作。
　　六、副市长按分工负责处理分管工作。受市长委托，负责其他方面的工作或者专项任务，并可代表市政府进行外事活动。
　　七、市政府秘书长在市长领导下，负责处理市政府日常工作和分管工作，领导市政府办公室。
　　八、市长出国期间或者外出较长时间，委托负责常务工作的副市长主持市政府工作。
　　九、市政府组成部门各委员会(办公室)主任、各局局长负责本部门工作和市政府交办的其他工作。
　　十、审计局在市长的领导下，依照法律、法规的规定独立行使审计监督权，对市政府和上一级审计机关负责。

　　　　　　　　　　　　　　　　会　议　制　度

　　十一、市政府实行全体会议、常务会议、市长办公会议制度。会议由市长或者市长委托负责常务工作的副市长召集和主持。市政府工作中的重大问题，须经市政府常务会议或全体会议讨论决定。
　　十二、市政府全体会议由市政府全体成员组成。会议的主要任务是：
　　（一）传达贯彻党中央、国务院，省委、省政府和市委重要指示、决定；
　　（二）讨论市政府工作中的重大问题，决定和部署市政府的重要工作；
　　（三）通报市政府的工作情况和全市经济社会发展形势；
　　（四）研究其他需要市政府全体成员讨论的事项。
　　市政府全体会议一般每年召开2－4次，根据需要可安排有关部门、单位和人员列席。
　　十三、市政府常务会议由市长、副市长和秘书长组成，副秘书长，市政府办公室正、副主任列席。会议的主要任务是：
　　（一）传达贯彻党中央、国务院，省委、省政府和市委重要指示、决定；
　　（二）讨论决定市政府工作的重大问题；
　　（三）讨论通过提请市人大常委会审议的议案；
　　（四）讨论通过由市政府制定和组织实施的规范性文件；
　　（五）分析全市经济社会发展形势，研究本市经济和社会发展的重大问题，制订配套政策和相应措施；
　　（六）讨论决定市政府各部门和各县、区政府请示的重要事项；
　　（七）通报和讨论市政府其他重要工作事项。
　　市政府常务会议一般每月召开1－2次，根据需要可安排有关部门、单位和人员列席。提请常务会议讨论的问题，必须事先协调，形成较成熟的意见。
　　十四、市长办公会议由市长、副市长、秘书长、副秘书长组成，市政府办公室正、副主任列席。会议的主要任务是：
　　（一）研究市政府日常重要工作及各县、区政府和市政府各部门请求解决的一些重要问题；
　　（二）讨论市长、副市长、秘书长提出的需协调解决的具体工作事项；
　　（三）讨论市政府常务会议决定前需交换意见、统一认识或涉及多个部门较难协调解决的问题；
　　（四）讨论决定向省政府和有关部门请示报告的重大问题；
　　（五）审定市政府规范性文件制订计划；
　　（六）研究市政府其他日常工作。
　　市长办公会议根据需要不定期召开。
　　十五、市长或者市长委托负责常务工作的副市长召集和主持市长碰头会议，副市长、秘书长、副秘书长出席，市政府办公室正、副主任列席。会议的主要任务是：
　　（一）市长之间相互通气，交流情况，通报工作及安排下一阶段工作任务；
　　（二）研究处理市长、副市长、秘书长、副秘书长之间需要统筹安排和协调的工作事项；
　　（三）研究处理全市性重要活动的组织实施事项；
　　（四）研究突发事件的处理意见；
　　（五）研究处理政府日常工作中的其他事项。
　　市长碰头会议根据需要不定期召开。
　　十六、市长或者市长委托负责常务工作的副市长召集和主持市政府务虚会议，分析研究全市经济社会发展和事关改革的重大问题。
　　市政府务虚会议一般每年召开1－2次。
　　十七、市长或者市长委托负责常务工作的副市长召集和主持县、区长会议，主要传达上级重要会议精神，通报和部署有关重要工作。
　　县、区长会议根据需要不定期召开，各县县长、各区区长出席，市政府有关部门、单位和人员列席。
　　十八、市长、副市长、秘书长、副秘书长根据需要召开专题会议，协调和处理市政府工作中的一些专门问题。
　　十九、市政府全体会议、常务会议、务虚会议，市长办公会议、碰头会议和县、区长会议的议题由市长或者市长委托的副市长、秘书长审定，会议的组织工作由市政府办公室负责。
　　市政府全体会议、常务会议、市长办公会议的会议纪要，由秘书长签发，必要时报市长或负责常务工作的副市长签发。专题会议纪要，由主持会议的市政府领导或有关副秘书长签发。
　　市政府全体会议、常务会议、市长办公会议召开情况及讨论决定的事项，如需作新闻报道，由市政府秘书长统筹安排。
　　二十、市政府及市政府各部门要本着精简、高效、节约的原则，尽量减少以市政府名义召开的全市性会议和市政府各部门召开的全市性会议，精减会议人员，压缩会议规模和时间，能合并的会议尽量合并。
　　二十一、以市政府名义召开的会议，须经市长办公会议或市长碰头会议讨论决定。特殊情况下，由秘书长审核后报市长审定。市政府各部门召开的全市性工作会议，一般不邀请县、区政府负责同志出席。

　　　　　　　　　　　　　　　　　公文审批程序

　　二十二、市政府各部门和各县、区报送市政府审批的公文，由市政府办公室按照市政府领导同志分工呈批，重大问题，同时报送市长和负责常务工作的副市长审批。
　　二十三、省政府、省政府办公厅公文和省政府各部门发给市政府的公文，由市政府办公室按文件内容呈市政府有关领导同志阅批后转有关部门承办；重要公文，呈市长阅批后转有关部门承办。承办部门应在规定的时间内将办理情况报送市政府。
　　二十四、审批公文时，对于一般报告性公文，圈阅表示“已阅知”；对于有具体请示事项的公文，要签署明确意见，圈阅则表示同意请示事项。
　　二十五、市政府发布的重要决定和规范性文件，向省政府的重要请示和报告，向国务院有关部门和省有关部门请示报告重大事项的函件，向市人大及其常委会提出的议案，重大改革措施和人事任免的决定，由市长签署(发)。
　　以市政府名义发文，属全局性重大问题的，由分管副市长、秘书长审核后，报市长或者受市长委托负责常务工作的副市长签发；属于单一方面问题的，由有关副秘书长审核后报分管副市长签发；涉及两位以上副市长分管的工作，应会签；属已经市政府常务会议、市长办公会议、市长碰头会议讨论决定事项或属例行批准手续的，经有关副秘书长审核后，报分管副市长或秘书长签发。
　　以市政府办公室名义发文，系市政府领导同志批示办理的，由秘书长或有关副秘书长审核签发；系市政府各部门和各县、区政府要求以市政府办公室名义发文的，市政府办公室审核，提出报批意见，经市长或分管副市长同意后，由秘书长或有关副秘书长签发；属市政府办公室职权
范围内的发文，由秘书长或秘书长委托有关副秘书长，办公室正、副主任签发。
　　二十六、经秘书长同意，市政府及市政府办公室文件可以向社会公布。
　　二十七、市政府各部门和各县、区政府的请示和报告,或按市政府要求反馈意见的公文，由部门和县、区政府主要负责同志签发，报送市政府办公室。除市政府领导同志直接交办或明确指示的事项外，原则上不直接报送市政府领导同志个人。
　　二十八、市政府各部门要认真履行各自的行政职责，属部门职权范围内的事务，由部门自行发文；须经市政府审批的事项，按办文程序报市政府有关领导审签后，可由部门发文，文中注明“经市政府同意”或“经市政府领导同意”；需要与有关部门联合发文的，主办部门主要负责
人要主动与有关部门协商，有关部门要积极配合，公文涉及部门间分歧意见，经协商仍不能取得一致的，主办部门要列出各方理据，提出建设性意见报市政府，由分管副市长、秘书长、副秘书长或由上述领导同志指派市政府有关综合部门协调或裁定。各部门参与协调人员意见即代表本部门意见。对协调或裁定的结果，各有关方面必须坚决服从，认真落实。
　　二十九、市政府各部门要严格按年初计划送审规范性文件草案，因特殊情况，确需追加计划的，应由市政府法制局审核提出意见后，提交市长办公会议讨论决定。

　　　　　　　　　　　　　　　内事活动及外事活动制度

　　三十、市政府领导同志在市内调研、考察工作，要轻车简从，一般只安排主管部门负责同志和其他相关部门必要的科、室负责人随行。
　　三十一、为保证市政府领导同志集中精力研究处理政府工作中的重大问题，除市委、市政府统一安排的活动外，市政府领导同志一般不出席各县、区，各部门、各单位的会议，以及颁奖、剪彩、奠基、照相等事务性活动。
　　各县、区，各部门、各单位一般不要邀请市政府领导同志出席事务性活动，确有需要的，应事先报市政府办公室，由市政府办公室提出意见呈批。分管市长出席部门召开的全市性工作会议，每部门一年限于一次，切实减少领导同志陪会以及一会安排多位领导同志讲话等现象。
　　三十二、市政府领导及市政府各部门负责同志因公出访，应有实质性任务，一般不参加群众性社团组织的出国(境)团组，市政府领导同志出访一年内一般不超过一次，原则上不参加境外各种专业性会议。市政府领导同志接待外宾，由市外事办公室负责牵头承办；接待香港特别行政区、澳门人员以及重要华侨知名人士，由市侨办承办；会见来访的台湾人员，由市台办承办。有关接待单位做好协助工作。各接待单位不得直接请市政府领导参加外事活动或提高接待规格。

　　　　　　　　　　 　通气报告制度和离蚌外出请示报告制度

　　三十三、市政府作出重大决策和重要工作部署，市长应听取和集中领导班子成员的意见；副市长分管工作中的重要问题和重大突发事件，应及时向市长报告；市长、副市长、秘书长、副秘书长注意交流日常工作的阶段性进展情况及每周各自重要活动安排，市长、副市长每周重要活动安排由市政府办公室汇总制表。
　　三十四、市政府各部门应定期向市政府汇报工作，重大问题及时报告。需向有关领导机关请示报告的，应事先报告市政府。对外发布经济和社会发展重要信息，要报市政府分管领导同意，其中涉及的主要数据，须经统计部门核准。
　　市政府全体会议、常务会议、市长办公会议及市政府文件确定的事项，市政府领导重要指示的落实情况，市政府各部门必须按要求报告结果。
　　三十五、副市长、秘书长、副秘书长出差或外出学习，由市长批准。市政府各部门主要负责同志离蚌参加会议、履行公务，需提前2天向市政府报告，组团外出考察，需提前一周报告，获批准后方可成行。返回后，要在24小时内办理销假手续。