论分公司的当事人能力/黄奕新

上一篇: 人事争议处理的若干问题/何宁湘
下一篇: 商业秘密完全手册（之一）/王瑜

商务部 国家发展和改革委员会 科学技术部等


财政部 农业部 人民银行 税务总局关于进一步促进茧丝绸行业健康发展的意见

商运发〔2013〕358号



各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务、发展改革、科技、工业和信息化、财政、农业、人民银行、税务主管部门，中国人民银行上海总部，各分行、营业管理部，各省会（首府）城市中心支行，副省级城市中心支行：



　　为支持茧丝绸行业转型升级，进一步促进茧丝绸行业健康发展，商务部、发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部、农业部、人民银行、税务总局制定了《关于进一步促进茧丝绸行业健康发展的意见》，经国务院同意，现予印发，请遵照执行。





商务部 发展改革委 科技部 工业和信息化部

财政部 农业部 人民银行 税务总局



2013年9月29日





关于进一步促进茧丝绸行业健康发展的意见

商务部 发展改革委 科技部 工业和信息化部

财政部 农业部 人民银行 税务总局



　　我国是茧丝绸发源地。丝绸承载着我国悠久的文化历史，是底蕴丰厚的文化载体和富有生命力的宝贵遗产。作为集农工贸于一体的传统产业，茧丝绸产业链长，涉及面广，应用前景广阔。近年来，茧丝绸行业实现了持续稳定发展，但还存在行业布局分散、技术装备落后、生产基础薄弱、创新能力不强、品牌建设滞后等问题。为支持茧丝绸行业转型升级，进一步促进茧丝绸行业健康发展，加快推进我国由丝绸大国向丝绸强国的转变，经国务院同意，现提出以下意见：

　　一、总体要求



　　（一）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大精神，以“调结构、创品牌、促升级”为主线，推进农工贸一体化改革，加快形成新的发展方式。优化资源配置，促进东中西部协调发展；拓宽应用领域，丰富产品结构；弘扬丝绸文化，培育民族品牌，扩大消费需求，提升产品附加值；加快新技术新工艺新设计研发应用，增强创新驱动发展新动力；增强产业竞争力，实现茧丝绸行业持续健康协调发展。


　　（二）主要目标。以提高蚕桑收入、提升加工水平、增加产品附加值为基础，实现行业经济总量的持续增长；以打造东部先进技术和文化创意优势产业集群、发展中西部规模化生产基地为基础，促进优势企业做大做强，实现产业结构的优化升级；以打造具有民族特色和国际影响力的企业和品牌为基础，实现丝绸文化和民族品牌的传承发展；以建立企业为主体、农工商和产学研用相结合的产业创新和服务体系为基础，实现关键共性技术和装备的提升突破。



　　二、重点任务



　　（三）优化产业区域布局。通过产业区域布局调整，推进区域协作和专业化分工，逐步形成优势互补、良性互动、协调发展新格局。中西部地区继续提高蚕桑生产加工集中度，建立和优化产业链；东部地区积极发挥人才、技术、管理、资本、信息、市场等优势，形成丝绸品牌设计研发中心、终端产品生产和贸易基地，不断提升市场竞争力。要结合产业区域布局和当地实际，重点发展具有竞争优势的茧丝绸企业，避免盲目发展和重复建设。



　　（四）提升生产和科技水平。加快选育耐旱、耐瘠薄的叶纤两用的桑树新品种及茧丝品质性状突出的桑蚕新品种。加快推进蚕桑生产基地建设和桑园改造，推广先进生产技术，建立蚕桑病虫害防控体系。开发蚕丝新材料、丝绸新产品，研发节能减排新技术，提高桑蚕茧丝资源综合利用水平，增强行业抗风险能力。加快茧丝绸技术创新体系和公共服务平台建设，推进新型技术装备研发和关键共性技术攻关，加快淘汰落后技术装备，提升茧丝绸加工整体水平，增强产业竞争力。



　　（五）统筹国内外市场。通过巩固传统市场、开拓新兴市场的多元化战略和优势企业“走出去”战略的实施，进一步巩固丝绸产品国际市场占有率，提高丝绸产品附加值；通过优化和创新商业营销模式、发展电子商务、建设专业营销网络和现代物流体系，大力拓展国内外丝绸消费市场。



　　（六）加强丝绸品牌建设。通过建立和完善品牌公共服务体系、实施品牌培育重点工程等措施，积极培育品牌，加快“高档丝绸标志”的推广，引导品牌企业实施商标国际化战略，加强对品牌企业国际商标注册的指导和培训，支持品牌企业参加海外展会，鼓励品牌企业在海外投资建设丝绸生产、加工基地及专业市场，满足丝绸产品本地化需求，提升品牌海外知名度。充分挖掘和保护民间丝绸工艺和传统技艺，做好相关非物质文化遗产的保护，积极推动丝绸文化与产业相融合的产业集群建设，加强丝绸文化国际推广，传承和发展我国传统丝绸文化，提升丝绸产业文化价值。



　　（七）增进国际交流。积极搭建茧丝绸行业国际交流与合作平台，推动行业技术合作与文化交流。发挥行业商协会等中介组织在制订国际丝绸标准、维护国际丝绸贸易秩序和应对贸易摩擦等方面的自律协调作用，提升我国茧丝绸行业国际地位和影响力。



　　三、政策措施



　　（八）加大财政扶持力度。充分发挥财政资金引导和带动作用，逐步扩大中央财政预算扶持茧丝绸行业发展的资金规模，着力支持桑园和蚕室改造、病虫防治、企业技术进步、科技创新、结构调整、节能减排、综合利用、营销渠道建设、品牌建设、丝绸文化建设、产业公共服务体系建设等。结合相关渠道，加强蚕桑良种繁育基地、生产基地建设。



　　（九）完善投融资机制。积极支持符合条件的茧丝绸企业采取上市和发行债务融资工具等多种方式筹集资金。推动产业投资基金等投融资服务机构建设，支持茧丝绸科研技术成果转化及中小型丝绸设计创意企业创业。鼓励民间资本和外资进入政策允许的茧丝绸产业领域。政策性金融机构在国家批准的业务范围内，对符合国家战略性新兴产业条件的蚕桑生物育种、生物新材料、清洁印染及先进后整理技术等给予融资支持。商业性金融机构应进一步改善金融服务，按照风险可控、商业可持续原则，为符合条件的茧丝绸企业提供融资支持。推动各类融资担保机构按照商业原则加大对茧丝绸科研服务机构、丝绸创意设计企业及科技成果转化服务企业提供融资担保的力度。



　　（十）加快技术创新与人才培养。推动行业技术创新和公共服务平台体系建设，加大企业技术创新的投入力度。深化茧丝绸科研体制改革，完善国家茧丝绸科研体系。依托骨干企业，建立创新型产业集群和协同工作机制，集中人才、资金、研发等优势资源攻关突破关键共性技术。进一步推进产学研用结合，加强丝绸纺织工艺、丝绸创意设计等专业建设；支持建立校企结合的丝绸人才综合培训和实践基地；加快海外高层次人才的引进；积极开辟人才海外培训交流渠道。



　　（十一）提升行业管理水平。抓紧研究制修订相关法规及行业标准，规范桑蚕生产扶持、丝绸工业发展等。进一步完善国家厂丝储备管理办法，积极推进地方厂丝储备试点。加强丝绸产品商标权、茧丝绸科研成果专利权、丝绸创意设计成果专利权的申请、注册和保护，依法打击各类侵权行为。建立健全产业统计监测体系，把握行业运行动态，引导和规范茧丝绸产业有序发展。



　　（十二）加强组织领导。有关部门应当积极配合协调，明确分工，加强部门联动和省市联动等机制建设，对行业发展进行业务指导并对本意见的贯彻执行情况开展督促检查。各级茧丝绸管理部门及相关单位要充分履行职责，加强协调配合，推动茧丝绸行业健康发展。


黑龙江省佳木斯市人民政府


关于印发佳木斯市广告牌匾等户外设施管理试行办法的通知




佳政发〔2008〕13号


各县（市）区人民政府，市政府各直属单位，驻佳中省直单位：

　　《佳木斯市广告、牌匾等户外设施管理试行办法》业经二○○八年五月四日市政府第十五次常务会议讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 佳木斯市人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○八年五月十五日



　　　　　　　　　　　　　　　佳木斯市广告、牌匾等户外设施管理试行办法

　　第一章 总 则
　　第一条 为规范户外广告、牌匾设置行为，优化城市市容，维护城市形象，根据《黑龙江省城市市容和环境卫生管理条例》等相关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 凡在佳木斯市城市规划区内设置户外广告、牌匾等户外设施的单位和个人（以下简称设置人），必须遵守本办法。
　　第三条 市城市管理行政执法局是全市广告、牌匾等户外设施设置管理的行政主管部门（以下简称主管部门），其内设的专门机构负责日常管理工作。　　
第四条 市工商行政主管部门负责户外广告发布的经营资质审核、广告内容的审批登记和监督管理。教育、卫生等部门按照各自的法定职责，同城管、工商等部门协调一致地做好有关户外广告、牌匾的管理工作。
　　第五条 设置城市户外广告、牌匾等户外设施，提倡采用新技术、新材料、新工艺，要符合城市规划要求、城市容貌标准和城市发展的要求，并与周围相邻环境相协调。
　　第六条 临街新建建筑物、构筑物及其它设施,除法律、法规规定禁止设置户外广告外，符合设置条件的，要预留户外广告位置。新商服楼竣工前应当规划门面牌匾的位置、规格和材质。
　　第七条 设置户外广告、牌匾设施，原则上不得改变原有建筑物、构筑物外饰面装修和建筑风格。确需改、扩建建筑物、构筑物和改变建筑外饰面装修的，设置人要按规定办理有关手续。
　　第八条 取得城市户外广告、牌匾等户外设施设置权的设置人，应自批准之日起2个月内，按照批准的地点和位置，设置城市户外广告、牌匾等户外设施。逾期不设置的，视为自行放弃设置权，依法撤消设置许可，但因不可抗力和其他合理原因造成逾期设置的除外。城市户外广告、牌匾等户外设施使用期满，需要延期使用的，要在期满30日前到原审批机关办理延期手续。
第九条 设置城市户外广告、牌匾等户外设施应遵守下列规定：
（一）临街的经营门面牌匾、橱窗及楼体广告，需采用LED管或霓虹灯勾画广告轮廓。
（二）主要街路的各类商家、店铺的门面牌匾应推广采用亮化照明。
第十条　设置户外广告、牌匾及其设施，应当按照批准的地点、时间、规格、设计图、效果图实施，不得擅自变更。确需变更的，需到主管部门办理变更手续。
第十一条 户外广告、牌匾等户外设施的设置人，应加强对设施的日常维护管理，出现破损要及时修复并保持其完好和整洁。
第十二条　设置人应当定期对城市户外广告、牌匾等户外设施的安全状况进行检查。未及时发现和排除安全隐患，导致发生户外广告、牌匾设施倒塌坠落等事故，主管部门对设置人进行行政处罚，造成人身伤害或财产损失的，设置人应承担全部责任。
第十三条　设置户外广告、牌匾等户外设施，涉及其附着体物权的，要在审批前征得有关权利人的同意。
第二章 分 则
第十四条 设置户外广告应当取得城市公共空间资源的使用权。城市公共空间资源的使用权可以通过协议、招标或拍卖等方式取得，成交后，主管部门就广告空间使用者应享受的权利、承担的义务，同使用者签订行政管理合同。
第十五条 城市公共空间资源的使用权由主管部门委托具有拍卖资格的拍卖机构进行拍卖。
第十六条 城市公共空间资源实行有偿、有期限的使用制度，期限为三档：半年、一年、二年。城市公共空间资源使用费在国家没有明确规定之前，执行市场评估制度。
第十七条 举办各类公益活动、商业展会、文艺演出、节假日、重大庆典等，需设置悬挂临时性户外广告的，经主管部门批准后方可设置，设置期满后自行拆除。
第十八条 单位、居民、个体工商户张贴各类广告，应当在统一规划设置的公共广告栏内张贴，禁止在公共广告栏以外的建（构）筑物、树木、线杆、灯杆、护栏、公共场所、街道等，张贴、散发、涂写、悬挂各类广告。
第十九条 影响市政公共设施、交通安全设施、妨碍居民正常生活，危及人身、财产安全的载体上禁止设置城市户外广告设施。
第二十条 因城市规划调整或者社会公共利益需要，需拆除设置期未满的户外广告设施的，由主管部门提前15天书面通知设置者，设置者要按照规定时限拆除。由此给设置人造成财产损失的，依法予以补偿。
第二十一条 设置人利用他人或自有交通工具外表和公共交通车辆内、外部设置户外商业广告的，要向主管部门缴纳城市广告空间资源利用费。
第二十二条 申请设置户外广告及其设施，需向主管部门提出申请并提交以下材料：
（一）书面申请，内容包括广告名称、设施样式、设置地点、设置数量、设置时间等。
（二）营业执照、广告经营许可证等相应的合法资质证明。
（三）户外广告及其设施的设计图、设置实景效果图及平面位置图。
（四）广告位置所有权使用权的证明或者与所有权使用权人签订的有关书面协议等。
（五）利用公共位置设置户外广告设施的,需有相关管理部门的同意证明。
（六）利用建筑物设置户外广告的，应当提供由具有合法资质的房屋安全鉴定机构或设计单位出具的建筑物安全证明材料。
第二十三条 主管部门收到申请后，在规定工作日内办结审核。符合规定的，核准设置，发给户外广告设置许可证。不符合规定的，依法做出不予行政许可的书面决定，说明理由。
第二十四条 户外广告设施设置期满后10日内应自行拆除,拒不拆除的,由主管部门责令限期清理、拆除。户外广告设施设置权期满后，仍符合设置要求的，应重新办理相关手续。　
第二十五条 经批准设置、发布的户外广告，必须在其右下角标明户外广告设施设置许可标识、户外广告登记证号（霓虹灯广告除外）。　
第二十六条 户外广告设施与广告画面的设置要同步实施，户外广告设施闲置时间超过10日的，不得空设，应设置公益广告。
第二十七条　申请设置的公益广告，在设置有效期内改作商业广告的，要办理变更手续，按照本办法规定缴纳相关费用。
第二十八条 牌匾设置坚持一店（门）一牌（匾），以不遮挡采光和影响建筑特色及不侵犯他人合法权益为原则，在店面上方依附建筑楼体外墙立面定位设置。
第二十九条 严禁设置上下重叠牌匾，一店（门）设置多块牌（匾），一楼以上的单位需设置牌匾的，可依次在一楼出入口处墙壁上有序设置小型指示牌匾，也可在室内设置统一的指示牌。
第三十条 设置户外牌匾及其设施，必须向市主管部门提出申请并提交以下材料：
（一）书面申请，内容包括设置牌匾的用字、制作规格、式样、材料和设置位置等。
（二）营业执照或其他依法注册登记的有关证照。
（三）设置牌匾的建筑物所有权证明或租赁使用协议。
（四）牌匾设置实景彩色效果图及文字说明。
（五）涉及相邻权的有相邻权人同意的证明材料。
第三十一条 设置人依照本办法规定的程序和要求提交牌匾设置申请，经审核批准后方可实施设置行为。
第三十二条 设置的牌匾，内容仅限于本单位的名称和标识。
第三十三条　大型建筑物的不同朝向有其他出入口，可以在每个出入口设置一处牌匾。多个单位共用一个场所或一个建筑物内有多个单位的，设置牌匾时要先由建筑物的管理者提出整体规划，报主管部门批准后实施。
第三十四条　在建筑物一楼设置的牌匾，要与建筑物本身及相邻牌匾的高度、媒体形式、造型、规格、色彩等比例适当、协调。
第三章 罚 则
第三十五条 未经市户外广告、牌匾设置管理部门批准,擅自设置户外广告、牌匾的,由市户外广告、牌匾设置管理部门责令其限期清理、拆除或者采取其它补救措施,并依照《黑龙江省城市市容和环境卫生管理条例》第五十条规定,每处处以500元以上2000元以下罚款。逾期不拆除或不办理审批手续的，依法强制拆除，费用由违法行为人承担。
第三十六条　违反本办法中第十条、第二十二条、第三十五条，按未经批准擅自设置户外广告、牌匾等户外设施处罚。
第三十七条 对侮辱、殴打户外广告管理行政执法人员，妨碍户外广告、牌匾管理行政执法人员执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》规定予以处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十八条 负责户外广告、牌匾设施设置的有关行政管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，尚未构成犯罪的，由其所在单位或者上级机关依法给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十九条 当事人对有关行政管理部门做出的行政许可、行政处罚等具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第四章 附 则
第四十条 户外广告设施设置位置使用权拍卖收入、户外广告设置空间占用费收入全额上缴市财政，实行收支两条线管理。
第四十一条　在执行本办法中，依法做出的重大行政处罚、行政许可、行政强制行为，按规定应当向市政府法制办备案的，从其有关规定。
第四十二条 本办法所称户外广告，是指利用城市空间和建（构）筑物，以文字、绘画、图像或其他表达方式，设置、悬挂、张贴、绘制各类商业广告（直接或间接介绍商品和服务）和公益广告（各种政策、法律、法规、纪念、文化等活动的宣传）的行为。
第四十三条 本办法所称户外广告设施，是指利用公共、自有或他人所有的建（构）筑物、场地、空间、交通工具等（以下统称位置）设置的灯箱、霓虹灯、电子显示牌（屏）、电子翻板装置、各类标牌、实物造型、彩旗、条幅、布幔、气球、充气拱门等物质载体。
第四十四条 本办法所称牌匾，是指经营性单位、个体工商户或其他组织在其经营场所（办事场所、建（构）筑物）或其设施上，用于表示其字号（名称）的招牌、匾额、灯箱、霓虹灯、字体符号等设施。
第四十五条 空间资源占用费征收的范围包括：利用广场、水域、车站、公园、游园等公共场地设置的各类广告；利用城市道路、立交桥、人行过街天桥、人行过街通道、公共汽车候车亭、书报亭、公共电话亭、电线杆、路灯杆等市政公共设施设置的各类广告；利用公共汽车、出租车及其它机动或非机动车辆等交通工具车体设置的各类广告；依附于建筑物、构筑物上设置的各类广告。
第四十六条 本办法自印发之日起施行。