一房多卖执行案件的调查与处理/韩召峰
作者:法律资料网 时间:2024-07-22 20:40:19 浏览:8032
来源:法律资料网
下载地址: 点击此处下载
一房多卖执行案件的调查与处理
近几年随着房地产开发的增多，一些房地产开发商为了取得更多的周转资金或获取更多的利润，将正在建设的房屋进行一房多卖或一房既卖又抵押，为此引起了诉讼。笔者对北安市法院三年来因房地产购买抵押、产生纠纷的16件执行案件进行调查并研究处理方法。
一、一房多卖的类型
从16件涉及被执行人为房地产开发商的执行案件来看，有7件是因为一房多卖引起倒出房屋的执行，有4件是开发商为债务人执行拍卖查封的房屋，案外人提供证据证实开发商将房屋出售或抵债、抵押给案外人情形，有5件是法院判决房屋归申请执行人所有，在执行过程中，发现开发商将房屋出售给他人。从调阅卷宗内容来看，一房多卖有五种情形：
（一）二个或二个以上的买卖法律关系都合乎法律规定，买受人均未取得房产权证，其中一个已经占有使用，但法院判决房屋归未占有使用的申请执行人，这类案件有4件，占25%。
（二）二个或二个以上的买卖法律关系都合乎法律规定，一个买受人取得房产权证，另一个虽未取得但已经占有使用，在执行过程中，因未取得房产权证但已占有使用的，拒不倒出房屋，法院判决此类执行倒出房屋案件有2件，占12.5%。
（三）先买受人与出售人之间的买卖关系合法有效，并取得了房产权证，且被法院依法保护，但在诉讼至执行期间，被执行人（开发商）与后买受人（案外人）恶意串通，私下协议将房屋出售给后买受人，并且后买受人占有使用房屋，这类案件有5件，占31.3%。
（四）先买受人与出售人之间的买卖关系系合法，未取得房产权证，并占有使用，因买受人为另案被执行人，在执行过程中，买受人、出售人（开发商）与案外人三方恶意串通，将房屋协议给案外人，为原买受人逃避执行提供虚假协议，这类案件有3件，占18.8%。
（五）先买受人与出售人（被执行人）之间的买卖关系无效，后买受人的买卖关系合法，但先买受人已将房屋占有使用，法院判决先买受人倒出房屋，这类案件有2件，占12.5%。
二、一房多卖的处理方法
对于一房多卖的处理原则是司法确认高于行政确认，因为司法权属于上位权，即法院判决确认的产权效力高于房产领发的房屋产权证照的效力。对于第一种情形，买受人均未取得房产权证，但其中一个买受人购买的房屋被法院依法确认，其他买受人虽然占有使用权，但必须予以倒出，其他买爱人持与开发商之间的买卖协议进行另案诉讼，但不影响房屋的倒出。
对于第二种情形，两个买受人与开发商之间的房屋买卖合同均有效，但是取得产权证照的买受人购买房屋的协议效力高于未取得证照买受人的协议效力，因为我国法律规定房屋产权以登记为准，登记所有人的效力大于事实所有人的效力，这是维护房地产交易安全及登记秩序的正常进行，因此，未取得房产权证但占有使用人必须倒出房屋，交付给取得房产权证的买受人，然后另案诉讼开发商返还购房款。
对于第三种情形，如果查清属实，执行机构对后买受人（案外人）的异议不予审查，依照民事诉讼法及执行若干问题的规定，对后买受人和开发商直接认定为恶意串通，予以拘留、罚款，同时将房屋倒出交付先买受人。
对于第四种情形，在执行阶段经常遇到有的被执行人（买受人）购买出售人的房屋，购买后并没有办理变更登记，主要是为了逃避法院的执行，依照《最高人民法院关于人民法院民事执行查封、冻结财产若干问题的规定》，对于对被执行人购买第三人确需过户的房屋，在征得原产权登记人同意后，法院才可以查封，否则应通过诉讼来确认，但在实际操作过程中，售房人极易与购房人（被执行人）恶意串通，一种情况是另行协议出租给被执行人，另一种情况是将房屋协议出售给案外人，由案外人同被执行人之间协议租售，对于此种情况，法院在执行过程中应对案外人的异议依照民诉法第204条进行审查，同时赋予当事人和案外人诉权，若通过诉讼认定房屋归先买受人所有，法院执行机构应对出售人、案外人及买受人（被执行人）予以拘留、罚款。
对于第五种情形，是通过民事诉讼认定买卖合同的效力，已认定先买卖关系无效，后买卖关系有效，才判决先买受人侵权成立，因此，先买受人必须倒出房屋，交付给后买受人。
总之，从上文分析来看，一房多卖引发的民事、行政、执行争议交叉案件进行。在诉讼阶段，一般应当是中止行政诉讼，先行审理民事争议，判断属于一房多卖的哪种情形进行确权。在执行过程中，执行员发现一房多卖的情形，应先初步审查，如果发现判决有错误应通过审判监督程序进行再审；如果案外人提出异议，执行人员应依法审查，同时赋予案外人诉权；如果发现是恶意串通进行假交易，必须依法严惩。
黑龙江省北安市人民法院 韩召峰
近几年随着房地产开发的增多，一些房地产开发商为了取得更多的周转资金或获取更多的利润，将正在建设的房屋进行一房多卖或一房既卖又抵押，为此引起了诉讼。笔者对北安市法院三年来因房地产购买抵押、产生纠纷的16件执行案件进行调查并研究处理方法。
一、一房多卖的类型
从16件涉及被执行人为房地产开发商的执行案件来看，有7件是因为一房多卖引起倒出房屋的执行，有4件是开发商为债务人执行拍卖查封的房屋，案外人提供证据证实开发商将房屋出售或抵债、抵押给案外人情形，有5件是法院判决房屋归申请执行人所有，在执行过程中，发现开发商将房屋出售给他人。从调阅卷宗内容来看，一房多卖有五种情形：
（一）二个或二个以上的买卖法律关系都合乎法律规定，买受人均未取得房产权证，其中一个已经占有使用，但法院判决房屋归未占有使用的申请执行人，这类案件有4件，占25%。
（二）二个或二个以上的买卖法律关系都合乎法律规定，一个买受人取得房产权证，另一个虽未取得但已经占有使用，在执行过程中，因未取得房产权证但已占有使用的，拒不倒出房屋，法院判决此类执行倒出房屋案件有2件，占12.5%。
（三）先买受人与出售人之间的买卖关系合法有效，并取得了房产权证，且被法院依法保护，但在诉讼至执行期间，被执行人（开发商）与后买受人（案外人）恶意串通，私下协议将房屋出售给后买受人，并且后买受人占有使用房屋，这类案件有5件，占31.3%。
（四）先买受人与出售人之间的买卖关系系合法，未取得房产权证，并占有使用，因买受人为另案被执行人，在执行过程中，买受人、出售人（开发商）与案外人三方恶意串通，将房屋协议给案外人，为原买受人逃避执行提供虚假协议，这类案件有3件，占18.8%。
（五）先买受人与出售人（被执行人）之间的买卖关系无效，后买受人的买卖关系合法，但先买受人已将房屋占有使用，法院判决先买受人倒出房屋，这类案件有2件，占12.5%。
二、一房多卖的处理方法
对于一房多卖的处理原则是司法确认高于行政确认，因为司法权属于上位权，即法院判决确认的产权效力高于房产领发的房屋产权证照的效力。对于第一种情形，买受人均未取得房产权证，但其中一个买受人购买的房屋被法院依法确认，其他买受人虽然占有使用权，但必须予以倒出，其他买爱人持与开发商之间的买卖协议进行另案诉讼，但不影响房屋的倒出。
对于第二种情形，两个买受人与开发商之间的房屋买卖合同均有效，但是取得产权证照的买受人购买房屋的协议效力高于未取得证照买受人的协议效力，因为我国法律规定房屋产权以登记为准，登记所有人的效力大于事实所有人的效力，这是维护房地产交易安全及登记秩序的正常进行，因此，未取得房产权证但占有使用人必须倒出房屋，交付给取得房产权证的买受人，然后另案诉讼开发商返还购房款。
对于第三种情形，如果查清属实，执行机构对后买受人（案外人）的异议不予审查，依照民事诉讼法及执行若干问题的规定，对后买受人和开发商直接认定为恶意串通，予以拘留、罚款，同时将房屋倒出交付先买受人。
对于第四种情形，在执行阶段经常遇到有的被执行人（买受人）购买出售人的房屋，购买后并没有办理变更登记，主要是为了逃避法院的执行，依照《最高人民法院关于人民法院民事执行查封、冻结财产若干问题的规定》，对于对被执行人购买第三人确需过户的房屋，在征得原产权登记人同意后，法院才可以查封，否则应通过诉讼来确认，但在实际操作过程中，售房人极易与购房人（被执行人）恶意串通，一种情况是另行协议出租给被执行人，另一种情况是将房屋协议出售给案外人，由案外人同被执行人之间协议租售，对于此种情况，法院在执行过程中应对案外人的异议依照民诉法第204条进行审查，同时赋予当事人和案外人诉权，若通过诉讼认定房屋归先买受人所有，法院执行机构应对出售人、案外人及买受人（被执行人）予以拘留、罚款。
对于第五种情形，是通过民事诉讼认定买卖合同的效力，已认定先买卖关系无效，后买卖关系有效，才判决先买受人侵权成立，因此，先买受人必须倒出房屋，交付给后买受人。
总之，从上文分析来看，一房多卖引发的民事、行政、执行争议交叉案件进行。在诉讼阶段，一般应当是中止行政诉讼，先行审理民事争议，判断属于一房多卖的哪种情形进行确权。在执行过程中，执行员发现一房多卖的情形，应先初步审查，如果发现判决有错误应通过审判监督程序进行再审；如果案外人提出异议，执行人员应依法审查，同时赋予案外人诉权；如果发现是恶意串通进行假交易，必须依法严惩。
黑龙江省北安市人民法院 韩召峰
下载地址: 点击此处下载
以科学发展观为指南积极探求检察文化建设新途径
袁 向 民
科学发展观的提出为检察工作的创新发展提供了强大的思想武器，需要我们进一步理清发展思路，明确前进方向。党的十六届三中全会提出坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。科学发展观是我国全面建设小康社会、加快推进社会主义建设事业的行动指南，也是推进检察事业发展、做好新时期检察工作的强大思想武器。
科学发展观是我党与时俱进的重大理论成果，是新世纪新阶段中国特色社会主义建设和发展的重要指导理论，充分认识和发挥这一理论对检察文化建设的指导意义，必将对于完善我国检察制度产生深远的影响。
一、从科学发展观的高度认识检察文化建设的意义
当今时代，文化建设重要性越发不言而喻。一个民族没有文化就没有发展根基，一项没有文化的事业同样没有发展根基。文化建设的规模及其国民素养的程度是综合国力的象征，它滋润和催生民族的凝聚力和创造力。党的十六大指出“全党同志要深刻认识文化建设的战略意义，推动社会主义文化的发展繁荣”，党的十七大进一步提出“要坚持社会主义先进文化前进方向，兴起社会主义文化建设新高潮”，当前检察文化建设面临重要的机遇期。
1、检察文化建设保证检察权行使的正确方向。科学发展观要求我们始终坚持“一个中心、两个基本点”的基本路线。经济建设需要良好的法治环境提供保障，坚持四项基本原则既是检察文化的核心内容，也是检察文化建设的价值所在，改革开放是检察文化创新的指导方针，也为检察文化建设开辟了广阔前景。检察机关肩负着维护宪法尊严和法制统一的神圣使命，检察文化不仅与经济和政治交融，而且塑造人，保证检察权的正确运行。当今国际国内意识形态领域的斗争形势依然复杂尖锐，西方的法治观念、法律思想和法律制度不断向我国渗透，良莠不齐，影响了人们的视线，要巩固马克思主义对检察工作的指导地位，就必须通过加强检察文化建设，坚持不懈地用社会主义法治理念武装检察干警，深入回答重大理论和实际问题，把依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导这些理念融入检察文化建设的全过程，用中国特色社会主义共同理想凝聚力量，用民族精神和时代精神鼓舞斗志，用社会主义荣辱观引领风尚，强化检察官“立检为公、执法为民”的宗旨观念和“忠诚、公正、清廉、严明”职业道德观念，把“强化法律监督，维护公平正义”转化为检察干警的自觉追求，自觉为经济建设的发展服务，坚持四项基本原则和改革开放。
2、检察文化建设推进我国法治建设进程。科学发展需要和谐，和谐需要科学发展的基础，检察工作始终服务发展和稳定这个大局，检察文化的力量正是深深熔铸在检察事业发展的生命力、创造力和凝聚力之中。构建社会主义和谐社会是贯穿中国特色社会主义事业全过程的长期历史任务。社会主义和谐社会是法治社会，必须实施依法治国方略，逐步实现社会主义民主的制度化、法制化，充分发挥社会主义法治在促进、实现、保障社会和谐方面的重要作用。实践证明，依照法律规则来治理社会，我们的社会才能有章可循，有法可依，才能减少矛盾，也才能使已经产生的矛盾和问题得到及时有效解决。这就要求，我们要在广大群众中，加强法制宣传教育，传播法律知识，弘扬法治精神，增强全社会的法律意识，形成法律面前人人平等、人人自觉守法用法的社会氛围。检察机关是国家的法律监督机关，检察官是国家法律的“守护神”，执法活动贴近人民群众，关系各个阶层，与社会发展和稳定大局息息相关，检察文化建设的教育引导功能、指导约束功能、激励协调功能、亲和凝聚等功能，不仅对于提升检察机关自身的形象与和谐发展具有重要意义，而且通过检察队伍端正执法思想、转变执法作风、规范执法行为，对全社会产生巨大影响。正如中国政法大学教授张凌所说：“公民是否信赖法律、遵守法律、服从法律，与检察官的形象相关；国家的法秩序状态如何，与检察官能否公正执法相连。检察队伍公正执法的形象一方面影响公民法治理念的形成，另一方面影响国家的法秩序状态。[3]”因此，加强文化育检，建设公正执法、文明执法、业务精通、修养高尚的检察官队伍，既是构建社会主义和谐社会的客观需要，也推进社会主义法治建设的发展。
3、检察文化建设提高检察官的执法能力。检察官的执法能力是综合素质体现，是一个由物质变精神——精神变物质的过程。按照辩证唯物论的观点，检察文化具有能动性和创造性，为检察实践提供支持，它们之间的影响是一个螺旋式不断上升的互动过程。检察文化建设是一种软实力，通过教育塑造检察官忠于党、忠于国家、忠于法律、忠于人民、爱岗敬业、刚正不阿的精神，通过培训提高检察官的法律知识、办案技能、执法水平，通过健康活动增强检察官的体能、团结协作、和谐共进的品质，通过理论创新和机制改革解决制约检察执法中的体制机制问题，使干警政治上坚定、思想上敏锐、纪律上严明、作风上优良，业务上精通、办法上创新、工作上高效、效果上优质，通过努力加强检察文化建设，就能不断地促进依法办案、文明办案、讲究效率、追求质量、公正执法的法律效果和社会效果，不重视检察文化建设就会给检察事业的发展造成无形的损害。
二、从科学发展观的深度探索检察文化建设的内涵
科学发展观立足国情、总结实践，以开放的视野观察世界及其国内的历史经验和发展远景，认为我国现阶段“社会主义文化更加繁荣，同时人民精神文化需求日趋旺盛，人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强，对发展社会主义先进文化提出了更高要求”[1]。检察文化是社会主义文化的一部分，有丰富的内涵。检察文化是指在社会主义条件下，检察机关工作人员的检察实践活动及其成果的总和。它包括检察思想、检察规范、检察设施、检察技术等诸多方面，是支配检察实践活动的价值基础和基本理念。从结构上看，检察文化是具有检察工作特色的物质文化和精神文化的总和。检察文化作为新的管理思想、管理理论和管理形式，其特点是将检察机关对物的管理和对人的管理结合起来，将以往以物为重点的管理转变为以人为核心的管理。检察文化不是凭空产生的，它是在特定检察机关长期的执法活动中，由其特有的执法理念，行为规范、价值观念等在全体成员中潜移默化而形成的一种个性。这种独特的检察文化一经形成，便会在检察机关内部产生一种强大的凝聚力和推动力，并成为进一步促进检察机关发展的精神力量。检察文化是组织文化的分支，是检察机关及其干警在履行职责和日常生活中创造，以维护公平正义为核心，以提高法律监督能力为目的，以创新检察管理体制为途径，以营造良好人文环境为形式的具有鲜明检察特色的精神财富。因此，其具有丰富的思想内涵和精神内涵。
（一）检察文化是先进文化的继承和发展。对于检察文化，不能机械简单地认为就是检察理论和检察活动及其相关的物质文化生活，如检察宣传、文体活动等，腐朽和反动的检察理论及其活动载体不能称之为检察文化，应当被排除在外，科学发展观要求我们运用马克思主义关于发展的世界观和方法论去理解检察文化。自从检察制度产生以来，检察文化就愈来发展和丰富，既有不断支撑检察制度完善深化的先进文化，也同样伴随不相适应的甚至是消极的理论、观念不断被剔除和克服。检察文化的实质是与一定社会发展历史阶段的哲学社会科学互动的强化法律监督的文化，有特定的价值理念和思维模式，是司法制度不断变革的产物。一般的认为，检察制度及其文化源于14世纪初的欧洲[2]，一方面检察文化是以由私人报复到国家行使刑罚权，再由自诉到公诉的变化为基础产生的；另一方面，检察文化与不同的国家和地区的社会、政治、经济制度和文化历史传统有着不可分割的联系，有着地缘差别以及自身发展过程中受社会、政治、经济、文化状况影响的变化。因此，检察文化先进性、扬弃性是不以人的意志为转移的，是内在固有的规律，满足一定社会的司法公正需求。
（二）检察文化反映了检察官的价值取向，是检察工作不断创新发展的精神动力。检察文化意在创设一种理念，这种理念是检察机关主流精神与新形势新要求相结合的产物，检察文化通过培育干警集体主义思想、团结协作精神、团队意识等主流精神和基本理念，使其内化为干警的共同愿望和价值取向，外化为全体人员的追求和自觉行动，从而使检察人员的理想、信念和价值趋向融会贯通，达到全面提升人员素质和文化品位，增强检察机关凝聚力、向心力，推动检察工作创新发展的目的。它反映了检察官的道德规范，是积淀于工作实践中的高尚精神境界。检察职业道德是检察人员在司法实践和日常学习、生活中形成发展起来的，从伦理上调整检察机关同国家、法律之间，检察人员同检察机关之间、检察人员之间相互联系的行为准则。检察文化建设的目的就是通过各种文化培育形式，使全体检察人员都能够自觉地追求、信仰和实践这些符合先进文化前进方向的精神和理念，并充分体现在履行检察职能、办案和个人的言行举止中。反映了“以人为本”的理念，是检察官在特定的环境中形成的人与人、人与环境、人与社会和谐关系的精神体现。检察文化把人的价值的开发和利用摆在了重要位置，通过发展先进文化的引导、凝聚、协调、教育功能，努力营造鼓励人才干事业，帮助人才干好事业的良好环境，使机关每个成员实现自身价值与检察系统实现自身价值融合统一。检察文化一方面使检察机关与社会公众处于一种沟通状态，另一方面使系统中的个人能与组织和谐发展。
（三）检察文化与检察权运行相交织。检察文化不包括人类社会的全部文化，是社会文化的分支，与检察制度相联系，它不包括野蛮文化。检察文化也不是检察活动的无所不包，与检察实践活动既有联系又有区别。它们的联系在于检察文化渗透在检察实践之中，是检察制度的基础，反映检察机关的宗旨和形象及其检察官的价值取向、执法理念、道德规范、行为方式和精神风貌，为检察实践活动提供精神动力和理论支撑，推动并保证检察实践沿着正确的方向前进；检察实践体现检察文化建设的效果，提升检察文化的魅力。区别在于检察实践是客观的、外在的、看得见的，它本身不是意识形态，检察实践的状况具有及时性、显现性，不仅受检察文化的影响，还要受制于立法机关的监督以及上级指令和长官意志的影响；而检察文化建设一般不属于立法机关监督职责的范围，它是检察实践的价值基础，文化建设的效果也一般不具有显现性、及时性，更多地体现长远性、坚定性。检察文化与检察权的行使相辅相成，这种交织既体现在检察文化及时为检察实践服务，也体现在检察文化建设的方向和目的是为了保障检察权的正确行使。虽然检察文化建设的内容、形式有些与大众的社会主义文化相同，但不能认为这样的文化不属于检察文化，只因这样的文化为了检察权的正确行使，就是检察文化范畴。所以说，检察文化既包括特质的检察文化，也包括检察机关孕育的大众文化。特质文化有检察理论研究、检察制度建设、检察业务培训和岗位技术练兵以及检察标志和符号等，检察机关孕育的大众文化有政治、思想、组织工作和时事政策宣传教育以及娱乐体育活动等，机关的基础设施建设，也都属于检察文化建设的范畴。
三、从科学发展观的角度创新检察文化建设的新途径
检察文化建设要雅俗共赏，喜闻乐见，形式多样，既有理论研究、又有实践层面，既有大众化、又有特质性，既有传统再现、又有改革创新。检察文化建设必须读懂国情、放眼世界，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持根植于民族土壤，发挥民族优势，注重民族特色，把世界优秀文化中国化，增进大家对检察工作的共识，形成中国特色检察制度体系。为此要以科学发展观的方法论积极探索创新检察文化建设的新途径。基层检察机关作为我们检察体系中的最小单位，它所具有的广泛性和工作具体性，决定了它是承担检察文化建设的主要载体。加强基层检察机关的检察文化建设就是创新检察文化建设的重要途径，应从以下几个方面进行：
1、积极开展以公平正义为灵魂的执法文化建设。我们知道，一个驰名商标的造就，无外乎过硬的产品质量、持续的推陈出新和优质的售后服务。脱离了商品或服务这个核心，一切将无从谈起。同样，以打击犯罪、护法为民为神圣使命的检察机关，如果脱离了公平正义这个内核去奢谈检察文化建设，也无异于舍本逐末。因为公平正义是检察机关致力于构建社会主义和谐社会的本质要求，是宪法赋予检察机关的重要职责，是人民群众的迫切期盼，更是检察文化的灵魂。当前，我国正处在人民内部矛盾凸显、刑事案件高发、对敌斗争复杂的时期，维护和实现全社会的公平正义，是检察机关义不容辞的历史责任。因此，检察文化要运用其特有的历史创造和精神记忆，特有的生存方式和渗透途径，铸造一支忠于党，忠于人民，忠于法律的检察队伍。基层检察院只有不断提升检察人员的业务素质，坚持公正执法，不滥用职权；坚持法律面前人人平等，依法平等保护各类主体的合法权益；坚持打击犯罪与保障人权、实体与程序、质量与效率并重，做到实事求是，不枉不纵；坚持宽严相济、构建和谐社会的刑事政策，追求法律效果和社会效果的统一，才能以实际行动推动依法治国的进程，以优异成绩开创法律监督工作的独特“品牌”，也才能切实体现检察机关与众不同的人本文化气息。
2、着力培养检察官的气质和精神，大力倡导以职业道德为核心的形象文化建设。检察职业道德是检察人员在从事检察职业活动中应该遵循的行为规范和应该具备的道德品质，是调整检察人员各种社会关系的道德规范的总和，也是正确行使检察权、防止司法腐败、增强检察队伍战斗力的保证。检察职业道德的具体内容被高检院概括为：忠诚、公正、清廉、严明。这八个字的内涵也正是检察文化的核心。其中，忠诚是新时期检察文化的政治立场、公正是新时期检察文化的政治核心、清廉是新时期检察文化的追求目标、严明是新时期检察文化的政治保证。因此，加强检察机关的职业道德建设，不仅是实践和传播先进检察文化的重要内容和中心环节，更是树立检察机关良好形象的重要载体。 基层检察院要把职业道德教育贯穿于队伍建设的始终，坚持以职业道德深化检察文化，以检察文化滋养职业道德。要通过职业道德文化的培育，使干警不仅具备公正、廉洁、正派等高尚人品，具有高尚的人文精神、善良、同情、豁达、克己、奉公等宽广情怀，自觉追求人生的意义和价值，真诚地关怀人的自由和平等，从而实现社会的和谐。通过职业道德文化素养的提升，使干警牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，常修为检之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，增强权为民所用、情为民所系、利为民所谋的自觉性，切实做到立检为公、执法为民，树立检察机关良好的执法形象。
3、注重以团结奉献为追求的团队文化建设。团队精神是一个集体在创造性实践中激发出来的为成员普遍认同和接受的思想观念、价值取向、道德规范和行为方式，是这个集体的精神气质、精神风貌的综合反映，也是民族精神和时代精神在这个集体中的具体体现。“天时不如地利，地利不如人和”。精诚合作的团队精神是检察文化的精髓。 因此，基层检察院要把锻造和弘扬以团结奉献为追求的团队精神作为推进检察文化建设的重要任务，要用符合时代发展要求和历史进步潮流的司法理念、价值观念来规范、协调干警的思想认识，继承和发扬优良传统，把握时代要求，同时注重调动和发挥干警的积极性和创造性，激发干警的活力和潜力。要通过鼓励和支持上下级之间、各部门之间、个人之间的协助和配合，加强团结，减少摩擦，形成合力，共同完成任务；通过广泛开展各种形式的文艺体育活动和其他形式和内容的集体活动，陶冶干警情操，凝聚队伍向心力，增强集体荣誉感；通过激发干警奋发向上的进取心和迎难而上的斗志，努力培养一支士气旺盛、斗志昂扬的队伍；通过营造一个宽松、民主、祥和的工作氛围，使干警能够知无不言,言无不尽，有则改之，无则加勉，从而在思想、心态上高度整合，在行动上默契配合，形成凝聚力和向心力，朝着共同的目标努力拼搏。
4、推广以人为本的管理文化建设。随着人们主体意识的普遍增强，冲破习惯思维模式，确立以人为中心，重视和关心人的发展和需要，已成为时代发展的主流理念。同样，促进检察干警的精神解放、心理解放，发展个性，提高素质，实现自我价值，充分发挥其潜能，释放其智慧也成为检察文化的主旋律。因为检察文化的实质就是用科学的发展观指导工作，而科学发展观的核心又是以人为本的理念。以人为本就是充分发挥人的主观能动作用，力求淋漓尽致地释放出人的巨大能量。而开启释放人的巨大能量的钥匙，就是文化的力量。
由于文化视野中的人，不再是传统观念中的劳动力，而是有感情，有思想，有个人价值追求的活生生的人，是有无限潜力的人力资源。这就要求基层检察院努力营造一个重视人的因素，尊重人、塑造人、信任人、关心人的人文氛围，营造一种清新和谐、积极向上的文化氛围。要以根植争先创优理念为指引,大力塑造成先进典型。刚正不阿、清正廉洁的人民检察官，不仅为检察事业增辉添彩，还以自己的言行，典型的、集中的、全面地诠释了检察文化的丰富内涵。因此通过开展系列典型活动，加强对干警的外部行为引导，培养干警争先创优意识。例如举办如“方工精神为我引路”等青年干警座谈会，方工检察长的人格魅力和先进事迹，会使青年干警深受触动，成才意识、公正执法意识明显增强。还可请来一些先进典型现场做报告，对干警起到良好的示范作用。在先进典型的激励下，要掀起赶超先进的热潮，开展 “十佳”公诉人、“十佳”办案能手、十佳信访接待员优秀组工干部等活动。举办 “学习身边人，做好身边事”先进典型事迹报告会，扩大典型的辐射作用，有力地推动了各项检察工作的发展。同时检察文化建设必须坚持“以人为本”。要致力于人事制度改革，推行竞争上岗的干部选拔机制和公平、公正、公开的职务职级晋升机制，激励优秀人才脱颖而出。坚持“四不唯”科学人才观，摒弃论资排辈陈旧观念，珍视优秀人才，注重为年轻人的提供锻炼机会而加速其成长，使一批年轻有为的人才通过竞争走上中层干部岗位，全面提升中层干部整体素质。另一方面对于不适合担任领导职务但业务水平突出的人员，安排在主办、主诉、主侦等重要岗位发挥特长，让他们在检察职级晋升上与中层干部有同等晋升机会，最大限度的激发他们的工作积极性和创造性。在人员管理上，要建立并实施绩效考核机制，把绩效考核与评优评先紧密挂钩，坚持凡晋必考和公平、公正、公开原则，着力营造出一个有利于各种人才成长管理机制，把人人可以成才和公平竞争理念根植于干警心中。
5、丰富检察官的娱乐生活，促进以健康向上为基调的业余文化建设的发展。机关业余文化建设，是检察文化建设的重要组成部分，在提升干警综合素质、强化队伍八小时以外管理、增强队伍凝聚力、树立检察机关良好形象方面发挥着不可替代的重要作用。面对社会转型对人们生活方式带来的冲击，检察干警更需要一种精神上的引导和熏陶，而机关业余文化建设正是这样一种最行之有效的手段。因此，重视机关业余文化建设，在队伍管理中引入人文管理，在紧张的工作之余，以健康文明的生活方式占据干警业余生活的阵地，有意识地对干警进行文化熏陶，不仅可以活跃检察干警的精神文化生活，而且也是检察文化建设的重要内容。根植健康生活理念。坚持不断创新文化建设的载体，加强文化体育基础设施建设，巩固“五小阵地”（即：小夜校、小图书室、小荣誉室、小文艺队、小活动室）。要大力支持干警参与有益身心的文化活动，倡导健康、和谐、文明的生活方式。可组建舞蹈队、摄影书画小组、篮球队、羽毛球队、乒乓球队等文化小团队，培养文化骨干。检察长要带头参加，以有效带动干警的参与热情。在场地方面，要开辟专门的乒乓球室、健身室、多功能歌舞厅、图书室、电子阅览室、视频会议室等活动场地。在经费方面，积极为聘请专业指导、购买服装、用具等费用支出都“大开绿灯”。还要做到文化活动内涵丰富、形式多样。例如通过开展“检察官进社区活动”，让干警们向人民群众学习，不是把自己封闭在一个圈子里，而是深入社会。通过积极参加“公民道德公约”和“学礼仪、讲文明、树新风”活动，提升干警文明素养；通过组织干警参加植树、志愿者、捐助、献血等公益活动，提升干警道德情；通过文艺联欢、书画摄影展、联谊球赛、演讲、知识竞赛、歌咏、朗诵等各类文体活动，提审干警文化品味，潜移默化的激励干警的进取心。从而树立起健康、文明、高素质的检察官群体形象。
6、以网络建设为平台推进检察文化建设。在科技发展日新月异的今天，社会已进入到网络时代，网络应用的广泛性、多样性和高效性，给检察工作带来了新的发展机遇。要运用好网络平台，推进检察文化建设。一是搭建平台，形成法律博客群体。 在正义网、人民网打造互动平台，形成全员参与的法律博客群体，营造文化强检氛围，推动各项工作创新发展。正义网是高检院主办的门户网站，汇聚了法学专家、学者教授、检察官、法官、律师，以及其他关心法律工作的社会各界精英人士，法律资源和信息丰富，学术氛围浓厚，文化底蕴深厚，对推动检察文化建设，培养干警学习思考习惯养成具有得天独厚的条件。通过建立法律博客，能实现与法律学者、检察专家零距离学习交流探讨，是提升队伍整体素质，推进各项检察业务的一条捷径。要为干警开博创造条件，制定相关《关于加强法律博客群建设的意见》等制度，明确博客群建设的指导思想、组织措施和奖励办法。建成电子阅览室，开通互联网，为干警上网提供物质支持，倡导全院干警人人参与法律博客群建设工作。二是要规范管理，确保深入健康发展。一方面加强管理，确保方向。要成立由分管宣传工作的副检察长任组长、法律政策研究室主任为副组长的博客群建设管理协调小组，加强对博客群建设的组织领导和管理监督。要求干警建立法律博客必须做到坚持政治原则，保守检察工作秘密。采取一系列奖励激励措施，对博客写作情况每月一调度，写作体会每季度一交流；博客文章被推荐为精品文章的，被有关报刊采用的，按院调研信息宣传奖励办法给予奖励；被评为优秀个人法律博客的，在评先树优、提拔使用上，优先考虑。 三是注重强化引导，注重效果。创新培训模式，在检察内网开辟博客研讨专栏，通过发布干警撰写的精品博客、被推荐博客情况统计以及召开经验交流会等形式，以老带新，相互交流，从如何注册、如何发稿，如何通过博客进行学习交流，到如何修改模板、插入音乐和图片等，为干警提供学习借鉴的经验。引导干警从点滴入手，勤观察、勤思考、形成百花齐放、百家争鸣的检察文化新格局。
7、要重视以检察文学艺术为载体的宣传文化。检察文学艺术既是检察文化的典型内容，又是检察文化的重要载体。基层检察院要充分借助检察文学艺术“以先进的文化陶冶人、以高尚的精神塑造人、以优秀的作品鼓舞人”的作用，把检察文化纳入文学艺术创作的视野，从而形成与现实生活中的检察文化相对应的文学化的检察文化的动人景观。要注意发现和挖掘检察队伍中的文学艺术人才，发挥其专长，通过他们的作品宣传检察机关的典型，扩大典型的幅射作用，以各种生动的、喜闻乐见的艺术形式诠释检察文化的丰富内涵，使无形的理念有形化，以启迪人的心智，陶冶人的情操。通过他们创作一批具有感染力和广泛影响的时代精品力作，展现检察人员的内在素质和高尚追求及一身正气、两袖清风、公正执法、为民执法的精神风貌，树立检察官刚正不阿、清正廉洁的时代风彩。要充分发挥检察文化的渗透力和推动力，通过大张旗鼓地宣传检察精神，教育人民群众，提升检察干警的品位和素质，把检察文化的内容融入到深厚的文化积淀和现实生活之中。
8、要向科技要效率，走科技强检推陈出新检察文化建设之路。在国际竞争正日益走向科技竞争的背景下，检察工作也正面临新的机遇和挑战，在政治立检、业务树检、改革兴检的同时，科技强检之路是新世纪发展的必然要求，也是检察文化建设新的课题。不可忽视的是当前基层检察院科技强检之路还达不到科学发展观的要求。要使检察文化建设上一个新台阶，就要抓好科技强检工作。首要就是抓好“硬件”及“软件”的建设。不言而喻，要顺利实现科技强检，“硬件”是基础，“软件”是根本。所谓“硬件”，自然是一个单位的技术设施的档次与完备程度，如果没有一定的设备为基础，科技强检就是一句空话。相反，如果一个单位人员的技术力量薄弱、技术运用程度不高，“硬件”就是空摆设，因此广大基层干警对技术的掌握程度这一“软件”，才是科技强检的根本。实现“软件”的更新，要提高广大干警的科技意识，使他们充分认识到，运用科技是做好新时期检察官的必备，是大势所趋。其次是要对检察干警进行科技培训，使他们充分掌握现代化办公办案的技能，这才能能使检察检察文化建设达到更高的层次。为此要加强科学文化知识的学习。提高干警的科学文化素质是先进文化前进方向的内在要求，也是检察工作为经济建设服务的基本前提。要增加投入，更新设备，积极争取党委的重视和政府的支持，加大对检察工作的投入。在改善办公条件和行政装备的同时，尤其要突出计算机局域网、多媒体等的建设，提高检察文化的科技含量。同时要重视设备应用，充分发挥其效能。
在检察事业日新月异发展的今天，检察文化作为一种新的管理思想和理念，它的出现为检察事业的创新发展提供了一个很好的理论武器。检察文化建设是一个新事物，顺应时代潮流、体现法治精神，同时，检察文化建设也是一项庞大的系统工程，必须通过长期不懈地努力。但更重要的是，我们首先必须从组织上、思想上、行为上和检察文化接轨，自觉摒弃种种不良习气和作风，以自己的检察实践来丰富和推动检察文化建设。总之，加强检察文化建设，需要我们在实践中探索，在探索中完善，在完善中前进，进而来推动检察工作的全面发展。
注释：
[1]胡锦涛：《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗——在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告》，人民出版社，2007年10月第1版，第13～14页；
[2] 金明焕：《比较检察制度概论》中国检察出版社，1993年3月第2版，第16页；
[3] 张凌：《队伍建设关乎公民的法律信仰》 2007年09月12日《检察日报》第1版；
[4] 林世钰：《以科学开放精神研究检察学理论》2007年11月23日《检察日报》第1版。
作 者：袁向民 通讯地址：景德镇市人民检察院
邮政编码：333000
电 话：07988389196（办）13097180966（手机）
湖北省荆州市人民政府
荆州市人民政府令第62号
荆州市市属国有企业监事会暂行办法》已经2008年1月17日市人民政府常务会议审议通过，现予公布，自2008年4月1日起施行。
市 长：王祥喜
二○○八年二月二十七日
荆州市市属国有企业监事会暂行办法
第一章 总 则
第一条 为了加强对市属国有企业的监督，实现国有资产保值增值，依据《中华人民共和国公司法》、国务院《企业国有资产监督管理暂行条例》、《国有企业监事会暂行条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于市属国有企业监事会、监事的派驻和管理。派驻监事会或监事的市属国有企业是指荆州市人民政府（以下简称市政府）授权荆州市国有资产监督管理委员会（以下简称市国资委）履行出资人职责的国有及国有控股企业（以下简称企业）。企业的监事会或监事由市政府派出，对市政府负责，代表市政府对企业国有资产保值增值状况实施监督。
派出监事会或监事的企业名单，由市政府决定。
第三条 监事会或监事根据有关法律法规规章和财政部有关规定，以财政监督为核心，对企业的财务活动及企业负责人的经营管理行为进行监督，确保国有资产及其权益不受侵犯。
监事会或监事与企业是监督与被监督的关系，监事会不参与、不干预企业的经营决策和经营管理活动。
第四条 市国资委是监事会或监事的管理机构，负责监事会或监事的日常管理工作，协调监事会或监事与市政府有关部门的关系，承办市政府交办的事项。
市政府有关部门应当积极支持、配合监事会或监事的工作。
第五条 监事会或监事开展监督检查工作所需费用由本级财政拨付，由监事会管理机构统一列支。
第二章 监事会的组成与职责
第六条 监事会由主席一人、监事若干人组成。
第七条 监事会履行下列职责：
（一）检查企业贯彻执行有关法律、行政法规和规章制度的情况；
（二）检查企业财务，查阅企业的财务会计资料以及与企业经营管理活动有关的其他材料，验证企业财务会计报告的真实性、合法性；
（三）检查企业的经营效益、利润分配、国有资产保值增值、资产运营等情况；
（四）检查企业负责人的经营行为，并对其经营管理业绩进行评价，提出奖惩、任免建议。
第八条 监事会主席由副县级及以上国家工作人员担任。监事会主席人选，按市委有关文件规定的程序确定，由市政府任命。
第九条 监事会主席应当具有较高的政策水平，坚持原则，廉洁自律，熟悉经济工作。
第十条 监事会主席履行下列职责：
（一）召集、主持监事会会议；
（二）负责监事会的日常工作；
（三）审定、签署监事会的报告和其他重要文件；
（四）应当由监事会主席履行的其他职责。
第十一条 监事分为专职监事和兼职监事。从有关部门、单位选拔任命的监事,为专职监事;由市政府有关部门、单位派出的代表和由企业职工代表担任的监事,为兼职监事。
因工作需要,经监事会管理机构同意,监事会可以聘请(聘任)必要的工作人员。
第十二条 专职监事由科级国家工作人员担任。
专职监事由监事会管理机构提名,按规定程序任命。
第十三条 监事会中的企业职工代表由企业职工代表大会民主选举产生,报监事会管理机构批准。企业负责人和财务负责人不得担任监事会中的企业职工代表。
第十四条 监事应当具备下列基本条件:
(一)熟悉并能够贯彻执行国家有关法律、行政法规和规章制度;
(二)具有财务、会计、审计或者宏观经济等方面的专业知识,比较熟悉企业经营管理工作;
(三)坚持原则,廉洁自律,忠于职守;
(四)具有较强的综合分析、判断和文字撰写能力,并具备独立工作能力;
(五)具有大专以上文化程度,身体健康。
第十五条 监事会成员每届任期3年,其中监事会主席和专职监事、派出兼职监事不得在同一企业连任。
监事会主席和专职监事、派出兼职监事可以担任1至5家企业监事会的相应职务。
第三章 监事会的工作内容与工作方式
第十六条 监事会一般每年对企业定期检查1至2次,并可以根据实际需要不定期地对企业进行专项检查。
第十七条 监事会开展监督检查,可以采取下列方式:
(一)听取企业负责人有关财务、资产状况和经营管理情况的汇报,在企业召开与监督检查事项有关的会议;
(二)查阅企业的财务报告、会计凭证、会计账簿等财务会计资料以及与企业经营管理活动有关的其他资料;
(三)检查企业的财务、资产状况,向职工了解情况,听取意见,必要时要求企业负责人作出说明;
(四)向财政、工商、税务、审计和海关等有关部门和银行调查了解企业的财务状况和经营管理情况。
第十八条 监事会主席根据监督检查的需要,可以列席或委派监事会其他成员列席企业有关的会议。
第十九条 监事会每次对企业进行检查结束后,应当及时作出检查报告。检查报告的内容主要包括:
(一)监事会开展检查工作的基本情况;
(二)企业财务以及经营管理情况评价;
(三)企业负责人的经营管理业绩评价以及奖惩、任免建议;
(四)企业存在的问题及处理建议;
(五)市政府要求报告或监事会认为需要报告的其他事项。
第二十条 监事会或监事不得向企业透露第十九条所列检查报告内容。
第二十一条 检查报告经监事会成员讨论,由监事会主席签署，经监事会管理机构审核后报市人民政府。监事对检查报告有原则性不同意见的,应当在检查报告中说明。
检查报告经市人民政府批复后,抄送市人民政府有关部门,并由监事会管理机构组织有关部门和单位落实检查报告的内容。
对监事会或者其他法定部门已有检查结论的事项,有关部门和单位不再进行重复检查。
第二十二条 监事会在监督检查中发现企业经营行为有可能危及国有资产安全、造成国有资产流失或者侵害国有资产所有者权益以及监事会认为应当立即报告的其他紧急情况,应当及时向监事会管理机构提出专项报告。
第二十三条 监事会根据对企业实施监督检查的需要,必要时,经监事会管理机构同意,可以聘请会计师事务所对企业进行审计。
监事会根据对企业监督检查的情况,可以建议市政府责成审计机关依法对企业进行审计。
第四章 监督管理
第二十四条 企业应当定期、如实向监事会报送财务会计报告,并及时报告重大经营管理活动情况,不得拒绝、隐匿、伪报。
第二十五条 企业有下列行为之一的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予纪律处分,直至撤销职务;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
(一)拒绝、阻碍监事会依法履行职责的;
(二)拒绝、无故拖延向监事会提供财务状况和经营管理情况等有关资料的;
(三)隐匿、篡改、伪报重要情况和有关资料的;
(四)有阻碍监事会监督检查的其他行为的。
第二十六条 监事会主席和专职监事、派出兼职监事实行回避原则,不得在其曾经管辖的行业、曾经工作过的企业或者其近亲属担任高级管理职务的企业的监事会中任职。
第二十七条 监事会成员不得接受企业的任何馈赠,不得参加由企业安排、组织或者支付费用的宴请、娱乐、旅游、出访等活动,不得在企业为自己、亲友或者他人谋取私利。
监事会主席和专职监事、派出兼职监事不得接受企业的任何报酬、福利待遇,不得在企业报销任何费用。
第二十八条 监事会成员必须对检查报告的内容严格保密,不得泄露企业的商业秘密。
第二十九条 监事会成员在监督检查工作中成绩突出,为维护国家利益做出重要贡献的,按有关规定予以表彰、奖励。
第三十条 监事会成员有下列行为之一的,依法给予行政处分或纪律处分,直至撤销监事职务;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
(一)对企业的重大违法违纪问题隐匿不报或者严重失职的;
(二)与企业串通编造虚假检查报告的;
(三)有违反本办法第二十七条、第二十八条所列行为的。
第三十一条 企业发现监事会成员有违反本办法第二十七条、第二十八条所列行为的,有权向监事会管理机构报告,也可以直接向市政府报告。
第五章 附 则
第三十二条 本办法具体应用中的问题,由市国有资产监督管理委员会负责解释。
第三十三条 本办法自2008年4月1日起施行。
袁 向 民
科学发展观的提出为检察工作的创新发展提供了强大的思想武器，需要我们进一步理清发展思路，明确前进方向。党的十六届三中全会提出坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。科学发展观是我国全面建设小康社会、加快推进社会主义建设事业的行动指南，也是推进检察事业发展、做好新时期检察工作的强大思想武器。
科学发展观是我党与时俱进的重大理论成果，是新世纪新阶段中国特色社会主义建设和发展的重要指导理论，充分认识和发挥这一理论对检察文化建设的指导意义，必将对于完善我国检察制度产生深远的影响。
一、从科学发展观的高度认识检察文化建设的意义
当今时代，文化建设重要性越发不言而喻。一个民族没有文化就没有发展根基，一项没有文化的事业同样没有发展根基。文化建设的规模及其国民素养的程度是综合国力的象征，它滋润和催生民族的凝聚力和创造力。党的十六大指出“全党同志要深刻认识文化建设的战略意义，推动社会主义文化的发展繁荣”，党的十七大进一步提出“要坚持社会主义先进文化前进方向，兴起社会主义文化建设新高潮”，当前检察文化建设面临重要的机遇期。
1、检察文化建设保证检察权行使的正确方向。科学发展观要求我们始终坚持“一个中心、两个基本点”的基本路线。经济建设需要良好的法治环境提供保障，坚持四项基本原则既是检察文化的核心内容，也是检察文化建设的价值所在，改革开放是检察文化创新的指导方针，也为检察文化建设开辟了广阔前景。检察机关肩负着维护宪法尊严和法制统一的神圣使命，检察文化不仅与经济和政治交融，而且塑造人，保证检察权的正确运行。当今国际国内意识形态领域的斗争形势依然复杂尖锐，西方的法治观念、法律思想和法律制度不断向我国渗透，良莠不齐，影响了人们的视线，要巩固马克思主义对检察工作的指导地位，就必须通过加强检察文化建设，坚持不懈地用社会主义法治理念武装检察干警，深入回答重大理论和实际问题，把依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导这些理念融入检察文化建设的全过程，用中国特色社会主义共同理想凝聚力量，用民族精神和时代精神鼓舞斗志，用社会主义荣辱观引领风尚，强化检察官“立检为公、执法为民”的宗旨观念和“忠诚、公正、清廉、严明”职业道德观念，把“强化法律监督，维护公平正义”转化为检察干警的自觉追求，自觉为经济建设的发展服务，坚持四项基本原则和改革开放。
2、检察文化建设推进我国法治建设进程。科学发展需要和谐，和谐需要科学发展的基础，检察工作始终服务发展和稳定这个大局，检察文化的力量正是深深熔铸在检察事业发展的生命力、创造力和凝聚力之中。构建社会主义和谐社会是贯穿中国特色社会主义事业全过程的长期历史任务。社会主义和谐社会是法治社会，必须实施依法治国方略，逐步实现社会主义民主的制度化、法制化，充分发挥社会主义法治在促进、实现、保障社会和谐方面的重要作用。实践证明，依照法律规则来治理社会，我们的社会才能有章可循，有法可依，才能减少矛盾，也才能使已经产生的矛盾和问题得到及时有效解决。这就要求，我们要在广大群众中，加强法制宣传教育，传播法律知识，弘扬法治精神，增强全社会的法律意识，形成法律面前人人平等、人人自觉守法用法的社会氛围。检察机关是国家的法律监督机关，检察官是国家法律的“守护神”，执法活动贴近人民群众，关系各个阶层，与社会发展和稳定大局息息相关，检察文化建设的教育引导功能、指导约束功能、激励协调功能、亲和凝聚等功能，不仅对于提升检察机关自身的形象与和谐发展具有重要意义，而且通过检察队伍端正执法思想、转变执法作风、规范执法行为，对全社会产生巨大影响。正如中国政法大学教授张凌所说：“公民是否信赖法律、遵守法律、服从法律，与检察官的形象相关；国家的法秩序状态如何，与检察官能否公正执法相连。检察队伍公正执法的形象一方面影响公民法治理念的形成，另一方面影响国家的法秩序状态。[3]”因此，加强文化育检，建设公正执法、文明执法、业务精通、修养高尚的检察官队伍，既是构建社会主义和谐社会的客观需要，也推进社会主义法治建设的发展。
3、检察文化建设提高检察官的执法能力。检察官的执法能力是综合素质体现，是一个由物质变精神——精神变物质的过程。按照辩证唯物论的观点，检察文化具有能动性和创造性，为检察实践提供支持，它们之间的影响是一个螺旋式不断上升的互动过程。检察文化建设是一种软实力，通过教育塑造检察官忠于党、忠于国家、忠于法律、忠于人民、爱岗敬业、刚正不阿的精神，通过培训提高检察官的法律知识、办案技能、执法水平，通过健康活动增强检察官的体能、团结协作、和谐共进的品质，通过理论创新和机制改革解决制约检察执法中的体制机制问题，使干警政治上坚定、思想上敏锐、纪律上严明、作风上优良，业务上精通、办法上创新、工作上高效、效果上优质，通过努力加强检察文化建设，就能不断地促进依法办案、文明办案、讲究效率、追求质量、公正执法的法律效果和社会效果，不重视检察文化建设就会给检察事业的发展造成无形的损害。
二、从科学发展观的深度探索检察文化建设的内涵
科学发展观立足国情、总结实践，以开放的视野观察世界及其国内的历史经验和发展远景，认为我国现阶段“社会主义文化更加繁荣，同时人民精神文化需求日趋旺盛，人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强，对发展社会主义先进文化提出了更高要求”[1]。检察文化是社会主义文化的一部分，有丰富的内涵。检察文化是指在社会主义条件下，检察机关工作人员的检察实践活动及其成果的总和。它包括检察思想、检察规范、检察设施、检察技术等诸多方面，是支配检察实践活动的价值基础和基本理念。从结构上看，检察文化是具有检察工作特色的物质文化和精神文化的总和。检察文化作为新的管理思想、管理理论和管理形式，其特点是将检察机关对物的管理和对人的管理结合起来，将以往以物为重点的管理转变为以人为核心的管理。检察文化不是凭空产生的，它是在特定检察机关长期的执法活动中，由其特有的执法理念，行为规范、价值观念等在全体成员中潜移默化而形成的一种个性。这种独特的检察文化一经形成，便会在检察机关内部产生一种强大的凝聚力和推动力，并成为进一步促进检察机关发展的精神力量。检察文化是组织文化的分支，是检察机关及其干警在履行职责和日常生活中创造，以维护公平正义为核心，以提高法律监督能力为目的，以创新检察管理体制为途径，以营造良好人文环境为形式的具有鲜明检察特色的精神财富。因此，其具有丰富的思想内涵和精神内涵。
（一）检察文化是先进文化的继承和发展。对于检察文化，不能机械简单地认为就是检察理论和检察活动及其相关的物质文化生活，如检察宣传、文体活动等，腐朽和反动的检察理论及其活动载体不能称之为检察文化，应当被排除在外，科学发展观要求我们运用马克思主义关于发展的世界观和方法论去理解检察文化。自从检察制度产生以来，检察文化就愈来发展和丰富，既有不断支撑检察制度完善深化的先进文化，也同样伴随不相适应的甚至是消极的理论、观念不断被剔除和克服。检察文化的实质是与一定社会发展历史阶段的哲学社会科学互动的强化法律监督的文化，有特定的价值理念和思维模式，是司法制度不断变革的产物。一般的认为，检察制度及其文化源于14世纪初的欧洲[2]，一方面检察文化是以由私人报复到国家行使刑罚权，再由自诉到公诉的变化为基础产生的；另一方面，检察文化与不同的国家和地区的社会、政治、经济制度和文化历史传统有着不可分割的联系，有着地缘差别以及自身发展过程中受社会、政治、经济、文化状况影响的变化。因此，检察文化先进性、扬弃性是不以人的意志为转移的，是内在固有的规律，满足一定社会的司法公正需求。
（二）检察文化反映了检察官的价值取向，是检察工作不断创新发展的精神动力。检察文化意在创设一种理念，这种理念是检察机关主流精神与新形势新要求相结合的产物，检察文化通过培育干警集体主义思想、团结协作精神、团队意识等主流精神和基本理念，使其内化为干警的共同愿望和价值取向，外化为全体人员的追求和自觉行动，从而使检察人员的理想、信念和价值趋向融会贯通，达到全面提升人员素质和文化品位，增强检察机关凝聚力、向心力，推动检察工作创新发展的目的。它反映了检察官的道德规范，是积淀于工作实践中的高尚精神境界。检察职业道德是检察人员在司法实践和日常学习、生活中形成发展起来的，从伦理上调整检察机关同国家、法律之间，检察人员同检察机关之间、检察人员之间相互联系的行为准则。检察文化建设的目的就是通过各种文化培育形式，使全体检察人员都能够自觉地追求、信仰和实践这些符合先进文化前进方向的精神和理念，并充分体现在履行检察职能、办案和个人的言行举止中。反映了“以人为本”的理念，是检察官在特定的环境中形成的人与人、人与环境、人与社会和谐关系的精神体现。检察文化把人的价值的开发和利用摆在了重要位置，通过发展先进文化的引导、凝聚、协调、教育功能，努力营造鼓励人才干事业，帮助人才干好事业的良好环境，使机关每个成员实现自身价值与检察系统实现自身价值融合统一。检察文化一方面使检察机关与社会公众处于一种沟通状态，另一方面使系统中的个人能与组织和谐发展。
（三）检察文化与检察权运行相交织。检察文化不包括人类社会的全部文化，是社会文化的分支，与检察制度相联系，它不包括野蛮文化。检察文化也不是检察活动的无所不包，与检察实践活动既有联系又有区别。它们的联系在于检察文化渗透在检察实践之中，是检察制度的基础，反映检察机关的宗旨和形象及其检察官的价值取向、执法理念、道德规范、行为方式和精神风貌，为检察实践活动提供精神动力和理论支撑，推动并保证检察实践沿着正确的方向前进；检察实践体现检察文化建设的效果，提升检察文化的魅力。区别在于检察实践是客观的、外在的、看得见的，它本身不是意识形态，检察实践的状况具有及时性、显现性，不仅受检察文化的影响，还要受制于立法机关的监督以及上级指令和长官意志的影响；而检察文化建设一般不属于立法机关监督职责的范围，它是检察实践的价值基础，文化建设的效果也一般不具有显现性、及时性，更多地体现长远性、坚定性。检察文化与检察权的行使相辅相成，这种交织既体现在检察文化及时为检察实践服务，也体现在检察文化建设的方向和目的是为了保障检察权的正确行使。虽然检察文化建设的内容、形式有些与大众的社会主义文化相同，但不能认为这样的文化不属于检察文化，只因这样的文化为了检察权的正确行使，就是检察文化范畴。所以说，检察文化既包括特质的检察文化，也包括检察机关孕育的大众文化。特质文化有检察理论研究、检察制度建设、检察业务培训和岗位技术练兵以及检察标志和符号等，检察机关孕育的大众文化有政治、思想、组织工作和时事政策宣传教育以及娱乐体育活动等，机关的基础设施建设，也都属于检察文化建设的范畴。
三、从科学发展观的角度创新检察文化建设的新途径
检察文化建设要雅俗共赏，喜闻乐见，形式多样，既有理论研究、又有实践层面，既有大众化、又有特质性，既有传统再现、又有改革创新。检察文化建设必须读懂国情、放眼世界，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持根植于民族土壤，发挥民族优势，注重民族特色，把世界优秀文化中国化，增进大家对检察工作的共识，形成中国特色检察制度体系。为此要以科学发展观的方法论积极探索创新检察文化建设的新途径。基层检察机关作为我们检察体系中的最小单位，它所具有的广泛性和工作具体性，决定了它是承担检察文化建设的主要载体。加强基层检察机关的检察文化建设就是创新检察文化建设的重要途径，应从以下几个方面进行：
1、积极开展以公平正义为灵魂的执法文化建设。我们知道，一个驰名商标的造就，无外乎过硬的产品质量、持续的推陈出新和优质的售后服务。脱离了商品或服务这个核心，一切将无从谈起。同样，以打击犯罪、护法为民为神圣使命的检察机关，如果脱离了公平正义这个内核去奢谈检察文化建设，也无异于舍本逐末。因为公平正义是检察机关致力于构建社会主义和谐社会的本质要求，是宪法赋予检察机关的重要职责，是人民群众的迫切期盼，更是检察文化的灵魂。当前，我国正处在人民内部矛盾凸显、刑事案件高发、对敌斗争复杂的时期，维护和实现全社会的公平正义，是检察机关义不容辞的历史责任。因此，检察文化要运用其特有的历史创造和精神记忆，特有的生存方式和渗透途径，铸造一支忠于党，忠于人民，忠于法律的检察队伍。基层检察院只有不断提升检察人员的业务素质，坚持公正执法，不滥用职权；坚持法律面前人人平等，依法平等保护各类主体的合法权益；坚持打击犯罪与保障人权、实体与程序、质量与效率并重，做到实事求是，不枉不纵；坚持宽严相济、构建和谐社会的刑事政策，追求法律效果和社会效果的统一，才能以实际行动推动依法治国的进程，以优异成绩开创法律监督工作的独特“品牌”，也才能切实体现检察机关与众不同的人本文化气息。
2、着力培养检察官的气质和精神，大力倡导以职业道德为核心的形象文化建设。检察职业道德是检察人员在从事检察职业活动中应该遵循的行为规范和应该具备的道德品质，是调整检察人员各种社会关系的道德规范的总和，也是正确行使检察权、防止司法腐败、增强检察队伍战斗力的保证。检察职业道德的具体内容被高检院概括为：忠诚、公正、清廉、严明。这八个字的内涵也正是检察文化的核心。其中，忠诚是新时期检察文化的政治立场、公正是新时期检察文化的政治核心、清廉是新时期检察文化的追求目标、严明是新时期检察文化的政治保证。因此，加强检察机关的职业道德建设，不仅是实践和传播先进检察文化的重要内容和中心环节，更是树立检察机关良好形象的重要载体。 基层检察院要把职业道德教育贯穿于队伍建设的始终，坚持以职业道德深化检察文化，以检察文化滋养职业道德。要通过职业道德文化的培育，使干警不仅具备公正、廉洁、正派等高尚人品，具有高尚的人文精神、善良、同情、豁达、克己、奉公等宽广情怀，自觉追求人生的意义和价值，真诚地关怀人的自由和平等，从而实现社会的和谐。通过职业道德文化素养的提升，使干警牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，常修为检之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，增强权为民所用、情为民所系、利为民所谋的自觉性，切实做到立检为公、执法为民，树立检察机关良好的执法形象。
3、注重以团结奉献为追求的团队文化建设。团队精神是一个集体在创造性实践中激发出来的为成员普遍认同和接受的思想观念、价值取向、道德规范和行为方式，是这个集体的精神气质、精神风貌的综合反映，也是民族精神和时代精神在这个集体中的具体体现。“天时不如地利，地利不如人和”。精诚合作的团队精神是检察文化的精髓。 因此，基层检察院要把锻造和弘扬以团结奉献为追求的团队精神作为推进检察文化建设的重要任务，要用符合时代发展要求和历史进步潮流的司法理念、价值观念来规范、协调干警的思想认识，继承和发扬优良传统，把握时代要求，同时注重调动和发挥干警的积极性和创造性，激发干警的活力和潜力。要通过鼓励和支持上下级之间、各部门之间、个人之间的协助和配合，加强团结，减少摩擦，形成合力，共同完成任务；通过广泛开展各种形式的文艺体育活动和其他形式和内容的集体活动，陶冶干警情操，凝聚队伍向心力，增强集体荣誉感；通过激发干警奋发向上的进取心和迎难而上的斗志，努力培养一支士气旺盛、斗志昂扬的队伍；通过营造一个宽松、民主、祥和的工作氛围，使干警能够知无不言,言无不尽，有则改之，无则加勉，从而在思想、心态上高度整合，在行动上默契配合，形成凝聚力和向心力，朝着共同的目标努力拼搏。
4、推广以人为本的管理文化建设。随着人们主体意识的普遍增强，冲破习惯思维模式，确立以人为中心，重视和关心人的发展和需要，已成为时代发展的主流理念。同样，促进检察干警的精神解放、心理解放，发展个性，提高素质，实现自我价值，充分发挥其潜能，释放其智慧也成为检察文化的主旋律。因为检察文化的实质就是用科学的发展观指导工作，而科学发展观的核心又是以人为本的理念。以人为本就是充分发挥人的主观能动作用，力求淋漓尽致地释放出人的巨大能量。而开启释放人的巨大能量的钥匙，就是文化的力量。
由于文化视野中的人，不再是传统观念中的劳动力，而是有感情，有思想，有个人价值追求的活生生的人，是有无限潜力的人力资源。这就要求基层检察院努力营造一个重视人的因素，尊重人、塑造人、信任人、关心人的人文氛围，营造一种清新和谐、积极向上的文化氛围。要以根植争先创优理念为指引,大力塑造成先进典型。刚正不阿、清正廉洁的人民检察官，不仅为检察事业增辉添彩，还以自己的言行，典型的、集中的、全面地诠释了检察文化的丰富内涵。因此通过开展系列典型活动，加强对干警的外部行为引导，培养干警争先创优意识。例如举办如“方工精神为我引路”等青年干警座谈会，方工检察长的人格魅力和先进事迹，会使青年干警深受触动，成才意识、公正执法意识明显增强。还可请来一些先进典型现场做报告，对干警起到良好的示范作用。在先进典型的激励下，要掀起赶超先进的热潮，开展 “十佳”公诉人、“十佳”办案能手、十佳信访接待员优秀组工干部等活动。举办 “学习身边人，做好身边事”先进典型事迹报告会，扩大典型的辐射作用，有力地推动了各项检察工作的发展。同时检察文化建设必须坚持“以人为本”。要致力于人事制度改革，推行竞争上岗的干部选拔机制和公平、公正、公开的职务职级晋升机制，激励优秀人才脱颖而出。坚持“四不唯”科学人才观，摒弃论资排辈陈旧观念，珍视优秀人才，注重为年轻人的提供锻炼机会而加速其成长，使一批年轻有为的人才通过竞争走上中层干部岗位，全面提升中层干部整体素质。另一方面对于不适合担任领导职务但业务水平突出的人员，安排在主办、主诉、主侦等重要岗位发挥特长，让他们在检察职级晋升上与中层干部有同等晋升机会，最大限度的激发他们的工作积极性和创造性。在人员管理上，要建立并实施绩效考核机制，把绩效考核与评优评先紧密挂钩，坚持凡晋必考和公平、公正、公开原则，着力营造出一个有利于各种人才成长管理机制，把人人可以成才和公平竞争理念根植于干警心中。
5、丰富检察官的娱乐生活，促进以健康向上为基调的业余文化建设的发展。机关业余文化建设，是检察文化建设的重要组成部分，在提升干警综合素质、强化队伍八小时以外管理、增强队伍凝聚力、树立检察机关良好形象方面发挥着不可替代的重要作用。面对社会转型对人们生活方式带来的冲击，检察干警更需要一种精神上的引导和熏陶，而机关业余文化建设正是这样一种最行之有效的手段。因此，重视机关业余文化建设，在队伍管理中引入人文管理，在紧张的工作之余，以健康文明的生活方式占据干警业余生活的阵地，有意识地对干警进行文化熏陶，不仅可以活跃检察干警的精神文化生活，而且也是检察文化建设的重要内容。根植健康生活理念。坚持不断创新文化建设的载体，加强文化体育基础设施建设，巩固“五小阵地”（即：小夜校、小图书室、小荣誉室、小文艺队、小活动室）。要大力支持干警参与有益身心的文化活动，倡导健康、和谐、文明的生活方式。可组建舞蹈队、摄影书画小组、篮球队、羽毛球队、乒乓球队等文化小团队，培养文化骨干。检察长要带头参加，以有效带动干警的参与热情。在场地方面，要开辟专门的乒乓球室、健身室、多功能歌舞厅、图书室、电子阅览室、视频会议室等活动场地。在经费方面，积极为聘请专业指导、购买服装、用具等费用支出都“大开绿灯”。还要做到文化活动内涵丰富、形式多样。例如通过开展“检察官进社区活动”，让干警们向人民群众学习，不是把自己封闭在一个圈子里，而是深入社会。通过积极参加“公民道德公约”和“学礼仪、讲文明、树新风”活动，提升干警文明素养；通过组织干警参加植树、志愿者、捐助、献血等公益活动，提升干警道德情；通过文艺联欢、书画摄影展、联谊球赛、演讲、知识竞赛、歌咏、朗诵等各类文体活动，提审干警文化品味，潜移默化的激励干警的进取心。从而树立起健康、文明、高素质的检察官群体形象。
6、以网络建设为平台推进检察文化建设。在科技发展日新月异的今天，社会已进入到网络时代，网络应用的广泛性、多样性和高效性，给检察工作带来了新的发展机遇。要运用好网络平台，推进检察文化建设。一是搭建平台，形成法律博客群体。 在正义网、人民网打造互动平台，形成全员参与的法律博客群体，营造文化强检氛围，推动各项工作创新发展。正义网是高检院主办的门户网站，汇聚了法学专家、学者教授、检察官、法官、律师，以及其他关心法律工作的社会各界精英人士，法律资源和信息丰富，学术氛围浓厚，文化底蕴深厚，对推动检察文化建设，培养干警学习思考习惯养成具有得天独厚的条件。通过建立法律博客，能实现与法律学者、检察专家零距离学习交流探讨，是提升队伍整体素质，推进各项检察业务的一条捷径。要为干警开博创造条件，制定相关《关于加强法律博客群建设的意见》等制度，明确博客群建设的指导思想、组织措施和奖励办法。建成电子阅览室，开通互联网，为干警上网提供物质支持，倡导全院干警人人参与法律博客群建设工作。二是要规范管理，确保深入健康发展。一方面加强管理，确保方向。要成立由分管宣传工作的副检察长任组长、法律政策研究室主任为副组长的博客群建设管理协调小组，加强对博客群建设的组织领导和管理监督。要求干警建立法律博客必须做到坚持政治原则，保守检察工作秘密。采取一系列奖励激励措施，对博客写作情况每月一调度，写作体会每季度一交流；博客文章被推荐为精品文章的，被有关报刊采用的，按院调研信息宣传奖励办法给予奖励；被评为优秀个人法律博客的，在评先树优、提拔使用上，优先考虑。 三是注重强化引导，注重效果。创新培训模式，在检察内网开辟博客研讨专栏，通过发布干警撰写的精品博客、被推荐博客情况统计以及召开经验交流会等形式，以老带新，相互交流，从如何注册、如何发稿，如何通过博客进行学习交流，到如何修改模板、插入音乐和图片等，为干警提供学习借鉴的经验。引导干警从点滴入手，勤观察、勤思考、形成百花齐放、百家争鸣的检察文化新格局。
7、要重视以检察文学艺术为载体的宣传文化。检察文学艺术既是检察文化的典型内容，又是检察文化的重要载体。基层检察院要充分借助检察文学艺术“以先进的文化陶冶人、以高尚的精神塑造人、以优秀的作品鼓舞人”的作用，把检察文化纳入文学艺术创作的视野，从而形成与现实生活中的检察文化相对应的文学化的检察文化的动人景观。要注意发现和挖掘检察队伍中的文学艺术人才，发挥其专长，通过他们的作品宣传检察机关的典型，扩大典型的幅射作用，以各种生动的、喜闻乐见的艺术形式诠释检察文化的丰富内涵，使无形的理念有形化，以启迪人的心智，陶冶人的情操。通过他们创作一批具有感染力和广泛影响的时代精品力作，展现检察人员的内在素质和高尚追求及一身正气、两袖清风、公正执法、为民执法的精神风貌，树立检察官刚正不阿、清正廉洁的时代风彩。要充分发挥检察文化的渗透力和推动力，通过大张旗鼓地宣传检察精神，教育人民群众，提升检察干警的品位和素质，把检察文化的内容融入到深厚的文化积淀和现实生活之中。
8、要向科技要效率，走科技强检推陈出新检察文化建设之路。在国际竞争正日益走向科技竞争的背景下，检察工作也正面临新的机遇和挑战，在政治立检、业务树检、改革兴检的同时，科技强检之路是新世纪发展的必然要求，也是检察文化建设新的课题。不可忽视的是当前基层检察院科技强检之路还达不到科学发展观的要求。要使检察文化建设上一个新台阶，就要抓好科技强检工作。首要就是抓好“硬件”及“软件”的建设。不言而喻，要顺利实现科技强检，“硬件”是基础，“软件”是根本。所谓“硬件”，自然是一个单位的技术设施的档次与完备程度，如果没有一定的设备为基础，科技强检就是一句空话。相反，如果一个单位人员的技术力量薄弱、技术运用程度不高，“硬件”就是空摆设，因此广大基层干警对技术的掌握程度这一“软件”，才是科技强检的根本。实现“软件”的更新，要提高广大干警的科技意识，使他们充分认识到，运用科技是做好新时期检察官的必备，是大势所趋。其次是要对检察干警进行科技培训，使他们充分掌握现代化办公办案的技能，这才能能使检察检察文化建设达到更高的层次。为此要加强科学文化知识的学习。提高干警的科学文化素质是先进文化前进方向的内在要求，也是检察工作为经济建设服务的基本前提。要增加投入，更新设备，积极争取党委的重视和政府的支持，加大对检察工作的投入。在改善办公条件和行政装备的同时，尤其要突出计算机局域网、多媒体等的建设，提高检察文化的科技含量。同时要重视设备应用，充分发挥其效能。
在检察事业日新月异发展的今天，检察文化作为一种新的管理思想和理念，它的出现为检察事业的创新发展提供了一个很好的理论武器。检察文化建设是一个新事物，顺应时代潮流、体现法治精神，同时，检察文化建设也是一项庞大的系统工程，必须通过长期不懈地努力。但更重要的是，我们首先必须从组织上、思想上、行为上和检察文化接轨，自觉摒弃种种不良习气和作风，以自己的检察实践来丰富和推动检察文化建设。总之，加强检察文化建设，需要我们在实践中探索，在探索中完善，在完善中前进，进而来推动检察工作的全面发展。
注释：
[1]胡锦涛：《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗——在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告》，人民出版社，2007年10月第1版，第13～14页；
[2] 金明焕：《比较检察制度概论》中国检察出版社，1993年3月第2版，第16页；
[3] 张凌：《队伍建设关乎公民的法律信仰》 2007年09月12日《检察日报》第1版；
[4] 林世钰：《以科学开放精神研究检察学理论》2007年11月23日《检察日报》第1版。
作 者：袁向民 通讯地址：景德镇市人民检察院
邮政编码：333000
电 话：07988389196（办）13097180966（手机）
荆州市市属国有企业监事会暂行办法
荆州市人民政府令第62号
荆州市市属国有企业监事会暂行办法》已经2008年1月17日市人民政府常务会议审议通过，现予公布，自2008年4月1日起施行。
市 长：王祥喜
二○○八年二月二十七日
荆州市市属国有企业监事会暂行办法
第一章 总 则
第一条 为了加强对市属国有企业的监督，实现国有资产保值增值，依据《中华人民共和国公司法》、国务院《企业国有资产监督管理暂行条例》、《国有企业监事会暂行条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于市属国有企业监事会、监事的派驻和管理。派驻监事会或监事的市属国有企业是指荆州市人民政府（以下简称市政府）授权荆州市国有资产监督管理委员会（以下简称市国资委）履行出资人职责的国有及国有控股企业（以下简称企业）。企业的监事会或监事由市政府派出，对市政府负责，代表市政府对企业国有资产保值增值状况实施监督。
派出监事会或监事的企业名单，由市政府决定。
第三条 监事会或监事根据有关法律法规规章和财政部有关规定，以财政监督为核心，对企业的财务活动及企业负责人的经营管理行为进行监督，确保国有资产及其权益不受侵犯。
监事会或监事与企业是监督与被监督的关系，监事会不参与、不干预企业的经营决策和经营管理活动。
第四条 市国资委是监事会或监事的管理机构，负责监事会或监事的日常管理工作，协调监事会或监事与市政府有关部门的关系，承办市政府交办的事项。
市政府有关部门应当积极支持、配合监事会或监事的工作。
第五条 监事会或监事开展监督检查工作所需费用由本级财政拨付，由监事会管理机构统一列支。
第二章 监事会的组成与职责
第六条 监事会由主席一人、监事若干人组成。
第七条 监事会履行下列职责：
（一）检查企业贯彻执行有关法律、行政法规和规章制度的情况；
（二）检查企业财务，查阅企业的财务会计资料以及与企业经营管理活动有关的其他材料，验证企业财务会计报告的真实性、合法性；
（三）检查企业的经营效益、利润分配、国有资产保值增值、资产运营等情况；
（四）检查企业负责人的经营行为，并对其经营管理业绩进行评价，提出奖惩、任免建议。
第八条 监事会主席由副县级及以上国家工作人员担任。监事会主席人选，按市委有关文件规定的程序确定，由市政府任命。
第九条 监事会主席应当具有较高的政策水平，坚持原则，廉洁自律，熟悉经济工作。
第十条 监事会主席履行下列职责：
（一）召集、主持监事会会议；
（二）负责监事会的日常工作；
（三）审定、签署监事会的报告和其他重要文件；
（四）应当由监事会主席履行的其他职责。
第十一条 监事分为专职监事和兼职监事。从有关部门、单位选拔任命的监事,为专职监事;由市政府有关部门、单位派出的代表和由企业职工代表担任的监事,为兼职监事。
因工作需要,经监事会管理机构同意,监事会可以聘请(聘任)必要的工作人员。
第十二条 专职监事由科级国家工作人员担任。
专职监事由监事会管理机构提名,按规定程序任命。
第十三条 监事会中的企业职工代表由企业职工代表大会民主选举产生,报监事会管理机构批准。企业负责人和财务负责人不得担任监事会中的企业职工代表。
第十四条 监事应当具备下列基本条件:
(一)熟悉并能够贯彻执行国家有关法律、行政法规和规章制度;
(二)具有财务、会计、审计或者宏观经济等方面的专业知识,比较熟悉企业经营管理工作;
(三)坚持原则,廉洁自律,忠于职守;
(四)具有较强的综合分析、判断和文字撰写能力,并具备独立工作能力;
(五)具有大专以上文化程度,身体健康。
第十五条 监事会成员每届任期3年,其中监事会主席和专职监事、派出兼职监事不得在同一企业连任。
监事会主席和专职监事、派出兼职监事可以担任1至5家企业监事会的相应职务。
第三章 监事会的工作内容与工作方式
第十六条 监事会一般每年对企业定期检查1至2次,并可以根据实际需要不定期地对企业进行专项检查。
第十七条 监事会开展监督检查,可以采取下列方式:
(一)听取企业负责人有关财务、资产状况和经营管理情况的汇报,在企业召开与监督检查事项有关的会议;
(二)查阅企业的财务报告、会计凭证、会计账簿等财务会计资料以及与企业经营管理活动有关的其他资料;
(三)检查企业的财务、资产状况,向职工了解情况,听取意见,必要时要求企业负责人作出说明;
(四)向财政、工商、税务、审计和海关等有关部门和银行调查了解企业的财务状况和经营管理情况。
第十八条 监事会主席根据监督检查的需要,可以列席或委派监事会其他成员列席企业有关的会议。
第十九条 监事会每次对企业进行检查结束后,应当及时作出检查报告。检查报告的内容主要包括:
(一)监事会开展检查工作的基本情况;
(二)企业财务以及经营管理情况评价;
(三)企业负责人的经营管理业绩评价以及奖惩、任免建议;
(四)企业存在的问题及处理建议;
(五)市政府要求报告或监事会认为需要报告的其他事项。
第二十条 监事会或监事不得向企业透露第十九条所列检查报告内容。
第二十一条 检查报告经监事会成员讨论,由监事会主席签署，经监事会管理机构审核后报市人民政府。监事对检查报告有原则性不同意见的,应当在检查报告中说明。
检查报告经市人民政府批复后,抄送市人民政府有关部门,并由监事会管理机构组织有关部门和单位落实检查报告的内容。
对监事会或者其他法定部门已有检查结论的事项,有关部门和单位不再进行重复检查。
第二十二条 监事会在监督检查中发现企业经营行为有可能危及国有资产安全、造成国有资产流失或者侵害国有资产所有者权益以及监事会认为应当立即报告的其他紧急情况,应当及时向监事会管理机构提出专项报告。
第二十三条 监事会根据对企业实施监督检查的需要,必要时,经监事会管理机构同意,可以聘请会计师事务所对企业进行审计。
监事会根据对企业监督检查的情况,可以建议市政府责成审计机关依法对企业进行审计。
第四章 监督管理
第二十四条 企业应当定期、如实向监事会报送财务会计报告,并及时报告重大经营管理活动情况,不得拒绝、隐匿、伪报。
第二十五条 企业有下列行为之一的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予纪律处分,直至撤销职务;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
(一)拒绝、阻碍监事会依法履行职责的;
(二)拒绝、无故拖延向监事会提供财务状况和经营管理情况等有关资料的;
(三)隐匿、篡改、伪报重要情况和有关资料的;
(四)有阻碍监事会监督检查的其他行为的。
第二十六条 监事会主席和专职监事、派出兼职监事实行回避原则,不得在其曾经管辖的行业、曾经工作过的企业或者其近亲属担任高级管理职务的企业的监事会中任职。
第二十七条 监事会成员不得接受企业的任何馈赠,不得参加由企业安排、组织或者支付费用的宴请、娱乐、旅游、出访等活动,不得在企业为自己、亲友或者他人谋取私利。
监事会主席和专职监事、派出兼职监事不得接受企业的任何报酬、福利待遇,不得在企业报销任何费用。
第二十八条 监事会成员必须对检查报告的内容严格保密,不得泄露企业的商业秘密。
第二十九条 监事会成员在监督检查工作中成绩突出,为维护国家利益做出重要贡献的,按有关规定予以表彰、奖励。
第三十条 监事会成员有下列行为之一的,依法给予行政处分或纪律处分,直至撤销监事职务;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
(一)对企业的重大违法违纪问题隐匿不报或者严重失职的;
(二)与企业串通编造虚假检查报告的;
(三)有违反本办法第二十七条、第二十八条所列行为的。
第三十一条 企业发现监事会成员有违反本办法第二十七条、第二十八条所列行为的,有权向监事会管理机构报告,也可以直接向市政府报告。
第五章 附 则
第三十二条 本办法具体应用中的问题,由市国有资产监督管理委员会负责解释。
第三十三条 本办法自2008年4月1日起施行。
